黔西南州农村残疾人扶贫工作思考

党的十七大明确提出到2020年要基本消除绝对贫困现象的目标，这是对进一步做好扶贫开发工作的新标准和新要求。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，从我国经济社会发展实际出发，突出强调了扶贫开发工作的重大意义，并对扶贫开发工作作出了新的重大部署，为搞好新阶段扶贫开发工作指明了方向。在认真学习贯彻落实科学发展观的今天，如何适应新形势，新要求，与时俱进地调整，完善农村扶贫开发的工作思路，政策措施和工作重点，是当前迫切需要解决的重要课题。在新阶段搞好我州农村残疾人扶贫开发工作，是我们义不容辞的责任。

一、全州残疾人基本情况及扶贫工作情况

(一)全州残疾人基本情况

1986年，全州总人口232万人，按照国家贫困标准线206元测算，全州有贫困人口134.9万人，占全州总人口的58.1%。预测残疾人有14.37万人，占全州人口数的6.1%，贫困残疾人10.5万人，占残疾人总数的73.11%，占全州贫困人口数的7.78%。

1987年，全州总人口235万人，贫困人口135万人，占全州总人口数的57.4%，全国第一次残疾人抽样调查数据，我州有残疾人14.37万人，占全州总人口数的6.1%。贫困残疾人10.5万人，占残疾人总数的73.1%。占全州贫困人口的7.78%。

1993年，全州总人口267.9万人，贫困人口130.6万人，占全州总人口数的48.9%，全州有残疾人14.59万人，占全州总人口数的5.46%，贫困残疾人9.2万人，占残疾人总数的63.05%，占全州贫困人口的7.04%。

2000年，全州总人口296.9万人，按国家调整的标准线856元测算，全州贫困人口26.86万人，占全州总人口数的8.7%，残疾人16.32万人，占全州总人口数的5.5%，贫困残疾人4.8万人，占残疾人总数的29.4%，占全州贫困人口的17.89%。

2008年全州总人口326.14万人，按国家调整的标准线1067元测算，全州贫困人口17.23万人，占全州总人口数的15.1%。根据2006年全国第二次残疾人抽样调查数据显示，全州有残疾人17.56万人，占全州总人口数的5.9%，贫困残疾人3.08万人，占残疾人总数的17.5%，占全州贫困人口的17.8%。

从1986年—2008年，全州共投入扶贫资金41.7亿元，全州贫困人口从1986年的130.6万人，减少到2008年的17.23万人，贫困残疾人从1986年的10.5万人减少到2008年的3.08万人。

全州17.56万残疾人，其中城镇残疾人2.71万人，占14.79%；农村残疾人14.79万人，占84.57%。从劳动能力情况看，有劳动能力和有部分劳动能力的残疾人5.10万人，其中城镇0.80万人,农村4.30万人。

（二）我州农村残疾人扶贫工作的基本做法

州委、州政府历来重视我州农村残疾人扶贫工作，无论是从1987年的开发式扶贫，还是1994-2000年《国家八七扶贫攻坚计划》的实施，《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》的执行，都把残疾人扶贫纳入各级政府的扶贫攻坚范围。在开发式扶贫中，始终强调综合开发，全面发展，即不但要改善基本的生产生活条件，还要重视科技、教育、卫生、文化事业的发展，特别是在社会主义新农村建设的扶贫开发中，“参与式”的整村推进正在成为扶贫开发的主导方式，农村贫困残疾人在国家扶贫政策的普惠政策中又享受到部分特惠政策。如：在新型农村合作医疗制度中，农村贫困残疾人由于贫困不能自行参合，均由本级政府为其买单参合，目前，我州符合条件的残疾人均已加入新型农村合作医疗，我州在全省率先将白内障复明手术纳入其中享受特惠政策，这项工作得到省政府的充分肯定。

在救助式扶贫中，我州已将74454名城乡贫困残疾人纳入社会保障体系，做到应保尽保，符合条件就读的“三残”儿童均享受国家的“两免一补”。从2004年全州开展实施残疾人危房改造项目以来，共投入资金772.7万元，为464户农村贫困残疾人进行危(无)房改造，受益残疾人568人。

