上塘：努力提升农村基层党风廉政建设水平

让村民说话 请群众监督
泗洪县上塘镇是我省农村土地实行“大包干”的发源地，地处苏、皖两省三县交界，为泗洪西南边陲中心城镇。全镇辖2个居委会、15个村委会，242个村民小组，12777户，5.3万人口；面积133平方公里，耕地6539公顷。近年来，按照建设社会主义新农村的要求，为了进一步加强农村基层党风廉政建设，针对农村干群之间缺乏沟通、群众监督难，村务、财务公开缺乏互动、远远不能适应新时期工作需要等问题，泗洪县上塘镇纪委按照县纪委要求，结合村级组织规范化建设和农村工作实际，不断创新农村基层党风廉政建设新方法，强化制度执行力，请群众监督，让村民说话，有力地提升了农村基层党风廉政建设水平。
 
一、立足创建监督载体，深入推进“123”农村基层党风廉政建设工程
 
“123”农村基层党风廉政建设工程，即“实现一个目标，搭建两个平台，建立三个机制”。
 
实现一个目标就是实现每个村干部干净干事。搭建两个平台，即推行社情民意定期征集和村务民主管理公开质询议事制度。社情民意集中征集每季度一次，村务公开质询议事会一般半年召开一次，真正让村民“说话”，请群众监督。建立三个机制，即上级带动、上下联动、干群互动。上级带动，就是认真落实党风廉政建设责任制，建立镇党委政府领导、包片蹲村干部和村干部廉政共同体，实行责任捆绑，推动上一级干部带动示范作用。上下联动，就是由镇纪委牵头组织，充分发挥上下联动作用。
 
二、把握重点环节，全面推行民主管理公开质询议事制度
 
社情民意定期征集和村务（站所）民主管理公开质询议事是上塘镇精心落实和打造的两项制度。围绕制度的不断完善，上塘镇重点抓好以下几个环节。
 
一是严格按照程序，选好群众代表。村、居参加公开质询议事的群众代表，要求以组为单位产生，由群众海选后经村“两委”提名差选，在乡镇组织、民政、监察等部门监督下选举产生，每个村民小组的群众代表不少于3人；党员代表由党员大会选举产生，代表名额占支部全体党员的三分之一。代表实行常任制，任期和村两委相同。
 
二是坚持事先预告，做到家喻户晓。公开质询大会召开前十天，组织单位以书面形式通知参加会议的代表，给每位代表发送统一式样的专用信封，由代表到每家每户征集意见，并通过广播和公开栏向群众进行预告，欢迎参会代表和村民群众提出意见和建议。
 
三是采取多种形式，做好村情发布。除了召开公开质询议事会进行村情发布外，还采取广播、流动村务公开栏、简报等形式向群众公开有关村务、财务。
 
四是加强引导，组织好群众质询。群众质询是公开质询的重要环节。搞好群众质询，既需要引导干部端正态度，正确对待群众提出的问题，又需要教育群众客观公正、实事求是，不得夹杂个人恩怨。群众的质询只要不涉及个人隐私或工作规定的保密事项，被质询对象均要现场回答。质询既可以现场口头质询，也可以不署名以书面形式通过信袋提交。经会议主持人同意，列席会议的群众同样可以进行询问和质询。
 
五是实行民主议事，体现民主决策。民主议事环节一般是村（居）对村级“一事一议”经费的收取、为群众办实事项目、村庄规划、上级规定需经村民代表表决的重大事项等由村“两委”在会议上提请村民代表商讨和表决。
 
六是搞好现场测评，公开测评结果。民主评议，现场测评是保证质询议事制度质量、提高群众参与质询议事的信心，真正体现群众民主权利的重要一环。在操作中，坚持做到现场测评，公开唱票，当场公布结果。根据对被测评干部勤廉情况作出的“优秀（好）、称职（满意）、基本称职（一般）和不称职（不满意）”不同格次，作出相应的结论。每次质询会上的测评结果纳入镇党委年终干部综合评定，作为农村基层干部奖惩和调整使用的重要依据。
 
三、实现多举并重，大力开展廉政文化活动
 
（一）以活动为载体，推动廉政文化建设全面展开。1、开展以“节”验廉活动。利用元旦、春节等重大节日，集中开展廉政文化主题教育活动。主要是党政主要领导为全体干部职工上一次廉政党课，向广大干部职工赠送廉政挂历，召开“贤内助座谈会”，组织开展党纪条规集体学习和观看警示电教片活动。2、开展以“文”论廉活动。组织领导干部及广大职工读书思廉、撰写论文，积极参加媒体征文、研讨活动。机关干部党员干部要读一批廉政书籍，推荐一批廉政文章，写一本读书心得，提一条加强党风廉政建设的建议。3、开展以“物”载廉活动。镇机关、镇属事业单位及个村（居）通过制作廉政书签、廉政纸杯、廉政名片、廉政广告，进一步丰富廉政文化建设，在机关处处都留有廉政文化的印迹。4、开展以“艺”颂廉活动。集中创作廉政曲艺小品、开展廉政文艺汇演，推动廉政文化成为促进经济腾飞的推进剂。5、开展以“情”助廉活动，全面开展当好“廉班长、廉内助、廉管家、廉参谋”的“四廉”教育活动，向干部家属送去廉政学习光盘、书籍，开展“廉洁家庭创建”活动。
 
