神马文学网科学规范地反映政府收支
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李燕 中国财经报 2007-02-15 09:02:38
新的政府收支分类体系的第二个特点，是科学规范地反映政府的收支。
这首先体现在体系设置合理。一是新的支出分类体系将政府支出按职能和性质分设了两层既相互独立又紧密联系的支出分类体系。这种设置的理论依据是与财政资金使用去向细化透明的要求有关，现实依据则是财政资金的分配和使用分为两个阶段：即第一阶段：财政部门将资金分配到部门和单位；第二阶段：部门和单位使用财政资金购买相应的商品和服务。因此，新的支出分类分为两层：第一层支出功能分类体系是要完整地反映政府各项职能活动，说明政府做了什么；第二层支出经济分类体系属财政资金分配的第二阶段，即明细地反映政府各项支出的具体用途，说明政府的钱是怎么花出去的。
二是在新科目的设置上反映了公共财政的内容与科学发展观的要求。按照国际通行的分类标准，财政支出按支出功能一般分类可分为四个部分：一般政府服务，反映没有具体受益人的支出，主要包括：一般公共服务、国防、公共秩序与安全等；社会服务，反映具有明确受益对象的支出，主要包括教育、卫生、社会保障等；经济服务，反映政府着重于提高经济运行效率的支出，主要包括工业、农业、交通、电力等；其他支出，如利息、转移支付等。按照这一要求并充分考虑到我国国情，新的政府支出分类改变了过去按支出用途分为基本建设支出、挖潜改造支出等的做法，按支出功能分为17个大类，类级科目综合反映了政府的职能活动，如一般公共服务、国防、外交、教育、科学技术、社会保障和就业、环境保护、工业商业金融事务等。特别是一般公共服务、环境保护等科目的设置，更加凸现了现阶段我国政府支出的方向，也体现了我国财政由生产建设型财政向公共财政的转型。。
第二，支出归属科学。一是新的支出分类体系对每一类下所包括的内容按政府职能进行了归属调整。如反映政府一般公共服务职能的“食品和药品监督管理支出”在原科目中主要是在“医疗卫生支出”中反映，“质量技术监督”的支出主要是在“工业交通等部门的事业费”等科目中反映。新的支出分类则按其支出功能将此类支出划入“一般公共服务”科目中。再如有关环境保护的支出，原支出科目中没有单设，而新的支出功能分类则专门设置了“环境保护”支出科目，将分散在原“林业支出”、“工业交通等部门的事业费”等支出科目中反映政府用于环保方面的支出加以集中反映，这样既反映了在构建和谐社会中政府职能的重点，又可以完整展现政府的环保支出状况；既有利于政府责任的展示，又有利于社会公众的了解。
二是由于我国原有支出分类是按基本建设支出、行政费、事业费等经费性质设置科目，所以造成了同一功能的支出分散在多个支出科目中的情况。如国家用于科学方面的支出就主要分散在下述科目中：科学支出—科学事业费；行政管理费—政府机关经费（科技主管部门）；外交外事费—出国费、招待费（科技主管部门）；基本建设支出—科学基建支出；科技三项费用……
这种分类方法使得社会公众从“科学支出”一项的统计中很难了解科学支出的整体情况，从而难以对有关支出进行正确的分析和得出正确的结论。新的支出分类则将上述支出整合于“科学技术”支出类中，通过类、款、项级科目的设置并与支出的经济分类相结合来加以综合反映。
第三，分类规范细致。规范：新的收支分类按照科学标准和国际通行做法进行政府收支的分类，如收入分类划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移性收入等，改变了原收入分类只是各种收入的简单罗列的做法。这不但有利于进一步加强收入管理和数据统计分析，也有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系。
细致：从分类结构上看，原收入分类分设类、款、项三级，改革后分设类、款、项、目四级，增加了一个级次，四级科目逐级细化，目前分为6类、49款、354项、750目，以满足不同层次的分析和管理要求；支出功能分类的设置细化为类、款、项三级科目，目前分为17类、172款、1152项；支出经济分类科目设类、款两级，目前分为12类、98款。相比我国2001年以前只设有12个，2002年以后扩展到30多个反映支出经济性质、具体用途的支出目级科目，就可以更加全面、清晰地反映政府支出的明细情况。(中央财经大学财政学院教授)
