朱仲南局长在全省农家书屋工程建设工作会议上的讲话

同志们：

    在深入学习贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、深入学习实践科学发展观，构建和谐社会的大背景下，我们今天在这里召开全省农家书屋工程建设工作会议，主题是以科学发展观为指导，贯彻落实全国新闻出版局长会议和省委十届四次会议精神，总结2008年我省农家书屋工程建设工作经验，部署2009年农家书屋工程建设任务，进一步统一思想，提高认识，按照总署和省委省政府的要求，精心组织，扎实工作，努力开创农家书屋工程建设新局面。下面，我讲三个方面的内容：

    一、2008年我省农家书屋工程建设取得阶段性成果

    建设农家书屋是我国社会主义新农村文化建设的一项基础性工程，是农村公共文化服务体系的重要组成部分。近年来，我省通过已建成的农家书屋，解决了部分农民群众看书难、借书难、看报难、音像电子产品缺乏的问题，农家书屋工程成为深受农民群众欢迎的一项惠民工程、德政工程和民生工程。经过近两年时间的努力，一个由政府主导、社会参与，机构健全、建设经费逐步落实、长效机制逐步完善的局面正在我省稳步形成。到目前为止，我省已通过各种渠道，投入资金约4000余万元，建成农家书屋（含社区书屋、青工书屋）3063家，明天还要向52个山区县配置岭南流动书香车，农家书屋工程建设取得了阶段成果。

    我省农家书屋工程建设能够取得这些成绩，主要有以下几个方面的原因：

    （一）各级领导高度重视，创造了有利条件

    广东省农家书屋工程自2007年开展以来，得到了中央和省委省政府的高度重视和大力支持。中共中央政治局常委李长春同志亲临我省第一家挂牌的农家书屋——湛江市徐闻县广安村农家书屋视察，省委常委、宣传部长林雄，副省长雷于蓝先后为省示范点肇庆市蕉园村农家书屋和社会力量捐建示范点广州市黄埔区穗东街南湾社区农家书屋揭牌，各市党委、政府领导非常重视农家书屋工程建设，在人力、财力等方面给予了大力的支持，有的还担任了当地农家书屋工程建设协调小组领导，为推动我省农家书屋工程建设创造了有利条件。

    （二）省局党组将农家书屋工程当作头号工程来抓

    省新闻出版局作为全省农家书屋工程建设的牵头单位，从一开始就把农家书屋工程建设作为一项重要工作来抓。按照我省建设“经济强省、文化大省、法制社会、和谐广东”的战略要求，以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，把农家书屋工程作为构建和谐社会和公共文化服务体系、丰富人民群众精神文化生活和保障其基本文化权益的重要内容来抓。健全各级 “农家书屋”工程协调小组，认真筹划全省“农家书屋”工程总体规划，侧重抓了21个地级市农家书屋示范点建设，完成了52个山区县农家书屋布点工作，完成了教育书店、“万科”各捐建50家“农家书屋”的建设工作，制定细化了各种实施管理办法和制度，确保了农家书屋工程建设的顺利进行。

    （三）各市、各部门齐抓共管，广泛参与，形成了农家书屋工程建设的合力

    各市党委、政府认真落实省委省政府精神，积极推动农家书屋工程建设，为农家书屋工程建设提供了有力保障。广州市建设了公益性的电子阅览园地——“绿色网园”，并把“绿色网园”列入农家书屋工程建设总体规划中， “绿色网园”总数已达430家；深圳市把重点放在农转居社区书屋和大厂区青工书屋的新建和完善上。2008年财政投入经费577万元，青工书屋和社区图书馆增加到587家；东莞市在原有社区阅览室的基础上，高起点完善了142家农家书屋；肇庆全市各地共投入资金300多万元，采取多种形式建起了书屋114家；中山市建成的农家书屋数量超过原定143家的规划目标，有望突破180家；汕头市因地制宜、充分整合资源全年完成110家农家书屋；江门市创新捐建形式，鼓励社会各界积极参与农家书屋建设。佛山、中山、肇庆、云浮等市充分利用区内古祠堂精心设计农家书屋，古祠堂散发新书香，形成我省农家书屋工程建设工作一大特色。社会也涌跃参与，广东省教育书店捐款150万元，广州市万科房地产有限公司赞助50万元，省出版集团有限公司和广东新华发行集团股份有限公司共无偿提供有关农业科技、卫生保健、少儿读物等各类图书1092册以及一批书架、阅览台、椅子等配套设施，广东新华书店协会发动会员捐建农家书屋103家。

