欧泽高同志在国有企业反腐倡廉建设会议上的讲话

（2009年4月10日）

　　中央纪委和省委对加强国有企业反腐倡廉建设非常重视，提出了一系列明确要求，作出了一系列重要部署。这次会前，我们组织工作组分赴各地对国企反腐倡廉建设情况进行了深入调研。我到了泸州市、宜宾市，实地走访了部分国有企业，并与市州党政主要负责同志和国有企业负责同志进行了座谈，收获很大，深受启发。从刚才雷健同志对近年来我省国有企业反腐倡廉建设情况的全面总结，以及攀钢集团公司、川渝中烟四川工业公司、四川省煤炭集团公司、宜宾丝丽雅集团公司等企业交流的开展国有企业反腐倡廉建设的经验，连同我们调研了解的情况，总的感到，我省国有企业反腐倡廉建设力度加大，成效突出，总体上呈现出三个特点：一是各级党委政府对抓好国企党风廉政建设重视程度不断提高，特别是加强监督检查，严明政治纪律，促进了中央重大决策部署和省委、省政府各项政策措施在国企的贯彻落实，确保了政令畅通。二是各级国资委和各国有企业积极推进防腐倡廉建设，认真开展反腐倡廉教育，特别是认真对照企业领导人员廉洁从业“七条要求”，加强自查自纠，强化宣传教育，落实廉洁从业规定取得了初步成效。三是各级纪检监察机关和企业纪检监察机构继续保持了惩治腐败的力度，特别是认真分析国企违纪违法案件发生的新情况新问题，有针对性地突出重点，加大查办案件力度，严格依纪依法办案和惩治腐败工作取得了新的进展。

　　总之，这些年来，全省国有企业始终坚持一手抓生产经营，一手抓廉政建设，国有企业改革发展取得了巨大成就。一方面，市场竞争力明显提高，经济效益大幅增长，国有经济总体实力和在国民经济中的重要作用进一步增强。特别是面对我省灾后恢复重建任务繁重、国际金融危机冲击影响的严峻形势，我省国有企业在困难中前进，在逆境中发展，爬坡上行，在推动经济社会发展中作出了突出贡献，在深化改革中提高了整体素质，在办大事、抗难事中发挥了顶梁柱作用。“东汽精神”就是国有企业负重自强、攻坚破难的集中体现，省委号召在全省开展学习。另一方面，各级各有关部门和各国有企业始终把反腐倡廉建设作为推进企业改革发展的重要工作来抓，加强领导，完善制度，创新举措，狠抓落实，国有企业领导人员廉洁从业、查办违纪违法案件，效能监察、源头防治腐败等各项工作在继承中发展，在改革中创新，不断取得新的成效，反腐倡廉建设与企业改革发展良性互动的格局正在形成。下面，我讲三点意见。

　　一、充分认识加强国有企业反腐倡廉建设的重要性，切实增强责任感和使命感

　　当前，我省发展处在特殊而关键的时期，国有企业改革发展面临新的机遇和挑战，国有企业反腐倡廉建设也面临许多新情况新问题。年初召开的十七届中央纪委三次全会和省纪委九届四次全会，把加强国有企业反腐倡廉工作作为今年反腐倡廉建设的一项重点任务进行了全面部署。我们一定要深刻领会、认真贯彻落实中央和省委的要求部署，充分认识加强国有企业反腐倡廉建设的重大意义，进一步推进国有企业反腐倡廉工作深入扎实开展。
　　（一）加强国有企业反腐倡廉建设有利于强化国有企业在国民经济中的重要支柱作用，推动全省经济止滑提速、加快发展