新的政府收支分类体系的第二个特点，是科学规范地反映政府的收支。
这首先体现在体系设置合理。一是新的支出分类体系将政府支出按职能和性质分设了两层既相互独立又紧密联系的支出分类体系。这种设置的理论依据是与财政资金使用去向细化透明的要求有关，现实依据则是财政资金的分配和使用分为两个阶段：即第一阶段：财政部门将资金分配到部门和单位；第二阶段：部门和单位使用财政资金购买相应的商品和服务。因此，新的支出分类分为两层：第一层支出功能分类体系是要完整地反映政府各项职能活动，说明政府做了什么；第二层支出经济分类体系属财政资金分配的第二阶段，即明细地反映政府各项支出的具体用途，说明政府的钱是怎么花出去的。
二是在新科目的设置上反映了公共财政的内容与科学发展观的要求。按照国际通行的分类标准，财政支出按支出功能一般分类可分为四个部分：一般政府服务，反映没有具体受益人的支出，主要包括：一般公共服务、国防、公共秩序与安全等；社会服务，反映具有明确受益对象的支出，主要包括教育、卫生、社会保障等；经济服务，反映政府着重于提高经济运行效率的支出，主要包括工业、农业、交通、电力等；其他支出，如利息、转移支付等。按照这一要求并充分考虑到我国国情，新的政府支出分类改变了过去按支出用途分为基本建设支出、挖潜改造支出等的做法，按支出功能分为17个大类，类级科目综合反映了政府的职能活动，如一般公共服务、国防、外交、教育、科学技术、社会保障和就业、环境保护、工业商业金融事务等。特别是一般公共服务、环境保护等科目的设置，更加凸现了现阶段我国政府支出的方向，也体现了我国财政由生产建设型财政向公共财政的转型。。
第二，支出归属科学。一是新的支出分类体系对每一类下所包括的内容按政府职能进行了归属调整。如反映政府一般公共服务职能的“食品和药品监督管理支出”在原科目中主要是在“医疗卫生支出”中反映，“质量技术监督”的支出主要是在“工业交通等部门的事业费”等科目中反映。新的支出分类则按其支出功能将此类支出划入“一般公共服务”科目中。再如有关环境保护的支出，原支出科目中没有单设，而新的支出功能分类则专门设置了“环境保护”支出科目，将分散在原“林业支出”、“工业交通等部门的事业费”等支出科目中反映政府用于环保方面的支出加以集中反映，这样既反映了在构建和谐社会中政府职能的重点，又可以完整展现政府的环保支出状况；既有利于政府责任的展示，又有利于社会公众的了解。
二是由于我国原有支出分类是按基本建设支出、行政费、事业费等经费性质设置科目，所以造成了同一功能的支出分散在多个支出科目中的情况。如国家用于科学方面的支出就主要分散在下述科目中：科学支出—科学事业费；行政管理费—政府机关经费（科技主管部门）；外交外事费—出国费、招待费（科技主管部门）；基本建设支出—科学基建支出；科技三项费用……
这种分类方法使得社会公众从“科学支出”一项的统计中很难了解科学支出的整体情况，从而难以对有关支出进行正确的分析和得出正确的结论。新的支出分类则将上述支出整合于“科学技术”支出类中，通过类、款、项级科目的设置并与支出的经济分类相结合来加以综合反映。
第三，分类规范细致。规范：新的收支分类按照科学标准和国际通行做法进行政府收支的分类，如收入分类划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移性收入等，改变了原收入分类只是各种收入的简单罗列的做法。这不但有利于进一步加强收入管理和数据统计分析，也有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系。
细致：从分类结构上看，原收入分类分设类、款、项三级，改革后分设类、款、项、目四级，增加了一个级次，四级科目逐级细化，目前分为6类、49款、354项、750目，以满足不同层次的分析和管理要求；支出功能分类的设置细化为类、款、项三级科目，目前分为17类、172款、1152项；支出经济分类科目设类、款两级，目前分为12类、98款。相比我国2001年以前只设有12个，2002年以后扩展到30多个反映支出经济性质、具体用途的支出目级科目，就可以更加全面、清晰地反映政府支出的明细情况。(中央财经大学财政学院教授)
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