关于机关党建科学发展的思考

——市直机关工委课题调研组
党的十七大报告指出，深入贯彻科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。如何深入学习实践科学发展观，努力使机关党的工作更加符合科学发展观的要求，是摆在机关党建工作者面前的一个重大理论课题，又是一项艰巨的实践任务。学习实践活动准备阶段和活动期间，机关工委组织15位同志组成调研组，分别深入5个县（市、区）和60多个市直机关（企业）单位，采取听汇报、召开座谈会、个别访谈、问卷调查、查阅资料、实地考察、集中评议、现场反馈等形式深入调研，认真思考如何把科学发展观的要求转化为谋划工作的正确思路，转化为推动工作的实际行动，努力实现机关党建工作科学发展。
（一）
通过调研，对照科学发展观和新时期新任务对机关党建工作的新要求，我市机关党建存在不适应不符合的问题主要表现在以下几个方面：
一、思想观念不适应--改革创新意识不强
1.部分党务干部缺乏创新的思维，有的思想不够开拓，有的存在畏难情绪，不同程度存在着不懂如何创新和大胆创新的问题，不能以奋发进取的精神投入工作。一些机关党组织存在“等、靠、要”思想，结合实际创造性开展工作不够。
2.部分党务干部服务发展的意识不够强，机关党建工作不能自觉围绕中心、服务大局，党建工作在形式与内容上存在不够深化，在广度和深度上不够拓展，存在就党建抓党建的问题。
3.学习研究风气不够浓厚，机关中心组学习研讨存在不够深入问题，在运用理论指导实践、改造主客观世界方面结合不够紧密，对机关党的工作重大问题进行客观性、前瞻性研究不够深，缺乏解决问题的措施办法。党建理论研究、重点课题调研没有做到解放思想、实事求是、与时俱进。
4.在党内没有形成营造、鼓励创新的环境和氛围。既没有很好地调动党务干部探索勇气、进取精神和创造潜能，也没能很好地引导党员干部在解放思想、实现科学发展的过程中展示才华，实现抱负。
5.在党内以人为本的理念尚未真正牢固树立，立党为公、执政为民的理念有待加强，在党内群众观的教育宣传也有待加强。
二、能力素质不适应--推动科学发展的本领不高
1.一些党务干部在不同环境、不同岗位磨练不够，围绕大局、协调各方、形成合力、推动工作点子较少，办法不多，运作不力，能力不强。
2.在把握新时期机关党建工作特点和规律，加强分类指导，增强机关党组织生机与活力，缺乏前瞻性、系统性的思考。一些新上岗的党务干部业务工作素质偏差，老党务干部持续学习能力和开拓创新能力不强，履职能力不够强。
3.党务干部知识更新、储备不足，不熟悉市场经济和运作方式，缺乏市场经济思维能力，理论素养不高，服务发展能力不强，运作落实能力欠缺。
4.一些党员干部先进性意识不够强，先锋模范作用发挥不明显。一些党员干部的思想观念、政策水平、理论素养与岗位职责要求不相适应，立足岗位、服务发展的本领和能力都有待提高，机关干部的教育培训不够，知识亟待更新，工作技巧、工作能力也有待提升等。
三、工作体制机制不适应—推动机关党建科学发展力量上显得不足
1.部分县（市、区）工委工作体制不顺，职能不落实：部分机关党组织设置不能适应经济社会发展和工作需求；部分市直机关党组织工作职能不落实，管理干部功能弱化。
2. 一些机关党建工作责任制落实不够，尤其是部分机关支部书记“一岗双责”机制未建立或职能不落实，部分基层党组织软弱涣散，不能充分发挥基层党组织的功能。
3.推进党务干部培训的理念、模式、管理手段比较陈旧，培养机制没有真正建立起来，党务干部培训的针对性和实效性都有待提高，机关党员经常性受教育的长效机制不落实，一些单位“三会一课”制度形同虚设。
4 .党内民主制度及党务分开制度不健全，党员了解党内事务渠道不畅，党员的民主权利不够落实。
5.城乡一体的基层组织互帮互助机制没建立，“南平机制”如何向机关党建延伸探索不够。
6.建立健全考核评价体系，在政治环境和组织制度上鼓励干部积极向上精神不够。
7.机关党的工作保障机制尚未建立，人员不齐，经费缺乏，影响制约机关党的工作开展。
8.党员联系和服务群众的工作体系尚未建立，党内帮扶力度不够，激励、关怀机制不健全。
四、工作作风不适应--服务基层、服务党员不够
1.抓落实、扎实效的意识不够强，缺少为重点工作一抓到底的韧劲，对重点工作跟踪督查、推动落实功夫下得不够。一些时候仍然习惯了以文件贯彻文件，以会议落实会议。
