湖南省岳阳市农村基层党风廉政建设纪实

这是一片充满生机的沃土。
这里正播洒着廉洁、和谐的种子。
这里正吹佛着为民、利民的清风。
近年来，岳阳市将农村基层党风廉政建设融入社会主义新农村建设，切实维护民利，融洽了党群干群关系，促进了社会和谐。以“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”而传承天下的巴陵大地上，一股党风正、民风淳的廉洁氛围正孕育形成，一幅颂清廉、共和谐的绚丽画卷正巧手描绘。
春风化雨 润民心田
走进岳阳，无处不在向人们传递着浓厚的廉政文化气息。随手翻开报纸、打开电视、登陆网站，处处都是廉政的声音。岳阳晚报办起了《忠诚风采录》；洞庭之声报开设了《农村廉政新风尚》；电视台播放了《基层廉风拂面来》；广播电台开辟了《廉政播报》；网络上设置了《乡村廉政巡礼》。街道上，映入眼帘廉政格言警句；社区内，处处是倡廉促廉的宣传栏：进入农村党员干部家中，翻开的是《乡村廉政日历》……
走进岳阳，无处不是廉政教育的课堂。全市已构建起县乡党校的干部培训阵地、广播电视宣传阵地、乡镇远程教育阵地、中小学课堂阵地、文化艺术演出阵地“五大宣传”阵地，党风廉政教育网络正覆盖城乡，进村入户。革命老区平江县让山歌、快板、花鼓戏、皮影戏等群众喜闻乐见的地方曲艺融入廉政的内核，平江山歌《腐败是只过街鼠》，成为了街头巷尾的流行曲。
民主议事 让民作主
临湘市羊楼司镇毛畈村是药菇大山下的一个小村，人口不到700人，只有一条崎岖不平的主干道，山里还有五个村的村民要从这里进出。通村公路的硬化需要自筹14万元，钱从何处来？一直没着落。今年春节刚过，村委组织召开了一次有21人参加的村民代表会议，就通村公路硬化的资金问题让村民民主决策。会上，大家你一言我一语，争议不断，最后形成了一致意见：将村林场以公开承包的形式，转让给个人新造楠竹；通村公路硬化采取村民集资和从外争取援助的办法解决资金问题。
现在，毛畈村1.5公里的通村公路已全面竣工，群众出了钱也感觉到值得，心里高兴。毛畈村支部书记张继良感慨地说： “如今让村民参与决策，村里的事情好办多啦！”
近年来，岳阳市制定了《村级事务民主决策试行办法》，积极推行村民参与机制。按每10户到15户一个名额民主选举村民代表会议组成人员，每逢村里有重大事项，必须严格执行“村支两委初议，党员大会审议，村民大会或村民代表会议决议”的议事和“决议公告、结果公示、评议公开”的公开“3+3”民主程序，群众真正实现了“当家作主”，干起事来心齐劲足。
阳光操作 取信于民
汨罗市黄柏镇神鼎村村民陆掌国主动到市纪委撤回上访材料，并表示，村级财务公开了，村民心中的疑问解开了，我们不再上访了。神鼎村是一个大山村，该村去年仅通村公路投入就达60多万元。按照村务公开要求，本应在每年初对上年的村级财务进行清理并张榜公布进行公开。由于工程扫尾和招商项目洽谈，该村计划等换届选举后再清理，部分群众怀疑村干部有问题，担心换届后“溜之大吉”，于今年4月初，选派代表到市纪委上访。市纪委受理上访后，立即责成黄柏镇政府督促神鼎村在“五·一”节前完成了村务公开工作。通过清理和公开，干部清白，群众明白，解开了心中的疑团。
如今的岳阳城乡，处处都能体会公开“阳光”的温暖，形成了以政务中心为龙头，以政府门户网站、乡村公示栏等平台为主体的公开网络，并不断深化和延伸。如今，全市大到稳定发展的方针政策，小到购买办公用品，只要不涉及党和国家机密，都向群众公开。其中村务定期公开的内容已达8个大项、72个小项，并且及时更新公开内容，努力提高公开的真实性和时效性。
加强监督　维护民利
“有了这四张卡,我们出钱出得明明白白,享受的项目也清清楚楚,心窝里真舒服！”湖南省岳阳市华容县万庾镇塌西湖村四组组民刘行和手拿着农民负担监督卡、学生收费知情卡、群众就医方便卡、涉农补贴明白卡等“惠民四卡”，高兴地向参加岳阳市农村基层党风廉政建设现场会的参观者介绍。