    (四)积极探索建设好、管理好、使用好农家书屋的有效途径

    各地在农家书屋工程实施过程中，不断探索建设好、管理好、使用好农家书屋的有效途径。一是结合实际，科学合理制定规划，因地制宜建设书屋，并按照群众的需要给书屋配备群众看得懂、用得上、留得住的出版物。二是配备书屋管理员以加强书屋管理，制定和完善书屋各项管理制度，保证农家书屋规范运行。三是创新农家书屋服务方式，不断探索书屋发展的长效机制，使农家书屋具有长久生命力。

    我省农家书屋工程建设虽然取得了一定成绩，但也仍存在一些问题。主要表现在：一是认识问题。部分地区仍对农家书屋工程建设的重要意义缺乏足够认识，存在消极应付思想。二是协调问题。一些地区协调力度不够，部门之间相互扯皮和推诿，导致农家书屋工程建设进展缓慢。三是资金问题。农家书屋工程建设资金尚未完全解决，一些地方还在等待观望。四是质量问题。一些地区急于求成，只重数量不重质量，没有达到建设标准。这些问题还需要我们下大力气去解决。

    二、充分认识建设农家书屋的重大意义，坚定实现农家书屋工程建设目标的信心

    送走不平凡的 2008年，新的 2009年已经到来。我们必须站在新的历史起点上，重新审视农家书屋工程建设在社会主义新农村建设和社会主义文化建设中的地位与作用，更加充分地认识农家书屋工程建设在新的形势下的重要性、必要性和紧迫性。

    （一）科学发展观为加快农家书屋工程建设指明了方向

    科学发展观是统领当前一切工作的指导方针，科学发展观第一要务是发展。建设农家书屋就是新闻出版工作在发展农村公共文化事业上的重要抓手。科学发展观的核心是以人为本，实施农家书屋工程就是关注民生、体现民意、服务人民的一件实事。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，农家书屋工程建设的推进也要全面规划，与农村的各项建设相协调，做到长期存在、可持续发展。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，农家书屋工程建设在布局、规划、配置和资金使用等多方面都要统筹兼顾，体现公益性事业的公平原则。科学发展观为农家书屋工程建设提供了理论根据，指明了建设方向。实施农家书屋工程，正是贯彻落实科学发展观的具体体现。

    （二）实现全面建设小康社会奋斗目标，为加快农家书屋工程建设提出了新的要求

    党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。建设小康社会，农村是关键，是重点，也是难点。农村实现小康的目标中，包括了要在2020年基本建立起覆盖全社会的公共文化服务体系，把我国建设成为具有更高文明素质和精神追求的国家。农村地区公共文化服务体系如何实现？农家书屋工程作为农村公共文化服务体系五大文化工程之一，已被列入中央的重要议程。农家书屋建设在构建农村公共文化服务体系方面具有独特的作用，在新的历史时期也承担了更重要的任务。我们要按照“政府主导、多方参与、自主管理、因地制宜、创立品牌”的要求，加快工程建设步伐，力争2015年底前，实现在我省农村地区建立起较完善的农村公共阅读服务体系的目标，使我省广大农民群众能够享受到的公共文化服务达到较好水平。

    （三）推动社会主义文化大发展大繁荣，为加快农家书屋工程建设提出了现实需求

    党的十七大提出要坚持社会主义先进文化的前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，推动社会主义文化大发展大繁荣。这个大发展大繁荣包括了农村文化事业的振兴。当前，我省城乡文化发展水平还存在较大差距，农村文化基础设施落后，文化产品和文化服务供给不足，农民业余文化生活还很贫乏，“物质生活提高了，精神生活也需要提高”的呼声越来越强烈。在这种情况下，农家书屋工程面临着加快建设进度和充分发挥作用的更迫切要求。我们要借助农家书屋贴近基层、贴近农民这个优势，进一步继承和发扬中华优秀传统文化，传播社会主义先进文化，为更多的农民群众提供优秀的文化产品。新闻出版业的大发展大繁荣也需要农村这个阵地和广阔市场，在让农村文化建设与整个社会主义文化大发展大繁荣的要求相适应的同时，也为新闻出版业开拓广阔的农村市场，以进一步带动社会主义新闻出版业大发展大繁荣。所以，我们一定要适应新要求，抓住机遇，加快农家书屋工程建设，把服务于农民群众的实事办好。