2.工作作风不够深入，深入基层调研不够，蹲点解剖麻雀不够，对市直机关思想政治建设、基层组织建设和党员队伍建设的情况了解和掌握不够全面，对基层党务干部提要求、交任务多，减轻基层负担、留有自己空间不够，有时活动和应急性材料较多，有些基层党组织感到压力较大。
3.指导基层总结经验、培育典型、宣扬先进都做得不够。
4.帮助机关党组织和党务干部解决实际问题不够，为党务干部提供学习考察培训机会不多，对党务干部了解关心不够，重视不够，推荐不力，党务干部交流渠道不够通畅。
五、工作方法不适应--缺乏统筹兼顾方法
1.以系统的全局观念、长远的战略思维来考虑和推进机关党建工作的党务干部不多，对机关党建各项工作之间的内在联系研究不够，抓工作单兵独进，抓典型天女散花，工作没有形成整体推进的态势，影响力不大。
2.机关党建各方面的资源力量融合发展不够协调，工作考评各顾各的，如何有机结合、综合考评，提高效益和效能考虑不多。
3.机关工委领导方式不适应，对机关党建的工作重点没有放在宏观领导、分类指导和典型引导上，缺乏十个手指弹钢琴的工作本领，工作顾此失彼，因而出现机关党建与企业党建开展不平衡，机关与县市工作不平衡。
六、从严治党的战斗性不适应--党内监督不够
1.工委对机关党务干部的教育、监督、管理不够，通过民主生活会和党风廉政建设责任制检查等方式，对机关党员干部的监督，客观上有联系不够顺的问题，主观上也存在抓得不严的问题。
2.机关党组织对党员廉政教育不够。
3.基层党组织的监督职能作用发挥不够，党内监督比较薄弱，落实党风廉政建设责任制没有抓到实处，机关中还不同程度地存在着不愿监督、不敢监督、不善监督的问题。
（二）
机关党建存在上述不适应、不符合科学发展观的问题，主要有以下六个方面的主客观原因：
一是思想不够解放。由于机关党的工作政治性、原则性、政策性很强，长期以来，讲规矩、重规矩、守规矩，习惯于常规做法、惯用方式来运作，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气，眼界、思路不够开阔。工作中存在求稳怕乱，不求有功、但求无过的思想倾向，不同程度存在着不愿大胆创新和不懂如何创新的问题，有些工作可以做得更好的也没有全力去追求。
二是学习研究风气不够浓厚。机关干部学习氛围不如企事业单位，学习压力不足,普遍存在“要我学”的现象，学习研究不够的问题，特别学习的广度和深度欠缺。对科学发展观这一博大精深的理论体系，认识和理解还不够全面、深刻，还没有真正转化为内在的世界观和方法论，不善于运用科学发展观的立场、观点、方法来观察问题和分析问题。自觉学习、大胆探索的风气还不够浓厚。工委机关学习研讨也存在不够深入问题，在运用理论指导实践、改造主客观世界方面结合不够紧，对机关党的工作重大问题进行宏观性、前瞻性研究不够深，还不能真正做到学以致用、用以促学。
三是素质能力不够适应。机关党务工作视野不够宽，特别是如何围绕全局，集中精力研究机关党建工作的重大问题，协调各方，调动各方面的积极性，形成推动工作的合力，这方面点子较少、办法不多。工委班子在深刻认识和准确把握新时期机关党建工作的特点和规律，加强分类指导，推动党组织更好地落实工作责任制，有效解决一些基层党组织建设中存在的突出问题，增强机关党组织的生机活力等方面，还缺乏前瞻性、系统性的思考。
四是机关的工作机制不够完善。没有按科学发展观的需要设置机关党组织；机关工委、部门党组、机关党组织的联系和协调不够顺畅，机关党组织的机构设置、党务干部配备、经费保障等方面的关心支持不足，落实机关党委专职副书记列席本单位党组、行政有关会议，参加重大业务活动等规定，有效发挥机关党组织的协助、监督作用不到位。基层党组织执行力不平衡，近年来，特别是先进性教育活动后，机关各级党组织普遍建立健全了一系列制度机制，但在调研检查中发现，在基层普遍存在重制订轻落实现象。各县（市、区）直机关工委工作职能不平衡。机关党建保障机制函待完善，机关党建经费需进一步落实等。
五是对党务干部的培养及交流提拔不够重视。不重视党务干部的配备，专职党务干部少，多数为兼职的，工作负担重，压力大。党务系统缺乏一种正常的提拔使用机制。党务干部的交流虽有明文规定但执行不力，使党务干部看不到晋升的希望，严重影响其工作积极性。党务干部队伍“入口”相对容易，“出口”包括提拔晋升相对较难，党务干部任职时间偏长、年龄偏大，加上缺乏应有的政治、经济待遇，“在职怨职”、不安心本职、不愿干党务工作、找“路子”跳槽的现象普遍存在；随着党建工作新的任务对党务工作者要求不断提高，由于对党务干部的培训不够系统和专业，以及部分党务干部不注意更新知识和提高素质，影响了机关党建工作的质量和水平。
