徐钧：关于加强律师行业党建工作的实践与思考

党的十七届四中全会提出，“加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度”。律师行业在新社会组织中占有非常特殊的重要地位，律师行业党建工作是我们党的建设不可忽视的新领域。近年来，临沭县从当前律师行业的特点和规律出发，扎实开展了一系列持之以恒和扎实有效的党建工作，推动了律师事业的可持续发展，使基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到充分发挥。

一、主要做法

一是组建力度不断加大，律师行业党建实现全覆盖。随着律师行业的不断发展和律师队伍的不断壮大，我县提出了“律师事务所发展到哪里，哪里就有党的组织；哪里有律师，哪里就有党的工作”的目标，并要求凡具备建立党组织条件的都要尽快建立起来，不具备条件的，要纳入司法局机关支部管理，确保每名党员都能及时过上组织生活。目前我县仅有2家律师事务所，共有执业律师14名，辅助人员4名，党员5名。其中有3名党员的山东金星伟业律师事务所于2006年单独建立了党支部，有2名党员的山东苍马律师事务所，与县司法局建立了联合党支部。山东金星伟业律师事务所建立党支部后，党组织生活比较活跃，经常组织党员开展各种活动，把党建工作作为推动律师事务所发展的重要保障。

二是律师行业党建目标明确，党建制度不断完善。县委组织部制定了《律师事务所党员管理暂行规定》、《律师事务所党支部生活定期汇报制度》和《律师事务所党员管理考核办法》等一系列规章制度，明确律师事务所党建工作目标、措施、第一责任人和激励、约束政策，实行严格的责任制考核。山东金星伟业律师事务所党支部坚持以制度管人，对党员律师的管理做到“三清”、“三落实”，即对党员律师的基本情况清楚、管理现状清楚、社会表现清楚，党员管理工作落实、制度落实和责任落实，有力地激发了党员律师创先争优热情。

三是高度重视党员教育，组织生活比较规范。我们始终把加强律师事务所党员教育放在首位，坚持不懈地用邓小平理论 、“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大党员律师的头脑，使广大党员律师能认真遵守党的章程，牢记党的宗旨，发扬党的优良传统和作风。山东金星伟业律师事务所党支部成立后，就高度重视思想政治工作，加强党员教育，通过开展“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等党内生活，使全体党员律师政治意识、责任意识和忧患意识普遍增强。在党员律师的带动下，全所律师的政治觉悟明显提高，执业行为始终符合律师的执业规范，从支部成立到现立，该所没有接到一起群众投诉，取得了良好的社会效益和经济效益。

四是党员律师示范带动作用得到发挥，服务社会能力不断增强。首先，以增强党性、提高素质为重点，多次举办党务工作者培训班，抓好了律师事务所支部书记的教育培训，发挥了其在支部中的率先垂范作用。其次，以岗前培训为重点，对新党员律师进行党的理论教育、党史教育、革命传统教育等。第三，以为民解忧为出发点，定期组织党员律师走上街头，义务为群众解答各种法律问题，增强为人民服务的责任感。第四，以讲党性、讲奉献为重点，在党员律师中开展“重温入党誓词，做诚信律师”为主题的实践活动。山东金星伟业律师事务所党支部书记连续两届当选为县政协委员，2名党员律师被授予全市“十佳律师”称号。

二、存在问题

一是党员律师所占比例还不够大。党员总数不到律师总数的三分之一，呈现分散性，党的政治优势和党员律师的骨干和核心作用不易发挥。

二是组织建设和律师业发展不平衡。随着律师事务所的改制，个别律师事务所出现了重经济效益、轻社会效益，重业务建设、轻党建工作的问题。组织建设落后于发展的律师业，律师党组织建设还有待进一步加强。

三是律师党组织核心作用不能得到很好的发挥。律师日常工作头绪多，多数党员是律师事务所业务骨干，他们担负着律师事务所大量的工作，又由于律师行业流动性、分散性的特点，导致党员律师不能按时参加组织生活，也给党员律师的教育和管理工作带来了很大的难度，使党组织在律师行业中的号召力、凝聚力和战斗力不突出，党组织的核心作用不能得到很好地发挥。

四是律师党组织监督管理缺位。党员律师工作在社会前沿，单独执业的时候比较多，容易受到社会上不良风气的侵袭，党组织的监督管理跟不上，个别律师的执业道德和执业纪律一度出现问题，阻碍了律师事务所整体建设水平的提高。

三、对策建议

针对以上存在的问题，我们认为应从以下几方面着手，提高律师行业党建的整体水平。

一是把握律师行业发展机遇，切实加强对律师行业党建工作重要性的认识。司法行政机关要切实担负起加强律师行业党建工作的重要职责，积极履行主管部门的职能作用，把新形势下加强律师队伍党建工作摆上重要议事日程，认真研究，改进工作方法，采取行之有效的措施抓好落实，实现党对律师行业的领导。同时，律师行业也要提高对党建工作的认识，澄清模糊思想，把加强党建与加强律师行业的管理、发展联系起来，通过抓党建，帮助、引导、促进律师行业健康发展。

二是把握律师行业机构特点，努力调优律师党组织体系。一方面，律师党组织模式要创新。坚持“支部建在所上”的指导思想，从律师事务所规模、党员人数、构成差别等实际出发，建立多种适应律师行业特点的基层党组织。另一方面，律师事务所党组织定位要准确。没有强有力的党建工作做保证，就不能使律师工作始终坚持正确方向。实践证明，律师工作只有紧紧围绕党的经济建设这个中心来确定自己的目标与方向，才能充分发挥自身的优势，保持事业持续顺利发展。

三是把握律师执业特点，把党建工作与执业活动有机统一。首先，党建工作要与律师行业经营和管理相统一。要理顺律师事务所党组织与合作人会议的关系，律师党组织活动应当保障合作人会议决议的贯彻落实，把党的路线、方针、政策与律师行业的发展相融合。党员律师要争做业务骨干，为社会提供优质法律服务，积极参与党组织活动，促进律师事务所的规范化、专业化和民主管理建设。其次，党建工作要与律师行业形象建设相统一。律师行业是以“服务”为唯一特征的，而服务是以“诚实信用”为前提的。因此，律师行业党建工作，必须将诚信建设和树立良好的社会形象相结合。党员律师必须做“诚实守信”的带头人，做遵守国家法律法规和行业行为规范的模范，做诚实守信的标兵，带动、教育和影响其他律师。第三，党建工作要与提高律师综合能力相统一。党员律师要牢记自己肩负的先锋模范作用和表率作用的任务，在学习法律知识、认真办理案件、维护当事人合法权益、恪守职业道德等方面起带头作用。

四是把握律师行业本质属性，努力提高律师行业党建工作水平。一要扩大党组织在律师行业中的覆盖面，为发挥党组织在律师管理中的作用提供组织保证。要在律师事务所建立独立的党支部。对目前没有中共党员的律师事务所，要通过选派党建工作联络员的方式，做好党员发展工作。二要加大在律师队伍中发展党员的力度，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，有计划地把律师队伍中的优秀分子吸收到党内来，特别要注重对青年律师的教育和培养，逐步扩大党员律师队伍。三要切实加强党员律师管理工作。根据律师流动性大的特点，及时做好党员律师信息采集工作，建立与之相适应的党员管理制度，从而达到规范有序，有章可循。同时，上级党组织要加强指导和监督，定期对律师党组织活动开展情况，以及活动效果开展检查，发现问题及时帮助整改，确保党员律师管理正常化、制度化、规范化。