关于做好农村残疾人扶贫工作的几点思考

嘉善县残疾人联合会 曹志芳       2008-3-12 9:39:59
近几年来，我县的残疾人事业得到了迅速发展，残疾人扶贫解困、康复、就业、教育培训、文化体育、生活福利等工作，取得很大成绩，残疾人的生活状况得到明显改善，扶残助残的良好社会风尚日益形成，残疾人事业法制建设、各级残联组织建设、残疾人综合服务设施建设不断得到加强。但是从总体上看，我县的残疾人事业仍然滞后于社会、经济的发展。特别是在当前改革不断深入的新形势下，残疾人工作面临着许多新情况、新问题。为适应我县深化改革的需要，进一步推动本县残疾人事业的发展，使残疾人与健全人共同奔向小康社会，就更需要我们加强对做好残疾人工作的认识。
一、新形势下做好我县贫困残疾人工作的重要性
（一）、提高认识，加强对残疾人事业的领导
尊重残疾人的价值，发挥残疾人的潜能，依法保障残疾人的权利，使残疾人能够平等、充分地参与社会生活，是社会文明与进步的一个重要标志，也是我国人权保障的重要体现。我们要从贯彻执行党的基本路线、促进社会主义精神文明建设、维护稳定和实现小康目标的高度，认识做好残疾人工作的意义，把残疾人工作纳入议事日程，切实解决残疾人工作中的重点和难点问题。要大力培育残疾人自强自立典型和扶残助残典型，广泛宣传他们的先进事迹，形成扶残助残的良好风尚，推动首都两个文明建设。
（二）、加快残疾人社会保障制度的建立和完善
在建立社会主义市场经济体制的过程中，要充分考虑残疾人的利益，逐步建立和完善残疾人社会保障制度，在推进医疗、养老、劳动用工、最低生活保障等制度的改革中，要把残疾人这一特殊困难群体考虑在内，制定配套的政策，保障残疾人的生活，体现党和政府对残疾人的特殊照顾。财政部门要切实安排好残疾人事业发展经费，纳入年度预算，并于经济发展保持同步增长。
（三）、认真做好残疾人扶贫解困工作
据统计我县还有三分之一的残疾人处于贫困状态，占全县贫困人口的绝大部分。各级政府要把残疾人扶贫解困工作作为残疾人工作的重中之重，采取切实措施，制定切实可行的救助政策，采取多种形式的救助措施，解决残疾人的基本生活保障问题。   近几年来，县委、县政府把残疾人扶贫工作纳入各级政府扶贫的大盘子。坚持依靠政府，动员社会，形成合力，采取各种有效措施开展残疾人扶贫工作，使一部分残疾人摆脱了贫困，实现了小康；一部分残疾人的生活得到很大改观。但是，由于残疾的原因，再加上相对健全人来说素质较低，因此，我县残疾人贫困状况依然存在，如何尽快改变这一状况，是放在各级政府面前亟需解决的一个课题。
二、我县贫困残疾人造成贫困的问题及原因
目前我县共有各类残疾人1．２万人，占全县总人口的3．1%（抽样调查数），有持证残疾人家庭5704户（其中：单残户4764户，双残户132户，多残户4户），占全县总户数的4%。
现持有《残疾人证》总人数为5856人。残疾人种类分别为：肢体残疾3215人，占残疾人总数的54.90%；听力残疾499人，占残疾人总数的8.25%；言语残疾266人，占残疾人总数的4.54%；精神残疾517人，占残疾人总数的8.83%；智力残疾631人，占残疾人总数的10.77%；视力残疾728人，占残疾人总数的12.43%。有828名特困残疾人享受社会最低生活保障。