    三、加快建设步伐，努力开创农家书屋工程建设新局面

    对做好2009年全省农家书屋工程建设工作，我谈几点意见：

    第一，进一步改革创新，开创工作新局面

    “农家书屋”工程在我省建设社会主义新农村过程中，还是个新鲜事物，它赋予新时期农村公共文化服务体系新的内容、新的模式和新的形象。2009年是我省农家书屋工程建设进一步全面推进的关键的一年，必须开创新局面。在工程实施过程中必会遇到一些新情况新问题，我们政府部门要有改革创新意识，发挥好政府服务作用，在实践中不断创新经验。要在“六个坚持”方面做文章：

    一是坚持政府主导与社会参与相结合。国家农家书屋工程建设领导小组办公室制定了2008年至2010年的建设规划，各市县局也要就现有规划和经费预算，与有关部门做好沟通，逐渐把“农家书屋”经费列入每年财政预算。在各级政府财政扶持的同时，要积极探索社会捐助的有效途径，不要小看了社会的力量，捐助机制和宣传工作搞好了，社会各界就会有积极性。希望工程就是很好的范例，我们要研究借鉴。二是坚持试点与示范相结合。即在先行建设的示范点的基础上，不断摸索经验，参照具有示范意义的样板，进一步扩大覆盖面。三是坚持新建与完善相结合。据了解，不少行政村文化室或图书室已有一定的基础，各地要注意整合资源，利用这些设施充实完善，还可与民政、科技等部门开展的“万家社区图书室援建和万家社区阅读”活动、“科技书屋”建设等结合起来，一起纳入整体规划中，名称上可以有区别，也可以同时挂牌。 四是坚持建设固定“农家书屋”与“岭南书香车”相结合。除了建固定的农家书屋，还要建110辆岭南书香快车。目前，我省已建设完成“岭南流动书香车”52辆，下一步我们还将继续建设。这是我们省的创造，特别对未具备建“农家书屋”条件的乡村，通过“岭南流动书香车”也可以分享到“农家书屋”的服务。五是坚持总体目标与每年目标相结合。“十一五”期间总署给我们省的任务是11595家，目前，全省新建和完善改造的已达3063家，今后每年要建多少，各级要明确自己每阶段的计划，省市重点扶持的多少，改造完善的多少，社会捐助的有多少，做到心中有数。六是坚持产权管理与长效机制相结合。“农家书屋”产权归属问题，可能有不同的情况，要积极探索，大胆实践，认真总结。产权的建立与归属，总的原则仍然坚持“谁出资，谁拥有”，也可以实行财产与管理权、享用权的分属，结合实际，因地制宜，并与长效机制的建立与发挥结合起来。各地要不断探索创新，把精力和智慧集中到加快农家书屋工程建设上来，总结出更多更好的新鲜经验，推动农家书屋工程建设取得新进展。

    第二，狠抓工作落实，努力完成建设规划目标

    目前，农家书屋工程“十一五”时期建设规划已经确定，建设目标和任务已经明确。各地要结合本地区实际，抓紧组织落实，并建立督导机制。一是制订切实可行的年度实施计划。要科学安排进度，按实际情况进行统筹，扎实推进。要合理选择建设地点和建设标准，根据各地经济发展情况和农民客观需要来建设，既要满足农民基本文化需求，又要避免造成资源浪费，更不能给基层干部和群众带来负担。二是保证按时完成建设任务。“十一五”时期农家书屋工程建设规划已经明确了各市、县每年的建设任务，各地要确保按时完成。在经历了“雪灾”、“汶川大地震”、“金融风暴”后，我省的经济环境受到一些影响，我们要克服各种困难和不利因素，积极争取当地党委、政府的支持。同时要充分利用我省三局合一的有利条件，大力整合现有资源，加强与民政、计生、农业等部门的联系与沟通，拓宽建设渠道，确保完成建设任务。三是保证建设质量。农家书屋建设不能只重数量、为赶进度而忽视质量建设，管理制度要落实到位。四是建立督导机制。各级农家书屋工程建设协调小组办公室要成立检查组，对属地农家书屋工程的实施情况进行定期或不定期检查，严肃财政纪律和工作纪律，求真务实，建档立案，这是工程成败的一个关键问题。

