徐麟、李逸平、张国洪同志在浦东新区在推进综合配套改革试点工作会议上的讲话

徐麟、李逸平、张国洪同志在浦东新区
在推进综合配套改革试点工作会议上的讲话
（2008年6月18日）
徐麟同志的讲话
2005年6月21日，国务院常务会议批准浦东率先进行综合配套改革试点。三年来，市委、市政府始终把浦东综合配套改革试点作为上海发展的重大战略机遇，举全市之力、聚各方之智，推动试点不断深入、取得成效。今年以来，俞正声、韩正同志多次对浦东工作作出重要指示，浦东开发开放18周年前夕还专程到浦东调研指导，市人大、市政协非常关心浦东的改革发展，全市各方面都给予了浦东有力的支持。最近，韩正同志主持召开市推进浦东综合配套改革试点工作领导小组第一次会议。围绕开好这次会议，韩正、杨雄同志多次研究，市发改委和有关部门做了大量工作，新区也全力配合，集中精力研究制定今年改革要点、重点改革方案和政策措施。应当说，今后一个时期特别是今年改革的思路、框架、主要任务、目标节点都更加明确了。今天我们召开大会，就是要以此为契机，对改革试点进行再部署、再推进，进一步统一思想、明晰思路、落实责任、加大力度，通过全区上下的共同努力，把浦东开发开放的旗帜举得更高，把浦东综合配套改革试点搞得更好。
同时，今天会议还有一项重要内容，就是贯彻落实最近中央召开的省区市和中央部门主要负责同志会议和市委召开的全市党政负责干部大会精神。这次省区市和中央部门主要负责同志会议，是在国际国内形势出现不少新的复杂因素、党和国家工作面临不少严峻挑战的情况下召开的，胡锦涛总书记在会上发表了重要讲话，全面分析了当前形势，提出了做好抗震救灾和恢复重建工作、推动经济社会又好又快发展、做好北京奥运会筹办工作、做好维护社会稳定工作、加强和改进党的领导工作的总体要求和主要任务，温家宝总理就做好抗震救灾工作、保持经济发展良好势头等工作作了部署。中央领导的讲话，对于我们认清形势、把握方向、抓好当前工作具有重要指导作用，会议部署的五个方面工作都关系当前党和国家工作的全局，意义特别重大。俞正声同志对上海贯彻落实中央精神提出了明确要求。我们一定要全面深入领会中央精神，按照俞正声同志的要求，不折不扣地加以贯彻落实，在市委领导下，统筹安排、扎实做好新区改革发展稳定的各项工作。
刚才，李逸平同志代表区委、区政府所作的工作报告，对扎实推进浦东综合配套改革试点工作作了全面部署，不仅有很强的思想性，也有很强的操作性，新区各部门、各单位要认真学习贯彻，着力抓好落实。各级领导干部要更加关注、自觉参与综合配套改革，对改革的目的、重点、路径、主体等要深入理解，对改革的进展、成效要主动了解、做好宣传。这次市推进浦东综合配套改革试点工作领导小组会议开得很好，推出了一批力度很大、含金量很高的政策措施，赋予了浦东更大的自主发展权、改革权和创新权，无论是市各委办局还是中央在沪单位都积极表态、大力支持，进一步形成了推动浦东改革发展、支持浦东先行先试的良好氛围和环境。我们一定要抓住机遇、用好机遇，抓紧贯彻、抓好落实。一是新区层面能做的改革事项要尽快落实落地；二是市里下放的事权要抓紧主动对接；三是需要向中央部门争取的改革事项，要主动与市政府有关部门加强联系、形成合力、加快推进。如果说“4·18”会议的主题是解放思想，那么今天会议的主题就是综合改革，推进综合配套改革就是解放思想的具体体现和深化。下面，我就下一步推进浦东综合配套改革试点工作需要着重把握的几个问题，谈四点意见。
一、总结经验、明确要求，进一步增强先行先试、务求必成的使命感、责任感
三年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在中央各部委和全市各方面的大力支持下，在新区领导班子和同志们的共同努力下，按照国务院关于完善社会主义市场经济体制和“三个着力”的总体要求，浦东综合配套改革试点稳步推进、进展顺利。围绕改革的开局起步，围绕重点领域改革的攻坚突破，进行了积极的探索，积累了宝贵的经验：一是坚持站在国家改革战略全局的高度积极思考、主动争取，努力使浦东成为国家改革先行先试的平台。我们要试的就是国家层面希望浦东做的。二是坚持以改革促发展，努力使改革成为产业升级、功能拓展的强大动力。三是坚持从政府自身改革入手，努力为发展创造良好的环境。四是坚持各方面改革联动，努力扩大改革的综合效应。特别是在推进改革过程中，初步建立了市区联动、部市合作的机制，对于我们充分争取各方支持、进一步增强推进改革的合力，具有重要的意义。三年来的探索和实践，为今后工作打下了坚实基础。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中再一次强调要更好发挥浦东“在改革开放和自主创新中的重要作用”。市委、市政府要求浦东在全市改革发展中走在前列，把综合配套改革试点作为全市的大事来抓。俞正声同志强调，浦东是上海发展的突破口和推动力，要坚持“特事特办”，赋予浦东更大的改革发展自主权，鼓励支持浦东先行先试，通过改革试点突破阻碍发展的瓶颈和困难。