郑继伟在全省教育局长会议上的讲话

郑继伟在全省教育局长会议上的讲话 2010-02-10 来源： 同志们：
    在省“两会”刚刚结束，新春佳节即将来临之际，省教育厅召开全省教育系统工作会议，总结过去一年的工作，部署新的一年教育事业的改革和发展，很有意义。这里我先讲几点意见。
    第一，充分肯定教育工作所取得的成绩
    2009年，全省教育系统认真贯彻国家和省委、省政府有关教育工作的方针政策，围绕经济社会发展大局，积极推进教育改革和发展，各项工作取得了很大成绩，尤其是在以下几个方面给我们留下了很深的印象。
    一是教育事业有了新的发展。全省教育系统在各级政府的统一领导下，认真实施中小学校舍安全工程，完成了所有中小学校舍的排查鉴定和安全检测，制定了2009-2011年校舍安全工程规划和分年度加固改造计划。结合中小学校舍安全工程，整体推进农村小规模学校的集中改造。欠发达地区和薄弱学校的教学条件进一步改善，农村学校的教学资源进一步扩大。认真落实省政府关于加快学前教育发展的政策措施，各地更加重视农村幼儿园的建设。顺利实施了新课改首次高考，国有民办学校的清理规范迈出了重要的步伐。义务教育债务化解工作进展顺利，已累计化解债务29亿元，占债务总额的82.9%。义务教育学生生均公用经费最低标准继续提高，达到小学350元、初中550元。素质教育进一步推进，尤其是学校艺术体育活动更加丰富多彩。
    各级政府普遍加大了对职业教育的投入。第二轮“职业教育六项行动计划”开始实施。扩大对中职学生的资助范围，对符合低收入家庭子女条件的中职在校学生免除学费并提供营养餐。以联合招生、合作办学等形式，积极面向中西部地区招收中职学生，扩大了我省中职学校的生源。成人“双证制”教育培训有序开展。
    2009年是我省高等教育发展取得较好成绩的一年，高等教育水平不断提高。完成了浙江省2008-2015年新增博士、硕士学位授予单位立项建设规划。推动并实现了浙江省与教育部共建浙江工业大学，有3所高校向教育部申报更名升格，并取得了比较理想的结果。示范性高职建设进展顺利。启动了第二批“重中之重”学科建设。高校科研工作成效明显，为经济社会服务的能力不断提高，发挥了科技创新主力军的作用。在2009年度的国家科技奖中，我省高校以第一单位获得国家科学技术奖17项，占全省的89%，其中省地方属高校获奖数令人瞩目。
    我省各级各类教育继续呈现了良好的发展态势。目前，学前三年到高中段的十五年教育普及率达到96.5%，高等教育毛入学率为43%。教育对外合作交流进一步扩大，语言文字工作也取得了较好成绩。
    二是教师队伍建设有了新的加强。各地切实保障教师的利益，认真实施义务教育学校绩效工资制度，及时组织开展调查摸底，研究制定工作方案，按要求兑现绩效工资，并妥善解决实施绩效工资带来的一些矛盾。继续实施农村中小学教师“领雁工程”、中职学校师资培训行动计划以及高等学校新教师培训，着力改进师德师风，提升教师执教能力。完善评先评优、职称评定等制度，注重向一线教师倾斜，注重教师的教学业绩考核，在全系统营造了投身教学、关爱学生的良好氛围。首次评选表彰了100名“浙江省农村教师突出贡献奖”。高层次人才引进与培养工作取得实效。高校有53个科研团队被评为省首批重点创新团队，有12名专家入选中央“千人计划”，10名专家入选省首批“海外高层次人才支持计划”，新增招聘了15名“钱江学者”特聘教授。深入实施中职“双师型”教师培训计划，双师型教师占专业课教师比例达到了57.2%。
