中国的选拔制度（对最年轻的市长、局长等的思考）

来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 04:05:14
今年２月初，山东新泰市新考选提拔６名副局长、１名法院副院长，这7人中有6人是80后，最年轻的只有23岁。新泰市的做法引发社会热议，大家认为其中必有猫腻。 其实网友对王然的质疑，已经被逐一澄清，现在并没有过硬的证据。但王然还是陷入和“最年轻市长”周森峰一样的困境：明明没有证据，却依然背负着质疑。这些质疑是凭什么呢？…… 凭年轻？谁规定年轻人不能做官？按照我国选拔干部的法规，对于县级市的副局长（乡科级副职），并无年龄要求，那么23岁的王然在年龄上当然有资格来做这个副局长。 

凭程序？人家的程序也没问题

根据 《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》 ，晋升乡科级副职必须担任科员级职务三年以上，但是对于“公开选拔”，《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》特别指出：可以放宽条件，晋升乡科级副职任科员级职务满一年即可。王然07年考上公务员（参见《2007年全市（新泰）考选公务员总成绩登记表》），到去年工作满2年，去掉一年试用期，任科员级职务已满一年，符合条件，依据公开选拔考试中笔试面试成绩，顺理成章被选拔为副局长。 

凭官员子弟？王然的父母是农民。何况官员子弟就不能做官？

王然回答记者提问时说自己的父母都是农民。就算她有什么亲戚是官员，问题是官员子弟就不能做官了吗？河南省固始县在2008年全县公开选配的12名乡镇长大多是当地官员亲属，记者采访了多名干部群众，他们多数对此表示理解，同时也认为领导干部亲属不是不能当干部，他们熟知的许多人勤勤恳恳，受到老百姓交口称赞。辽宁本溪选拔团干部有3为干部子女，其中一位就反问：难道领导干部的子女就不能成才吗？难道一定得是工农子弟才正常吗？ 

就凭选拔制度的缺陷

中国现行的三种干部选拔制度

归纳起来，三种选拔制度就是民主推荐（表决）、上级（考察）任命、考试。现在选拔干部，或者是只用上级任命，或者兼而有之。最近几次被质疑的选拔：新泰市用了考试+考察的方式。而河南固始用的是大杂烩，既有民主推荐，也有面试，也有兼具民主表决和上级任命性质的县常委会投票。而辽宁本溪用了“双推双考”，也是兼具三种形式。

由上可见，中国的干部选拔制度非常灵活，想要违反程序也难。那些被质疑的选拔，在程序上其实很容易自圆其说。

三种制度各有缺陷

民主推荐（表决），缺陷在于并不是让人民群众来当选民，而是圈定一个范围，符合资格的人才能投票。比如河南固始这次“充分发扬民主”的公推大会，推选人限定为县处级干部、正科级实职干部、县人大和政协常委、县纪委常委、老干部代表近300人。上级（考察）任命的缺陷就不用说了，完全是上级说了算。考试的缺陷在于笔试面试都可能有舞弊。 

选拔制度的缺陷，使任何选拔结果都是可疑的

选拔制度的缺陷，使得选拔结果带上“原罪”。任何选拔结果都是可疑的，因为我们凭什么相信一个有瑕疵的选拔得出的结果是公正的呢？周森锋和王然的父母自然是农民，但谁能保证没有其他“贵人”相助？在任何结果皆可疑的情况下，小概率的结果自然更容易被质疑，这就是“80后青官”被屡屡围观的原因。 

唯有改革选拔制度，方能解王然之困

中国历史上的两种选拔制度

一为察举征辟制（即推荐考察制）；一为科举制。这两种制度都有缺陷，察举征辟制由于推荐和考察都掌握在权力者手中，豪门巨室的子弟被选中的机会极高。于是出现了“上品无寒门，下品无士族”。非管家子弟则费尽力气去托请权门，出现了“举秀才，不知书；举孝廉，父别居”的怪现象。

科举制要稍微强一些，然而也是弊端丛生。诸如考试内容的陈腐、参考资格与考试规则并非绝对公平，更严重的是舞弊成风。明末时从皇帝到社会上就已对“制科之弊”怨声不绝。 

现行选拔制度仍有历史之弊

正因为科举制失去人心，清末在诸法未变之前先废科举，但是去旧未立新，结果造成吏治更为混乱。一直延续到现在，形成“察举征辟”色彩浓厚、身份与“关系”背景强烈的我国现行选拔制度。近年来，倡导公开选拔（考试选拔），但恐怕也难逃“制科之弊”。我们依旧未走出历史泥沼。 

学习现代官员选拔制度

现代官员选拔制度，实行政务官与事务官分途：政务官（掌权者）直接或间接由选举产生；事务官（办事者）多由考试录用，按业绩或年资晋升。“美国19岁当市长”之类的新闻频频爆出，但也没见有人去质疑，因为他就是你自己选出来的，还质疑什么？

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