韩正同志强调，要紧紧围绕科学发展这条主线，抓住核心和关键问题，精心设计一些能够突破的政策措施，只要符合国家利益和国家战略，在国家法律法规的大框架内，支持政策能宽则宽，准入门槛能低则低，开放标准能向国际规范靠就要向国际规范靠，运行机制能参照国际通行规则的尽可能按国际规则办。6月16日，市政府讨论今年全市改革工作，在“1+7”的工作布局中特别强调把浦东综合配套改革试点作为重中之重来抓。中央和市委、市政府之所以高度重视浦东综合配套改革试点，定方向、定战略，出政策、出实招，充分说明改革试点是事关全局的战略部署，影响重大、意义重大。最根本的目的，就是要更好发挥浦东改革开放示范带动的作用，通过浦东的先行先试、攻坚克难，为建设中国特色社会主义提供实践载体，为建立更为完善的社会主义市场经济运行机制提供经验借鉴，为推进上海“四个中心”建设探索制度创新。我们一定要从政治和全局的高度，进一步认识改革试点的重大意义和本质要求，进一步认识浦东肩负的重要责任和使命。同时，应当看到，浦东作为全国首个改革试点，要真正走在前面、不辱使命，必须付出更大的努力。在全国改革新的战略布局中，各个改革试点既各有侧重又相互促进，你追我赶、新招迭出。正如韩正、杨雄同志所说，一些改革措施如果没有在我们这里先出台，就说明我们落后了，这是对我们的极大鞭策。市委今年确定的14个重大调研课题，很多涉及到体制制度和政策创新，我们要主动深入地加强研究，提出对策和建议，争取先行先试。无论是改革的理念、改革的方案，还是改革的实践，都应努力走在前面。
二、坚持以促进科学发展、深化改革开放来检验解放思想的实效
刚才，张国洪同志通报了新区开展解放思想学习讨论活动的情况，应当讲，各部门、各单位比较重视、行动较快，取得了一定成效，但解放思想是一个永恒的主题、长期的过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，我们要把解放思想贯穿于浦东开发开放和推进综合配套改革试点的全过程，不断增强改革创新的激情和勇气，不断提高改革攻坚的能力和水平。
解放思想的根本要求，是增强实践科学发展观的自觉性、坚定性。在解放思想的目标取向上，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实科学发展观。当年邓小平同志强调“三个有利于”的实践标准，有力推动了解放思想、改革开放的历史进程。在新的历史起点上，解放思想要坚持实践标准、体现更高要求，按照党的十七大提出的“加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制”的要求，查找和解决制约科学发展的突出问题和深层次矛盾，研究和提出促进“四个中心”建设的思路办法，突破市场经济建设和扩大开放中的体制机制瓶颈，使改革开放的步伐更加坚定、推进发展的措施更加有力。只要符合“三个有利于”的标准、符合“三个代表”的要求、符合科学发展的方向，我们就要毫不动摇、大胆探索、勇往直前。
实现科学发展，前提是政府的职能定位、管理理念、管理方式、工作机制必须与之相适应。因此，当前解放思想的关键问题，就是要围绕建设服务型政府，在创造发展环境、改进公共服务上自我加压、自我提升。如何贯彻科学发展观的要求，加快转变政府职能、提高效能、增强透明度，是我们每个部门、每一位机关干部的共同责任、共同要求，切忌把综合配套改革看作是某几个部门的事情。我们解放思想的一个关键，就是要很好地把自己摆进去，更加主动自觉地从市场、企业、群众的角度去思考问题、查找问题、解决问题，评估、检验、调整现有的制度、政策、程序、标准，看一看是不是还有包揽过多、管得过死的问题，是不是体现了以人为本的要求，是不是有利于提高效率、方便企业和群众办事，是不是真正做到了公开、公正、依法、透明。市委、市政府要求浦东成为行政效能和透明度最高、行政收费最少的地区之一，我们一定要全力以赴、走在前列。
促进科学发展、深化改革开放，必然会遇到各种各样的瓶颈、矛盾、困难和挑战。解放思想的着力点，就是要直面问题、突破难点。我们要努力找准“四个中心”建设需要突破的瓶颈问题，突出促进金融发展、加强自主创新、加快政府职能转变这三个重点领域，实现聚焦突破。在争取各方支持的同时，首先要查找和解决自身的问题，充分发挥改革的主观能动性。这次区委、区政府确定行政审批制度改革的4个重点方案，以及人才、金融、创新、服务经济等4个方面的促进政策，就是要在解决突出问题上进一步加大力度。新区各部门、各单位都要在前阶段学习讨论的基础上，进一步查找、梳理问题，采取更有力的措施。同时，我们在改革过程中还会不断遇到新的情况、新的问题，都需要我们进一步解放思想、开动脑筋、提出方案，不断深化和扩大综合配套改革的成果。
三、处理好推进综合配套改革和做好面上各项工作的关系，努力推动经济社会又好又快发展
