马建堂在第六次全国人口普查入户登记动员视频会议上的讲话

鼓足干劲 全力以赴

切实做好人口普查入户登记工作

——在第六次全国人口普查入户登记动员视频会议上的讲话

（2010年10月29日）

国务院第六次全国人口普查领导小组副组长

国家统计局局长  马建堂

同志们：

　　再过57个小时，我们将迎来普查登记的标准时点。全国600多万普查人员将在随后10天时间里，完成对全国13多亿人的逐一清点。这是一项特别艰巨而光荣的重要任务，是一个异常庞大而严谨的系统工程，是一场规模空前、影响深远的社会行动。各级普查机构、全体普查工作者和统计系统必须从现在开始，将思想高度统一到国家关于入户登记的各项要求上，将精力全部投入到完成入户登记的各项工作上，将行动全面集中到确保入户登记资料真实准确完整上，振奋精神，分秒必争，全力以赴打好入户登记这一决定人口普查成败最为关键的战役。

　　一、全力以赴，打赢入户登记这场硬仗

　　开展第六次全国人口普查，是党中央、国务院作出的一项重大决定，对于促进国家科学发展，改善人民生活具有重要意义。能否将这一重大决定真正落到实处，人口普查能否真正发挥其应有作用，普查工作能否取得圆满成功，关键之关键在于能否打赢入户登记这场硬仗。

　　搞好入户登记是确保普查质量的基石。人口普查是一项全面调查，全国以及分省、分市、分县乃至分乡的各项普查数据，都是依据普查人员一户一户进行登记取得的资料汇总而成的，任何一张登记表的数据质量都会影响到总体数据的真实可信、准确完整。我们一再强调要以对党、对国家、对人民、对历史高度负责的态度开展人口普查，要做到这一点，关键是要以对党、对国家、对人民、对历史高度负责的态度做好入户登记工作，这是完成使命的基础。

　　入户登记工作是普查工作的核心。为做好人口普查，我们投入了大量的精力，倾注了不少的心血，完成了机构组建、方案制定、综合与专项试点、地图绘制、户口整顿、人员培训、普查基础资料整理、摸底等一系列任务，普查宣传动员工作也正在进行中，所有这些工作只有一个目的，就是顺利开展入户登记，获得真实准确完整的个体资料。前期所有的投入和努力能否结出丰硕的成果都要通过入户登记工作来实现、来检验。入户登记工作做不好，之前的所有投入、所有努力都将付之东流。入户登记工作也是普查数据加工汇总、普查资料开发等后续工作的基础，一旦个体资料不真实、不准确、不完整，所有普查的后续工作也都将失去意义。可以说，入户登记工作成败决定着普查工作成败。

　　同时，也要看到入户登记工作十分艰巨，十分复杂。在短短10天的时间里，我们要按照国家统一的标准和步调，组织600多万普查人员，深入4亿多户家庭，对13多亿人口进行调查，时间异常紧迫，任务异常繁重。我们必须应对人户分离严重、人员流动复杂的局面，必须战胜与流动人口和人户分离的人见面难、超生人口登记难、入户登记配合难的挑战，必须争取到每一位调查对象的支持配合以获取真实的个体资料，必须妥善处理一些未知的新情况、新问题，这将是一场十分难打的硬仗、苦仗。对于这些挑战和问题，我们没有任何退路，没有任何回旋余地。任何一个环节出现纰漏，都可能影响全国的普查工作；任何一个局部的小问题，都可能演变成全局性的大问题。能否优质高效、全面有序地完成好入户登记的各项任务，是对各地区、各部门尤其是各级普查机构和广大普查人员统筹力、执行力、战斗力的严峻考验。

　　各地区、各部门、各级普查机构和广大普查人员必须进一步提高对入户登记工作重要性和艰巨性的认识，进一步增强责任感和紧迫感，发扬连续作战的优良作风，鼓足干劲，奋力拼搏，确保入户登记工作万无一失，为普查的圆满成功打下具有决定性意义的基础。

