云浮市建设局关于今年第一季度建筑工程安全质量检查情况的通报(云建管[2008]45号)

各县（市、区）建设局，各建筑施工、监理单位：

    为认真贯彻落实全市建筑管理会议精神，强化全市建筑工程安全质量监督管理，促进工程建设各方责任主体进一步增强安全质量意识，不断提高工程安全、质量管理水平。认真分析当前质量安全生产形势，研究制定下阶段全市建筑工程质量安全管理措施。根据年度工作计划，我局于3月28日至4月8日，由分管领导苏平副局长带队，开展了2008年第一季度全市建筑工程安全、质量大检查。本次检查通过听汇报、查资料、看现场的方式，共抽查在建工程18项，发出整改安全隐患通知书4份，停工通知书2份，对项目经理扣分4起，专职安全员扣分4起，总监理师扣分4起，监理师扣分1起。现将检查情况通报如下：

    一、检查的基本情况

    各地建设行政主管部门能认真贯彻执行《建筑法》、《建筑安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律、法规及工程建设强制性标准，开展自查自纠，以推行《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》和《广东省住宅工程质量通病防治技术措施二十条》为核心内容，以提高企业和施工现场安全生产控制能力为目标，施工工地现场安全质量管理力度正在不断加大。主要表现在：

    （一）严格执行法定建设程序。所抽查的在建工程，能按法定建设程序完善有关的手续，工程开工前办理了质安监督手续和领取施工许可证，并按规定委托监理。大部分工地现场严格把好“三类人员”的安全考核关和安全生产许可关，使各相关单位及人员履行安全生产管理责任。

    （二）责任落实，措施得力。各级建设主管部门能落实安全生产责任、建立和完善工程建设安全生产责任网络，将控制指标细化分解，并通过与本地、外驻施工单位签订安全生产责任书进一步加以明确。各地区建设工程安全生产管理责任明确分解和落实到局领导班子、主管科室、建设工程安全监督机构主要领导，并进行目标考核和管理。质、安监站明确相关人员跟踪重点督办工地，指定责任监督员跟踪安全隐患整改复查。

    落实措施，促进安全生产管理。各地建设行政主管部门能强化全生产管理。安全监督部门均能按工程安全监管工作守则要求监管工程，严格实施安全生产管理制度，着力建立建筑安全生产长效机制。
    执行标准，确保工程建设质量。各地建设行政主管部门能贯彻执行《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律、法规及工程建设强制性标准，加强了对建筑实体及各方行为的抽查，质量通病得到有效遏制，工程质量管理水平不断提高，质量意识普遍增强，“百年大计，质量为本”的观念逐步深入人心。 

    监督自查认真，安全质量水平整体稳步提高。各级建设行政主管部门在抓好日常安全、质量生产监督管理工作的同时，按照省建设厅的统一部署和市建设局的年度安全检查工作安排组织自查工作。在自查中，能对发现的事故隐患进行记录登记，对不符合安全生产条件，存在安全隐患的企业和施工现场，发出整改或停工通知，并派出专人跟踪整改的落实，使安全隐患消灭在萌芽之中，确保安全生产。现场质量的控制较好：所抽查的工程项目能严格执行国家施工质量验收统一标准和强制性条文，大部分砼结构子分部工程在验收前都进行了实体检验。现场工程实物质量大部分较好，较规范。抽查的钢筋制安能按设计和施工规范要求施工。抽查工程的砼结构外观质量、砌体质量好，工程地基基础、主体结构能按规范要求进行验收，保证了工程质量。

    （三）重点突出，狠抓专项整治。各级建设行政主管部门强化了对坍塌和高处坠落事故预防，坚持把基坑开挖、模板和脚手架的搭设，提升机具的搭设作为预防重点，继续有效地进行专项整治。

    （四）建设行政主管部门把建管工作放到重要位置，做到早部署、早落实。如云安、郁南、罗定建设局在全市建管会议后，及时抓好会议精神的贯彻落实，主要领导亲自抓，分析本地区的情况，寻找突破口。云安县决心加大工作力度，争创市优、省优项目。郁南县大力扶持本地区开发大项目，罗定市积极帮助和扶持本地建筑企业争上等级，重振建筑大市雄风。

