四川在线－全面理财频道-政府收支都"收编"再无"预算外收入"

政府收支都"收编"再无"预算外收入"

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http://money.scol.com.cn  四川在线全面理财  (2010-3-11 9:28:17)  来源：四川在线-华西都市报 　　
　　　　　　　　　　集体采访结束后，意犹未尽的记者继续采访高强新华社发

　　全国人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任高强讲述"国家账本"背后的监督故事

　　如何管这个国家"账本"，如何看懂这个国家"账本"？全国人大常委会预算工作委员会主任高强说："预算法的修改将明确地提出'所有的政府收入和支出都应当纳入预算'，正式实施以后，在我国存在多年的政府预算外收支将成为历史。"全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞说："公职人员财产申报制度这方面我们正在研究，如何使申报能起到约束作用，而且也可以切实反映实际情况。"

　　两管会账呼本吁

　　对一个家庭来说，全家的收支情况是一件大事；对一个国家来说，国家的"收支预算"举国关注。

　　根据预算报告，2010年，全国财政收入74030亿元，支出84530亿元。对于关系如此巨额资金的"国家账本"，作为最高国家权力机关的全国人大及其常委会是如何依法审查监督的？近年采取了哪些"硬"措施？怎么对待社会各界对人大预算监督的期待？今后又如何进一步强化预算监督？带着这些百姓极为关心的话题，新华社记者在大会期间与全国人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任高强进行了近2个小时的对话……

　　"关口前移"

　　盯预算从年头盯到年尾

　　记者：全国人大对预算的审查主要是大会期间的一段时间吗？够用吗？

　　高强：全国人大对预算实施有效审查，仅靠进入法定程序后的时间是不够的。我们提出对预算审查要"关口前移"。在进入法定程序审查前，我们就要加强与政府部门的交流沟通，从年头盯到年尾。这就是"功夫在诗外"。

　　比如，去年由于国际金融危机的冲击，上半年经济增速下滑，财政收入出现大幅下降，给完成预算带来很大威胁。我们发现问题后及时与财政部沟通，建议他们既要落实结构性减税政策，又要加强收入征缴，确保应收尽收。经过各级财税部门的共同努力，克服困难完成了预算。
　
　　"预算完整"

　　报告政府性基金预算

　　记者：今年的预算报告报告了政府性基金收支情况，特别是第一次报告了中央和地方在土地使用权出让方面的收支情况。好像这是第一次报告？这透露了什么信息？

　　高强：政府收支除了一般公共预算收支以外，还有大量的预算外收支未纳入预算，不向人大报告，脱离人大监督，执行中也有很多不规范的问题。今年国务院将预算外收支通过不同形式纳入预算管理，向人大报告并接受监督，对于增强预算完整性、预算执行的规范性和预算监督的严肃性有重大意义。这也是国务院落实人大预算决议的一个具体表现。

　　中央和地方土地出让收支是第一次向人大报告，有些收支编制得不够细，不够完整，今后还要逐步改进。但与过去相比，已经是非常大的进步。

　　中央国有资本经营预算目前覆盖的范围还比较小，只限几个行业，国有企业税后上缴比例还比较低，税后利润分配还不够规范。今后应逐步扩大覆盖范围，提高上缴比例，规范企业税后利润分配。
　
　　"预算公开"

　　人大批准后15天内向社会公开

　　记者：今年人大的预算审查报告有哪些创新？又提出了什么"硬措施"？

　　高强：今年审查报告提出，预算经人大批准后，要在15日内向社会公布，使社会民众及时了解国家预算的安排情况，加强社会对预算执行的监督。

　　国家预算是公共资金，取之于民、用之于民。尊重人民群众的知情权、监督权是应有之义。过去对此重视不够。

　　"限期拨付"

　　避免"年底突击花钱2万亿"的误解

　　记者：去年，很多媒体报道12月突击花钱2万亿元的问题，请问这是怎么回事？

　　高强：其实这是一种误解。由于去年预算支出增加较多，而支出进度较慢，按人大批准的预算比较，到11月底全国财政还有2万亿元没有花出去。大家以为要在12月份突击花出去。实际上很多钱要结转下年使用。

　　这件事对我的触动很大，说明随着我国民主法治的不断增强，与民众沟通是必须高度重视和加强的一项重要工作。

　　这件事也暴露了一个问题，就是财政支出进度太慢，有不少预算安排的资金当年不能发挥效益，存在国库里。这是必须尽快解决的问题。今年的审查结果报告明确提出，各项转移支付支出和代编预算要在6月30日以前下达完毕，加快预算下达和资金拨付，对于推动加快预算执行进度，提高资金使用效果，促进各项建设事业发展，都将发挥很大作用。

　　"重大修改"

　　"预算外收入"将告别历史

　　记者：请透露一下预算法修改的进展？高强：这几年各级财政超收的很多，最多的超几千亿，只要不出现赤字，就可以不作为预算调整。大量预算收支的增加都脱离了人大监督，这是不完善的，这一点要作出修改。预算法的修改将明确地提出"所有的政府收入和支出都应当纳入预算"，正式实施以后，在我国存在多年的政府预算外收支将成为历史。

　　据高强介绍，全国人大常委会预工委、财政部会同15个部门，已经提出了一个预算法的修改征求意见稿，最近就要广泛地征求各方面的意见。按照今年全国人大立法工作的计划，8月份就要第一次审议预算法修改稿，还要经过二读、三读，最后形成决议，颁布实施。　　　据新华社