六是机关党组织职能作用不能充分发挥。机关党组织的监督职能落实不到位。对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，是党章和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》赋予机关党组织的重要职能。但由于种种原因，机关党组织对党员特别是党员领导干部的监督还十分薄弱，监督“说在嘴上、写在纸上、落不到行动上”的现象比较普遍，监督难到位。机关党组织的人事协管职能缺乏操作性。调研中多数党组织反映，《条例》要求机关党组织“协助党组（党委）管理机关党组织和群众组织的干部”、“对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议”，但由于没有配套的保证措施，提出意见和建议没有进入干部任免、调动和奖惩的必经程序，职责作用难发挥。推动单位履职的作用发挥不充分。一些基层党组织找不准党建工作服务经济业务工作的结合点和切入点，创造力、凝聚力和战斗力还不强；有的党组织创新意识差，党建活动方式比较单一，方法不够灵活，只求过程不求效果，党建工作的渗透力、影响力不够强；有的忽视党内基本制度的落实，长效机制建设的任务仍然较重；党内激励、关怀和帮扶机制不够完善，对党员的服务有待改进等，这些都影响了机关党组织职能作用的充分发挥。
（三）
实现机关党建科学发展，必须强化“五种意识”，努力在五个方面下功夫：
一、强化第一要务意识，在围绕中心、服务大局上下功夫，努力推动机关党建实现科学发展
科学发展观的第一要义是发展，发展是我们党执政兴国的第一要务。围绕中心，服务大局，是机关党组织的第一位任务，也是我们工作实践中的一条成功经验，更是推进机关党的工作科学发展必须坚持的首要原则。机关党建有没有价值和生命力，关键看能不能在围绕中心、服务大局中有所作为。
1.把握规律性，着眼发展抓党建。机关党建虽然不能直接产生经济效益，但可以反作用于经济管理来促进经济社会发展。我们坚持党要管党、从严治党的方针，努力在围绕中心、服务大局中找准位置、显示作用，体现作为、体现价值，产生影响、取得实效，提高地位、树立权威，以贯彻中央和市委、市政府的重大决策部署作为根本，以建设高素质的机关党员干部队伍作为关键，以创造和支持经济社会发展“软环境”优势作为目标，力求以机关大局的新成效促进经济社会的新发展。如2008年我们开展“南平发展我知道，服务发展当先锋”主题教育实践活动。
2.增强敏锐性，紧扣中心抢先机。每当市委、市政府作出重大决策部署时，我们都要以最坚决的态度和最迅速的行动在机关抓好学习贯彻，统一党员干部思想认识，努力使机关党的工作与市委、市政府重大决策部署对上路、合上拍，突破机关党建“自我循环”、“自我空转”的怪圈。比如，2007年市委强调要以机关作风建设为抓手，进一步转变作风、提高效率、优化服务，营造良好的投资软环境。工委迅速组织调研，摸清情况，提出意见和建议上报市委，在市直机关作风建设中充分发挥参谋者、组织者和指挥者的作用，从而得到市委的高度评价。
3.讲求实效性，服务大局出实招。机关党建要在服务中心工作中有所作为，必须从机关党建与中心工作的内在关系出发，摆正位置、找准路子，努力做到促进而不干扰，帮忙而不添乱。在实践中坚持把提高机关党员干部综合素质、执政能力和工作本领作为服务大局的关键环节，把贯彻落实好市委、市政府重大决策部署，促进部门业务工作，解决好人民群众最关注的重大问题作为服务大局的主要任务和检验标准，努力构建机关党建服务大局工作机制。如2009年，我们在市直机关开展“学用政策助发展，科学发展我先行”主题活动。
要通过机关开展深入学习实践科学发展观活动，进一步强化第一要务意识，更好地把机关党的建设放到推动科学发展、促进社会和谐的大局下去思考、去谋划、去把握工作定位；进一步在围绕大局、服务发展上下功夫，紧紧围绕“科学发展，四求先行”的主题，运用好“闽北当先锋，机关走前头”实践载体，牢牢把握机关党建推动科学发展、服务中心任务的切入点，进一步推动机关党建实现科学发展，充分发挥机关党的工作在谋发展、抓发展、促发展中的服务保证作用。