    三是校园安全稳定局面有了新的巩固。金融危机引起的经济持续下行给毕业生就业产生了较大影响。面对严峻的就业形势，教育部门及时出台了增加农村中小学招收高校毕业生、增加专升本和研究生招生计划、鼓励高校毕业生自主创业等扩大和保障大学生就业的政策措施，积极为“保增长、保民生、保稳定”服务，据国家统计局浙江调查总队抽样调查，我省普通高校毕业生初次就业率达到93.3%，这个成绩值得充分肯定。去年4月以来，甲型H1N1流感疫情广泛传播，学校成为疫情防控的主战场。教育系统全力以赴做好防控工作，建立了晨检、健康申报、因病缺课登记上报和隔离等制度，成效也是明显的，维护了正常的教育秩序，为控制流感疫情的传播流行发挥了积极作用。新疆“7•5”事件发生后，教育部门及各相关学校及时通过多种形式了解涉疆学生，并积极做好思想工作。这一年里，教育系统还承担了很大的改革压力，如国有民办学校办学体制的清理规范、高考体育加分制度的改革等等。全省教育系统在各级党委、政府的领导下，紧紧依靠广大教职员工，沉着应对，扎实工作，克难攻坚，经受住了严峻的考验，有效维护了校园的安全稳定，为全社会的稳定做出了很大贡献。
    面对错综复杂的形势和环境，我们教育工作能取得这样的成绩，确实来之不易，这凝聚着全省教育工作者的心血和汗水。在此，我代表省政府，向在座的各位并通过你们，向全省教育系统的干部职工和全体师生，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    第二，把握重点，积极推进教育事业科学发展
    2010年是“十一五”规划的收官之年，也是“十二五”规划的谋划之年，还是国家实施《中长期教育改革和发展规划纲要》的起始之年。做好2010年的教育工作，意义重大。全省教育系统要认真学习贯彻前不久召开的全国教育工作会议精神，继续按照《浙江省教育强省建设与“十一五”教育发展规划》确定的目标任务，扎实做好各项工作，切实解决教育改革发展中的现实问题，积极推动教育事业的科学发展，提高教育现代化水平。2010年，要结合实际，重点抓好以下几项工作：
    （一）着力推进义务教育的均衡发展。目前，全省已有80个县通过了教育强县评估。通过教育强县评估，各县（市、区）更加重视义务教育的发展。但也要看到，全省义务教育发展还很不平衡，地区之间、城乡之间的差距还很大，尤其是在经济欠发达地区的农村，一些中小学，无论是校舍、师资，还是经费保障、教育质量，都不尽如人意。推进均衡发展，我们要走的路还很长，任务还很重。要把推进义务教育的均衡发展作为各地教育工作的重中之重。要特别关注尚未通过教育强县评估的县，积极推动这些地区加快发展教育事业。
    要全面实施中小学校舍安全工程。按照实施规划，重点抓好地震高烈度区、人口密集区不符合要求的校舍重建和加固改造工作。这是吕祖善省长在政府工作报告中向社会公开承诺的10件实事之一，是各级政府义不容辞的职责，务必抓实抓好。各级财政要及早安排，把校舍安全工程放在突出位置，优先保障落实所需资金。实施校舍安全工程，要与中小学布局调整相结合，合理配置教育资源，减少重复建设和资源浪费。
    教育水平的提高关键在教师，城乡教育的差别也主要体现在教师。要加大教师流动力度，加大城市优秀教师支援农村的力度，着力解决农村学校外语、音乐、体育、美术、科学、信息技术等科目教师短缺的矛盾。前几年义乌等一些地方中小学推行的校长任职农村学校的做法很好，教育部门要总结推广，并积极探索健全教师流动机制。我觉得教师管理方面还有许多改革创新的空间，譬如，以县为单位统筹的义务教育学校绩效工资制度，为县域内统筹教师在城乡之间、不同学校之间的流动创造了条件。要充分利用绩效考核、农村教师特殊贡献奖等政策，完善教师职称评定、晋升等制度，着力鼓励优秀教师去农村。
    要加快学校标准化建设，努力让那些条件落后的学校尽早在校舍、设备、教师等方面达到标准。要严禁超标准建设豪华校舍，对此，各级政府要加强监管。要重视保障不同群体公平接受教育的权利，积极为进城务工人员子女平等接受义务教育创造条件。要进一步落实和完善资助政策，加大对经济困难家庭孩子的帮扶力度，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学。在关心这些孩子学习的同时，也要关心他们的生活。要不折不扣地实施好爱心营养餐工程，让经济困难家庭的孩子在学校吃上营养餐。最近我看到媒体报道，有个农村孩子冬天穿着没有底的鞋子上学，有一所农村学校的爱心营养餐是每周二的一只咸鸭蛋，心里很不是滋味。对爱心营养餐问题，我让办公厅进行了核查，虽然媒体报道有出入，但这里还存在政策是否落实到位的问题，请各地教育行政部门加强督查，好事办好。要做好农村公办中小学免住宿费工作，优先保障留守儿童和经济困难家庭学生的住宿需求。要进一步抓好对口帮扶工作。经济相对发达的县（市、区），要从大局出发，积极帮助对口支援地区加快发展。要在帮助困难地区改善硬件的同时，帮助他们提高教学和管理水平。