　　二、切实增强为国普查的责任感，确保人口登记不重不漏

　　在普查指导员的指导下，普查员进入住户家庭，按照普查表所列项目进行询问，依照调查对象的回答，在普查表上进行登记，并核验登记事项的真实性和准确性，这是入户登记工作的核心，也是整个普查工作最为重要的一个环节，其质量高低直接决定着普查数据的真实性、准确性和完整性。入户登记工作中的所有困难和挑战，实质上都是来自于这个核心区域和重要环节；战胜这些困难和挑战，从本质上讲是要靠普查指导员和普查员来实现的。各级普查机构和广大普查人员要增强为国普查的责任感、使命感和奉献精神，奋发有为，共克艰难，切实做到逐街逐巷、逐门逐户、逐人逐项地进行调查询问，确保区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项，确保普查数据真实准确完整。

　　要认真做好入户登记前的各项动员和准备工作。未来2天，各级普查机构特别是乡镇街道普查机构和村委会、居委会普查小组要召开动员会议，认真总结前期摸底调查的经验，系统梳理入户登记中可能出现的问题，研究提出解决问题的具体办法；认真检查入户登记前的组织工作是否周密，“两员”培训是否扎实，各项准备工作是否到位，对于不到位的要及时进行补课。当前，特别要克服可能出现的厌战情绪和松劲情绪，要进一步激发普查指导员和普查员决战决胜的信心和战胜困难的勇气。

　　人口普查的重点任务是查清人口总量，总量查实了，结构、分布、素质等数据才能可靠。总结历次人口普查的经验，结合本次普查户口整顿和摸底调查，这次人口普查的最大难点是人口漏报。截至10月24日，全国人口普查摸底调查已完成7成，从反映的情况看，全国摸底的现有人口数比摸底的户籍人口数少，各城市也是如此，有的少的还比较多，没有反映出流动人口大量增加的现实；各省（区、市）摸底的户口待定人口、户籍人口也明显偏少，一些地区与公安、计生部门相关数据的差距较大；各地出生、死亡人口普遍偏低等等。这充分说明，克服漏报，点清人数，查准总量是这次人口普查的最为重要的艰巨任务。要完成这一重要的艰巨任务，现在看来唯一的出路就是要抓紧补课，切实做好入户登记工作。只有在入户登记中解决了漏报问题，才能从根本上保证普查的成功。

　　这次入户登记坚持现住地登记的原则，每个人必须在现住地进行登记；普查对象不在户口登记地居住的，户口登记地要登记相应信息；对流动人口流入地必须保证一个不漏，流出地要认真核实，不能简单地登记为流出。从摸底的情况看，这一原则没有得到很好地执行，这是造成摸底调查数据与已掌握人口信息不衔接的重要原因。各地必须严格执行现住地登记原则，确保在现住地的每一人员都予以登记，真正做到“见人就登”、“见户籍就登”，不遗漏任何一个人员。只有将“见人就登”、“见户籍就登”的原则贯彻到位，把流动人口查清，把人户分离查准，把超生和死亡人口查实，才能够查准人口总量，才能为准确把握常住人口数量提供基础，否则各地的常住人口数据不可能准确。

　　要严格按照普查员入户查点询问、当场填报的方式进行入户登记，根据《普查小区图》和《户主姓名底册》及事先安排的登记时间和顺序逐楼逐户进行访问，按照普查表相关内容逐人逐项进行询问并登记，确保不重不漏、准确完整。要着力做好城乡结合部外来人口，服务业场所工作人员和长期居住人员的登记工作。登记完成后，要将登记的内容向申报人当面宣读，核对无误后，由申报人签字或者盖章确认。

　　普查人员的面访技能和临场表现直接决定着普查资料的质量。在入户登记中，态度要轻松友善，充分调动普查对象回答问题的兴趣；清晰无误地逐字逐句表述问题，确保普查对象能完全知晓问题和需要申报的各项指标；认真倾听普查对象的回答，准确无误地当场记录答案；对于普查对象不明确的回答，要询问清楚，及时解答；对于普查对象存在的一些顾虑，要认真做好解释说明工作。同时，还要严格执行国家民族政策，尊重普查对象的宗教信仰和风俗习惯。