二、强化以人为本意识，在加强教育、提高素质上下功夫，努力推动机关党建实现可持续发展
科学发展观的核心是以人为本，机关党建工作本质上是做人的工作。通过团结人、教育人、激励人，通过尊重人、关心人、理解人，把大家的积极性和创造性调动起来，是机关党组织的职责所在，也是机关党的工作的优势所在。机关贯彻落实科学发展观，实践主体是党员干部，根本目标是促进人的全面发展。因此，机关党的建设必须坚持以人为本这个科学发展观的核心。多做析事明理、解疑释惑的事，多做铺路搭桥、促进成才的事，多做排忧解难、雪中送炭的事，形成“党员要为群众服务，党组织要为党员服务”的局面，在机关营造心和、气顺、风正、劲足的和谐氛围，使机关党组织真正成为“党员干部之家”。
1.尊重党员的主体地位。要尊重广大党员在机关党的建设中的主体地位，保障党员的民主权利，依靠全体党员把机关党的建设各项工作落到实处，充分发挥广大党员在党内事务中的参与、管理和监督作用，在党员教育管理、党的组织生活的各项工作、各个环节中充分调动党员的积极性、主动性、和创造性；充分听取党员的意见和建议，做到创新思路由党员谋，创新措施由党员议，创新成效由党员评，激励党员发挥作用。
2.加强思想政治教育。注意把握机关党员干部的思想脉搏，有针对性、经常性地开展思想政治工作，是市直机关党组织的职责所在，也是一项根本性任务。当前，机关党员干部思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，做好新形势下机关党员干部的思想政治工作责任很大、难度也很大。这就要求我们必须克服“插不上手”、“可有可无”、“劳而无功”的畏难情绪，改变传统的说教式、灌输式、运动式的做法，防止党务业务“两张皮”、事前事后“两张嘴”、干部群众“两标准”的现象，进一步提高做好思想政治工作的本领，提高思想政治工作成效。比如，当前经济形势急剧变化对机关干部心理造成的影响以及对社会稳定造成影响，我们应该有针对地加强形势政策教育，大力传播正面信息，努力形成正确导向，引导机关党员干部辩证看待形势，坚定执行中央决策部署，立足岗位做好本职工作；引导机关党员干部坚定政治立场，提高防御能力，注意防范错误思潮、不良信息的影响，自觉维护改革发展稳定大局。
3.关注党员干部利益诉求。要立足于不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，促进人的全面发展。一个干部在成长的道路上能走多远，关键在学习教育得怎样。一要关注机关干部“加油、充电”诉求。要特别注意增强机关党员干部的综合素质，努力提高机关党员干部服务科学发展的本领，既要关注党员干部的政治理论学习，又要注重机关干部的业务知识学习。执政能力建设是党的建设的主线，是推动科学发展的关键。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，组织机关干部认真市场经济的基本知识、领导科学的基本原理和新的业务知识，切实提高机关干部的执政本领。二要关注机关干部成长的诉求。要引导机关干部认真践行“南平机制”，勇于实践，到条件差、困难大、矛盾多、群众最需要的地方去开展工作，磨炼意志，增长才干。针对机关干部运作能力差的问题，真正把政治强、有潜力的机关干部选配到重要工程、重要岗位，下大力气培养眼界宽、思路宽、胸襟宽且有创业、创新、创优精神的机关干部，使机关干部真正成为科学发展观的忠实执行者。在关心党员干部成长的同时，一定要十分重视党务干部的成长，努力提高其综合素质。推进机关党建工作更好地服务科学发展，关键是要建设一支知识型、复合型、素质高、能力强的机关党务干部队伍。要按照“重党性、重品行、作表率”的要求，着力加强党务干部队伍建设。要教育引导机关党务干部坚定理想信念，增强改革创新意识和根本宗旨观念。要进一步解放思想，营造鼓励创新的良好环境，充分调动机关党务干部探索勇气、进取精神和创造潜能，增强改革创新的本领。要加大教育培训力度，当前要特别注意加强党务干部应知应会的培训，提高其领导机关党建工作的能力。要坚持不懈地抓好党务干部队伍的党风廉政建设，从严律已，树好形象。三要关注党员干部的文化诉求。机关文化生活是机关党的工作重要抓手。