　　国有企业是国民经济的重要支柱，是党执政的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量。一方面，国有企业在关系国家经济命脉的重要行业和关键领域居于支配地位。截止2007年，我省国有企业资产总额1.62万亿元，年度上缴税金469.7亿元，占全省财政收入55.2 %。另一方面，国有企业在经济社会发展全局中承担着重要的社会责任，我省国有企业在抗击低温雨雪冰冻灾害和“5.12汶川特大地震中的出色表现，就充分证明了广大国有企业对于国家妥善应对重特大突发事件、维护国家安全、保持社会和谐稳定等起着不可替代的重要作用。当前，积极应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展、加快灾后恢复重建，是我省的首要任务。作为国民经济重要支柱的国有企业，进一步加快改革发展，充分发挥主力军和排头兵的作用，对于实现这一任务，具有重要而关键的意义。而切实加强国企党风建设和反腐倡廉工作，则是实现这一任务的有力保证。

　　要看到，新时期随着企业生产经营面不断拓宽，对外经济交往活动日益频繁，企业领导人员的廉洁情况、诚信情况、守法经营情况与企业的生产经营状况一样，越来越关系到企业的对外形象和社会声誉，也越来越成为衡量企业竞争软实力的重要标准，成为企业核心竞争力的一个重要内容。这些年来发生在个别国有企业领导人员中的从业不廉洁和违纪违法案件一再警醒我们，国有企业一旦发生违法违纪问题，轻则使干部倒下，重则使企业垮掉，严重损害企业声誉，损害党和政府形象，给国有企业发展带来灾难性后果，给国家造成巨大经济损失。加强反腐倡廉建设，有利于遏制和消除发生在企业的消极腐败现象，保持企业廉洁经营，廉洁发展，切实维护国有资产安全，促进国有资产保值增值。无论形势怎么变，情况怎么复杂，企业反腐倡廉建设为企业生产经营保驾护航的这个职能不会变。

　　实践证明，国有企业反腐倡廉建设与国有企业生产经营是相辅相成，相互促进的。经济效益好的企业，也应当是廉洁守法的企业，在抓经济发展上有点子有办法的企业家，也应当是在抓反腐倡廉建设上有思路有行动的领导人。特别是在当前严峻形势和任务繁重的情况下，完成好灾后重建的艰巨任务，落实好省委关于工业经济尽快止滑提速的工作要求，我们更需要牢固树立廉政建设也是生产力、竞争力和执行力的理念，充分发挥国有企业反腐倡廉建设的政治保障作用，确保国有企业履行好肩负的历史使命和政治责任，为实现四川“两个加快”作出应有贡献。

　　（二）加强国有企业反腐倡廉建设有利于优化国有企业改革发展的内部环境，促进国有企业不断做大做强

　　国有企业改革的目标是建立现代企业制度，健全有效制衡的公司法人治理结构。加强国有企业反腐倡廉建设，是国有企业改革发展的内在要求和自我完善的重要内容。当前，伴随着国有企业改革发展步伐加快，在建立现代企业制度、完善公司法人治理结构过程中，一些深层次矛盾和问题更加集中地反映出来，监管难度加大，迫切需要适应新的形势和任务的需要，进一步健全内控机制，强化监督制约，规范权力运行。国有企业反腐倡廉建设的许多制度、规定、措施、机制，如“三重一大”决策制度、厂务公开、薪酬管理、绩效考评等，既是从源头上预防和减少腐败行为的有效手段，又是现代企业管理制度的重要内容，是具有中国特色的公司治理结构的有效形式。从大家的经验交流看，许多企业正是通过将反腐倡廉的制度建设与现代企业的科学管理有机结合，将行业标准和廉洁规范有机结合，通过科学的制度设计和制度创新，为企业生产经营把好了资金使用的监管关、效益关和廉洁关，为企业节约了成本，提高了效益。

　　实践证明，加强国有企业反腐倡廉建设，不是要束缚企业手脚，而是要为企业发展排路障，设路标，为企业改革增添生机，增强活力，归根到底是有利于促进企业改革发展的。愈是深化改革、扩大开放，愈要切实加强反腐倡廉建设。我们要站在推进国有企业改革发展的高度，坚持不懈地抓好国有企业的反腐倡廉建设，为国有企业营造廉洁、高效的发展环境，推动国有企业不断做大做强，实现又好又快发展。