改革的目的是为了发展、促进发展。无论是综合配套改革，还是其他各项工作，归根结底都是要推动发展，通过发展来促进和谐、改善民生。这次综合配套改革方案当中提到的几项重点政策措施，都是针对发展的重点领域、瓶颈问题，着重于从制度层面提出来的。同时，发展还必须从其他各个方面采取更加切实有力的措施。我们的各项工作，无论是列入改革计划还是没有列入计划的，都不能放松，都要加快推进，真正使改革迈出更大步伐、发展取得更大成效。
从当前形势看，今年1至5月份，新区经济总体保持了平稳较快增长的势头，国内生产总值有所增长，但和去年同期相比有所回落。尽管我们处在发展的转型期，但还是要努力保持经济的平稳增长，还是要有一定的速度，还是要有开发开放18年来那样一种率先发展、领先发展的气魄和水平，绝不能满足现状、满足于达到全市平均增长水平。特别是要看到，浦东经济的外向度高，对国内外经济发展中一些因素的影响也更敏感。当前，世界经济增长趋缓，不确定因素明显增多，次贷危机负面影响进一步加深，国际金融市场持续动荡，美联储连续6次降息，美元大幅贬值，推动大量“热钱”涌入中国，加剧了国内的流动性过剩，今年一季度通过非贸易、投资渠道流入的资金就占到新增外汇储备的55.3%，同时国际市场石油、粮食以及矿产品等价格持续高企，特别是油价一年内翻了一番，6月17日突破了每桶140美元，再创历史新高。从国内看，经济发展的基本面没有改变，但连续发生的雨雪冰冻灾害、特大地震灾害对经济整体运行的负面影响不容忽视，成本推动和外部输入造成的通货膨胀压力加大，食品价格依然在高位徘徊，能源、原材料价格上涨压力很大，工业品出厂价格指数屡创新高，目前一些工业企业已经出现库存积压上升、利润效益下降的现象，银根收紧客观上也可能加剧中小企业融资难的问题。国内外宏观经济环境的变化，对上海、对浦东经济发展必然会带来影响，正如俞正声同志指出的，我们的经济发展面临着十分复杂的因素和严峻的挑战，要素价格上涨势在必行，转变发展方式迫在眉睫。在复杂严峻的形势面前，我们既要看到浦东的基础和优势，看到近年来我们在结构调整、产业升级方面取得的进展和突破，更要清醒看到可能面临的风险和挑战，切实增强忧患意识、责任意识、发展意识，更加奋发有为，进一步加快转变发展方式的步伐，更好承担起浦东在全市经济发展中的重要责任。
一是既要突出重点、深化聚焦，又要发挥浦东多功能的优势。在聚焦陆家嘴和张江的同时，各个开发区、各个地区都应当大有作为，进一步做深做强主导功能，相互支撑、相互促进。
二是要坚持在三二一产业融合发展、共同发展中加快形成服务经济为主的产业结构。加快转变发展方式、提高服务业比重是我们坚定不移的方向，但这是一个持续累积、水到渠成的过程，是在三二一产业融合发展、共同发展过程中自然形成的。对浦东来说，先进制造业仍然是重要的产业支撑和发展动力，绝不能放松。关键是要抓住高端环节、扩大集群效应、实现产业链的整体提升。比如说大飞机项目，总部在浦东，总装在大浦东地区，尽管离研制成功还有很长的路要走，但在产业拉动方面的作用非常巨大，一架大飞机由300万到500万个零部件组成，对技术研发、产业配套、生产性服务业都会产生巨大需求。还有像半导体装备制造，第三代、第四代移动通信设备、数字高清电视、新能源和环保技术产品，都有巨大潜力。
三是无论是功能区域、开发区还是街镇都要服务发展、促进发展、狠抓发展。功能区域承担着统筹发展、整合资源的重要职责，要善于统筹协调，充分调动好各方面积极性，努力做好区域规划、招商协调、财力统筹等工作，更好地成为区域功能开发的平台、政府服务企业的平台。我们的开发区是主力军，主要是打“阵地战”，要大力推进基地开发、成片开发；中心城区、建成区域也要打好“巷战”、盘活资源，搞好“点状”开发，努力拓展发展空间、提升发展能级。对街道来说，没有招商引资的功能，不等于没有服务经济的职能，服务发展的责任没有变，工作不能松。各镇要加强配套、抓好项目、优化服务，不断提升发展的层次和水平。通过大家的共同努力，努力形成亲商、安商、扶商的良好环境，形成外资、国资、民资共同推动发展的格局，真正让参天大树生根浦东、枝繁叶茂，让种子幼苗破土而出、茁壮成长。同时，在发展的过程中，特别要关注民生，尤其是要关心困难群众，统筹安排好就业、保障、居住、生活等问题，加快缩小城乡在环境、设施、服务等方面的差距，抓好新市镇建设、保障性住房建设、人才公寓建设、旧区改造、城中村、厂中村改造、自然村落综合整治等各项重点工作。
四、强化党性观念、宗旨意识，在改革中不断改进作风、提高执行力
