Pepe Escobar：菲律宾系列之一：亚洲病人

　　菲律宾的财政预算赤字已突破2千亿比索（折合35亿美元）大关，公共债务更是多达3万亿比索（折合532亿美元）。预算危机因外债激增变得更严重。据统计，菲律宾的债务总额（包括公共和私营部门以及国内外的）高达960亿美元，而且像滚雪球式的还在不断增加。2004年国家预算的30％都用来偿还债务和利息。许多经济学家警告说菲律宾可能很快面临一场阿根廷式的金融危机。

　　显然这不是危言耸听，外长阿尔伯托·罗慕洛甚至请求上帝帮助阿罗约带领菲律宾人渡过财政难关：“愿主保佑她，鼓励她勇往直前。”但有一个问题：上帝似乎没有听到人们的祈祷。

　　人口暴涨

　　上世纪50年代，菲律宾是亚洲经济发展最快的国家，世界银行称其为未来经济强国。但半个世纪过去了，用国防大学政治学教授隆美尔·班罗伊的话说，菲律宾没有发展成为经济发达的国家，反而成了“亚洲病夫”。

　　首先让我们看看该国的人口增长情况。菲律宾如今已成为世界第12人口大国：到2004年底，该国人口将达到8400万，而且人数还在继续增加。菲律宾人口的年增长率为2.36%，到2033年，该国的人口将翻一番，到2042年可能达到2亿。与其他东盟国家如印尼（1.6％）、泰国（1.3％）的人口增长率相比，该国的确实高很多。实际上，1965年时泰国和菲律宾的人口总数持平，20年后，泰国的人口增至5200万，菲律宾的为5500万人；2004年，泰国的人口达到6400万，而菲律宾已逼近8400万。著名的菲律宾新闻调查中心执行主任希拉·科洛内尔说，“未来9年我们不可能制定人口计划生育政策，因为阿罗约是个虔诚的天主教徒。她不会改变政策。部分解决办法是私营部门接管避孕用品的销售。”

　　菲律宾是个年轻人占多数的国家，21岁以下的人口占50％，该国面临严重人才短缺问题。据国会议员吉尔伯特·勒姆拉透露，最新资料显示2003年每28493人只有一名医生；每16986人只有一名护士；每5193人中有一名助产士；每29746人只有一个农村保健站。菲律宾每年需要增加9000名教师才能应付新招收的学生。

　　造成医生、护士和教师短缺的原因是菲律宾向海外输出大批劳工（这些人被称为海外菲律宾工人——OFW'S）。前参议员兼副总统候选人莱加尔达哀叹菲律宾人在国际上“地位卑微”。OFW'S多达800万，这当中有250万已成为外国永久居民，但绝大多数还是登记的或非法海外劳工，他们中至少50％是女性。如果没有这些海外劳工，菲律宾的经济可能早就崩溃：他们每年寄回国的钱多达80亿美元。

　　似乎很难相信在经济蓬勃发展的东亚，菲律宾的人均GDP正在下降。1996年（亚洲金融危机爆发之前）该国的人均GDP达到历史最高点，为1180美元；1999年为998美元；而2003年降到953美元。而泰国则从1999年的1876美元增至2003年的2322美元。去年至少有2700万菲律宾人（占总人口的三分之一）每天的生活费不到1美元，这点钱少得根本无法维持他们的基本食宿需要。根据2002年国家统计办公室的报告，这一年有340万菲律宾人失业，460万人未充分就业。如今普遍认为至少有1000万菲律宾人失业或未充分就业。国家债务大约占GDP的85％。随著石油加价，菲律宾的贫困状态预计会进一步恶化。

　　财政紧缩

　　阿罗约如何应付这场金融危机呢？在马尼拉，从马拉坎南宫到国有公司都大力提倡“紧缩开支”。许多菲律宾人对此感到担心是可以理解的，参议院少数派领导人民众党参议员皮门特尔也这样认为。对绝大多数穷人来说，这意味著做出更大牺牲：阿罗约通过新闻秘书伊格纳西亚·本耶暗示在经济“复苏”之前不会加薪。《马尼拉公报》评论员、前独裁者马科斯的新闻秘书克里斯托瓦尔指出，“真正恐慌的是那些依靠工资生活的人，因为物价上涨了，但他们却得不到加薪。”不过人人都想帮助国家摆脱困境。本耶没有接受《亚洲时报在线》的采访要求，他告诉要求加薪的工人他们应该为自己没有失业感谢上帝才对。

　　阿罗约著装简朴，她努力使人相信她是说到做到的。目前她大力提倡菲律宾的第103号行政命令——详细说明了一系列开源节流的措施，包括禁止到国外和地方旅游，在国营公司和机构工作的高层管理人员没有加班费。那些不节俭的人一概被开除。至于68437部政府车辆理论上讲已完全受监控：不准用公车到商场购物或周末度假，甚至发动政府工作人员捐款：每名警员都应向政府捐献一天的工资（5美元多一点）。警察局长高兴地说如果个个警员都这样做，那他们就能为政府筹集到45万美元。参议员皮门特尔则认为，这样做只会使那些卑鄙的警察从民众那里搜刮更多钱财。