活跃机关文化生活，对于促进机关干部职工提高自身素质、保持身心健康，对于营造机关和谐氛围，形成凝聚力和向心力具有重要作用。倡导每个机关组建若干兴趣小组，每位机关干部常年参加一两项文体活动，以满足机关干部职工多样化的文体活动需求。今年是新中国成立60周年，以此为契机开展丰富多彩、健康向上的文体活动，展示机关文化建设成果，推动机关文化健康发展。抓好机关文化建设，积极创立一些机关干部职工喜闻乐见的品牌活动，让更多的干部职工参与进来，并在参与中受益。所有的文化活动都要贴近基层、贴近实际、贴近干部职工需求。要多组织一些占用时间少的活动，多组织一些简便易行的活动，多组织一些富有特色的活动，多组织一些融工作、学习、生活为一体的活动，真正把市直各单位的文化生活活跃起来，在活动中陶冶情操、提高素养、强身健体。
4.重视解决实际困难。针对新形势下党员对党组织的新诉求以及一些党员面临的实际困难，研究建立机关党内关怀和帮扶机制，采取互助基金、党员互助、党组织帮扶等多种形式办法，开展机关党内关怀帮扶活动，使党员切实感受到党组织的温暖，以此增强机关基层党组织的感召力、亲和力、凝聚力。
在深入学习实践科学发展观活动中，我们要进一步强化以人为本意识，坚持理解人、关心人、爱护人、培养人、用好人，不断促进机关党员干部提高综合素质和实现全面发展。针对机关特点和党员需求，以充分调动积极性、主动性和创造性，增强促进科学发展的素质能力为出发点和落脚点，坚持不懈地抓好经常性教育，努力建设政治坚定、作风优良、能力过硬、业绩显著的机关党员干部队伍，为推动科学发展的落实提供队伍保证。
三、强化全面协调意识，在突出重点、整体推进上下功夫，努力推动机关党建实现全面发展。
科学发展观的基本要求是全面协调可持续。党的十七大站在新的历史起点上，提出了党的建设的目标要求和“一条主线”、“五项建设”、“六个着力”的总体布署。全面谋划、统筹安排、系统考虑机关党的五大建设的相互联系、相互促进、全面发展，同时也要求我们坚持“全机关一盘棋”，每项建设突出重点。一个时期突出几项工作重点，每年集中精力抓住几件大事。这就要求我们把机关党的建设作为一个系统工程，协调推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉以及机关文化建设、和谐机关建设等全面发展。
1.以马克思主义中国化理论武装为重点加强思想建设。用马克思主义中国化最新成果武装党员，是党的思想建设的关键。市直机关党的工作在全市党建工作中起着引领和示范作用，因此，注重抓好思想理论武装工作，在理论武装上取得新成效，必须解决好以下几个问题：一是要发挥党员领导干部在学习上的表率作用，把理论武装工作推动起来。二是要创新学习的形式和方法，积极探索更加针对性和更加灵活的方法，通过落实中心组学习制度和支部学习日制度，评选表彰优秀理论文章，举办武夷领导干部大讲坛、学习论坛报告会、开展在线大讨论等方式和途径，巩固和发展先进性教育活动成果，不断强机关党员干部高举旗帜的坚定性、科学发展的自觉性和促进和谐的主动性。三是要着力解决党员干部思想认识问题。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，是推动科学发展的重要前提。闽北与沿海发达地区的差距，表面上看是经济社会发展方面的差距，深层次原因在于思想观念上的差距，龚清概市长指出闽北干部存在五种思想障碍，制约闽北的跃升发展。要破除这些思想障碍，就必须加强思想建设。要认真持续抓好创建学习型机关、学习型组织活动，突出抓好科学发展观重大战略思想的学习，深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，把思想从不适应、不符合科学发展观的认识中解放出来。要深入开展“解放思想、先试先行”大讨论活动，帮助机关党员干部深刻认识市情，分析发展优势，努力把学习、讨论的成果转化为新的思想观念和思维方法，转化为谋划科学发展的具体思路，促进科学发展的政策措施，领导科学发展的本领能力。在市直机关大力营造氛围，鼓励开拓创新，“解放思想、敢拼敢闯”，教育和引导党员干部在解放思想的过程中展示才华,实现抱负。