对浦东的干部来说，能不能承担改革的责任和压力，能不能突破发展的瓶颈和障碍，是衡量我们党性观念、宗旨意识强不强的首要标准。改革的目的是促进发展，而发展最终是为了人民。只要一心为公、一心为民，始终把党和人民的利益放在第一位置，我们就不会因为部门的利益、个人的因素而患得患失，就不会在遇到困难和风险时畏缩不前，也只有坚持这一点，我们的改革和各项工作才能经得起实践、历史和人民的检验。同时，在推进改革的过程中，我们一定要切实加强干部队伍作风建设，大力弘扬雷厉风行、真抓实干的精神，进一步落实责任制、提高执行力、加强督促检查，确保市委、市政府和区委、区政府各项改革部署得到不折不扣的贯彻落实。各部门、各单位要主动负责、主动配合、主动争取，切实把重点改革事项落实好，切实把市里下放给浦东的事权和政策衔接好，切实把下一步的改革思路、改革方案谋划好，努力在综合配套改革试点中取得新突破、作出新贡献。
最后，我再特别强调一个问题，就是要认真抓好中央召开的省区市和中央部门主要负责同志会议以及市党政负责干部大会精神的贯彻落实。在座的有些同志参加了市党政负责干部大会，6月17日张国洪同志在新区各委办局党委（党组）副书记和街镇书记层面作了传达，两个会议的主要精神也已经刊登在报纸上，这里我就不再复述。我们要深刻领会中央和市委会议的精神，进一步统一思想、提高认识，切实把思想和行动统一到中央和市委对当前工作的部署和要求上来，一手坚持不懈支持抗震救灾和恢复重建工作，一手坚定不移推动经济社会又好又快发展。
一是要坚决服从中央号令，坚决完成市下达的对口支援任务。汶川地震以来，新区派出了多支救援队伍，社会各界为灾区捐款、捐物近4亿元，为抗震救灾作出了应有的贡献。这次上海结对支援四川都江堰市，俞正声同志强调各有关部门和地区都要心系都江堰、聚焦都江堰，把都江堰的繁荣、昌盛、重建作为上海义不容辞的责任。6月17日，市委常委会专题研究了对口支援工作，明确了硬件和软件相结合、当前与长远相结合、政府主导与社会参与相结合、对口支援与自力更生相结合的方针，并要求尽快启动第一批援建项目。浦东作为上海综合实力最强的区县，更加责无旁贷，一定要讲政治、讲大局、讲感情，无论是出钱、出人、出物、出技术，还是接收来员培训，都要在市对口支援工作领导小组的统一领导和部署下，倾尽全力、不折不扣地抓好各项任务的落实，在对口支援工作中充分体现服务全国的责任和作为。
二是要全力抓好奥运筹办各项工作。抓好奥运筹办工作，也是为筹办世博打好基础，为世博600天行动计划打好前哨战。经过各方努力，奥运火炬在浦东新区的传递活动取得了圆满成功。现在离奥运开幕不到两个月时间，任务繁重、时不我待，我们要更加主动深入地做好工作。一方面，要围绕平安奥运，加强防恐反恐工作，进一步落实责任，落实预案，加强对重点防卫目标的隐患排查，确保万无一失。另一方面，要围绕文明奥运，加强环境整治和精神文明建设，在抓好细节和引导市民广泛参与上下功夫，进一步塑造整洁优美的城市形象，营造文明好客的浓厚氛围。
三是要切实抓好社会稳定工作。在千方百计改善民生、促进发展的基础上，我们一定要切实负起社会稳定这个第一责任。要落实重大工程建设和动迁中的矛盾预防和化解工作，既要确保工程不拖后腿，又要全力维护社会和谐稳定。要高度重视信访工作，通过领导包案、下访和建立依法终结机制，着力解决一批突出问题。通过一级抓一级、层层抓落实，通过改进作风、创新机制，切实创造安定和谐的局面，为全局作贡献，为各项工作的开展创造条件。
当前，我们国家正面临着新的机遇和挑战，浦东改革发展的任务非常艰巨。我们一定要全面贯彻党的十七大精神，居安思危，增强忧患意识、大局意识、责任意识，在市委、市政府领导下，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，大力弘扬抗震救灾的伟大精神，为浦东的改革发展注入新的强大动力。
李逸平同志的讲话
国务院正式批准浦东综合配套改革试点已经整整3年。三年来，按照中央和市委、市政府关于浦东综合配套改革试点的要求和部署，在国家有关部委的指导和帮助下，在全市各部门的大力支持下，在历届区委、区政府和全区上下的共同努力下，浦东综合配套改革试点取得了积极进展。
不久前，俞正声、韩正同志到浦东调研，对进一步做好综全配套改革工作提出了明确要求。韩正、杨雄和徐麟同志先后多次召开综合配套改革工作专题会议，进一步梳理工作思路，明确任务，作出部署。6月6日，市召开推进浦东综合配套改革试点工作领导小组第一次会议，总结了前一阶段浦东综合配套改革试点工作，明确了下一阶段工作重点和推进措施。
今天区委、区政府召开推进综合配套改革试点工作会议，主要目的是贯彻落实刚刚召开的市推进浦东综合配套改革试点领导小组会议精神，举全区之力，加快推进综合配套改革各项工作。等一会，徐麟同志还要作重要讲话。下面，我就贯彻落实市推进浦东综合配套改革领导小组会议精神和下一步工作考虑，先讲四点意见。
一、紧紧围绕贯彻实施好新一轮浦东综合配套改革试点三年行动计划框架，进一步明确指导思想和目标任务
当前和今后一个时期，是加快推进浦东综合配套改革试点的关键时期。按照中央和市委、市政府对浦东综合配套改革试点的要求和部署，市推进浦东综合配套改革试点领导小组办公室在总结第一轮浦东综合配套改革试点三年行动计划实施情况的基础上，编制完成了《2008年—2010年浦东综合配套改革试点三年行动计划框架》。行动计划框架是未来三年指导浦东综合配套改革的纲领性文件，对于我们进一步明确指导思想和目标任务，有的放矢地推进综合配套改革各项工作具有重要意义。