　　（三）加强国有企业反腐倡廉建设有利于发挥国有企业党组织的政治核心作用，形成党的反腐倡廉建设整体推进的良好态势。

　　国有企业党组织是我们党重要的组织基础，国有企业党员干部队伍是我们党重要的骨干力量，是推动经济社会发展强大的生力军。目前仅党的关系在省国资委党委的中央在川企业和省属国有企业党员总数就已超过23.38万人，党组织超过1.2367万个。随着国有经济的发展，党员干部队伍还在不断壮大。国有企业党组织在整个党组织中具有的重要地位和作用，国有企业党员队伍在整个党员队伍中占有的庞大比例和规模，客观上决定了国有企业反腐倡廉建设是党的反腐倡廉建设的重要组成部分，国有企业反腐倡廉建设是否顺利开展，直接关系到整个党风廉政建设和反腐败工作能否深入推进。

　　实践证明，只有管好、带好国有企业的党员干部队伍，保持国有企业党员干部队伍的先进性和纯洁性，才能更好地密切国有企业党群干群关系，巩固党执政兴国的阶级基础，提高国有企业党组织的凝聚力和战斗力，才能在企业抓生产、促经营、创品牌、增效益中发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。我们必须深刻认识加强国有企业反腐倡廉建设在党的反腐倡廉建设中的重要作用，切实加强国有企业反腐倡廉建设，更好地促进国有企业党组织充分发挥政治核心作用，为企业改革发展健康顺利进行提供有力的政治和组织保证，形成党的反腐倡廉建设整体推进、深入发展的良好态势。

　　二、以改革创新精神深入推进国企反腐倡廉建设，切实强化国企改革发展的政治保证

　　当前和今后一个时期，加强国有企业反腐倡廉建设，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以惩治和预防腐败体系建设为重点，以落实《工作规划》为主线，以改革创新为动力，整体推进企业领导人员廉洁从业、查办违纪违法案件、从源头上防治腐败等工作，为国有企业改革发展提供坚强的政治保证。

　　（一）严格落实廉洁从业七项要求，促进国有企业领导人员廉洁从业

　　国有企业领导人员廉洁从业七项要求，是针对当前国有企业反腐倡廉存在的突出问题和违纪违法案件易发多发的关键环节提出的新要求，是规范国有企业领导人员从业行为的高压线，必须严格执行，逗硬落实。从目前情况看，落实七项要求取得了一定成效，但发展不够平衡。第一、五、六项要求涉及的同业经营和关联交易、财务报告、并购重组等法律规定比较严格，政策界限清楚，因而落实较好。第二、三、四项强调的相互为亲友谋利、引入战略投资、委托理财等问题，由于隐蔽性强、手法多样，仍然存在发现难、查处难等问题。第七项涉及的薪酬管理问题受到多种因素影响，仍然是社会关注的热点。各国有企业要加强对落实七项要求情况的监督检查，不留死角、不走过场。要从实际出发，区别情况，分类指导，结合企业特点采取多种工作方式，切实提高针对性和有效性。要将落实七项要求的好做法及时上升为制度，注重用改革的办法从源头上建立规范国企领导人员从业行为的长效机制。要加强对企业领导人员的廉洁从业教育，引导他们树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线。要大力推进企业廉洁文化建设，把廉洁文化有机融入企业文化建设之中，把廉洁教育始终贯穿于职业道德教育、诚信经营教育、行业自律教育过程之中，结合国有企业的特点创新方式，增强廉洁文化的感染力和影响力，营造依法经营、廉洁从业、诚信守法、勤勉敬业的良好氛围。

　　（二）健全完善以“三重一大”集体决策制度为重点的监督制衡机制，促进从源头上预防和治理腐败

　　科学的制度设计、严密的程序规范、有效的监督制衡，是推进国有企业改革发展的重要前提，也是建立现代企业制度的内在要求。目前我省各国有企业按照中央和省委要求，逐步建立起了一些基本的机制制度，但实践中还存在制度配套不完善，执行不力，落实不好，监督实效性差等问题。国有企业要坚持以制度建设为核心，科学配置权力，切实强化监督，不断探索与现代企业制度和公司法人治理结构相协调的制度体系和监管办法。

