陈月亮同志在市第六次人口普查领导小组第一次会议上的讲话

 

同志们：
    根据国务院的统一部署，在全国范围内开展第六次人口普查，人口普查10年1次，这是政府工作的一件大事。今天，在这里召开会议对全市第六次人口普查工作进行动员。刚才，赵泽良局长已代表市人口普查领导小组对人口普查工作作了具体部署，请大家抓好落实。下面，我再讲三点意见。
    一、充分认识人口普查的重要性和艰巨性
    人口普查是一项十分重要的国情国力调查，对我市而言，这次人口普查是对我市10年来人口社会发展变动情况的一次综合评价，是进一步摸清市情市力，掌握人口社会发展变化趋势的一件大事。同时，人口普查作为和平时期最大的社会动员，是一项十分庞大复杂的社会系统工程，在目前形势下要高质量完成普查工作，任务十分艰巨。
    从其重要性来说，主要体现在三个方面：一是科学发展的需要。推进科学发展要有科学的依据、做科学的决策，人口既事关整个经济发展的总量、质量和结构，也事关整个社会的进步、和谐与协调。科学发展所要求的全面、协调、可持续的发展，都离不开人口数据作依据，而这个依据要通过人口普查来实现。二是改善民生的需要。人口是民生工作的基础，民生中的就业问题、社会保障问题、公共服务问题等，都离不开对人口状况的调查和分析，人口普查就是要对这些情况进行调查，然后再进行认真仔细的分析，为市委、市府提供决策依据。三是促进和谐的需要。社会要稳定、和谐，人是第一要素，解决人口问题，无论是人口的再生产和人的全面发展，都离不开人口普查的准确信息，这是我们抓好计划生育、改善人口质量、提高人口素质的重要基础性工作。
    从其艰巨性来说，也主要表现在三个方面：一是流动性。当前城乡之间、城际之间、乡际之间，人口迁移流动不仅数量十分巨大，而且频率也非常高。特别是绍兴的外出（建筑、保姆、生意人）和外省外地来绍兴务工人员数量是非常大的，在城郊结合部民工数量惊人，人口的居住地与户籍所在地分离的现象十分普遍，城区一户多处住房、承租户与房主互不了解的现象大量存在，这些因素给人口普查带来巨大挑战。二是多样性。现在社会公众越来越重视个人隐私的保护，越来越不愿意向外人透露自己的受教育状况、职业状况、婚姻状况、收入状况、住房情况等信息。人口普查采取入户查点询问、当场填报的调查方式，现在人们普遍存在较强的防范心理，普查员调查登记中可能遇到大量的门难进、脸难看的现象。人口普查的一些内容涉及人们的切身利益，一些普查对象担心一旦如实登记，这些信息可能会成为相关主管部门的惩罚依据，不想提供真实的情况，这些因素的存在，要搞准普查数据难度很大。三是时间性。从这次人口普查工作的本身来看，时间紧、任务重、要求高。第六次人口普查的标准时点是2010年11月1日零时，现在距离普查登记只有不到八个月的时间，按照国家的明确要求，需要完成一系列准备工作，不仅任务重、要求高，时间非常紧迫。
    二、确保人口普查工作顺利推进
    确保人口普查工作顺利推进，关键是要坚持依法普查、科学普查、准确普查。
    1.依法普查。各级政府、全体普查人员和广大普查对象三个层面都要坚持依法普查。各级政府、各有关部门要切实保障普查机构依法独立行使普查权，对依法获取的普查数据和资料，要确保其真实性、原始性，绝不能擅自更改；各级普查机构和广大普查工作人员要严格履行保密义务，人口普查取得的个人资料，要严格限定用于普查目的；同时，要教育和引导各类普查对象严格按照《中华人民共和国统计法》、《全国人口普查条例》的规定，如实填报普查表。要坚决预防和杜绝漏报、瞒报、重报、虚报现象，严肃查处普查中各类弄虚作假行为。
    2.科学普查。首先，要规范办事。认真执行《第六次全国人口普查方案》，严格按照普查的工作规程和技术规范组织开展普查，确保普查工作全市一盘棋，确保普查实施不走样，确保普查区不漏房、房不漏户、户不漏人。第二，要创新方法。要在充分借鉴历次人口普查及其它大型普查成功经验的基础上，根据第六次全国人口普查的特点和新情况、新问题，创新普查办法和手段，切实提高普查过程和普查结果的科学性、有效性。