　　要建立入户登记质量控制岗位责任制，对入户登记工作实行质量控制和检查，认真做好自查、互查、议查等复查工作。登记期间，普查员要认真检查当天登记的普查表，重点检查应登记的户和人有无遗漏或重复，并逐户、逐人、逐项地进行逻辑审核，发现疑问要及时入户核对并据实更正。登记工作全部结束后，普查员要对自己登记的普查表进行系统自查，并检查本普查小区的普查表有无丢失。普查指导员要组织普查员开展互查，检查普查表中每个项目的填写是否有错漏，各项目之间的逻辑关系是否合理等。认真开展以村级为单位的议查工作，切实做好与摸底调查、普查基础信息的比对工作，重点核实户数、总人口数、出生和死亡人口有无重漏。

　　这里我要再次强调一下确保人口普查不重不漏，确保普查数据真实可信、准确完整的极端重要性。人口普查是我国和平时期最大动员活动，国家为此付出了巨大的人力、财力、物力。国际与国内，社会与舆论也都极为关注。人口普查的质量关乎着国家形象、党的形象和全国统计人的形象，关乎着中国各级政府的公信力，是中国统计人担负的神圣使命。各级统计局和普查机构必须坚持原则，依法普查，坚决和可能存在的人为干预作斗争，更不允许出现统计人的弄虚作假。谁弄虚作假，谁就是历史的罪人，统计的罪人。一经查实，将会严肃处理，干部提议就地免职，案件立即公开曝光，决不姑息，决不手软。

　　三、严格遵守普查法规和政策，提高广大普查对象的支持配合程度

　　国家制定的人口普查法规和政策，对入户登记的原则、过程、行为进行了统一规范。严格执行这些规范，是保障入户登记数据真实准确完整的前提。在未来2天的入户登记动员会上，要组织普查人员重温有关入户登记的法规和政策，确保普查人员全面知悉和掌握相关法规和政策。入户登记中必须严格遵守《统计法》、《全国人口普查条例》和《第六次全国人口普查方案》等法规和有关政策对入户登记的各种规范，确保登记工作科学规范，登记过程和谐有序，登记数据客观真实。

　　要确保普查的独立性，普查人员要依法独立行使入户调查、数据报告等职权，任何单位和个人不得干涉。要坚持实事求是，恪守职业道德，拒绝、抵制入户登记工作中的违法行为，不得伪造、篡改普查资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供虚假的普查资料。严格执行入户登记操作规程，普查指导员和普查员进行入户登记时，必须出示全国统一规范的普查指导员证和普查员证，必须向普查对象说明普查的目的、法律依据以及普查对象的权利和义务，严格按照普查方案和普查表的规定进行询问，不得询问与登记无关、涉及个人隐私或其他敏感信息的事项。普查对象要按时提供普查所需资料，如实回答相关问题，不得隐瞒有关情况，不得提供虚假信息，不得拒绝或者阻碍入户登记工作。各地区、各部门、各单位及其负责人不得自行修改普查机构和普查人员依法搜集、整理的登记资料，不得以任何方式要求普查机构和普查人员及其他单位和个人伪造、篡改登记资料，不得对依法履行职责或者拒绝、抵制人口普查违法行为的普查人员打击报复。

　　对于以往因各种原因未落户口的人员，要在认真调查核实后，如实进行人口普查登记。对于超生人口问题，国家规定了相关政策，在入户登记中要积极做好宣传解释工作，确保政策外生育人员能够如实申报。积极做好基层干部的思想工作，明确普查结果不得作为对基层各级政府、街道办事处、村委会、居委会、各单位人口和计划生育绩效考评或奖惩兑现的依据，不得追究以往绩效考评成绩，以消除基层干部的思想顾虑。要认真履行国家关于人口普查数据的保密规定和承诺，入户登记中获得的能够识别或者推断单个普查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得作为对普查对象作出具体行政行为的依据，不得用于普查以外的目的。要认真做好对境外人员的普查登记工作，充分尊重境外人员的风俗习惯和个人意愿，对境外人员的普查登记，一般采取普查员入户询问、当场填报的方式，也可采取普查员登门送表、普查对象自行填报、普查员回收普查表等方式。

　　四、加强组织领导，形成入户调查的合力

　　入户登记阶段，时间紧，任务重，要求高，涉及众多关系的协调，涉及多个部门的配合，涉及政府各个层级间的沟通，涉及许多问题的及时处理。完成好入户登记阶段的各项任务，更需要加强组织领导，强化政府行为。