　　一是要推进“三重一大”集体决策制度的落实与完善。“三重一大”事项涵盖了国有企业生产经营的重要内容，是国有企业领导人决策权行使的关键所在，必须严格执行“三重一大”集体决策制度，最大限度防止决策失误和以权谋私，不断提高决策的科学化民主化水平。要加大对“三重一大”集体决策制度执行情况的监督检查，重点检查有关制度是否建立、决策方式是否明确、权限是否清楚、程序是否规范、执行是否严格有效、监督是否有力、违规是否纠正。实践中，相当数量的国有企业决策事项范围规定较详细，但是决策程序规定很原则，特别是监督检查和责任追究机制不健全。为此要进一步细化和明确“三重一大”集体决策制度的相关程序，完善决策事项论证、征求群众意见、追究决策责任等配套保障措施，切实增强制度的操作性和约束力、执行力。

　　二是要完善国有企业经营管理重点部位和关键环节的相关监督制度。改进和推广财务预算管理、工程招投标、产权交易、比价采购、风险管理等制度，按照工作规划要求将国有企业大宗物资采购纳入政府采购范围。探索运用电子商务、办公自动化等先进管理方法和现代科技手段实行经营管理全过程的“在线监控”，构建反腐倡廉信息平台，形成有效控制和权力运行透明的监督网络。要紧密结合国有企业改革的各项措施，把加强反腐倡廉建设与强化企业内控机制和风险管理结合起来，使之相互支持、相互促进。要加强对银行信贷、对外担保、商业抵押、固定资产投资等高风险行为的监督检查，严格控制生产、经营、财务、投资等各个环节风险点，确保国有资产安全。

　　三是要进一步健全国有企业领导人员行使权力的监督机制。强化监督是对领导干部的一种关心，一种爱护，是一种防患于未然的有效手段。各国企领导人员一定要养成自觉接受监督、主动欢迎监督的良好习惯。省委已成立第六巡视组，将分步骤分阶段开展对国有大型企业的巡视，注重巡视成果运用。要抓好诫勉谈话、述职述廉和民主评议制度在二、三级企业和控股企业的落实。将经济责任审计结果纳入企业领导人员考核范围。进一步推进厂务公开民主管理，落实职代会职权，健全职工董事、职工监事、集体合同等制度，提高群众监督的实效。充分运用企业监督资源，发挥董事会、监事会、经理层、职代会、内部审计、外派监事会等各监督主体作用，形成监督整体优势。企业纪检监察机构要与审计监督、职能管理部门监督、职工民主监督等共享信息，沟通协调。

　　（三）严肃查办国有企业违纪违法案件，促进办案治本功能充分发挥

　　当前，国有企业腐败现象仍处于易发多发阶段，随着现代企业经营管理行为日趋复杂，企业违纪违法案件形式更加多样，涉案金额更加巨大，作案手法更加隐蔽，查办案件工作任何时候都不能放松。要坚持把维护企业改革发展稳定作为查办案件的出发点和落脚点，加大突破案件力度，组织协调力度，挽回资产力度，取得良好的政治、经济和社会综合效果。要进一步突出办案重点，继续查处危害国有资产安全，失职读职造成国有资产流失、侵害职工群众利益案件，注重查办违反“三重一大”集体决策制度和廉洁从业七项要求造成严重后果的案件，重点查处在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产的案件；企业经营管理人员违规交易、以权谋私、非法获利等侵害国家、企业利益和职工合法权益的案件。充分发挥查办案件的治本功能和综合效应，做好案件剖析工作，结合典型案件查找体制机制制度漏洞，促进国有企业加强管理，完善制度。深入开展治理商业贿赂专项工作，继续把查办商业贿赂大要案作为推进治理商业贿赂工作的重中之重，促进企业行为规范。国有企业作为市场经济主体，在治理商业贿赂的六个领域和九个方面处于市场主导地位，要模范抵制商业贿赂行为，积极推进市场诚信体系建设。

