关于加大畜禽养殖业整治力度的建议

关于加大畜禽养殖业整治力度的建议

农工党无锡市委

　　农村畜禽养殖是造成农村环境污染的主要原因之一。经过整治，情况有所改善，但仍不容忽视。某区环保局2008年5月17日《环境监察信息专报》“畜禽养殖污染调查情况”反映：目前奶牛存栏约1万头，生猪存栏约7.3万头，据推算，牛粪73000吨/年，牛尿36500吨/年；猪粪29054吨/年，猪尿47939吨/年。污染物排放量：COD4424.26吨，氨氮409.03吨，总磷224.74吨。养殖奶牛和生猪的COD排放量为工业排放量的129.82％。上述情况从一个侧面反映了我市农村畜禽养殖业的概貌。

　　针对上述情况，我们建议：

　　一是要合理布局，规范手续，严格管理。对非禁养区内的养殖场（户）必须合理规划和布局。对于规模化养殖场，必须办理环境影响评价手续，加强管理，规范养殖行为，妥善处置污染物。对于规模化以下养殖户，建议由农林部门及政府负责整治。

　　二是对禁养区内切实落实关停措施。在畜禽禁养区内，禁止畜禽养殖，对现有的畜禽养殖场（户）要严格按照规定时间全面完成搬迁或关闭。

　　三是强化工程建设，实现污染物“零排放”。加快推进非禁养区内规模化养殖场的配套治理设施的建设，如采用建设沼气池或利用畜粪生产有机肥等方法对污染物进行治理、沼渣、沼液还田利用；养殖污染物实施干湿分离、雨污分流，实施农牧结合、种养结合；封堵排污口，确保污染物“零排放”。

提　案　回　复

　　农工党无锡市委：

　　你们在市政协十二届二次会议期间提的《关于加大畜禽养殖业整治力度》的建议的提案，市人民政府办公室、市政协办公室已交我局办理，现答复如下：

　　近两年来，我局根据市委、市政府治理太湖保护水源“6699”行动决定，切实加强对畜禽养殖污染防治工作的领导，明确目标，强化责任，铁腕整治，多措并举，全市畜禽养殖业污染整治工作有力、有序、有效推进，并已取得初步成效。

　　一、前阶段我市畜禽污染整治情况

　　一是禁养区畜禽养殖场全部取缔。按照市委、市政府和有关法律、法规要求，各地对所有规模养殖场的养殖和环保条件都进行了认真评估和审核，对不符合养殖要求的加大了取缔力度。对沿太湖一公里及主要入湖河道上溯10公里两侧500米区域，全力监督地方政府坚决关闭。据初步统计，至去年年底，全市共关闭整治畜禽养殖场（户）1357家，其中宜兴市100家、锡山区710家、惠山区179家、滨湖区330家、新区38家，累计整治生猪14.7万头，家禽56.8万只。

　　二是畜禽养殖污染得到有效控制。对所有规模养殖场（户）的排污口进行了封堵，基本杜绝了非禁养区畜禽养殖场对河道进行直排。在杜绝畜禽养殖粪污直排的基础上，积极为规模畜禽养殖场争取治污资金，建设各类环保设施。去年全市有75家（省级20家、市级55家）大中型畜禽养殖场获得省、市治太项目资金扶持，其中省级财政资金1330万元。按照生态循环、综合利用优先的原则，通过畜禽规模养殖实施环境治理和沼气发酵、有机肥加工、林牧及农牧结合等循环农业项目建设，实现畜禽规模养殖污染零排放。

　　三是产业转移取得明显效果。我局按照“减量化、生态化、无害化”的总体要求和“稳猪、降牛”的思路，积极调整牧业结构，降低奶牛饲养总量，最大限度地压降畜禽粪污排放总量，做到产业整治与产业转移相结合。曾先后牵头组织我市惠山区、滨湖区、新区有关部门与安徽省农牧厅及我省淮安、盐城、泰州、宿迁等地召开奶牛外迁座谈会，统一组织我市各类规模养殖场（户）赴外地考察活动，积极协调解决各地奶农在外迁过程中遇到的各种困难与问题。通过铁腕整治与产业转移，市区畜禽养殖量大幅减少，去年年底市区生猪存栏10.17万头、奶牛10962头、家禽95.67万只，同比分别下降49.8%、39.6%、29.26%。自去年以来，已引导、帮助80多户奶牛养殖场（户）外迁奶牛9467头。