　　地方各级政府要高度重视入户登记工作，切实加强对本地区入户登记工作的组织领导。主要领导要亲自挂帅，广泛动员，及时了解和掌握入户登记工作进展状况，并在人员、经费、条件等各方面给予强有力的支持。分管领导要全力靠前指挥，积极协调解决可能遇到的各种问题和矛盾。领导干部要带头参加入户登记，并组织动员政府工作人员积极配合支持入户登记工作，充分发挥公务员在入户登记中的模范带头作用。乡镇街道作为最基层的政府组织，与广大社会公众接触最广泛。可以说，强化政府行为的基础在乡镇街道。各乡镇街道要切实发挥点多面广、触角深入、与老百姓联系紧密的优势，集中力量，把入户登记工作作为11月的大事和中心工作来抓紧抓实抓好。相关部门要做好入户登记的配合工作，积极帮助解决入户难等问题。各级统计局作为牵头单位，要切实履行好组织协调职责。村委会、社区居委会要协助所在地普查机构做好入户登记的动员和组织工作，国家机关、社会团体、企业事业单位要依法参与并配合入户登记工作。

　　各级普查机构作为具体组织者，要将全部精力投入到入户登记工作中。国务院人口普查领导小组及其办公室将组成若干督查组，深入各地进行检查指导。省、市两级普查机构要组成若干工作组，深入登记现场进行督查，对发现的重大问题要及时上报上级普查机构。县、乡两级普查机构除必要的值班人员外，所有工作人员都要分片包干，负责一定区域的入户登记工作，跟随普查指导员和普查员深入登记现场，及时请示报告登记工作中的重大事项，及时研究解决登记工作中出现的问题。基层普查机构要预留一定数量的普查员名额作为后备人员，及时补充普查员空缺。

　　加强组织领导的一项重要工作就是落实好普查经费，特别是普查指导员和普查员的劳动报酬。我们强调普查是一种政府行为，如果“两员”的劳动报酬不能解决，这将会使政府失信于民。在市场经济条件下开展人口普查，调动普查指导员和普查员的积极性，关键因素之一就是要支付与其劳动付出相当的报酬，这也是坚持以人为本、构建和谐社会的要求。今年8月下旬，中央财政下达人口普查专项转移支付经费后，各地都做了大量工作，协助本地财政部门尽快向基层拨付专项转移支付经费，保证该项经费用到最困难的地方，同时积极落实各级人口普查配套经费，特别是“两员”劳动报酬。但是，“两员”劳动报酬的落实情况与要求相比还有很大差距。各地上报的信息显示，还有约三分之一的省（区、市）至今没有落实省级财政用于“两员”劳动报酬的经费，还有少数省尚未落实地（市）、县两级财政用于“两员”劳动报酬的经费。很难想象，没有足额按时发放“两员”劳动报酬的入户登记能是一项高质量的普查。在摸底中，有的基层反映，个别普查员有少调查登记几个人的倾向，这不能不说是“两员”劳动报酬没有落实所导致的。任其下去，查准人口总量的目标必然无法完成。各地要高度重视人口普查经费特别是“两员”劳动报酬的落实。要将解决好“两员”劳动报酬情况作为衡量普查工作圆满成功的重要标志，作为评价普查数据质量的重要依据。还没有落实好普查经费特别是“两员”劳动报酬的地区，必须加大工作力度，确保经费的足额按时拨付。要在入户登记前，将中央专项转移支付经费下拨到基层普查机构，确保中央专项转移支付经费及时用于“两员”劳动报酬，确保省级配套“两员”劳动报酬的落实，各市县政府也要拿出部分经费用于落实“两员”劳动报酬，对于已落实的劳动报酬要及时发放到“两员”手中。普查指导员和普查员的工作很辛苦、很重要，一切入户登记中的难点最终都需要他们来克服，入户登记数据的质量也取决于其工作态度和状况。各地区、各部门、各级普查机构必须高度关心普查指导员和普查员的工作、生活和安全，及时解决其遇到的困难，为其顺利开展工作创造良好的环境。