　　（四）积极开展国有企业效能监察，促进企业提高管理水平和经济效益

　　企业效能监察是企业纪检监察工作贴近企业生产经营，直接服从服务于经济建设的有效途径，有利于企业改善管理，提高效能，促进企业实现发展目标，确保国有企业改革与发展顺利进行。要把效能监察有机融入企业经营管理之中，始终围绕企业每一时期生产经营的中心任务，抓住那些妨碍实现企业任务目标、影响企业效益的问题，有针对性地开展效能监察工作。要针对生产经营管理的关键环节和重点部位，加强对企业生产经营全过程的效能监察，既要及时发现和解决效能问题背后的不正之风和腐败问题，查处失职渎职、挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有财产等违法违规行为，追究有关人员责任，又要坚持预防在先，关口前移，认真查找管理漏洞和薄弱环节，采取切实措施，健全规章制度，改进企业管理。要不断创新工作思路，拓宽工作领域，将效能监察工作逐步从国有独资企业向国有控股、参股企业延伸，从企业生产经营管理行为向资本运营和资产基础管理的深层次延伸，从事后监察向事前、事中监察延伸，形成效能监察工作长效机制。

　　（五）切实强化企业党组织责任主体地位，促进国有企业反腐倡廉建设整体合力不断提高

　　强化责任意识，明确责任分工，是抓好国有企业反腐倡廉建设的重要前提。当前党风廉政建设责任制在部分国有企业还没有得到很好落实，少数企业领导人还存在思想上的偏差、认识上的模糊和行动上的迟缓，认为经营业绩是硬任务，反腐倡廉是软指标，没有做到“两手抓，两手硬”，对反腐倡廉建设会上强调多、行动落实少，口头表态多，重视支持少，对班子和队伍疏于监督管理，要求上失之于宽，失之于软。必须再次重申，各企业党委（党组）是国有企业反腐倡廉建设的责任主体，要坚持“两手抓，两手硬”，把反腐倡廉建设列入重要议事日程，纳入企业改革发展稳定全局统筹规划，寓于企业生产经营管理之中整体推进。要以执行党风廉政建设责任制为抓手，严格责任分解、责任考核和责任追究，形成纵向到底、横向到边的责任体系，促进国有企业反腐倡廉建设各项任务落实。领导班子主要负责人要切实履行反腐倡廉建设第一责任人职责，管住班子，带好队伍。企业领导班子其他成员也要根据分工抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对分管范围内的反腐倡廉任务负直接领导责任。要认真执行省国资委制发的《省属国有企业党风廉洁责任制考核办法》，实行国有企业廉洁情况与国有企业领导人绩效挂钩。要在党委的统一领导下，建立全方位、多元化的有效防止腐败机制，形成齐抓共管的良好局面。

　　纪检监察机构在国有企业反腐倡廉建设中担负着重要职责，要充分发挥主观能动性，认真履行组织协调职能，不断探索新形势下履行职责的有效机制，完善和推广纪委书记交流、内部巡视、内部派驻等制度，协助企业党组织推动反腐倡廉各项工作深入开展。要适应反腐倡廉建设的新要求，加大政治理论知识以及现代企业管理与财务金融知识、资本运营知识、信息网络知识和外语知识等的培训力度，提高纪检监察人员的综合素质和依法执纪水平。要加强纪检监察干部队伍建设，依据党章和有关规定，在企业中设立党委的都要设纪委，并配备一定数量的纪检监察人员，不得随意撤并纪检监察机构和队伍。要强化经费等保障，改善工作条件，保证纪检监察机构全面履行职责。

　　三、国企领导人员要加强党性修养和作风养成，切实起好模范表率作用

　　国有企业领导班子和领导人员担负着企业决策和经营管理的重任，其作风好坏，事关企业改革发展稳定大局。当前，在我省灾后恢复重建任务繁重、国际金融危机冲击影响的严峻形势下，国有企业领导班子和领导人员一定要始终坚持特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律，认真学习、大力弘扬“东汽精神”，以坚强的党性和良好的作风团结带领广大职工开创企业改革发展新局面。