根据行动计划框架，未来三年加快推进浦东综合配套改革试点总的指导思想是：紧紧围绕中央提出的“三个着力”，突出发展主线，进一步解放思想，聚焦中央、上海、浦东三个层面的结合点，切实发挥好浦东综合配套改革先行先试作用，率先在全国改革攻坚的难点和重点问题上取得实质性突破。
总的目标是，通过未来三年加快推进浦东综合配套改革试点，力争在全国率先形成制度完备、运行高效、具有国际竞争优势的相对完善的社会主义市场经济体制框架。具体要实现五大标志：一是基本形成完善的公共服务型政府制度框架。以转变政府职能，深化行政管理体制改革为核心，加快政府管理创新，形成具有现代政府行政和公共服务理念的管理体制，使浦东成为全国行政效能和透明度最高、收费最少、服务最优的地区之一。二是基本形成有利于金融等现代服务业发展的开放型经济运行规则体系。以推进金融体制改革和深化涉外经济体制改革为重点，加快形成与国际通行做法相衔接的体制机制，全方位扩大开放，努力形成与开放型经济相适应的经济运行规则体系，使陆家嘴成为全国金融机构、金融资金、金融人才集聚的核心区，金融创新、金融标准制定、金融生态环境的先行区。三是基本形成以张江为核心的区域创新体系框架。深化科技管理体制改革，建立以企业为主体的产学研结合的自主创新体系，增强自主创新能力，加快形成以张江高科技园区为载体的区域创新体系，使科技创新成为浦东转变发展方式、实现科学发展的主要推动力。四是基本形成城乡一体发展的制度环境。以深化社会领域改革和加快社会建设为重点，着力推进消除城乡二元结构的探索，加快构建城乡统筹发展的和谐社会。五是基本形成制度创新的引领带动机制。
二、紧紧抓住进一步下放事权的重要机遇，全面推动浦东新区加快发展
这次市推进浦东综合配套改革试点领导小组会议，市委、市政府从加快推动浦东改革发展的实际出发，全力加大政策支持力度，进一步下放事权，赋予浦东新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。主要包括规划、土地管理、投资项目审批、自主创新、人口管理、定价权限、文化市场管理等7个方面11项事权的下放。总体来看，这次事权下放有三个显著特点：
一是力度比较大。按照“东事东办”原则，凡是属于本市权限范围、浦东自己可以定的事情，原则上都下放给浦东。比如，在投资项目审批方面，凡属于本市审批权限内的鼓励类、允许类外商投资项目，授权浦东新区政府审批。外资项目涉及的其他市相关审批部门的权力同步下放。
二是含金量比较高。很多政策事关浦东改革发展的关键和瓶颈问题。比如，在规划方面，授权浦东新区城市规划部门对国家级开发区，根据控制性编制单元规划的要求，组织编制控制性详细规划，报浦东新区政府审批，并报市规划局备案。在土地方面，同意浦东新区按照全市统一管理规划、统一运作模式、统一数据平台的要求，建立土地交易市场分中心。在自主创新方面，凡在浦东新区区域内的软件企业、高新技术成果转化项目、市级企业技术中心，授权浦东新区政府认定。在浦东新区区域内的高新技术企业，委托浦东新区政府认定。
三是体现先行先试。凡是浦东能办的事，市里尽可能支持浦东先行先试。比如，在人口管理方面，人才居住证审核权限下放浦东新区政府，居住证与户籍的衔接办法出台后，在浦东新区先行先试。比如，同意浦东新区对以研发为主的生产性服务业用地的性质，在符合国家规定的前提下，制订该类项目用地的具体实施标准和管理办法，进行先行先试。比如，在文化市场管理方面，对在浦东新区区域内开设文化娱乐场所，以及举办国内营业性演出活动，由浦东新区负责审批。
总之，进一步下放事权是加快推进浦东综合配套改革的重要机遇，也对我们提出了更高要求，充分体现了市委、市政府对加快推进综合配套改革工作的高度重视，充分体现了全市各部门对浦东综合配套改革的大力支持。新区各部门、各单位要充分利用这次下放事权的机遇，结合各自实际，抓紧深化落实，加快转变政府职能，创新管理方式，提高行政效能，激发市场主体活力，争创改革发展新优势。
三、突出重点、聚焦突破，深入推进浦东综合配套改革试点各项工作
浦东综合配套改革涉及面广、内容多，必须紧扣发展这一主线，突出重点，聚焦突破。特别是年度重点改革工作不能太多太广，要抓得住、推得动、行得通，保证能出成效。区委、区政府就贯彻落实市推进浦东综合配套改革试点领导小组会议精神，抓好2008年综合配套改革工作，多次进行认真研究和讨论，在履行相关程序后将形成《实施要点》在会后下发。重点将聚焦三个方面工作。
一是坚持以审改为切入点，加快推进政府职能转变。强化社会管理和公共服务，增强小政府的体制优势，形成亲民、便捷、透明的运行机制，建设公共服务型政府，率先成为行政效能和透明度最高、收费最低的地区之一。当前就是要以行政审批制度改革为抓手和切入点，减少审批环节、压缩审批时限、优化审批流程，推进权力公开透明运行，重点深化市场准入、基本建设程序、投资项目审批以及行政事业性收费等改革，努力营造有利于进一步解放生产力的政府服务环境。