　　五、深入开展宣传，为入户登记创造良好氛围

　　争取社会公众对入户登记工作的支持配合，关键是社会公众要知晓人口普查，了解人口普查，这就需要发动强大的宣传攻势。可以说，宣传动员工作是否到位，直接影响着入户登记是否能够顺利开展，是否能够取得高质量的登记资料。前一阶段，各地区、各级普查机构和有关部门采取多种渠道，利用多种手段，开展了声势浩大的普查宣传动员，取得了较好的效果。国家统计局社情民意调查中心对第六次全国人口普查公众知晓率进行了两次全国性调查。2010年10月18日至21日的第二次调查结果显示，全国83.3%的被访者“知道”我国将进行第六次全国人口普查，95.8%的被访者表示对人口普查工作没有思想顾虑，95.7%的被访者愿意配合普查员开展工作。较第一次调查，知晓率提高了14.5个百分点，其他两项指标也分别提高了0.7和0.9个百分点，说明前期的普查宣传月活动取得了明显成效。但是也要看到，83.3%的知晓率与我们要求的“家喻户晓、人人皆知”目标还有很大差距，而且各地极不平衡，高的达到97.9%，低的只有67.4%，有14个省（区、市）低于80%。虽然有95%以上的被访者表示对人口普查没有思想顾虑，愿意配合普查员开展工作，但要看到公众对人口普查的登记方法、法规、政策知晓率很低，分别为59.7%、18.5%和22.7%。群众不知道普查就不可能配合普查，普查的准确就无从谈起。确保公众提供真实完整的个体资料，还需要做大量的宣传动员工作。必须抓住有限的时间，进一步加大宣传力度，进一步提升宣传声势，进一步掀起人口普查宣传新高潮，为顺利完成入户登记营造更加良好的社会氛围。

　　各级宣传部门和各级普查机构要进一步增强对普查宣传工作重要性的认识，认真组织好入户登记阶段的宣传动员工作。要统筹规划，周密安排，针对不同群体、不同年龄对媒介渠道的喜好差异，组织各类新闻媒介开展声势浩大的入户登记宣传，形成全天候、全区域、高密度、多视角的宣传攻势，确保11月1日至10日每一家庭、每一普查对象都知晓人口普查正在进行入户登记，全体公民都有义务提供真实的个体资料。10月28日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志发表了重要广播电视讲话，对全国人民进行人口普查登记动员，大家要认真学习领会，切实贯彻落实。各地主要领导也要对本区域人口普查入户登记工作进行电视动员。各地要认真做好对领导人参与人口普查的宣传报道工作，确保报道内容符合人口普查的相关规定。

　　要突出宣传的重点。进一步强化参与入户登记荣誉感的宣传，使大家认识到参与支持入户登记就是参与支持国家发展，就是参与支持和谐社会的构建，就是参与现代化建设，从而增强为国普查的荣誉感和自豪感。进一步强化对人口普查政策的宣传，明确个人登记资料不作为任何行政处罚的依据，普查人员会严格对普查对象个体信息进行保密，消除普查对象的各种顾虑。进一步强化对人口普查法规的宣传，使每一个家庭、每一位普查对象知悉支持配合人口普查，如实提供普查所需的各项资料，是自己应尽的法定义务，不断增强普查对象参与支持入户登记的责任感。进一步加强对人口普查制度的宣传，让广大普查对象了解普查是按照严格规范的制度进行的，普查人员是经过严格选拔和培训的，每一家庭和个人的安全是有切实保障的，不断增强普查对象对入户登记工作的信任感。特别要强化人口普查与改善百姓生活息息相关的宣传，使大家明白普查获得的人口总量和结构数据，事关社区幼儿园、学校、养老院、医院、图书馆、电影院等公共设施的建造，事关基本医疗、养老保险、社会福利和社会救助等社会保障体系的建设，事关就业岗位的提供和通过制定财政转移支付政策以推进基本公共服务均等化等，从而提高群众支持配合普查的自觉性和积极性。

