新京报：四川人大在线监督政府财政支出

　　核心提示

　　四川省人大常委会的“在线监督预算执行”引起政治学者关注。今年3月，第四届“中国地方政府创新奖”组委会致函邀请其申报角逐。该奖项由中央编译局、中央党校和北京大学联合发起，中央编译局副局长俞可平教授为总负责人。

　　当地人大常委会预算工委从2005年8月起，与省财政厅的国库支付中心联网，实行每日对财政预算执行的在线监督。今年6月到10月，发现财政预算的不规范支出达7346万元。这一创新行为强化了人大的预算监督职能。

　　陈娟有一个特殊权限，她每天可进入四川省财政厅的国库支付系统，查看省财政拨付给各单位的资金去向，包括资金的支付形式、时间、金额、用途，以及收款人姓名、账号等信息。“每一笔都能看到。”

　　陈娟是四川省人大常委会预算工委预算监督处的工作人员，今年6月起，她的专职工作就是每天查看监督各部门的预算执行情况。

　　“这个很明显是支款用途表述不清。”11月22日，陈娟指着绵阳药监局10月的两笔支出解释说，该局有14740元的支出，从省财政拨付时的项目名称是“基本工资”，收款人姓名则是一家宾馆。

　　人大常委会预算工委的这项工作被称作“在线监督预算执行”。四川省人大常委会预算工委副主任胥纯说，过去人大对预算执行的监督，主要是靠事后的报表监督，以及在人代会期间和常委会上进行程序性的监督，“如今则能随时发现违规资金，及时纠正，强化了人大的预算监督职能。”

　　　5个月违规支出7千余万

　　四川省某厅4个月不规范支出200余万元，当地人大常委会向省财政厅予以通报。

　　陈娟的工作量大而繁琐。在11月的上半月里，她监督着省级部门的14200笔预算内和预算外支出，平均每天近1000笔。

　　陈娟发现，今年6月到10月的财政预算中，不规范支出有1755笔，达7346万元。

　　对出现的不规范支出情况，预算工委定期编制《部门预算执行在线监督动态》，送人大常委会领导及有关部门。

　　其中，关于四川省某厅资金使用状况出现的问题，预算工委曾专门编制了一期《监督动态》。

　　从今年6月1日到9月15日，该厅支出1.69亿元，其中不规范支出222.83万元。该厅有一笔4.49万元的支出项目是办公设备购置，最终的支付用途是“考察费”，收款单位是一家旅游公司。

　　还有一笔1万余元的网络信息建设费，最终用于购买空调，而且没有按规定进行政府采购。

　　此外还有3000多万元资金没有按照规定以转账方式办理，而是采用了现金支付。

　　人大的预算工委通过省财政厅将问题转给该单位。然后再由财政厅将整改结果反馈给人大。

　　该单位很快做出书面解释，称考察费是因为疏忽，误列入办公设备购置项目。未通过政府采购购买空调，是因为采购部门对采购资金理解上的误差所致。现金支付较多是因为该单位工作比较特殊，很多办案业务都是零星开支，现金使用量大。

　　该单位表示要对出现的问题及时纠正，避免类似问题再次发生。

　　今年6月到10月，四川省财政厅的授权支付有515660万元，违规支出占其中的1.42%。

　　“我们及时发现了问题，让他们纠正，也正是对他们工作的支持和帮助。”胥纯说。

　　“钱柜子”如何管？

　　以前人大对每一个政府部门具体如何使用预算很难有所了解，在监督政府部门预算方面几乎是空白。

　　根据宪法和法律法规的规定，各级人大及其常委会的一个重要职权就是，审查和批准政府预决算并监督预算执行。

　　四川

　　但是长期以来，人大很难管好这个“钱柜子”，胥纯说，“人大在监督政府如何用钱方面总感到有些措施不力。”

　　在2000年之前，政府实行的都是大口径预算，各部门的预算上报省财政厅，但省里拿到人大批准的是省级一年总的预算，比如一年的文化、体育、卫生等各项支出是多少，没有各部门的具体预算。

　　胥纯说，人大只能对政府总预算进行监督，而对每一个部门具体如何使用预算很难有所了解。“人大在监督部门预算时没有什么依据，监督几乎是空白。”

　　“买酱油的钱不能买醋”

　　政府部门使用每笔财政支出都在省财政厅的计算机中显示，四川省人大常委会经过一年多的努力与其实现联网。

　　2000年，国家实行预算制度改革，其核心是改大口径预算为部门预算。胥纯说，实行部门预算后，使得人大“在线监督”预算执行有了可能。“部门预算批准后，买酱油的钱就不能拿去买醋，部门不能像以前那样自己内部调剂资金使用。”

　　次年，财政部又进行了国库集中收付制度改革，为人大的“在线监督”创造了进一步的便利。

　　在实行这项改革之前，政府部门一年申报一次预算，胥纯举例说，比如一个厅一年预算是2000万，财政厅会按照用款计划的进度分批划拨到这个厅。

　　而实行国库集中收付是指，所有单位预算的钱都统一在省国库，用一笔支一笔，且每一笔资金的用途都在财政厅有记录。而且随着电子政务的普及，通过国库支付中心的每一笔支出都能在计算机中显示。

　　胥纯说，人大的电脑和省财政厅联网后，人大预算工委就能随时看到财政资金的支出情况了。

　　国库集中收付制度改革，四川是两个试点省之一。2003年四川省人大常委会预算工委提出联网，以便及时监督预算执行情况。省财政厅回复，技术不成熟。并由于多方面原因，这一计划当年没有实行。

　　2004年9月，省人大常委会第33次主任会议，通过了省人大财经委、常委会预算工委的“尽快研究开展预算工委与财政部门的预算信息联网”建议。意见随后转至省政府办公厅。

　　之后经过一年多的努力，2005年8月，人大常委会预算工委的电脑与省财政厅的国库支付中心联网。