如何探索出一条行之有效帮助农村贫困残疾人脱贫的路子，这是州残联新班子建立以来一直在思考的问题，2003年初，州残联领导班子通过深入八县(市)开展调研，决定在全州最贫困的望谟县麻山乡选择几户具有代表性的农村贫困残疾人采取实物扶持，滚动发展的方式进行扶贫。2003年底，这几户农村贫困残疾人家庭就脱贫了。麻山乡的经验为全州及至全省农村贫困残疾人脱贫致富探索出了一条成功的路子。2003年底，全省残疾人扶贫就业工作现场会在黔西南州召开，时任副省长的肖永安同志对黔西南州的成功经验给予了充分肯定。五年来，州残联共争取资金100多万元，开展了对农村残疾人进行实物扶持、滚动发展的扶贫方式，已扶持300多户贫困残疾人开展了种、养业，举办了70多期各类残疾人技能培训班，培训残疾人6997人(次)，其中农村残疾人4876人(次)，安置有劳动能力的残疾人就业4815人(其中，农村3396人、城镇1419人，分解按比例就业159人)。

2006年，黔西南州在安龙县普坪镇建立了全省同行业第一家省、州、县残疾人三级联办的农村贫困残疾人种、养殖扶贫示范基地，目前，基地已扶持了80多户残疾人走上脱贫之路。通过20多年的农村贫困残疾人的开发扶贫，农村贫困残疾人从1987年的10.5万人减少到现在的3.08万人，农村残疾人的生产生活条件正逐渐改善，农村残疾人的总体生活质量有了一定提高。

二、农村残疾人贫困成因分析

从1994年—2000年《国家八七扶贫攻坚计划》的实施，我州贫困残疾人从9.2万人减少到4.8万人，我州“八七”扶贫攻坚任务完成后，剩下的都是最难解决的贫困问题，而这些问题的要害在于以往的扶贫开发使农村基础设施有了一定的变化，而人的素质没有得到真正提高。

残疾人的多样性决定了其致贫原因的复杂性，但究其根本，笔者认为有以下几方面的原因。

(一)残疾人由于受自身残疾的影响，无法走出家门上学，残疾人由于受教育程度普遍偏低，致使其就业层次低，就业稳定性差。而就业难、难就业，更是直接导致了其收入低，造成整个家庭脱贫难。

(二)残疾人由于自身残疾的影响，缺乏劳动力，不能自食其力，特别是一些智力残疾、一户多残的家庭，仅靠国家低保维持简单生活，无法脱贫。

(三)部分残疾人家庭，从总体生活水平看达到当地政府规定的生活标准，但由于自身抵御自然灾害、疾病的能力较弱，往往会出现因灾、因病返贫的情况。

(四)在国家三个阶段大规模扶贫中，尽管调整了三次扶贫标准，但没有对农村贫困残疾人这个特殊的弱势群体给予特惠政策。

(五)国家在残疾人扶贫工作上投入资金太少，特别是对残疾人扶贫的专项资金，很难满足残疾人的生产生活需求。

三、认真落实科学发展观，加大对农村贫困残疾人的扶贫力度

2007年前，我国有两个扶贫标准，第一个是1986年制定的绝对贫困标准，把1985年人均纯收入低于206元的农村人口定为扶贫对象。第二个是2000年制定的低收入标准，即农民年人均纯收入低于865元以下定为扶贫对象，到2007年底，低收入标准调整为1067无，2009年起开始实施的人均纯收入1196元的的新扶贫标准，是在2007年1067元的低收入标准的基础上根据2008年度物价指数做出的最新调整。

由于扶贫标准的调整，扶贫开发的首要对象从没有解决温饱的绝对贫困人口调整为新标准以下的全部人口，并对其全面实施扶贫政策，从此不再区分绝对贫困与低收入的概念，扶贫开发的首要任务，也不仅限于解决温饱并实现脱贫致富。这就意味着，今后我国完整的扶贫战略将由农村最低生活保障制度和扶贫开发政策两个重要组成部分，扶贫开发主要针对有劳动能力的贫困人，而低保则主要针对没有劳动力或劳动力丧失的人。低保是维持生存，扶贫开发是促进发展。对于因灾因病短期陷入贫困的农村人，通过救济救助保障了基本生存，再通过扶贫开发，提高发展能力。随着我国农村扶贫标准的提高，我国农村的扶贫工作进入了“开发式扶贫与救助扶贫”两轮驱动的新阶段。

在新时期，新阶段扶贫工作中，如何加大对农村贫困残疾人的扶贫力度，以科学发展观为战略思维创新新阶段扶贫思路，要把扶贫的目标定为“以人为本”，这就是扶贫工作的本质，要正确认识我州扶贫开发工作的长期性、艰巨性、复杂性，新阶段扶贫开发的含义绝不仅限于解决温饱，而是要促进全体人民共享改革发展成果，构建社会主义和谐社会。

