神马文学网反腐倡廉制度体系是一个科学整体
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 01:29:54
徐喜林
“体系”是泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。反腐倡廉制度体系就是围绕反腐倡廉建设各项规章制度有机结合的整体。建设内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，对提高制度执行力、增强制度实效，深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的促进作用。
反腐倡廉制度体系的价值取向。反腐倡廉制度体系的主要功能是保障和促进反腐倡廉建设。总体目标应是以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。其中，建立健全惩治和预防腐败体系各项制度是反腐倡廉制度体系的具体体现，提高制度执行力是主要途径，增强实效是归宿。
反腐倡廉制度体系的功能划分。一是实体性制度。这是制度体系的主干，重点解决“做什么”的问题。具体则有如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等。二是程序性制度。这是为实体性制度设置的具体路径和操作办法，重点解决“怎么做”的问题。主要有与实体性制度相配套的《实施细则》和《实施办法》等。三是保障性制度。这是为各项制度的贯彻落实提供政策性保障，重点解决“靠什么做”的问题。主要有党风廉政建设责任制和责任追究办法等。这是落实各项制度的“尚方宝剑”和重要保障。此外，把科技手段融入制度设计之中，不断提高反腐倡廉工作科技含量也是保障性制度的范畴。
反腐倡廉制度体系的内容划分。一是教育性制度。主要涉及引导、示范、警示等方面内容，通过教育制度保证教育内容的落实。二是监督性制度。重点是建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的决策监督机制。主要有重大决策报告制度，决策失误纠正机制和责任追究制度等。三是预防性制度。主要从重点领域、重点部门、重点环节入手建立预防腐败制度，建立信息共享和腐败预警机制等。四是惩治性制度。主要是建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，形成有法有纪必依，执法执纪必严，违法违纪必究的良好局面。
加强反腐倡廉制度体系建设，就是要以改革的精神、创新的思路、发展的办法，推进反腐倡廉制度创新，顺应形势使制度行得通，完善体系使制度管得住，解决问题使制度用得好。
完善制度体系要体现系统性。反腐倡廉制度落实效果不佳的主要原因是制度繁杂，不够配套协调。应对现行反腐倡廉制度进行系统甄别，不适用的及时废止，有缺陷尚可使用的抓紧修订，形势需要尚无制度的要尽快制定。
强化制度体系要突出针对性。要有针对性地做好以下工作。认识要有新提高。反腐倡廉制度建设管长远、治根本，是从源头防治腐败的重要途径，必须把反腐倡廉制度建设放在突出位置。观念要有新转变。要按照胡锦涛总书记提出的要求，教育领导干部树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，引导领导干部带头学习执行和维护制度。体系要有新发展。要以教育、监督、预防、惩处等方面制度为重点，形成内容完备周延的反腐倡廉制度体系。精心谋划运作，建立反腐倡廉实体性、程序性和保障性制度相配套的制度执行体系。
落实制度体系要突出执行力。制度的生命力在于执行力。只有下力气提高执行力，才能增强反腐倡廉制度实效。一是靠组织保证执行，各级党委政府和纪检监察机关要把制度执行摆在突出位置，建立健全保障制度执行的工作机制，为制度执行创造良好环境和条件。二是靠检查推动执行，认真落实各项程序性制度，通过检查促进制度的执行。三是靠监督促进执行，每项制度都要明确监督执行的责任部门，使制度执行的监督责任无可推卸。
彰显制度实效要依靠强制力。一些制度不落实的重要原因是制度刚性太差，对打“擦边球”甚至上有政策下有对策的行为没有及时惩处。因此，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起查处一起，决不姑息迁就，通过强制力确保制度执行到位。（作者系河南省社会科学院纪委书记、河南省廉政理论研究中心主任，研究员）
（中国廉政网——中国纪检监察报）