2.以支部建设为重点加强基层组织建设。推动科学发展的所有任务，最终都要落实到基层，进一步加强机关党组织建设，从而夯实服务科学发展的组织基础。应按照重在建设、重在基层、重在平时、重在实效原则，健全组织体系、强化组织功能，创新活动内容，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥机关党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要继续认真落实党建工作责任制，尤其要落实“一岗双责”要求，切实提高机关党建工作水平。要适应经济社会发展要求，注意优化机关党组织设置，拓宽基层党建工作领域，强化基层党组织功能。要构建党员联系和服务群众的工作体系，推行机关党员志愿者机制，促使广大党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。要深入开展创先争优活动，促使机关党员强化党员意识，发挥主体作用，争当先锋模范，永葆先进性。
3.以增强服务意识为重点加强作风建设。良好的作风是党的先进性的重要体现，也是推动科学发展的重要保证。推动科学发展，必须要全面加强党的作风建设。认真学习领会胡总书记在中纪委十七届三次全会的讲话精神，坚持不懈地加强党员干部党性修养，大力发扬党的光荣传统和优良作风，自觉做到讲党性、重品行、作表率。机关各级党组织要广泛开展宗旨教育，引导党员干部牢记为人民服务的天职，切实增强群众意识和服务意识，自觉践行立党为公、执政为民的理念；广泛开展责任教育，引导党员干部以高度的政治责任感做好工作，大力倡导“忠诚履职、尽心尽责、勇于负责、敢于问责”；广泛开展效能教育，要通过大力推进服务型机关建设，提高机关工作效率和办事质量，不断优化发展环境；广泛开展节俭教育，引导党员干部大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风，认真治理“公款请客、公车私用、公费出国游玩”的问题，努力建设节约型机关。在抓好机关作风建设中，尤其要加强党务干部队伍的作风建设，“打铁还要自身硬”，要坚持深入基层，多沉底、少漂浮，在一线研究、部署和推动工作，切实改变以会议落实会议、以文件落实文件，“当二传手、做中转站的现象”。要坚持埋头苦干，出实招、办实事，虚功实做，下功夫解决工作中的难点问题，切实防止搞形式主义、做表面文章的现象。要坚持督促检查，树立不抓则已，一抓到底的思想，切实扭转布置多，检查少的现象。
4.以提高制度执行力为重点加强制度建设。制度建设带有全局性、根本性、稳定性和长期性，是推动科学发展的重要保证。然而有了完整配套的制度之后，更重要在于落实执行制度，这样才能体现制度的实效性、权威性和严肃性。要坚决执行已经建立并经过实践证明切实可行的制度，如党建工作责任制、片区工作机制、县市区工委书记联席会议制度、市直机关领导班子民主生活会制度、对市直党组（党委）中心组学习巡听制度、优质党课观摩评比制度等，做到在坚持中完善，在完善中提升。同时，还要推进组织工作体制机制的改革创新。改革创新是提高机关党建工作服务科学发展水平的强大动力。当前要不断完善党建责任制的内容和考评办法，使机关党建工作形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作格局。要探索建立完善党建工作物质保障机制，落实解决基层组织经费和活动场所等问题要求，从机关实际出发，探索建立经费投入、党建经费列支、党费补充等多渠道保证机关党建工作正常运转的经常性投入机制，为机关党组织开展工作和机关党建工作的创新发展提供必要的物质条件。要着眼于建立健全党内民主制度，增强机关的创造活力，如探索完善党务公开的具体制度和办法，不断拓宽党员了解党内事务的渠道，充分发挥广大党员推动科学发展的积极性、创造性；探索完善党的代表大会制度，做好在部分市直单位试行党代表常任制工作；探索完善党内选举制度，逐步扩大机关基层党组织领导班子直接选举的范围，保证把党代表和党员的民主权利落到实处，切实提高党内效能建设。要探索完善党委会行使干部管理职能的机制，按照“党管干部”的原则，切实落实党组织在机关干部选拔任用中的作用。要探索完善机关工作人员绩效考评评估制度，以绩效管理作为推动机关效能工作的抓手，进一步创造良好的政务环境。