(一)建立完善农村残疾人扶贫工作的政策体系

认真贯彻执行(中发［2008］7号《关于促进残疾人事业发展的意见》和黔党发［2008］18号文件《关于促进残疾人事业发展的实施意见》，制定出台我州实施意见，建立、完善符合我州农村贫困残疾人脱贫致富的特惠政策。

(二)运用社会化的工作方法开展扶持农村残疾人

有针对性地组织州、县残工委成员单位深入基层调研，以进一步加深对残疾人和残疾人工作的了解，让残工委成员单位充分发挥优势，为农村贫困残疾人扶贫工作尽力。积极争取州、县人大、政协的支持，每年开展1—2次专项视察、调研活动，充分发挥人大代表、政协委员的作用，通过建议、批评、意见、提案、议案等形式，对残疾人扶贫工作的热点、难点，倾向性问题向政府有关部门进行反映。

(三)切实做好新阶段农村残疾人扶贫工作

要高度重视残疾人扶贫工作，并将其纳入全州扶贫工作的总体规划，统一组织，同步实施，在扶贫开发“整村推进”的进程中。要充分考虑农村贫困残疾人的特殊性，给予贫困残疾人的特殊帮助。要将农村贫困残疾人的脱贫实效纳入各级政府的目标管理考核内容。要建立多渠道的扶助农村贫困残疾人资金投入机制，各级政府和相关部门要加大包括财政扶贫资金在内的各类扶贫资金用于农村贫困残疾人扶贫工作的力度。采取特殊政策，扶持农村残疾人扶贫示范基地的建设，使基地真正发挥示范带头作用，扶持更多的残疾人增加收入，跟上全面建设小康步伐。

(四)完善将贫困残疾人社会保障措施，做到应保尽保

自1986年中央实行开发式扶贫方针以来，农村扶贫开发工作始终以解决贫困人口温饱问题为主要目标，并提出到2010年解决农村贫困人口温饱问题。要认真执行农村特困群众救助政策，及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障。对丧失主要劳动力的农村特困残疾人，要根据《省人民政府办公厅关于进一步做好农村特困群众救助工作的通知》(黔府办发［2004］73号文件精神，给予定期生活救助。对部分刚刚越过温饱线，基础很不稳定的低收入残疾人家庭，又无法进入农村低保范围，要采取特殊临时救助。对不能参加农村生产劳动、无法定扶养义务人或法定扶养义务人无扶养能力，又无生活来源的重度残疾人，要按照规定予以供养、救助，要按照分类救助的原则，切实提高重度残疾、一户多残农村特困残疾人的社会保障水平。

(五)完善农村贫困残疾人新型合作医疗制度

在全州推行的新型农村合作医疗制度时，对贫困残疾人的报销比例可以适当调高，并逐步把农村残疾人的康复项目扩大范围，在一些医疗项目中可以减免。

(六)搞好农村贫困残疾人危房改造工程

自2004年我州实施农村贫困残疾人危房改造项目上以来，五年来，共争取各方资金772.7万元，为464户无(危)房农村贫困残疾人进行改造，受益残疾人568人。现我州还有农村贫困残疾人危房户8384户(其中，一级危房4484户，二级危房2404户，三级危房1496户)。我州农村贫困残疾人无(危)房户点多面广。并且多数贫困残疾人无劳动力，各级政府必须把此项工程纳入我州农村危房改造工程同步规划、同步实施、同步验收，真正使这项德政工程、民心工程落到实处。

(七)建立、健全农村残疾人扶贫工作网络

建立农村残疾人州、县、乡(镇)三级技能培训网络，每年有针对性对残疾人进行技能培训。建立农村残疾人种养业咨询服务网络。为农村残疾人提供咨询，解疑释惑。

(八)抓典型、示范、带动农村残疾人脱贫

外因必须通过内因起作用，对农村残疾人的扶贫工作也是同样道理，要想在新阶段新扶贫中使农村残疾人取得较好扶贫效果，必须使广大农村残疾人转变观念，变“要我脱贫为我要脱贫”，引导残疾人开展自我教育，通过农村部分优秀残疾人脱贫致富的典型示范，激发残疾人的自我发展能力。

总之，目前既是扶贫开发工作形势最好的时期，也是对扶贫工作要求更高、任务更重的时期。在应对国际金融危机、加快城乡经济一体化，构建和谐社会和全面建设小康社会的过程中，农村贫困残疾人作为最弱势的群体，需要全社会下更大的力气给予特殊扶持、帮助，才能同全国、全州人民一起奔小康。