    二、在检查中发现存在的问题

    （一）部分施工企业安全生产责任制不落实，现场管理混乱，安全防护措施不落实，安全隐患突出，特别是“三宝四口五临边”的防护及钢井架的卸料平台防护以及外脚手架搭设等部位存在较大的安全隐患。如市区云浮明珠小区、新兴安泰电子有限公司厂房、宿舍工地外脚手架没有按规范搭设，存在严重隐患，分别被要求立即整改和停工整改。管理人员不在岗情况较为严重，由云安县建施工的郁南县公安消防大队新营房工程、云硫建安公司承建的市区蟠龙花园项目经理不在岗，中山建设监理公司罗定分公司监理的罗定市盈富广场商住楼总监理不在岗，分别被扣分处理。

    （二）监理单位人员缺乏安全监理责任心，安全生产技术标准监理不到位，致使部分项目施工安全生产失去应有的监控。安全监管流于形式，对冒险指挥、违章操作、违章作业等现象视而不见，没有起到监督制约作用，使施工现场安全隐患未能及时整改。

    （三）施工用电不规范。个别施工工地用电未按照要求使用标准电箱，用电防护安全不足。

    （四）工人安全意识差。部份施工工地在岗工人不带安全帽，高空作业不扣安全带。

    （五）质量监督力度有待加强，个别地区对强制性标准执行力度不够，工程中质量通病情况时有发生。

    （六）不少工地还未全面推广使用“平安卡”，还未做到全部从业人员领卡、还未安装刷卡机、还未完善管理。

    三、下阶段工作要求

    针对上述存在问题，各级建设行政主管部门及相关单位必须加强做好以下几方面工作：

    （一）要加强对工程质量安全管理工作的领导，要落实领导负责制，定期分析工程质量安全情况，采取有效措施，确保质量安全管理目标的实现。

    （二）继续加大宣传贯彻法律法规。进一步加大《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和《建设工程质量管理条例》的宣传贯彻力度，要对建筑施工企业、监理单位和有关从业人员要加强监督管理。全面提高企业主要负责人的质量安全意识和法制观念，增强企业安全生产责任主体意识。坚持依法行政，依法监管，加大对违法、违规行为的处罚力度，采取有效措施，促进质量安全管理工作的落实。

    （三）加强建筑安全监督管理，突出重点抓好各项法规、标准及规程的落实。针对一些企业不重视安全生产，舍不得投入、心存侥幸心理的现象，各地要加大安全生产管理力度。一是强化安全生产责任制的考核，要经常督促检查各单位责任制落实情况，对优秀的企业给予表扬鼓励，对未达到要求的限期整改。二是加强对企业安全教育制度落实情况、特种作业人员持证上岗等制度执行情况的检查，促进企业安全生产的基础工作。三是继续开展创建安全文明施工工地活动，通过抓典型、树样板，有计划地组织召开安全管理现场观摩会，推广先进经验。四是大力推进差异化管理，各地要建立本地区重点监控企业和项目经理名单，加大对重点企业和重点项目经理的监管。五是积极开展监理巡查制度和监理月报制度，要加强安全生产的监理检查工作。各县（市、区）建设行政主管部门要对所辖监理企业施工现场实行经常性指导，并实行每月全面质量安全检查，督促监理企业履行质量安全月报制度，通过坚持定期和不定期开展安全生产和质量管理检查制度，及时通报和查处一些不履行质量安全管理职责的单位和个人。

    （四）加大力度，开展施工“隐患治理年”活动。按照省厅和市局的部署，进一步加强对《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)和《广东省住宅工程质量通病防治技术措施二十条》的贯彻力度，让标准真正深入人心，落实到工程建设的各个环节，用标准规范每一个施工现场。在质量方面:继续深化质量通病防治,并实施试点工程项目。在安全方面：继续展开预防高处坠落、施工坍塌、物体打击、触电、机具伤害为重点开展专项整治。

 云浮市建设局

二○○八年四月九日