去年，根据省残联的统一部署，我们对全县持证残疾人的基本情况进行了普查，从普查的情况看，持证残疾人的经济收入状况为：残疾人无收入2092人，占持证残疾人总数的35.7%。月人均收入（160元以下606人，161-300元736人，301-450元1155人，451-800元982人，801-1200元195人，1501-2000元19人，2000元以上31人）。列入低保828人（非农业147人，农业681人）。因此，从总体上讲，残疾人的生活水平还比较低，且和健全人的收入差距还在拉大。分析其原因，主要是以下几个方面：
1、孤寡残疾人。他们是传统的社会救济对象，目前全县共有102人，现已全部列入低保或“五保”供养。
2、一户多残。全县共有双残户132户264人，多残户4户12人。魏塘镇城西村钟永根、钟永新兄弟俩，均属智力残疾，不能正常参加劳动。母亲神志不太清楚，有时胡言乱语，一家人生活靠政府每月385元的低保金。西塘镇下甸庙江纪帆65岁智力残疾，大弟江远帆62岁低视力残疾，小弟江一帆60岁单下肢残疾，一个家庭有兄弟三人残疾实难摆脱贫困，靠政府的低保金度日。
3、重度残疾。全县共有重度残疾人639人。其中：盲79人，低视力99人，听力190人，言语159人，智力38人，精神22人，肢体残52人。因自己丧失劳动能力，没有收入来源。且相当一部分重度残疾人长期卧床，生活不能自理需要亲属照顾。
4、因病致贫仍是残疾人贫困的一个重要原因。目前昂贵的医药费对残疾人来说是个沉重的负担。由于收入来源少，劳动能力差，一旦生病，医药费就无法落实也无法支付。天凝镇南熟村李金虎，本人三级肢残，妻子四级肢残。夫妻俩勤劳致富，从原先的摇船贩砖瓦到后来置有4台有梭织机，后又更换成3台喷水织机，家中盖上了三层楼房。2003年收入3万多元，镇残联把他们家列入了小康家庭。可天有不测风云，2004年初，李金虎突患脑中风，将近6万元的医药费，让原本的积蓄花之一空还欠上了很多的外债。病后的李金虎，丧失了劳动能力，还需要妻子的照顾。他们家的生活一时又陷入了困境，从原本的小康又跌入到贫困。
5、残疾人就业和再就业难度大。由于自身残疾和受教育程度低，劳动技能差，接受培训的机会少，社会接触面狭隘，这就形成残疾人就业难的主要矛盾。特别是女同志超过40周岁，男同志超过45周岁的残疾人因受招工年龄限制，就业难度大。一旦残疾人下岗，再就业的难度就更大。另外，智力残疾人和间歇性精神病人企业一般来说都不敢招收入厂，担心影响企业的生产和质量以及安定。
除了上述导致残疾人贫困的直接原因外，社会上仍然存在将残疾人视为“残废人”的岐视态度，使他们没有获得平等参与社会发展过程的“机会”。对社会救济的过度依赖，生理缺陷造成的不愿融入社会的心理障碍，安于现状不愿吃苦的精神状态，是导致部分残疾人贫困的主要原因。
三、关于做好农村残疾人贫困工作的几点思考
1、政策扶贫
除了认真贯彻执行上级有关的法律、法规和政策外，县人民政府在1997年7月2日出台了《嘉善县对残疾人实行照顾扶助的规定》（善政[1997]85号）明确规定在康复、教育、就业、文化生活等八个方面实行照顾扶助。2002年9月16日又以嘉善县人民政府9号令公布了经过梳理的《嘉善县对残疾人实行照顾扶助的规定》。县政府办公室又先后出台和批转了《嘉善县特困精神病患者住院费用分级负担实施意见》、《嘉善县对生活不能自理持证残疾人实行定额补助的办法》、《嘉善县残疾儿少和残疾人子女义务教育助学办法》。特别是政府9号令出台后，有128人享受助学扶贫，资助金额103685元；有213人得到助学结对，结对金额186780元；有452人得到资金扶持，资助金额257398元，有378人得到就业岗位（集中就业176人，分散就业138人，个体就业64人）；有317人得到水电费减免；有20人得到有线电视费减免；有67人得到学杂费减免；有82人得到医药费减免；有38人享受工商管理费减免；有253人享受到税费减免等。