5.以完善党内监督机制为重点加强反腐倡廉建设。监督职能是机关党组织的一项重要职责，但目前一些单位党组织没有很好地履行监督职能，因而机关党员干部队伍在遵纪守法上出了不少问题。在实际工作中，应重点解决党组织存在的不愿监督、不敢监督、不实监督的问题，进一步强化机关党务干部监督意识，落实机关党组织的监督职能。要认真落实党风廉政建设责任制，建立和完善反腐败领导体制和工作机制，不断完善责任分解、责任考核、责任追究各项制度；加大解决机关党员干部在党风廉政建设方面存在的突出问题，加大纪检监督检查力度，加强对重点部分、重要领域和关键环节权力行使的监督，特别是要加强中央、省上关于推动科学发展，扩大内需，促进经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查，加强对耕地保护和节约用地，节约资源和保护环境等政策法规执行落实情况的监督检查。严肃查处违纪违法案件，加大查办案件工作力度。深入开展反腐倡廉宣传教育，加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线，机关党组织要在推进党风建设、强化监督制约、严明党的纪律等方面发挥更大的作用。
我们要通过深入学习实践科学发展观活动，更好地把握机关党建的总体布局，进一步促进机关党的五项建设全面协调发展，同时，全面落实机关干部党建工作责任制，注重解决机关党务干部队伍建设，进一步理顺机关党组织与群团组织的隶属关系，基层党组织经费保障和活动场所等问题，推动机关党的建设实现可持续发展的要求。
四、强化统筹兼顾意识，在加强分类指导、上下互动上下功夫，努力推动机关党建实现联动发展
统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是机关党建的根本方法。要按照统筹兼顾的根本方法，建立机关党建工作的协调机制，集聚机关各级党组织和广大党员干部的力量，整合党建资源，推进机关党建在创新中发展，在改革中加强。
1.加强对市直党政机关、企事业单位的工作指导。市直各单位都有各自特点，单位性质不同，人员身份不同。即便同一单位内部，也有职能部门，直属单位、下属企业之分，情况各不相同。要做好机关党的工作，就必须加强分类指导，对市直工委来说，就是要在部署工作时，注意区分各单位的不同情况，提出不同的工作要求，尽量给各单位根据自身实际创造性开展工作留出充足空间，让各单位各展所长、各显其能。
2.加强对县（市、区）工委的业务指导。进一步解决县（市、区）机关党建工作存在的不够平衡、不够规范、不够到位的问题。研究制定加强和改进的具体措施，切实推进县（市、区）机关党的工作制度化、规范化建设，着力完善市、县两级机关党建工作联动机制，协调落实县（市、区）工委工作职能，拓宽县（市、区）机关党的工作领域。
3.深入开展机关党的建设“三级联创”活动。积极探索以“南平机制”推动机关党建工作载体创新，深化机关党建“三级联创”活动，切实在强化责任、深化内涵、健全机制、科学考评上下功夫，提高系统带动的制度化、规范化水平，不断提升工作实效。促进省、市、县三级机关党建工作同频共振，不断构建以班子带基层、以领导带基层、上级下级互动促党建的良好格局，努力使全市机关党建工作，进一步形成统分结合、各具特色、上下联动、互促共进、全面发展、整体提高的良好态势。
4.探索城乡党建互帮互助机制。积极探索实践“南平机制”在机关党建领域拓展的科学化，结合市县机关“挂村服务、互动联动”活动，将机关党的工作触角延伸到农村，以机关党建“三级联创”与农村党建“三级联创”有机对接，帮助建设领导班子、帮助培训党员干部、帮助建立健全工作制度、帮助探索建立完善工作机制，将机关优质党建资源导入农村，从而实现机关党建资源的优化配置和效益最大化，实现以城带乡、城乡统筹的基层党建工作新格局。
五、强化改革创新意识,在推陈出新、破难攻坚上下功夫，努力推动机关党建实现可持续发展
科学发展观本身就是党的理论创新的一个重要成果，贯彻落实科学发展观，加强和改进机关党建也必须坚持改革创新。当前，我国已进入改革发展的关键阶段，机遇前所未有，挑战也是前所未有。机关党的建设同样面临许多新情况新问题，特别需要我们树立机关党建工作新理念，从新的实际出发，通过改革创新去探索新途径，深化对新形势下机关党建工作特点规律的认识，敢于破除惯例，敢于大胆创新，敢于超越自我，拿出新思路、新办法和新举措，认真解决影响和制约机关党建工作的深层次问题，从而不断提高机关党建工作水平。