在市场准入审批改革方面，重点是放宽市场准入条件，对法律、行政法规、国务院决定所规定的151项前置审批，根据情况及时进行调整。凡是不危害社会公共安全和公共秩序的审批项目，或取消前置审批，或实行告知承诺制，或者前置改后置。同时加大监管力度，建立实施严格的市场清退机制。通过“一张表”等形式，实现工商、质量技术监督和税务部门审批过程联动。
在基本建设程序审批改革方面，关键要精简环节、缩短时限、联合审批、优化流程、提高效能。对以招拍挂方式用地的建设项目，要尽最大可能压缩行政审批时限，缩减审批环节。要加快实施建设项目竣工的联合验收制度。
在投资项目审批改革方面，要取消外商投资项目可行性报告审批，将项目申请和合同章程的审批时间由8个工作日压缩到4个工作日。要加快推进实施内资企业投资项目核准、备案制，备案项目当场办结。由新区核准的项目，力争要在5个工作日内完成。
在行政事业性收费改革方面，要坚决贯彻市政府的统一部署，取消或停缓征148项行政事业收费；同时，在年内分两批再取消或停缓征批行政事业性收费。
二是坚持聚焦陆家嘴，加快建设金融核心功能区。着力促进金融机构集聚，完善金融市场体系，推动金融产品创新，优化金融发展环境，构建促进金融中心建设的发展环境和服务机制。一方面，要在市金融办的指导和推动下，积极争取和配合国家有关部门在浦东继续开展先行先试工作。另一方面，要为金融市场发展营造更加适宜的综合服务环境。重点是增加金融城空间容量，年内确保商务楼竣工110万平方米，促进新的金融机构大楼尽早开工；完善交通基础设施，年内基本完成陆家嘴步行连廊明珠环建设，加快东西通道建设等；积极发展与金融相关的专业服务业，包括发挥好CEPA绿色通道的作用，完善金融发展产业生态；加强金融前后台业务联动，规划建设国内首个中小金融机构共享服务的数据备份中心。
三是坚持聚焦张江，积极探索产学研联动机制和多途径资本支持方式。要努力形成金融资本、产业资本和人才资本融合互动的发展机制，发挥自主创新在转变经济发展方式中的关键作用。
除此以外，还要做好三个方面的专项工作。一要努力构筑人才高地。二要着力改变城乡二元经济社会结构。深化城乡办学、办医联合体的改革试点，完善农村合作医疗和养老保险区级统筹机制，建立农村公共基础设施建设财政保障机制，加快中心村建设和自然村落综合改造，探索农民增收长效机制。深化农村集体资产管理体制改革，推动农村社区管理体制和工作机制创新。三要强化和完善法制保障。进一步贯彻落实市人大常委会《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》，认真梳理研究改革过程中的相关法律问题，把先行先试与依法办事更好地结合起来，配合做好促进浦东综合配套改革试点的各项立法调研工作。
四、落实责任，形成合力，努力开创浦东改革发展的新局面
今年浦东综合配套改革试点的目标要求和主要任务已经明确。下一步，关键是要全面贯彻落实市推进浦东综合配套改革试点领导小组会议精神，狠抓落实，合力推进综合配套改革各项工作。
一要解放思想，开拓创新。改革的目的，就是为了发展，为了科学发展。因此，凡是符合科学发展观要求的制度创新，浦东综合配套改革试点要大胆坚决地先行先试；凡是不符合科学发展观的体制机制，浦东综合配套改革试点要毫不迟疑地先改。只要符合国家利益、符合国家战略，在国家法律法规的大框架内，开放标准能向国际规范靠就要尽量向国际规范靠，体制机制能突破的就要下最大力气来突破。
二是明确分工，落实责任。将在会后下发的《实施要点》中包含多个重点项目，都有项目任务书，时间节点也非常明确。各部门、各单位要按照分工要求，抓紧落实、确保落地。特别是区委、区政府确定的重点改革方案和重点政策，要抓紧深化细化，尽快出台实施。每个项目、每项政策，牵头部门要负总责，相关部门要积极配合。区委办公室、区政府办公室和区综改办要抓好各项任务的督促检查工作，把项目落实情况作为综合配套改革工作例会的一项重要工作内容，切实抓好抓实，对项目落实过程中遇到的问题，要及时进行协调。
三是加强协调，形成合力。推进浦东综合配套改革，始终离不开国家有关部委和全市各部门的支持和指导，过去离不开国家有关部委和全市各部门的大力支持，今后也要依靠国家和全市各部门的有力支撑。市政府一批事权下放后，新区有关部门要主动沟通、主动协调，切实做好与市有关部门权限下放的衔接工作。一方面，要积极配合市有关部门制订具体的交接办法和实施细则，主动接受市对口部门的业务指导，要多请示、多汇报，确保工作不断、不乱。另一方面，要在全市各部门的全程参与、大力指导下，积极争取国家部委相关政策放在浦东先行先试。这里，我要特别强调一下：下放的事权决不能只是简单地接受转移，一定要围绕政府职能转变做相应的改革，切实创新工作方法，提高工作能力。