　　一要带头服务大局，做攻坚破难的开拓者。要善于从全局的高度认识和处理问题，坚持从大局出发、在大局下行动。国有企业在扩大内需、保持经济平稳较快发展中起着主力军和排头兵的作用，特殊时期，需要国企领导人员付出更多、担当更多、奉献更多。要强化忧患意识、责任意识、服务意识和大局意识，牢记国企肩负的重任和使命，牢记党和人民的重托，聚精会神抓建设，一心一意谋发展，兢兢业业地做好保增长、保民生、保稳定的各项工作。特别是要紧紧围绕止滑提速、加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地这个我省当前工作的大局，集中所有力量和智慧，攻坚破难，爬坡上行。要善于抓住危中之机，认真研究解决面临的各种矛盾和问题，增强领导力，强化执行力，提升经营力，创造性地落实省委的决策部署，推动企业发展再上新水平。

　　二要带头求真务实，做科学发展的践行者。国企领导人员要坚持把科学发展观作为想问题、作决策、办事情的指南，自觉把科学发展观的要求贯彻落实到各项工作中。要大兴求真务实之风，坚持言必责实、行必责实、功必责实，带头苦干、带领实干，以示范和引导推动工作。特别要对事关企业发展的重大工作抓住不放，一件事一件事去做，一个项目一个项目去推，一个问题一个问题去解决。要树立正确利益观，艰苦奋斗，甘于奉献，坚决反对铺张浪费和大手大脚，自觉抵制奢靡之风，把有限的资金用在刀刃上，用在企业发展上。要树立正确的政绩观，既开拓进取、勇于创新，又实事求是、量力而行，坚持按客观规律和市场规律办事，坚决反对和克服各种形式主义和官僚作风，不搞沽名钓誉的形象工程，不提不切实际的空洞口号，扎扎实实推进生产经营、扎扎实实爬坡上行。要牢固树立群众观，在思想上尊重职工群众，在感情上贴近职工群众，在作风上深入职工群众，始终与职工群众同呼吸共命运，千方百计解决好职工群众生产生活问题，不断增强企业的凝聚力和向心力。

　　三要带头严守纪律，做清正廉洁的表率者。国有企业领导人员行使着国有资产的经营管理和企业中层管理者选拔任用等人、财、物方面的权力，如果不能有效地自我约束，滥用职权，违纪违法，就可能会带坏一个班子，毁掉一批干部，葬送一个企业。国有企业领导人员特别是“一把手”要深知肩上的责任，既要做生产经营的带头人，又要做勤政廉洁的表率者。要自觉提高思想道德修养，保持高尚精神追求，培养健康生活情趣，讲党性，重品行，作表率，坚决抵制低级趣味、腐朽没落思想侵蚀，自觉抵制拜金主义、享乐主义。企业领导人员廉洁自律的关键在于自觉，要从思想深处筑牢拒腐防变的长城，认真反思近年来一些企业领导干部违纪违法的案件，以人为镜，引以为戒，真正做到自重、自省、自警、自励。要带头遵守国有企业领导人员廉洁从业各项规定，做到不正之风不染、不义之财不取、不法之事不为，在任何情况下都抗得住诱惑，经得住考验，树立国有企业领导人员清正廉洁的良好形象。

　　在此我要特别强调的是，当前国企改革在不断深化，各种深层次矛盾不断显现，企业领导在推进改革进程中，可能会受到误解甚至诬陷，各级党委（党组）和纪检监察部门既要保护好职工群众检举揭发违纪违法行为的积极性，又要保护好企业领导人员锐意改革的积极性，对那些违法违纪者，要坚决惩处，决不手软，对那些在改革中受诬陷的企业领导人员要还以清白，打气撑腰，满腔热情、旗帜鲜明地支持改革者和企业家，努力打造有利事业发展、有利干部成长的宽松环境。

　　同志们，深入推进国有企业反腐倡廉建设，加快国有企业改革发展，使命光荣，任务艰巨，责任重大。希望各级党委、政府和各位企业家牢记重托，坚定信心，扎实苦干，全面加强国有企业反腐倡廉建设，全力推进国有企业更好更快发展，为实现我省“两个加快”作出新的更大的贡献！