    (二)努力提高职业教育的质量。职业教育包括高等职业教育和中等职业教育，还包括很多本科院校的职业、专业教育内容。职业教育的目标和任务，是培养社会急需而且数量庞大的高素质劳动者和高技能专门人才。随着经济转型升级的推进，整个职业教育也有转型升级的问题，需要不断提高重心，不断提高质量。发展职业教育，必须坚持以就业为导向。职业教育的培养目标要与企业、社会的需求同步，专业、课程设置要与就业市场有效对接。浙江的人才市场和全国是连在一起的，每年在浙江就业的外省大学生数量并不低于本省高校毕业生，大量流动人口来自外省。这样的人才市场，对我们教育格局的调整，有许多值得思考的问题。要紧密结合浙江经济转型升级、产业结构调整，以及实施11大产业转型升级规划等要求，培养高素质的技能型适用人才。要使大多数人经过职业教育走向社会。要抓住国家分类指导各地区普职比的机会，进一步拓宽中职生源渠道，扩大招生范围，加大面向西部招收中职生的数量，将往届初中毕业生、未升学的高中毕业生、农民工、退役士兵、青年农民等纳入招生对象。要继续加强示范性高职的建设，以示范为引领，大力发展高等职业教育，促进我省高职水平的整体提高。要切实加强实训基地建设，进一步完善职业教育实训体系，努力做到学校教育与就业岗位“零距离”。要大力发展民办职业教育，鼓励社会力量以多种方式举办高质量、有特色的职业教育机构。要加强职业教育师资队伍建设，加快“双师型”教师培养，尽快培养一批理论与实践紧密结合的优秀学科专业带头人。
    （三）加快提升高等教育发展水平。这些年，我省高等教育发展很快，招生规模和办学水平都有了很大提高，但现在社会意见比较大的仍是高等教育，教育强省目标的实现，在很大程度上也与高等教育的发展有关。高等教育要坚持既定的建设高等教育强省的目标，统筹速度、规模、层次、结构，树立科学的发展观、人才观和质量观，推进各类高等教育之间的衔接和沟通。要以人才培养为根本目标，统筹教学、科研和社会服务工作。全力支持各学校争先创优，积极参与国家的各种平台建设，积极推动学校与国家有关部门开展共建活动。要以社会需求为导向，调整优化专业结构，形成各自特色。要培养学生的综合素质、创新能力、实践能力。要扩大研究生专业学位的培养，推进独立学院建设。发挥高校的科研和人才优势，主动引领经济转型、产业升级。启动新一轮重点学科建设；继续大力扶持重中之重学科。要对重中之重学科进行整合调整，建立淘汰机制。要加快提升重中之重学科水平，努力使其达到国家重点学科水平，促进重中之重学科成为产学研战略联盟的龙头和平台。
    （四）积极推动教育改革。更加积极主动地推动教育改革。特别是要围绕经济转型升级的目标和任务，明确教育改革的重点。要深化人才培养体制改革，充分利用各类教育资源，加大人才培养力度，加快提高全省平均受教育年限水平。要加大教育结构的调整力度，加强各级各类教育的衔接和沟通，努力为每一个人的成长成才提供机会和条件。各级各类学校要为孩子的终身学习和今后的长远发展奠定基础，这是教育的职责。要不断创新教学模式，因材施教，分层教学，努力为学生提供多样化、个性化、有特色的教育教学服务，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。要进一步推进教育评价和招生考试制度改革，进一步深化办学体制改革，重点是优化民办教育的发展环境，鼓励社会资源参与教育事业。要尊重和扩大学校的办学自主权，鼓励和支持学校深化改革、办出特色。要切实加快发展学前教育，高度重视特殊教育。要扩大教育对外开放，引进优质资源，广泛开展教育国际合作。要妥善解决华侨子弟的就学问题。
