关于加大农村残疾人扶助扶贫工作力度的建议

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关于加大农村残疾人扶助扶贫工作力度的建议来源:省政协发布日期：2009-07-30 00:00:14 一、现状改革开放以来，党和国家非常重视残疾人工作，先后出台了《残疾人保障法》等一系列法规文件。我国残疾人事业得到长足发展，取得举世瞩目的伟大成就。近年，随着国家扶贫开发工作不断深入，一大批农村贫困人口脱了贫，致了富，贫困残疾人绝对数量也相应有所减少。但从2006年第二次全国残疾人抽样调查统计结果表明，目前全国仍有800多万残疾人处于贫困，甚至极端贫困状态。占贫困总人数的三分之一。残疾人的脱贫缩减幅度与其它贫困人脱贫幅度相比也小的多。咸阳市残疾人专项抽查结果触目惊心。咸阳市总人口495万，有各类残疾人31.6万，占全市总人口的6.34%。他们当中人均年收入825元以下的贫困残疾人就有126400余人，占全市贫困总人口的31%左右。一人残疾，全家贫困现象相当普遍。有许多贫困残疾人至今还住着土窑洞，过着食不饱腹，衣不遮体的生活，整个家当折算现金也只有几百元。他们渴望得到救济，渴望吃饱穿暖，渴望满足最基本的生存需要。二、存在问题 1、政治上治标多，治本不够。目前，国家制定出台对残疾人康复、教育、就业、税费和维权方面的优惠政策不少，甚至对残疾人外出旅游景点门票都有优惠。但这些优惠政策对缺穿少吃、长年患病、连温饱问题都难以解决的特困残疾人来讲没有实质性方法，有的是图有其表，对特困残疾人尤为突出。 2、社会救助救济重城市，轻农村；重扶持，轻救济，效果甚微。随着城市低保、医疗保险制度日益完善，城市贫困残疾人基本上实现应保尽保。而农村贫困残疾人低保、医疗制度缺乏稳定性和固定性，他们基本温饱难以得到解决，问题相当突出；社会救助救济工作中重扶助，轻救济。近年，仅从残联每年安排部署扶助残疾人项目来看，残疾人康复、教育、培训就业方面多，解决贫困残疾人吃饭、穿衣等基本生活问题项目少，致使食不饱腹的残疾人及家庭无法心安理得地参加培训和自谋出路，更谈不上创业脱贫致富。 3、扶助扶贫体制不顺，工作任务难以落实。一直以来，残疾人救助救济是民政部门社会救助救济工作中的一部分。八十年代末，管理残疾人事业从民政部门划分出来成立了残联，业务分离出来，可管理职权和专项资金却没有相应划分出来。残联作为残疾人利益代表者和政府委托管理残疾人事业机构，无法有效发挥救助救济残疾人主渠道的作用。国家扶贫资金、救济资金、福利彩票公益金等等，分散在扶贫、民政等相关部门，与残联关系不大，不利于残疾人救助救济工作的大发展。工作中我们经常会遇到这样尴尬场面，上级和市县领导参加走访慰问活动，看到慰问对象大部分是生活十分困难的贫困残疾人，很是震撼。回来后指示残联帮助他们解决贫困残疾人困难和问题。可残联因管理职权受限，缺乏资金、没有稳定救助渠道，工作无法开展。三、几点建议党的十七大提出关注民生，统筹社会发展，构建社会主义和谐社会宏伟目标。在这种大背景下，关注弱势群体，促进残疾人救助救济工作大发展显得尤为重要。经过深入调查研究，结合工作实际，我们建议做好新形势下残疾人救助救济工作，必须从“突出重点、理顺渠道、建立体系”三个方面来抓。 1、突出重点。残疾人事业要突出对残疾人的救助工作，扶助工作重点应该是解决残疾人救助救济问题。贫困残疾人占全国贫困人口三分之一，加上与贫困残疾人共同生活的直接亲属，全国及地方贫困人口基本上是残疾人及其与残疾人有关的人，做好贫困人口的辅助工作就是重点做好残疾人扶助工作。 2、理顺渠道。为进一步做好残疾人救助救济工作，应该将管理工作由残联负责，部分由民政部门负责的工作应对口移交给各级残联。这样有利于急需救助救济的残疾人及时得到帮助。 3、建立体系。残疾人救助救济工作需要各级党和政府大力支持，一是建立农村残疾人低保制度。让最弱势、最贫困的残疾人能享受到经济发展带来的成果，感受到党和政府的温暖。二是完善农村残疾人合作医疗制度。现在农村因缴不起几元钱医疗保险费，没有被纳入到医疗保险范围的多数是贫困残疾人。因此个人应缴的医疗保险费用应由政府承担。

总之，残疾人救助救济工作要从残疾人最基本的要求着想，从缺吃少穿残疾人做起。先解决他们基本温饱问题，再逐步满足他们康复、教育、培训就业、文体娱乐等较高层次要求。这是落实科学发展观、构建和谐社会的需要，是当前贫困残疾人实际情况的需要，也是残疾人人权得以保障的需要。

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