四是强化舆论导向，凝聚社会力量。对改革的宣传，政策性很强，我们要把握好时机，把方案策划好，把细节设计好，对宣传可能产生的影响要有预评估。有的改革，要水到渠成、取得成效时再做宣传；有的改革，阶段性成果就要让社会及时了解。特别是要突出浦东立足国家战略推进改革的举措和进展，突出国家和全市各方面支持、推动浦东改革的力度和成果，注重导向、紧扣主题、恰如其分、恰到好处，努力创造为改革鼓劲加油的良好舆论环境。
浦东综合配套改革试点是党中央、国务院对浦东开发开放的再部署，使命光荣、责任重大。全区各部门、各单位一定要按照中央提出的“三个着力”要求，按照市委、市政府的统一部署，在市推进浦东综合配套改革试点领导小组和新区区委的领导下，紧紧围绕发展这一主线，进一步解放思想，敢闯敢试，突破重点，聚焦难点，以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加有效的工作，全力以赴把浦东综合配套改革各项工作推向深入，确保新一轮综合配套改革试点工作能够取得更大成功！
张国洪同志的讲话
在4月18日新区党政干部大会上，区委对解放思想学习讨论活动作了具体部署。这次解放思想学习讨论活动，是在我国改革开放迎来30周年，国家发展迈向更高阶段的关键时期，浦东迎来开发开放18周年和综合配套改革试点3周年，改革进入攻坚阶段的重要时刻开展的一次非常重要的活动，具有承前启后、继往开来的时代特点。区委对这次解放思想学习讨论活动高度重视，区委领导亲自动员、亲自听取阶段性成果的汇报。两个月的学习讨论活动主要有两个重要节点，一是4月18日新区召开党政干部大会，对解放思想学习讨论活动作出动员和部署；二是5月17日、22日新区分别召开党建工作领导小组组长会议、各单位党委（党组）书记会议，听取阶段性成果的汇报，并对新区面上继续深入开展解放思想学习讨论活动进行再部署。两个月以来，各级党委（党组）按照区委的部署和要求，紧密联系实际，扎扎实实地开展了解放思想学习讨论活动，取得了比较明显的成效。
一、第一阶段是着力解决“为什么解放思想”的问题，就是通过广泛发动，深入动员，在全区上下迅速兴起解放思想学习讨论的高潮
一是精心组织，周密安排，为解放思想学习讨论提供坚强的组织保障。4月18日干部大会之后，新区各部门、各单位党委（党组）迅速行动，分别以党委（党组）会议、中心组学习、干部大会、座谈会和支部生活会等形式，认真传达学习、深入领会大会精神特别是徐麟书记的讲话精神，结合学习中央和市委、市政府领导对浦东工作提出的新要求，围绕解放思想的主题和推进浦东新一轮开发开放的新思考新认识，联系实际认真开展学习讨论活动。全区72家部门、单位及时向区委上报了第一阶段学习讨论的成果，对当前工作共提出46个具体问题、44条具体建议。5月17日，新区党建工作领导小组组长会议专题听取了各部门、各单位初步学习讨论的情况，及时提出以支部为单位，深入开展解放思想学习讨论活动，要求继续广泛发动党员干部投身到解放思想学习讨论活动中来。
二是创新形式，丰富内容，确保整个学习讨论活动落到实处。在第一阶段的学习讨论过程中，许多部门和单位重温了浦东开发18年走过的历程，认真学习中央和市委、市政府关于浦东开发的重要指示，深刻领会和把握解放思想的深刻内涵和本质要求，联系实际主动思考。新区四套班子领导以身作则，率先垂范，主动参加所在支部的专题组织生活会，并深入企业、社区、农村等基层广泛开展调查研究。各部门、各单位主动结合实际找差距，围绕问题找根源，明确目标找对策，同时还创新形式、丰富内容，采取走出去的办法，主动虚心学习北京、深圳、苏州等地的先进经验和做法，并广泛发动服务对象帮助找问题、提建议，切实把解放思想学习讨论贯穿于学习工作的各个环节，体现在工作实践的各个方面。
二、第二阶段是着力解决“解放什么思想”的问题，就是从思想层面查找新区、本部门本单位两个方面存在的影响浦东改革发展稳定的突出问题
新区各级党政组织以解放思想为先导，拿出改革创新的勇气和自我革命的决心，从解决当前影响浦东新一轮开发开放、推进综合配套改革试点、促进社会和谐的问题和障碍出发，直面问题、查找根源。主要的成效有两个方面：一是对解放思想重要性的认识更加统一。通过深入学习讨论，各部门、各单位对浦东在全国全市大局中的重要地位和作用、对继续解放思想重要性紧迫性的认识更加统一，大家普遍感到，形势逼人，浦东不进则退，必须把解放思想作为深化改革、推动发展的主动力，并贯穿于浦东开发开放的全过程，落实到思想上、行动中。二是对发展中存在的瓶颈问题的认识更加统一。各部门、各单位对政府职能转变、金融和科技发展、商务环境、功能区域体制、民生保障以及党的建设、机关干部作风建设等方面的意见比较集中，所提的意见和建议也具有较强的针对性。同时，对解决好行政管理体制改革、发展环境方面存在的突出问题，推动浦东深化改革、促进发展具有重要的现实意义的认识也进一步提高。综合两个阶段各部门、各单位反映集中的问题，主要是涉及以下两个方面：