去年在岳阳推行的“一卡连万家”活动中，全市向农民发放了负担监督卡、学生收费知情卡、群众就医方便卡、涉农补贴明白卡等惠民“四卡”，将农民群众应承担的所有费用和应享受的所有惠农政策及补贴金额发到农民手中，极大地保障了农民的权益。
加强对涉农资金的监督，只是岳阳市强化权力制约，实行全方位监督的一个方面。近年来，岳阳市着力加强了对重点对象、关键领域、执法行为的监督，使民主监督的“法眼”深入到各个领域。加强对主职干部监督，去年先后听取和评议了40多个涉农县直单位和全市50多个乡镇主职干部的述职述廉。对560多名村场主职干部进行了评议，其中28名干部被评为“群众不满意干部”，并受到了相应的组织处理和纪律处分。群众说：干部行不行，大家来评论；吏治清不清，群众有杆秤。
改革创新 造福于民
走进岳阳市华容县最大的乡镇——东山镇，镇机关却没有一辆公务用车，上到镇党委书记，下到普通工作人员，进县城、下村组都是自己搭公共汽车或骑摩托、踩单车。乡镇来的客人一律安排在食堂就餐，每桌不得超过50元。从2005年全面推行乡镇机关公务消费货币化改革后，岳阳市所有乡镇机关公务用车全部拍卖，公务交通费、通讯费、差旅费、水电费等四项费用实行货币补贴到人，乡镇机关接待费、文印费实行限额到线，大大节减了一度膨胀的公务消费。
为解决乡镇机关站所人员的冗多加重农民负担的问题，岳阳市全面推行乡镇事业单位机构和人事制度改革。全市各乡镇事业机构已由改革前的平均12个，减少到平均不到8个，人员精简率达到37%。与此同时，通过加强县乡村三级财务监（代）管，全市大多数乡镇都以经管站为依托，成立农村财务委托代理中心，实行了“村账乡代管”。按照“预算管理权不变，资金所有权、使用权、审批权不变，债权债务不变”的原则，成立县级乡镇财政监管中心，实行了“乡财县监管”，前移了财务监督关口，确保了三级财务的规范运行。岳阳市委常委、纪委书记唐代四说：“推行乡镇人事、财务、公务消费“三项改革”，是减轻农民负担，密切党群干群关系的有效之举”。
关爱“村官”　 稳定基层
2008年2月28日，华容县新建乡政府大院内。迎祥垸村原党支部书记张道海领到了《生活补助证》和2007年度的生活补助金。他兴奋的说：“没想到卸任好几年了，组织上还这么关心我们，心里挺热乎的！”截止今年2月底，华容县739名离任主职“村官”2007年度的40万元生活补助金已全部发放到位。
为切实解决好基层村场干部工作压力大，待遇难保障等突出问题，稳定好一支过硬的村级党员干部队伍，华容县在全县范围推行村干部“四保”，即报酬保发、养老保障、医疗保险、监管保廉，较好地落实了村干部的待遇。从2007年起，按村支部书记每人每年1250元，村主任每人每年500元的标准，由县、乡两级按6：4的比例筹资，实行专账专管、专款专用。对年满60周岁，连续任职10年以上或累计任职15以上，正常离任的村党支部书记每人每月给予60元生活补助、村委会主任每人每月给予30元生活补助。全县村干部全部纳入农村新型合作医疗，“参合”资金由县乡财政统一缴纳；同时，全面建立村干部定期免费体检制度，并逐人建立健康档卡；由县、乡财政逐年筹资，建立在职村干部大病医疗互助资金，对患大病住院治疗的村干部进行重点救助，保证了村干部病有所医、老有所养。治河渡镇红光居委会党支部书记宗跃军说“以往，村干部由于工资补贴没有着落，有的当一年就不干了，有的则为了那点报酬，变着法子从农民身上打主意，结果引发群众的不满。如今有了“四保”，村干部再也不用为那点钱去想歪点子了”。（汪四新  王文勇）
（中国廉政网——中国纪检监察报）
责任编辑：于洁秋
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