    3.准确普查。要坚持质量第一的原则，确保数据的真实性，这是普查工作的核心要求。要建立普查数据质量责任制，加强对人口普查各环节的质量控制，通过深入细致的工作，查准人口总量、查清人口结构、查实人口迁移流动状况。
    三、扎实做好人口普查各项准备
    自去年10月市政府下发人口普查通知以来，各地区、各部门很重视，市统计局会同有关部门做了大量的前期准备工作。人口普查工作作为政府的重要工作之一，全过程要充分体现政府的重要作用，要集各部门之智和各单位之力、聚政府保障之财和政府动员之势，来保证人口普查工作顺利进行。目前普查的准备工作已进入关键时期，下一步要重点抓好以下六方面工作。
    1.抓好机构组建。人口普查是一项覆盖全社会的大型调查活动，也是一项专业技术性很强的工作，只有建立起精干、高效的人口普查机构和普查队伍，才能顺利地担负起人口普查的各项工作职责。市里要从有关部门抽调人员到人口普查办工作，并按要求尽早到位；人口普查领导小组成员单位都必须确定一名干部，担任人口普查工作联络员。目前，市、县两级已成立了第六次人口普查领导小组，这次会议后，要抓紧做好市、县领导小组办公室的力量配备和乡镇一级人口普查机构和村居人口普查工作小组的及时组建。
    2.抓好协调配合。要按照统分结合的要求，人口普查办抓好综合协调，各有关部门积极发挥好主观能动性，主动配合、主动参与、主动支持。除了积极抽调人员参与普查工作外，还要积极协调解决好有关政策问题，如超生人口的普查就涉及到比较敏感的政策性问题，也是一个难点问题，需要研究提出解决办法，鼓励普查对象如实申报。在加强部门协作的同时，也要加强上下的协调配合，对上要及时汇报、沟通、请示，对下要加强指导和督查，及时发现问题、解决问题。
    3.抓好经费落实。人口普查是一项大型的社会调查，涉及到每一个人，社会普及面很广，需要投入大量的人力、物力、财力。必要的普查经费是保障人口普查各项工作顺利开展的基础，尽管当前财政的压力比较大，但再紧也要落实好这一正常的经费。各级财政要安排好、拨付好普查经费，不能因经费问题影响普查工作的进度和质量。同时，人口普查办要贯彻勤俭节约的原则，精打细算地用好有限的普查经费。
    4.抓好“两员”选调。普查指导员和普查员是普查现场登记工作的具体执行者，普查人员的力量配备及其专业素质和工作责任如何，直接关系到普查数据的质量。选聘普查指导员和普查员，既要保证数量，更要注重质量，选调合格的普查人员。人口普查办要认真组织好对普查指导员、普查员的培训工作，既要加强技术业务的培训，也要加强职业道德的培训。
    5.抓好业务准备。历次普查的经验表明，业务准备工作是一项很重要的基础性工作，准备工作越主动、越从容，后期的登记、审核、录入、汇总工作就越顺利、越有效；准备工作越充分、越细致，普查的数据质量就越真实、越准确。各级普查办要认真做好普查试点、方案设计、业务培训、划区绘图、户口整顿、清查摸底等准备工作，保障入户登记顺利进行。
    6.抓好宣传动员。人口普查是一项覆盖面广、普及度高、社会性强的工作，因此，在普查的准备阶段、实施阶段和收尾阶段都要做好宣传动员工作。要通过报刊、广播、电视和互联网等多种媒体，采取横幅标语、宣传画、宣传栏、手机短信等灵活多样的形式，广泛持续深入地宣传人口普查的重要意义、工作要求和普查政策等，形成良好的宣传效果。特别是在普查登记前的一两个月内要集中宣传，营造声势、掀起高潮，使广大群众自觉参与普查工作、如实申报普查项目，为普查工作的顺利实施创造良好的舆论环境。
    同志们，从今天起第六次人口普查工作将在全市范围内全面展开。我坚信，在各级政府、各个部门的高度重视和密切配合下，通过全体普查人员的共同努力，我市的第六次人口普查工作一定会取得圆满成功。