1.着力推进机关党建总体思路的创新。要针对建立完善社会主义市场经济体制给机关党员干部带来的新考验新挑战，围绕新形势下机关党建工作“抓什么、如何抓”这一根本问题，深入开展调研，提出创新性的工作思路。科学发展观是我们党执政理念和执政方式的重大发展，贯彻落实科学发展观是一场深刻的思想观念变革。我们必须冲破不合时宜的观念束缚，树立与科学发展观要求相适应相符合的思想观念和工作理念，推进机关党建与时俱进，不断创新。机关党建任务繁重，要做的工作很多，但必须把“围绕中心、服务大局”作为机关党建工作的基本方向来坚持，中央强调的保增长、保民生、保稳定是当前和今后一个时期全党全国工作大局，这就要求市直机关党组织紧紧围绕这个大局，服从服务于这个大局，发挥自身优势，推动中央省市委各项决策部署的贯彻落实。始终把服务科学发展作为根本任务，努力在服务、保障和促进科学发展中发挥作用，切实把全部精力用在推动经济社会又好又快发展上，用在保障和改善民生上，用在促进社会和谐稳定上，精心组织服务发展、关注民生、促进和谐的主题实践活动，不断增强中心意识、大局意识、发展意识和服务意识，把机关党建工作放在推动科学发展、促进社会和谐的大局中去思考、去谋划、去定位，紧紧围绕服务经济发展第一要务来研究、来部署、来落实，增强工作的主动性、针对性和实效性。用创新的思路寻求发展，实现机关党建不断与时俱进。
2.着力推进工作内容创新。机关党的工作处在不断变化的环境中，只有不断更新、充实、拓展工作内容，才能跟上党委工作部署、跟上时代发展潮流、跟上党员干部需要。要根据党委最新工作部署调整机关党的工作安排，机关党组织要认真研究上级党委工作部署，准确把握党委工作意图，找到开展机关党的工作新的切入点和突破口，以更好地发挥机关党组织的政治优势和组织优势，为完成好中心工作提供有力保障。要围绕党政的重大任务和重大活动确定机关党的工作主题，党委和政府每年都会有一些重大活动和重大任务，机关党组织要善于抓住这些活动和任务，通过开展形式多样、生动活泼的主题实践活动，在举办重大活动、完成重大任务中发挥应有的作用。今年是新中国成立60周年，搞好庆祝活动是一件牵动全局、影响广泛、意义深远的大事。各级机关党组织应围绕这件大事做文章，从单位的实际出发，超前谋划、突出特点，组织开展主题活动，引导大家创造一流业绩，向共和国生日献礼，为60周年庆典营造良好的氛围。
3.着力推进工作方法创新。现在，时代的发展进步很快，人们的思维方式、工作方式、生活方式呈现出许多的特征，这就对机关党的工作一些传统手段提出了挑战。我们要开动脑筋、积极探索，不断创新改进工作方法手段，切实改变老办法不灵、新招数不多的被动状态，使机关党的工作真正赢得党员干部的欢迎。要立足机关特点创新工作方法，针对市直机关工作责任重、压力大的情况，多做一些舒缓压力、平衡心理、排忧解难的工作，真正让大家感受到党组织的关爱与温暖；针对市直机关领导干部比例大的情况，多开展一些高层次的活动，真正让大家感到活动有意义、起作用；针对市直机关知识层次比较高的情况，多组织一些符合知识分子特点的活动，真正让大家都乐于参与、从中受益。要根据机关党员干部思维方式和行为方式创新工作方法，针对党员干部思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强的特点，在组织活动中，开展工作时，力求多些互动式、少些灌输式，多些创意性，少些一般化，多些自立性、少些一刀切，使机关党的工作更加生动活泼，易于接受。要运用现代技术手段、创新工作方法，针对市直各单位工作相对独立的情况，注意把现代学科、现代科技手段运用到机关党建工作中，如积极引入网络、视频等现代技术手段，充分发挥其在传播信息、沟通交流等方面的独特优势，为机关党的工作构筑新的平台，使机关党的工作富有更加强烈的时代气息，同时也提高机关党建工作效能。
在积极探索机关党建工作的新方法的同时，还要继承改进一些行之有效的老办法。按照一般工作抓规范、重点工作抓深化、创新工作抓突破的要求，进一步改进工作方法，完善工作机制，增强工作活力。努力从抓常规性、事务性工作，转到研究解决事关机关党建工作全局的重大问题上来；从开会、发文等一般性指导，转到抓根本、打基础，固本强党上来；从面上部署，总体要求，转到加强督促检查、狠抓落实，分类指导上来，以推动机关党建工作总体水平的提升。同时，还要注重把握机关党建工作的内在关系，充分整合机关党建的各种资源，研究确立“点、线、面”有机结合，运用科学合理的机关党建工作体系，来积极探索新的工作方式、工作载体和工作手段。