    （五）切实加强教师队伍建设。我省教师队伍素质总体上是好的，但与教育现代化的要求还有一定差距。在幼儿教育阶段，接受过正规幼师教育的教师不足，优秀师资相对稀缺，一些地方学前教育的教师保障不到位，队伍不稳定；在中小学阶段，一些教师知识结构老化，以素质教育为导向的执教能力不足；在高等教育阶段，由于跨越式发展的形势，高校短时间内补充了大量年轻的新教师，社会和专业实践经验不足；在职业教育领域，大量有丰富实践和专业经验的专门人才无法进入校园执教。因此，教育系统要树立忧患意识，切实重视教师队伍的建设。要按有关文件规定，配足配齐教师编制人员。要进一步加强组织领导，加大教师培训力度，加大经费投入和保障。认真落实义务教育绩效工资制度，完善绩效考核办法，充分激发广大教师的积极性、主动性。要加强师德师风建设，在教师评优评先、绩效考核过程中，更多地突出师德师风，引导教师静心教书，潜心育人，做受学生尊重、让人民满意的教师。
    （六）高度重视学校的稳定工作。校园稳定工作，学校是责任主体，校长是第一责任人。这几年，高校稳定工作做得很不错，机制也比较完善。要密切关注义务教育阶段教师绩效工资实施后，可能会出现的各类新情况新问题；切实做好中小学教师队伍的稳定工作，努力维护教师队伍的稳定。要根据国家的统一部署，按国家的统一口径做好宣传解释工作。学校要从严治教，规范管理，从源头上预防影响校园稳定的各类问题。要切实加强各类学生的教育管理，加强和改进学生思想政治教育，加强学生心理健康教育和心理危机干预，进一步完善家庭经济困难学生资助政策。要认真落实促进大学毕业生就业的各项政策、措施，努力为毕业生就业提供更多的服务和指导；同时，要着眼于增强学生自主创业能力，引导帮助学生正确处理学业、就业、创业、事业的关系，创新载体，丰富内容，健全完善就业指导与服务体系。要高度重视、切实做好甲型H1N1流感等重大传染病的防控工作，特别是寒假结束开学初期阶段，更要高度关注，严防甲流疫情在校园内大范围传播和蔓延。
    （七）认真抓好教育系统的反腐倡廉。学校是教书育人的地方，教育系统一旦出现问题，社会格外关注，影响也特别大。这些年来，教育系统党风廉政建设总体形势是好的，群众对教育的满意度在提高。但也应该看到，当前教育系统反腐倡廉工作出现了一些新情况新问题，一些领域案件多发，乱收费、乱办班等不正之风仍存在，严重损害了教育的形象。教育行政部门和各级各类学校要高度重视，警钟长鸣，进一步加强制度建设，加大监督力度。对出现的问题要严肃处理，绝不姑息。尤其是要加强对物资设备、基建工程、招生考试、独立学院等重点领域、重点环节的监管，严防各类违法乱纪行为。近年来我国频繁出现的高校学术腐败问题，在国内外造成了极坏的影响，严重损害了教师形象，对正常的教学秩序造成了极大的冲击。我省教育行政部门和高校要高度重视，认真对待；加强教育，引以为诫。
    （八）科学编制教育事业“十二五”发展规划。今年是实施“十一五”规划的最后一年。谋划今后5年、10年，甚至更长时期教育事业的发展，是教育系统的一项重要的基础性工作，我们务必要高度重视。在规划编制过程中，要深入研究经济社会发展对教育事业的要求，将教育工作统一到我省率先实现现代化的战略中去，并遵循教育基本规律，科学制定教育改革发展的目标、方向及相关措施；要充分考虑广大群众对教育的期盼，努力满足人民群众根本的教育需求；要全面分析现阶段教育工作存在的问题和面临的形势，深入思考一些全局性、战略性的重大课题，努力破解一些突出的矛盾和问题。在教育事业发展规划的制定中，教育系统要思考一些大问题，要有大思路、大手笔，提出教育发展的大方向、大项目。各位教育局长今年要把更多的时间和精力放在“十二五”规划的编制上。
    春节即将来临，借此机会，向大家拜个早年，祝同志们在新的一年里工作顺利、身体健康、合家幸福！
    谢谢大家。