一是新区层面。主要涉及转变政府职能、转变经济发展方式、改善民生和基层基础工作以及落实改革发展保障机制等4方面55个具体问题。在转变政府职能方面，主要反映行政管理体制虽然精简，但政府职能尚未真正得到转化，市场、社会主体作用尚未得到充分发挥；行政审批制度改革有成效，但整体行政效能不高。在转变经济发展方式方面，主要反映招商引资工作机制不顺，工作合力不强；国资结构和布局不尽合理，国资监管体制和机制有待进一步优化；投融资体制不够健全，现有的上市公司、浦发财务公司等融资平台作用体现不足；金融、自主创新和现代服务业等重点领域的发展环境亟需改善，合力推进的工作机制有待加强；财政管理体制不够健全，财力资金的使用效率有待进一步提高。在改善民生及加强基层基础建设方面，主要反映新区社会事业资源配置和发展水平，特别是教育、医疗等优质资源与广大群众的实际需求有较大差距；社会保障领域的矛盾比较突出，保障机制需要进一步完善；居（村）委会等基层自治组织的作用未能有效发挥，行政化色彩较浓。在落实改革发展保障机制方面，主要反映干部选拔任用的机制和人才工作的环境有待进一步创新；党的基层组织建设有待进一步加强；反腐倡廉工作的针对性、实效性有待进一步加强。
二是部门层面。存在的共性问题涉及3方面8个问题。主要是：队伍精神状态方面，表现在一些机关干部面对已经取得的成绩沾沾自喜，推进浦东开发国家战略的使命感、责任感和危机意识不够强，争创一流、甘于奉献的意识有所减弱。干部创新能力方面，表现在部分机关干部主动学习的意识和能力不强，创造性解决问题的能力不够。部门执行力方面，表现在一些部门、单位缺乏主动牵头或配合的意识，部门、单位之间甚至处室之间缺乏有效的沟通联系，协同作战的能力有待进一步加强。
针对新区层面存在的问题，各部门、各单位积极建言献策，提出了59条工作建议。同时，各部门、各单位结合各自实际，提出了45条具有部门和区域特点的问题和建议。一些部门和单位还提出了15条拟向中央、市有关部门积极争取的具体建议。这些思想认识的深化，为我们下一步继续深入解放思想、推动当前各项工作创造了良好的思想基础。这些问题的提出，也体现了各部门、各单位党委（党组）的大局意识、责任意识，真正做到把自己摆进去，敢于正视问题、敢于深入剖析，提出的问题具有很强的针对性和现实意义，为下一步深入消化吸收学习讨论成果打下了良好的工作基础。
三、第三阶段是着力解决“如何解放思想”的问题，就是将解放思想学习讨论的成果转化为现实生产力，转化为推动浦东开发开放、推进浦东综合配套改革试点的具体措施
这次新区开展解放思想学习讨论活动，正逢浦东综合配套改革迎来3周年，在市委、市政府的领导下，市相关部门和浦东新区围绕总结前三年改革试点成果、谋划后三年改革试点计划，开展了大量的研究和协调工作。区委、区政府及时将解放思想学习讨论的成果运用到谋划新一轮综合配套改革试点工作中去，着力突破一些大家反映比较集中、影响经济又好又快发展的关键问题和薄弱环节。
前一阶段，按照市委、市政府的要求，区委、区政府和新区有关部门加大政策研究、工作协调、成果消化的力度，在推进行政管理体制改革，加快金融、自主创新和现代服务业发展等方面已经统一了思想认识，按照“成熟一批、决策一批、部署一批”的要求，初步形成两个系列、八个方面改革突破的政策措施。比如，在推进行政管理体制改革方面，形成包括市场准入审批制度改革、建设项目审批制度改革、投资项目审批改革、行政事业性收费改革等4项措施；在完善发展环境方面，已经形成了推进金融聚焦、促进自主创新、推进现代服务业发展、吸引激励人才集聚等4项政策，已经市推进浦东综合配套改革试点领导小组第一次会议审议通过，目前正逐项研究提出具体的操作办法和工作细则。
这些政策措施，体现了找准关键、突出重点的要求，也体现了集思广益、发扬民主的要求，在整个酝酿和决策过程中，充分听取了方方面面的意见，在各项工作的研究推动中，真正体现解放思想的成果，使整个解放思想学习讨论活动开展地更加有声有色、扎扎实实。
浦东开发开放的决策，是解放思想的产物，而浦东开发开放18年来所取得的成绩，更是解放思想的成果。但是，解放思想永无止境，浦东开发开放的伟大事业，需要浦东广大干部群众特别是各级领导干部，始终保持实事求是、解放思想、与时俱进的精神状态，始终保持浦东开发初期的那么一股劲头、一股气势。在这次解放思想学习讨论活动中，一些反映比较集中的意见和建议，已经形成了可以付诸实践的政策措施；但更多的意见和建议，需要我们在今后的工作中以更大的思想解放去落实、去破解，特别是在这次解放思想学习讨论过程中，个别部门和单位也存在联系实际的深度不够、查摆问题的勇气不够、提出建议措施的针对性和力度不够的问题，因此，各部门、各单位党委（党组）要进一步着力探索和建立不断推动思想解放的长效机制，继续在解放思想和改革开放方面走在前列，努力把全区人民的思想和力量凝聚到加快推进浦东开发开放、推动浦东综合配套改革的伟大实践中去。