2、就业扶贫
我县持证残疾人中男性18—60周岁的有2532人，女性18—55周岁的有1482人。有劳动能力的1870人，有简单劳动能力的1486人。目前我们积极采用集中就业和按比例分散安置残疾人就业相结合及鼓励残疾人自谋职业的办法安置残疾人就业。目前，全县福利企业集中安置1019人，2003年人均收入6940元。分散安置641人，个体就业194人，自谋职业320人，社会招聘66人，从事种植178人，从事养殖31人，从事加工业29人，从事家庭副业196人，从事其他行业的35人。就业力度的加大，从一定程度上改善了残疾人的生活水平。从实际情况看，每为一个残疾人提供一个就业岗位，就使一户残疾人家庭摆脱了贫困。
3 、结对扶贫
动员社会力量，开展社会互助，作为对贫困残疾人的特殊保障。几年来，县级机关、企事业单位及工会、妇联，共青团等群团组织开展不同形式的助残帮困活动，进行结对助残、结对助学、结对扶贫等助残送温暖活动。它包括资金捐助、实物捐助，也包括社区成员互助，志愿者服务互助等内容。据统计2003年全县有128人得到助学扶贫、助学金额103685元。其中城镇19人计17000元，农村109人计86685元；有213人得到结对扶贫，结对金额186780元，其中城镇33人计25470元，农村180人计161310元。
4、助学扶贫
加大教育救助力度，确保残疾人儿少和残疾人家庭的子女都能接受应有的教育，是做好残疾人扶贫工作的基础。县政府九号令对重视特教工作和鼓励及扶助残疾人学习、自学成才作了明确规定。今年县政府办公室[2004]50号文件又进一步明确，在九年制义务教育段内，残疾儿少和残疾人家庭子女的杂费、代管费（现实行一费制）分别实行全免和减免50%，这一规定使我县103名残疾儿少和744名残疾人子女每年享受到244990元的助学救助。陶庄镇聋哑姑娘陈亚娟考上北京联合大学后，由于家境贫困无力圆上大学之梦，县残联得知这一情况后，及时与浙江神州毛纺织厂牟水法和嘉善洗毛碳化厂宋寿虎联系，二位老总欣然答应，每年出资一万元共三万元为陈亚娟解决学杂费用。现陈亚娟毕业后已到市园林管理处上班。
5、医疗扶贫
凡持有《残疾人特困优惠证》的残疾人，参加农村合作医疗保险和城镇居民合作医疗保险的，个人缴纳部门由县残联负担， 2003年，县残联出资18795元为全县537名特困残疾人支付参保金，使他们享受到该享受的医疗保障，部分缓和了残疾人就医难的矛盾。
6、科技扶贫
针对残疾人的不同情况，开展残疾人种养业和个体就业培训，使残疾人掌握技术，让残疾人掌握开启科技钥匙，走上脱贫致富路。魏塘镇残联为了使一部分残疾人家庭尽快脱贫致富，去年7月上旬，镇残联和农技站联手在全镇有劳动能力和有一定种植经验的残疾困难家庭中挑选10户作为科技扶贫对象，并首选技术含量相对较低且目前市场畅销的苦瓜作为主要栽培品种，每户试种一亩，由镇残联和农技站无偿提供种子、肥料、技术。这10户困难残疾人家庭种植的苦瓜平均每亩收入超过5000元，科技扶贫取得了实效。今年，继续组织20户残疾人家庭种植苦瓜，增加他们的收入来源。
7、康复扶贫
大力发展农村社区康复，提高残疾人自救能力。设立康复组织，为残疾人提供康复训练服务，把残疾人康复与扶贫工作结合起来，残疾人一方面接受康复训练，一方面接受劳动技能培训。尤其是盲人鼓励其从事推拿按摩服务，自食其力。全县有46名残疾人得到康复扶贫，其中城镇14名，农村32名。今年1-5月份全县有22名精神病患者康复出院，县镇村三级共补助资金46844.50元。
