健全机制 狠抓落实 着力构建反腐倡廉制度体系框架

健全机制  狠抓落实
着力构建反腐倡廉制度体系框架
宝应县纪委、监察局
近年来，我们按照省委反腐倡廉制度建设年、推进年、提高年、规范执行年和框架构建年的要求，始终坚持把制度建设作为推进惩防体系建设的基础性工程，摆在十分重要的位置来抓，初步构建了具有宝应特色的反腐倡廉制度体系框架。
一、坚持统筹协调，建立反腐倡廉制度建设工作运行机制
省委《关于反腐倡廉制度体系框架构建年工作的实施意见》下发后，我县高度重视，采取扎实有效措施推进反腐倡廉制度体系建设。
1、建立组织网络，强化对制度建设的领导。县委成立由主要负责同志任组长、纪委书记任副组长、各有关职能部门负责同志为成员的反腐倡廉制度体系框架构建工作领导小组。各有关职能部门建立相应的工作班子，明确专人负责制度建设，全县上下形成了“横向到边、纵向到底”的组织领导网络。县委常委会组织学习了制度体系框架构建年工作《实施意见》，对制度体系建设提出了明确要求。领导小组专题召开会议，研究部署了我县反腐倡廉制度体系框架构建工作。各有关单位切实加强对制度建设的领导，营造了良好的制度建设氛围。
2、制定目标计划，精心设计制度体系框架。根据中央《工作规划》、省委《实施办法》和省委反腐倡廉制度体系框架构建年工作《实施意见》的要求，我们在研究出台《宝应县建立健全惩治和预防腐败体系（2009-2012年）任务分解方案》的同时，注重抓好结合，把制度建设寓于惩防体系建设的各项任务之中，进行总体规划。县委《任务分解方案》明确我县2009-2012年着重建立32项制度。这些制度与现有的制度相衔接，贯穿于教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各个领域，各成体系，勾勒出我县反腐倡廉制度体系框架雏形。
3、分解工作任务，层层落实制度建设责任。对县委《任务分解方案》明确的各项制度建设任务，我们逐一落实到有关主办单位和协办单位，并在文件中加以具体规定，明确制度建设的总体要求和完成时限。文件出台后，及时召开涉及相关单位负责人会议，进行动员部署，要求各单位按序时进度保质保量完成制度建设任务。对县没有统一部署任务的单位，我们要求各单位结合实际制定制度，建立符合本地、本部门的反腐倡廉制度体系。同时，将反腐倡廉制度建设纳入到对部门、单位的目标考核管理之中，年终进行考核验收，并组织开展“好制度”评选。
4、加强沟通协调，督促指导开展制度建设。县纪委充分发挥制度建设的组织协调作用，对拟建立的各项制度建立管理目录，由各位常委和相关职能室按工作分工，分别牵头负责对有关制度建设的指导与督查，协助党委、政府调研、起草有关重要制度文稿。每月的办公例会组织交流各条线制度建设进展情况，对未按序时进度完成制度建设任务的单位，安排上门督办；对涉及单位多、牵涉到多方面内容的有关制度，及时召开协调会加以推进。同时，组织开展制度建设情况调研，召开制度建设情况汇报交流会，加强对制度建设的督查与指导，推动面上工作的开展。
二、坚持废改立创，建立反腐倡廉制度建设健全完善机制
按照“必须、管用”的原则，我们在制度建设过程中，注重从实际出发，坚持有效的，完善不足的，着力推动制度创新，使各项制度既独立完整又相互衔接，构成反腐倡廉“制度屏障”。
1、全面清理，适时废止已经过时的制度。组织专人对1998年以来我县出台的反腐倡廉规范性文件进行清理，要求县委办、政府办等部门对涉及党风廉政建设和反腐败工作的文件逐年逐项予以上报，统一登记造册，并按反腐倡廉教育、领导干部廉洁自律等六个方面进行分类汇总，按年限顺序制成目录，汇编成册。经梳理，全县共汇总六大类200多项制度。在梳理筛选过程中，我们根据中央和省市反腐倡廉最新文件要求和有关规定，对一些不合时宜或与现行法律法规和党风廉政建设规定不相适应的制度，予以“升级”或废止，全县共废止各类制度60多项。