　　马拉坎南宫还决定将给每个选区的7000万比索“政治拨款”削减38％。众议院议长德贝内西亚誓言2005年的国家预算将完全取消“政治拨款”。曾在上届菲律宾大选中与阿罗约角逐总统宝座的参议员赖克逊对此项决定表示担忧，原因是贫困城镇急需这些资金改善它们的水利系统、道路和其他重要工程。

　　除了节省开支，阿罗约还四处活动引进外资。最近她携全家，包括第一先生迈克·阿罗约到中国度假，当然一切费用由华裔菲律宾商业大亨陈永栽支付。阿罗约此行为菲律宾引进据说10亿美元的投资和长期低息贷款。阿罗约得意地说，中国国家主席胡锦涛乐意促进中菲双边贸易，因此“双边贸易从无到有已达100亿美元”。她还吹嘘自己此行的成果：“我们达成另一项协定，在未来5年内将双边贸易额增至200亿美元。”

　　与中国稳固的伙伴关系对菲律宾摆脱财政危机是必要的；想想看数百万中国人都准备去拥有8000个岛屿的菲律宾旅游。而且，与中国合作的最大好处是可以解决数百万技术熟练、能讲一口流利英语的通信、建筑、工程、教育、环境、金融、卫生、旅游和运输专业人士（很多都失业）的就业问题。

　　民间不满

　　麦卡蒂商业区的半岛或香格里拉大酒店的自助午餐的气氛对判定马尼拉的商业前景很重要。事实上，当地商业前景更黯淡。正如当地一名厂商所说的：“银行不再贷款给我们。它们宁愿买国债和政府债券，因为回报率很高且没有投资风险，而且不会贬值。”其他商人抱怨说，菲律宾人要想获得外币贷款必须比马来西亚或印尼付出更多。一名银行分析家说：“阿罗约缺乏如何解决财政和经济危机的短期或长期策略。时至今日我仍没看到一个解决危机的周密计划。”

　　许多菲律宾商人都批评马拉坎南宫整天在那里发表骇人听闻的财政危机演讲。提到泰国或马来西亚，菲律宾商人承认其他东盟国家也借了很多外债，但至少他们修了高速公路以及改善了教育体制。一名愤怒的教师指出，“我们在教育领域的最大成就是公立学校的文盲增加了。”

　　商人还抱怨政府不打击走私。汽车装配商抱怨他们一年最多只能销售10万辆汽车，而人口较少的泰国却能售出50多万辆：他们依然盼著政府颁布禁令限制进口二手车。一丰田汽车经销商说，“我们一直游说美国和日本汽车公司在这里建立亚洲制造中心，但显然他们更喜欢泰国。我们失去机会的原因是我们的市场没有购买力，加之这里走私猖獗。”

　　一美国商务代表团称赞阿罗约为应付危机采取的“果断措施”，但当地商人质疑为何这些措施没有解决正在形成的菲律宾另一大灾难：2007或2008年的权力危机。一名商人指出，“由此可见对美国投资者有益的对菲律宾投资者来说未必有利。”这与雷莫里诺在独立网站Bulatlat上发表的看法不谋而合－阿罗约非常亲近美国总统布希，原因是华盛顿在菲律宾5月总统大选中鼎力支援她：“美国才是真正的决策者……没有华盛顿的支援，没人能入主马拉坎南宫。”

　　不过一致的看法是自马科斯时代起危机就已出现了，这是马科斯独裁统治的后果。马拉坎南宫的豪言壮语对解决危机丝毫不起作用。但有一个政治精英们永远不会公开承认的“不光彩秘密”：马科斯、阿基诺、拉莫斯、和阿罗约政府之间有紧密联系，无法打破菲律宾这个发展中世界中贫富悬殊最严重的国家之一的阶级结构。

　　选举政治

　　人们完全相信阿罗约真正想采取紧缩开支的措施挽救国家吗？这很难说。据一独立智库－社会气象站透露，她的信任指数只有48%，而且还在继续下降。这主要与5月总统竞选发生的事情有关。

　　国防大学的班罗伊指责说，“菲律宾大选只是菲律宾精英争权夺利的公开游戏，而不是辩论国家发展大计的途径。”这是因为菲律宾人随遇而安，竞选变成一种盛大节日或政治表演。班罗伊指出，“菲律宾选民参加选举与他们参加斗鸡、拳击赛、篮球赛、节日庆祝和选美比赛别无两样。大选就像一次盛大的运动会或音乐会。”菲律宾新闻调查中心的科洛内尔也做出同样的分析。

