【形势要点】强化垂直管理只能是权宜之计

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【形势要点】强化垂直管理只能是权宜之计2006-11-15　17:32:31大中小　　近年来，中央部门似乎特别“流行”强化垂直管理，将“人、财、物”的控制权由地方上收到国家，摆脱地方的干预。统计局、环保总局、审计署、国土资源部等等机构，纷纷做出如此表示，或已经征得中央同意采取了行动。近期《瞭望》撰文指出，观察近10年来政府垂直管理加强的趋势，从短期看，这是中央解决部门管理与地方管理矛盾尖锐、确保政令畅通的制度调整。从长期看，这是改革开放以来，在中央20年不断下放权力于地方后，为达到国家法规统一性目标，平衡央地职权的一种战略手段。但该文也认为，“垂直管理”模式虽然有助于破除地方保护，维护中央政令畅通，但也有弊端。有分析认为，垂直管理只是一个不得已的办法。为了免受地方政府的干扰，就转而实行垂直管理体制，是在现实国情下的妥协，是一种“下有对策”情势下的“上有政策”，这从另一个侧面宣告了某些行业在面对地方政府干扰时的无能为力和束手无策。这种妥协决定了垂直管理体制必然存在先天不足：不能完全摆脱地方干扰；垂直管理使监督部门减少，容易滋生腐败行为，如近年来，税务、工商等实行垂直管理的部门出现的案件，均有多个下属市、县、局的一把手“受牵连”；加剧“政出多头、部门打架”等现象……《瞭望》文章总结认为，长久之计在于合理划分央地职权。安邦分析师同样认为，垂直管理只是中央短期内解决问题的方式，实际上相当于中央在强化行政手段，并且是在对地方不信任的情况下的手段。这种方法无法持久，最终还是要合理地与地方划分权力，依靠体制来保障制度的有效执行。

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