　　要进一步强化宣传力度和频率。广泛利用广播、电视、报刊、门户网站进行深入宣传，在入户登记的10天时间里，力争做到国家和各地的主要电视频道、广播电台、门户网站和各大报刊天天有报道，进一步提升普查宣传的震撼力和冲击力。充分发挥移动传媒流动性强、传播范围广的特点，力争公交、地铁、出租车等主要移动传媒上都有入户登记的信息。积极利用手机短信开展宣传，确保每一手机用户在入户登记期间都能收到1条以上有关入户登记的提示。大力使用横幅、标语进行宣传动员，确保每一居委会、村委会，每一主要街道、主要楼群都在醒目的位置悬挂宣传横幅，张贴宣传标语。同时利用好户外广告牌、公共橱窗、板报等多种渠道进行宣传动员，使入户登记深入人心。

　　要着力做好对入户登记典型的宣传。积极挖掘基层普查工作者特别是普查指导员和普查员在入户登记中的先进事迹，深入报道、大力弘扬普查人员无私奉献的精神，求真务实的作风，爱岗敬业的品德，不畏艰难的意志，激励鼓舞全体普查人员士气。大力宣传社会各界支持人口普查的实际行动和举措，及时报道人民群众认真配合人口普查的典型事例，通过生动形象的典型宣传促进入户登记工作的顺利进行。

　　六、建立健全指挥系统，提高全国普查系统临战指挥和应急能力

　　入户登记工作是涉及数百万人的协同工作，是覆盖全国各个区域、各个家庭、各个人员，十分庞大的系统工程，时间紧迫，任务繁重，头绪众多，情况复杂，突发事件可能会随时出现。建立健全高效运转的入户登记指挥系统，对于督查指导入户登记工作，保障各项普查法规、制度和政策贯彻执行，妥善解决入户登记中的各种问题和突发事件，统一入户登记步调，确保入户登记按时按质按量完成，十分必要而紧迫。

　　要建立24小时值班制度。为及时掌握入户登记工作进展情况，保证入户登记工作顺利进行，各级人口普查办公室要在10月30日至11月15日实施24小时值班制度。值班人员中必须有一名人口普查办公室副主任，值班电话必须24小时开机。值班人员要及时接收上级的各项指令，及时向领导汇报；及时收集各地上报的信息，做好相应的记录。能解答的问题当场解答，不能当场解答的要及时反映，重大和紧急事项要及时向上级普查机构报告。

　　要建立登记工作日报告制度。登记期间，各级人口普查办公室要按照要求，组织做好《人口普查登记进度统计表》的填报工作，准确统计上报登记户数、登记人数（包括现有人数、户籍外出人数）、出生和死亡人数，每天将登记的进度报上级人口普查办公室。各省（区、市）人口普查办公室要于每日下午17点前向国务院人口普查办公室上报截止到前一日累计登记的结果。登记进度报告务必及时准确，不得延误。

　　要制定人口普查突发事件应急预案。国务院人口普查办公室已制定《第六次全国人口普查突发事件应急预案》，明确国务院人口普查办公室为突发事件应急指挥办公室，负责全国人口普查期间发生的重大事件快速反应和应急处理的指挥和协调，统筹安排和组织全国人口普查的应急工作。各级普查机构要参照国家应急预案办法，制定本区域的突发事件应急预案，建立相应的应急事件处理办法、报告制度和值班制度，确定并上报和公布值班人员及值班电话，保证值班人员在岗和值班电话的畅通。一旦出现各种灾害、普查表损毁、普查员伤害、上访等突发性事件，有关人员必须在第一时间向本级人普办报告，人普办应立即启动普查预案，根据突发性事件类型，强化与有关部门的合作，采取相应措施，及时化解矛盾，妥善予以处理，并按照分级管理的原则逐级上报至国务院人口普查办公室。各级人普办主任为本单位履行应急事件报告制度的第一责任人，要切实承担起相应职责。

　　同志们！军号已吹响，战鼓已擂起。能够参与10年一次的人口普查是我们的难得机遇，能够与数百万人协同奋战是我们的无上光荣，确保人口普查数据的真实准确完整是我们的神圣使命。第六次全国人口普查入户登记任务虽然艰巨，但是有党中央、国务院的坚强领导，有社会主义制度强大无比的行政动员能力，有广大人民群众的积极支持配合，有历次普查入户登记积累的丰富经验，有广大普查人员的奉献精神，只要我们进一步动员起来、行动起来，克服困难，扎实工作，就一定能高质量地完成入户登记工作，向党、国家和人民交上一份满意的答卷！