2、强化配套，认真修改不够完善的制度。对专项性制度系统化，适时出台相关配套文件规定。如规范村务公开工作，先后出台了《村级财务公开民主理财制度》、《村务公开民主管理验收评估标准》、《村务公开责任追究制度》等一系列规定，为推进村务公开提供了良好的保证。对实体性制度程序化，研究出台系列操作规程。如围绕公有经营性房屋“阳光招租”制度，编制了详细的《操作手册》和招标、评标监督办法，使制度发挥最佳效能，全县公房招租年租金是未实行公开招租前的2.46倍。对原则性制度具体化，细化具体工作要求。如针对《关于加强农村专业承包管理意见》的文件规定，推行统一发包程序、统一招标公告、统一资金管理等“十统一”管理模式。今年以来，全县共组织资产、资源招投标248场次，集体资产增值260多万元。
3、堵塞漏洞，及时建立空白领域的制度。针对权力运行的“盲点”建制度。结合部门权力内控机制建设，要求各单位针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，建立健全相关制度，构建预防腐败的“防护网”。全县纳入内控机制建设的42个部门共建立各类制度350多项。针对监督制约的“难点”建制度。总结近年来查处的万宝楼、杨一飞、张百健等腐败案件发生的经验教训，积极建议并协助县委研究出台《关于对“三重一大”事项加强监督的暂行办法》，建立对“三重一大”事项实施全程监督的“GPS”。针对群众关注的“热点”建制度。重点建立医疗和教育收费巡回检查、群众评议、摘牌警示“三项制度”，策划设计并组织开展了“执纪护农”系列行动，受到了人民群众的欢迎。
4、与时俱进，探索创新适应发展的制度。出台《关于在全县纪检监察系统鼓励创新的意见》，筛选重点课题重点加以推进。在推进领导廉洁自律方面，指导有关镇出台了《关于建立领导干部“勤廉指数”，推进领导干部廉洁自律工作的实施意见》，先行开展试点；在推进廉政文化建设方面，研究出台加强廉政文化“精品工程”建设的指导意见，推进城市廉政文化圈建设，打造 “红绿相映”的廉政文化旅游风景点；在加强基层党风廉政建设方面，即将出台《关于农村基层党风廉政建设标准化工程实施意见》，力争用2-3年的时间在全县全面组织实施；在反腐倡廉保障制度建设方面，今年先后研究出台了12项制度，如《关于开展纪检监察“阳光信访”工作的意见》，《关于农村纪检监察工作室运行机制的规定（试行）》等，有效地推动了反腐倡廉工作的深入。
三、坚持注重实效，建立反腐倡廉制度建设执行落实机制
制度的生命在于执行，再好的法规制度，如果不执行，也会形同虚设，甚至导致人们对制度的漠视。我们坚持把落实制度摆在与建立制度同等重要的位置来抓，采取扎实措施，确保制度落实到位。
1、加强宣传，提高制度“知晓率”。结合“加强党性修养，坚持廉洁从政”主题教育活动，组织全县党员干部学习反腐倡廉法规制度，并牵头举办法规制度知识竞赛，引导党员干部自觉学习制度、遵守制度；通过宝应门户网站、政务公开网等媒体及时公开有关制度，保证干部群众对制度的知情权和监督权；利用廉政文化“六进”，广泛宣传反腐倡廉各项制度规定，努力使制度成为人们普遍遵守的行为准则和工作规范。
2、搭建载体，实现制度“软着陆”。建立县、镇、村三级便民服务网络，建设和完善行政审批、政府采购、工程建设招投标等各类中心，并推进镇级综合性招投标中心建设，将项目审批、土地出让、工程建设、资源发包等统一纳入各类中心，规范运作，使相关制度在公开透明、监督有力的平台上运行实施。同时，大力推进全县行政权力公开透明运行网络建设，实时实施电子监控，保证监督和制约权力运行的制度得到落实。
3、强化督查，推动制度“强制入轨”。开展常规性督查。年中和年底，结合纪检监察其他各项工作督查，对各单位执行制度情况一并进行检查，并下发督查通报，推动制度的贯彻落实。开展专项督查。每年选择3-5个重点制度，组织纪委委员、人大代表、政协委员和党风廉政监督员，集中一段时间调查了解制度执行情况，及时纠正制度执行中的偏差。开展信访督查。对案件检查和信访举报中发现有关单位违反制度的情况，组织开展上门督查，限期进行整改，保证制度的执行落实到位。
4、严格问责，维护制度执行的“刚性”。对有令不行、有禁不止，严重违反制度的行为严肃予以处理，严格追究责任。特别是对违反反腐倡廉制度发生重大腐败案件的部门，依法依纪追究有关领导的责任，以铁的纪律维护制度的严肃性。今年以来对制度不落实或执行不力的16名党员干部实行了责任追究，其中县纪委给予责任追究7人，有关部门和党组织给予责任追究9人。