　　四是探索建立长效管理机制。为推动畜禽养殖污染治理逐步走上法制化轨道，去年我局联合环保、法制等部门，组织多次专题调研、论证与座谈，起草了《无锡市畜禽养殖污染防治管理办法》，去年底已正式由市农林局、环保局上报市政府。今年2月27日，市政府常务会议原则通过，即将颁布实施。

　　二、下阶段防治畜禽养殖污染主要工作措施

　　我们将进一步加大畜禽养殖污染综合整治工作力度，重点做好以下五个方面工作：

　　一是进一步落实责任制。按照省、市太湖水污染防治工作会议精神及市委、市政府铁腕治太的防控工作部署，严格落实畜禽养殖污染防治工作领导责任制、属地责任制和责任追究制。市（县、区）、镇（街道）、村（居委会）的防控工作要横向到界，条线部门的防控工作要纵向到底，要进一步明确各防控环节的责任人，切实加强畜禽养殖污染治理工作的领导。

　　二是进一步加强规范管理。要继续督促、指导规模畜禽养殖场（户）的综合治理，实现限期治理，达标排放，限期内不达标的规模养殖场一律关闭。所有规模畜禽养殖场（户）必须具备相应的粪污处理配套设施，实施雨污分离、干湿分离、沼气发酵等综合治理技术，通过沼气工程、有机肥生产、沼渣沼液还田等技术，进一步提高畜禽粪便的综合利用率。坚持农牧结合，鼓励粪便生态还田，发展“牧-沼-果”等生态循环农业模式。

　　三是进一步缩减奶牛养殖总量。计划到2010年，我市奶牛存栏量从目前的1.8万头，减少到1.2万头。其中市区奶牛存栏量从目前的1.3万头减少到0.5万头，缩减比例达61.5%。同时，限制并逐步淘汰散养奶牛，以期大大降低畜禽粪便排放总量，合理构建现代畜牧业产业体系。

　　四是进一步强化监督检查。要按照市委、市政府铁腕治太防治工作要求，多措并举，强化督查，坚决消除畜禽污染物向水体或其他环境的直排现象，防止关闭的养殖场重新启用，严格按照《无锡市畜禽养殖污染防治管理办法》，加大对禁养区、限养区的整治力度，把畜禽养殖污染防治工作坚决彻底整治到位。

　　五是进一步加大考核力度。我局将切实加大对畜禽养殖污染治理工作的督查考核力度，继续实行目标管理，将具体任务层层分解，落实到具体单位和责任人，明确奖惩措施，确保落到实处。

　　三、关于我市畜禽养殖业的地位与作用

　　畜牧业是现代农业产业体系的重要组成部分，肉、禽、蛋等畜产品是重要的副食品，特别是猪肉是中华民族传沿几千年的主要荤副食品，有着“一枝动百叶摇”的作用。畜禽养殖本身不是污染产业，畜禽转化植物，其排放的粪尿只要合理处置，可以被环境吸纳利用，畜粪肥田，减少化肥使用，发展有机农业，能促进农业可持续发展。畜牧业是一个高效产业，是农民增收致富的重要项目，“六畜兴旺”是传统百姓安居乐业的象征。合理适度的养殖，有利于保持生态平衡，实现农业可持续发展；有利于保障市场有效供给，缓解农民就业矛盾，维护社会稳定；有利于有效促进农业结构调整，增加农民收入，体现了党和政府以人为本、关爱农民的宗旨。

　　近年来，随着城市化、工业化进程不断推进，我市畜禽养殖受到极大冲击，生猪年饲养量已不到上世纪80年代的80%，全市猪肉自给率不到23%，禽蛋自给率也只有25%左右。为增强城市的抗风险能力，上海市政府提出保持奶牛存栏4万头，肉、禽、蛋自给率不低于25%。苏州市提出“三三四”计划，即本地地产畜禽自给率在30%，本地企业在苏州周边地区饲养并直供苏州占30%，市场调节占40%。根据国内外主要城市的普遍做法，我市肉、禽、蛋自给率已处于临界水平。我局认为，在积极做好畜禽养殖粪污治理的前提下，我市猪、禽应予以稳定，奶牛可以适当压减。

　　农业包括畜牧业需要全社会的关心、支持和理解。再次感谢你们对我市畜牧业发展的关心和支持，希望你们继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

　　衷心感谢你们对我市畜牧事业的关心支持。

　　无锡市农林局

　　二〇〇九年四月三十日