8、安居工程扶贫
为给残疾人家庭提供一个宽敞明亮的居住环境，从2003年开始，县残联加大投入力度，下大力气对残疾人家庭的全县残疾危房进行改造。2003年至2006年6月份，以民政为主，残联补充为辅，对全县71户残疾人家庭的危房进行改建、新建，改造面积5328平方米，县、镇、村三级残联组织共投入资金533800元。县残联决定从2006年下半年开始，残疾人家庭的危房出现一户改造一户，确保全县贫困残疾人家庭逐步一一告别危房。
9、基地扶贫
积极探索残疾人扶贫工作新路子，借鉴外地的先进经验，采用创办残疾人基地的方法或利用基地的辐射作用带动周围残疾人脱贫致富。惠民镇残疾人扶贫基地在去年6月向10户特困残疾人家庭赠送了一公一母10对种羊，每户增加1000元的收入。今年又向8户特困残疾人家庭赠送8只已配好种的母羊，还和这8户残疾人家庭签订了技术辅导、收购协议，使他们既学到了技术，又增加了收入。
魏塘镇残联前年上半年投入资金40万元，征用农田60亩，在先锋村建立了一个科技扶贫示范基地。基地主要引种美国和日本的“克伦生、夏黑、早红提“等无核新品种，基地还将采用先进的滴管技术，提高劳动生产率，增加经济效益。基地建成后准备每年组织一定数量的农村残疾人到基地学习种植技术，等他们掌握了种植技术后由镇残联以50%的价格提供他们种苗。基地内已全部种上了优质葡萄，今年葡萄收入较好。基地建成后挑选了有一定劳动能力的有种植愿望的残疾人家庭开展产、供、销一条龙服务。
10、小额信贷扶贫
去年8月17日，县信用联社与县残联发出联合通知，开办农村残疾户小额贴息贷款。
新的贷款政策规定：贷款对象为各单位辖区内符合贷款条件，从事种养殖业的农村残疾户。贷款利率实行基准利率。贴息标准为残疾户贷款额小于或等于2万元的，县残联全额贴息，2万元以上不贴息；扶贫基地贷款额小于或等于2万元的县残联全额贴息，大于2万元，小于等于5万元的部分，贴息50%，5万元以上的部分不再贴息；逾期罚息不贴息。贴息办理为残疾户在取得信用社贷款后，凭贷款协议到当地镇残联办理贴息申请手续。贷款归还后，残疾户凭残疾人证、贷款协议、信用社出具的利息单（残疾户由健全人出面贷款的，还须出具当地镇残联的健全人与残疾人关系的身份证明）到县残联办理贴息手续。信用社对符合贷款条件的残疾人的贷款需求，应在支农资金中优先安排。
四、几点建议
一是要加强领导，将残疾人扶贫解困工作列入各级政府议事日程，纳入本级政府扶贫工作的总体规划，统一部署，统一检查，统一验收。同时要为残疾人扶贫创造良好的社会氛围，弘扬人道主义精神，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，推动社会各界积极参与到扶贫助残的队伍中来，带动更多的人为残疾人奉献一份爱心。
二是切实落实扶持残疾人的优惠政策，我县根据残疾人保障法有关条款制定了优惠政策，但由于残疾人的数量大，残疾类别和残疾程度不同，从事行业比较分散，情况比较复杂，使得制定优惠政策时不可能面面俱到，所以各级政府和有关部门要根据残疾人的不同情况，既要认真落实各项优惠扶助政策，又要结合本地实际出台便于操作的实施办法。
三是要充分发挥残疾人的主观能动作用。随着社会和政府对残疾人工作的重视，残疾人的社会地位也有了很大的提高，但还有许多残疾人不能正确估计自己的能力，缺少克服困难，发展生产的动力。所以必须大力宣传残疾人自强不息的典型，鼓励残疾人树立自尊、自信、自强、自立精神，提高残疾人的素质，以典型为榜样，通过自身努力来脱贫致富。