　　因此5月选举（这是自1986年恢复民主后的第四次总统选举）是一个盛大节日，阿罗约、前武打明星费尔南多·波伊以及埃德阿德·维拉纽瓦都有参加。自诩曾在哈佛大学攻读经济学的阿罗约是前总统迪欧斯达多·马卡帕格尔的女儿。她率领执政联盟K4党（用纯菲律宾语来说是娱乐型的，K4是从台湾一男子流行歌唱团的首字母所写复制过来的）与对手角逐总统宝座。娱乐政治使菲律宾前动作明星埃斯特拉达登上总统宝座，其子因戈伊今年5月当选参议员。如今参议院至少有三名像加州州长施瓦辛格一样的参议员。

　　前动作明星波伊是埃斯特拉达的密友，他除了提出一个含糊不清的“团结菲律宾人民”的政治口号外，没有明确的施政纲领。但这并不重要，因为他赢得了电视和电影观众的选票。马尼拉大主教罗萨雷斯对竞选很是不满，他甚至说过去58年里菲律宾最具破坏性的部分就是政治。

　　1986年第一次“人民力量”革命推翻了马科斯的独裁统治（印尼群众从中受到激励，于1998年废黜了独裁者苏哈托）；2001年第二次“人民力量”革命把腐败的埃斯特拉达政权赶下台。在两次革命中，天主教会都发挥了重要作用——动员数百万人改变菲律宾历史进程。但如今的天主教会没有一个值得信赖的人：它几乎根本没有想过为期4天的军队支援的平民起义的含义——其实是一次政变，于2001年1月把阿罗约推上总统宝座。流氓埃斯特拉达从未正式辞去总统职务，现在依然声称自己被“劫持”。他现在被软禁在一个看管不严的军营里。至于天主教会，它已陷入危机，牧师人手不够，进步主教面临临时禁令。

　　对马尼拉周边地区，特别是附近的贫困地区的非正式调查表明，民众普遍认为5月总统选举的胜利也是偷来的。波伊依然对选举结果提出质疑。而且，民众根本不欢迎她接替埃斯特拉达出任总统。

　　菲律宾人已有3年多的时间判断阿罗约是否称职。她2001年1月上台时明确提出四点：（一）在10年内消除贫穷；（二）提高道德标准并改善管理；（三）实施真正的政治改革并“与人民对话”；（四）领导发挥楷模作用。

　　菲律宾2000年的情形与2004年的没什么两样。人均GDP增长率只有1.8%，达到10年来最低水平，由此看出该国经济增长缓慢。阿罗约政府与亚洲发展银行（总部在马尼拉）签订一项所谓的贫穷伙伴协定，但该计划最终还是以失败告终。到2002年，失业率已从10％增至11.4％（目前为11.7％）。工人没有获得加薪。

　　阿罗约的民意支援率下降。于是她提出“强国”理念——这是一个重复了千遍、令人作呕的空洞口号。阿罗约求助于菲律宾政治原有的那一套——任命一些狡诈的人担任重要职务，把每个成功的政府计划装扮成仁慈君主的个人善行。2003年人均GDP增长率从2.4%降到2.2％，菲律宾成为10个东盟成员国中人均GDP增长率最低的国家。决定国民生产总值增长的主要因素依然是OFWS的汇款增加。外国直接投资从2002年的18亿美元锐减至3.19亿美元，究其原因是政治不稳定、基础设施落后以及腐败猖獗。

　　在阿罗约连任100天之后，菲律宾依然前途无望。阿罗约的民意支援率依然只有48％，而且在继续下滑。55％的菲律宾人依然认为阿罗约在5月选举中取得的胜利是偷来的。

　　归罪穷人

　　马尼拉市政发展当局（MMDA）是官僚腐败的温床，它甚至可能比市政工程和公路建设部门还腐败。这两个机构总是相互指责对方应为马尼拉恶劣的市政状况负责，但一些MMDA官员似乎知道某些8400万菲律宾人不知道的事情。一名埃斯特拉达政府时期的官员曾经说过，菲律宾人很富有，因为他们有很多垃圾。如今阿罗约政府的MMDA官员发现首都“无法控制的洪涝灾害”是由城市贫民和他们的垃圾造成的。因此从某种意义上讲，阿罗约可能是正确的：发动消灭贫穷的战争是毫无意义的。毕竟，穷人对整个混乱局面负有责任。事实并非如此，这一点我们那将在下一个系列里解释。

　　根据菲律宾新闻调查中心的调查，“穷人的选票具有决定意义。”中产阶级和菲律宾精英总是忽略这些穷人，但他们似乎觉察到了可怕的错误。持续缩小的菲律宾中产阶级认同保守的统治精英的大部分价值观。他们也许会努力增强他们的政治声音，但对根本改变肯定没兴趣－而这种改变对坐在火山口上的菲律宾社会来说是绝对必要的。

　　第一次“人民力量”革命推翻了腐败的独裁者马科斯的统治；第二次人民革命推翻了埃斯特拉达政权。有人说第三次温和的人民革命已经爆发了——2001年5月，埃斯特拉达的支持者聚集在一起几乎包围马拉坎南宫。考虑到民众绝望的程度，第四次革命很可能在两年内爆发。