    第三，面向市场需求，培育出版物发行网点

    按照国家“农家书屋”工程实施方案，已给“农家书屋”掺入了市场的元素，这是生命力的所在。允许有条件的“农家书屋”开展出版物经营业务，既可以满足农民群众多样性不同层次的文化需求，也大大拓展了“农家书屋”的发展空间。随着农村物质文化水平的不断提高，“农家书屋”要发挥更多的作用，这需要政府部门的扶持和引导。这里注意是对有条件的书屋发展为出版物发行点，条件包括设施人员成熟、地理环境适合、消费能力集中等因素。珠江三角洲地区条件较好，应在这方面先行，创造出好的经验。如何利用“农家书屋”这个平台，发展完善覆盖全部乡镇各村的出版物发行网点或代销点、租赁点，是新闻出版部门要重点考虑的问题，要认真探索农村出版物发行网络建设的新情况，制定一些新措施。出版社要多出版农民喜爱的图书，新华发行系统等企业要研究对策，积极参与其中发挥作用。

    第四，多做工作，积极创造有利条件

    实施农家书屋工程，要实实在在地去做。要调动各方面的力量，为工程建设创造条件，部门之间不能存门户之见。首先，要争取当地财政的支持。其次，要鼓励社会各界以各种方式参与建设。我们一定要借这股“加强公共文化服务体系建设”的东风，进一步加大汇报、沟通和协调力度，积极争取当地党委、政府的重视和财政部门的支持，广泛调动社会各方面的积极性，扎扎实实推进农家书屋工程实施。

    第五，立足长期，建立长效管理机制

    建设“农家书屋”，最担心的是一哄而起，一哄而散，变成短期形象工程。目前我们首先考虑的是建设，但更重要的是以后管理，需要长效机制的支持，各级方案措施都必须建管结合。重点有三个方面：一是制度有利于长效。因为管理机制主要是农民自主管理，所以建立健全的各项规章制度，要便于长期执行，要从长计议，并注重不断改进，对不合理、不完善的要及时调整补充，衡量的标准是两条：就是书屋管理者感到可行，农民群众感到满意。二是资金要配置到位。首先是确保建设资金要到位，先搞起来，而后是尽量安排好每年维护管理资金的投入，要认真研究资金的管理、使用、监督问题，让国家资源得到充分发挥。三是人员管理要落实。在书屋的人员管理上，要长期得到保证，不单要选好人，还应研究制定长效的激励机制，如图书出版物不断更新、日常管理维护经费、人员基本待遇等具体问题，都要尽量落实，以保证书屋的长效性。

    第六，加强宣传，进一步扩大社会影响力

    加快农家书屋工程建设，需要全社会更多的理解和支持，更要动员社会各界参加。我们要通过各种传媒，做好农家书屋工程建设的舆论宣传工作，让更多的人认识和了解农家书屋，吸引更多的人参与到农家书屋工程建设中来。要及时总结宣传农家书屋工程建设中好的经验和做法，要大力宣传社会各界和广大群众对农家书屋工程的关心和支持，要广泛宣传农家书屋工程建设所取得的巨大成绩，要用生动鲜活的实例来说明农家书屋工程实施以来为满足农民基本文化权益，改善农村文化环境和构建公共文化服务体系所做出的突出贡献。

    同志们，我省农家书屋工程建设的目标任务已经明确，下一步就要看我们如何贯彻落实的行动。我们一定要认真贯彻落实十七大精神，从建设中国特色社会主义事业总体布局、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、促进社会主义文化大发展大繁荣的大局出发，牢记使命，克服困难，扎实工作，齐心协力开创农家书屋工程建设新局面。