（二）以典型为榜样，形成廉政文化建设“比、学、赶、帮、超”的大热潮。紧紧围绕“突出一批亮点、树立一批典型、创建一批品牌”的“三个一”工程开展工作。镇机关、镇属事业单位及各村（居）要在本单位大力实施廉政文化建设“三个一”工程。充分挖掘一批突出的亮点、优秀的典型、创优的品牌，并体现各自的特色，在社会上广泛宣传，采取多种形式，赋予不同内容，将廉政文化不断向深层次推进。
 
（三）以发展为动力，全面巩固和提高廉政文化建设成果。在抓好廉政文化的同时，互动并进，带动进机关、进农村、进学校、进家庭的“四进”活动，突出四个结合，形成联动效应，有力地推动了廉政文化建设深入开展。与创建“廉洁型”机关相结合。上塘镇积极开展读书助廉、警示促廉、承诺保廉为主题的"三廉"活动，镇纪委与村、镇直机关签订了党风廉政建设责任状，党员干部则向所在单位作出勤政廉政的书面承诺，以活动来促进党员干部廉洁自律；与农村党风廉政建设相结合。15个村2个居委会共聘请19名村民担任廉政文化建设宣传监督员，对村内党员干部的廉政情况进行监督，对群众广泛宣传党风廉政建设的有关政策、法律、法规。并采取标语、宣传栏、上党课等形式进行廉政文化宣传，在村部设置警示牌，开展廉政警示教育。与学校教书育人相结合；深入开展“廉洁进校园、清风伴我行”主题教育活动，将廉政教育与社会主义荣辱观教育、思想品德教育结合起来，融入到主题班会、课堂教学当中，积极引导学生学廉、懂廉、讲廉、守廉，营造浓厚的校园廉政文化氛围；与家庭美德教育相结合。镇纪委、镇妇联组织党员干部家属参加以“树廉政家风、建和谐家庭”为主题的座谈会，开展“读书助廉，当好内助”主题活动，联合向全镇发出400多份《争当贤廉好内助、树立清廉好家风》的倡议书，增强党员干部家属参与监督的责任感。
 
四、本着便民宗旨，高标准、人性化运作便民服务中心
 
上塘镇便民服务中心于2008年5月开始筹建，6月投入运行，中心面积150平方米，常住单位6个。在中心筹建和运行过程中，该镇以便民为目标，以服务为手段，坚持“四化”原则，实现便捷高效。
 
一是硬件设施现代化。镇政府投入20余万元，对财政所一层6间房屋进行装潢，购置具有现代化气息的工作桌椅，每个窗口均配置电脑，实现办公自动化、高效化，服务大厅整体环境宽敞明亮、整洁、温馨。
 
二是窗口设置科学化。在服务窗口的设置上，通过反复筛选，把与群众接触最多、联系最密切的民政、信访、医疗保险、村镇建设、劳动保障和农经六部门作为常设窗口，保证群众常规问题和事情不出中心就能全部办好。
 
三是服务接待人性化。服务中心改变了传统服务形式。把柜台转变成窗口，所有工作人员面对面地接待前来咨询和办事的群众，实现与群众“零距离”接触，少了点严肃，但多了份亲切。同时服务中心设立了休息场所，并在服务中心的一角安放了彩电、沙发、茶几、饮水机，还配备了图书、报纸供群众阅读，人性化特色在此一览无余。
 
四是内部管理规范化。服务中心各项规章制度、服务规范全部上墙，服务承诺、办事时限必须严格遵守。所有工作人员都佩证上岗，耐心、细致、文明地接待群众来访。办事过程中，做到能办即办，不能办解释清楚，手续不全的说明需要带齐的手续。
 
今年是“十一五”规划开启之年，加强农村基层党风廉政建设，对新时期各项发展目标意义重大，是建设社会主义新农村的根本措施，是密切党群关系、维护社会稳定的重要保证，是构建社会主义和谐社会、推进社会主义现代化建设的根本保证。继续站在提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，始终把反腐倡廉作为一件大事来抓，始终旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败，让村民说话，请群众监督，把上塘镇的党风廉政建设工作推向新台阶！