突出重点 扎实推进　努力构建工商行政管理系统反腐倡廉制度体系

国家工商行政管理总局党组书记、局长　周伯华

   党的十七大提出，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。党的十七届四中全会进一步突出了反腐倡廉制度建设在反腐倡廉建设中的重要地位和作用。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调指出，加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度，积极构建惩治和预防腐败体系基本框架，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、规范化水平。这是新形势下党中央进一步推进反腐倡廉建设的重大举措。国家工商总局党组对反腐倡廉制度建设高度重视，把2010年作为工商行政管理系统反腐倡廉制度建设推进年，积极采取有力措施，进一步推进反腐倡廉制度的健全和完善。
   进一步深化对加强工商行政管理系统反腐倡廉制度建设重要性的认识。法规制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。反腐倡廉制度建设是党的制度建设的重要方面，是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是推进反腐倡廉建设的重要保障。这些年来，各级工商行政管理机关以构建惩治和预防腐败体系为重点，以强化行政权力制约监督为核心，以推进述职述廉和探索廉政风险点防范管理等为抓手，扎实推进反腐倡廉制度建设，取得了积极进展，有效发挥了制度在防治腐败中的重要保障作用。同时，工商总局党组也清醒地看到，工商行政管理系统一些领域的制度建设还存在薄弱环节，有的规章制度还缺乏针对性和可操作性，不少制度还没有得到很好执行。这说明，推进工商行政管理系统反腐倡廉制度建设还任重道远。认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委第五次全会精神，充分认识加强工商行政管理系统反腐倡廉制度建设，是从源头上防治腐败的有效途径，是完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是推进工商行政管理系统反腐倡廉建设的有力保障。在提高认识的基础上，进一步增强了责任感和紧迫感，坚持把制度建设作为反腐倡廉工作的重中之重，作为当前一项十分紧迫的任务，思想上更加重视，行动上更加积极，措施上更加有力，努力以制度建设的新成效打开反腐倡廉的新局面。
   深入推进工商行政管理反腐倡廉制度体系的健全和完善。加强反腐倡廉制度建设，在总体要求上，要紧密结合工商行政管理实际，提高制度的针对性和可操作性，着眼制度的系统和配套。在具体内容上，要以建立健全总局落实中央惩治和预防腐败体系实施纲要的《具体意见》和落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》实施办法确定的各项制度为目标，重视对现有制度的修订和完善，加快对薄弱环节制度的建立，加强对新兴领域制度的探索研究，切实把工作中行之有效的做法上升为制度。通过坚持不懈的努力，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。重点抓了四个方面的制度建设。一是进一步抓好反腐倡廉教育制度建设。围绕筑牢拒腐防变的思想道德防线，重点加强了对领导干部的廉政教育，坚持和完善党组（党委）中心组学习、主要负责同志定期讲党课等制度，建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度，把理想信念和廉洁从政教育融入各项制度规范之中；切实改进对党员干部的教育培训工作，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，形成科学有效的反腐倡廉教育培训机制；大力强化基层反腐倡廉教育，建立健全基层党员轮训、流动党员教育等制度。二是进一步抓好反腐倡廉监督制度建设。围绕强化对权力运行的监控，建立健全企业登记、商标注册、食品流通许可证核发、案件查办等行政审批权、行政执法权制约监督制度，建立健全了干部选拔任用监督制度，建立健全决策监督、纠错改正和责任追究制度，进一步完善了领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，用严格的监督有效抑制不廉洁行为的发生。三是进一步抓好反腐倡廉预防制度建设。围绕推行“阳光”政务，进一步完善政务公开、局务公开、政府信息公开制度，自觉接受社会监督；积极健全廉政风险和监管风险防范管理制度，努力从源头上防范腐败。四是进一步抓好反腐倡廉惩治制度建设。围绕从严执纪，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立健全了工商行政管理系统腐败现象多发易发领域调查分析和专项治理制度，建立健全了纪检监察和组织人事等部门的党风廉政建设联席会议制度、案件线索通报和协调办案制度，建立健全了重大案件督导督办制度，建立健全了党风廉政建设责任制和责任追究制度，确保依法依纪严惩腐败分子。
   切实提高工商行政管理系统反腐倡廉制度的执行力。制度的效用取决于制度的执行力。徒法不能以自行，再好的法规制度，束之高阁，不去执行，也是形同虚设，一纸空文。抓好制度的执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。一是切实加强对制度执行的组织领导。推动反腐倡廉制度的执行，是工商行政管理系统各级领导班子和纪检监察机构的重要职责。大力加强对制度执行的组织领导，坚持把制度执行摆在更加突出的位置，做到既注重建章立制，更重视制度执行。建立健全保障制度执行的工作机制，明确分工，强化责任，推动落实。切实转变工作作风，出实招，求实效，不做表面文章，力戒形式主义。二是切实加强制度宣传教育。增强广大干部的制度意识，是推动反腐倡廉制度执行的重要前提。要把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和工商廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使广大工商干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。三是切实加强制度执行情况的监督检查。强化制度监督检查，是保障制度落实的有力手段。要建立健全制度执行的监督机制，每项制度都要明确监督执行的责任部门。要积极采取日常督查和专项检查等方式，随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题。要建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对执行制度不力的坚决追究责任。四是切实发挥领导干部执行制度的表率作用。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。领导干部发挥模范作用对于反腐倡廉制度执行至关重要。要着力引导教育领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在执行制度上率先垂范。要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。各级工商机关的领导干部要自觉接受组织和群众的监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。五是切实查处违反制度的行为。查处违反制度的行为，是提高制度执行力的重要保障和根本措施。一些制度不落实，很大程度上在于违反制度的行为没有受到及时查处，影响了制度的权威性。各级工商机关要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。要通过提高反腐倡廉制度的执行力，确保反腐倡廉各项规定的严格落实，确保工商行政管理系统反腐倡廉建设不断迈上新台阶，为充分发挥工商行政管理职能作用、服务改革发展奠定坚实的保障基础。
   （中国廉政网——中国纪检监察报）