“优化产业结构是化危为机的根本途径”

东莞市市长李毓全谈应对国际金融风暴经验

    金融危机周年纲鉴录

    之广东转型升级的样本及国际经验

    后金融危机时代，是个寻找新的经济平衡的时代，对于中国，这是个经济结构调整的时代。顺应历史潮流，中国外贸依存度最高的广东，率先主动提出产业结构调整与转型升级战略，这也成为广东在金融危机中突围的有力推手。

    记者在近日的调研采访中发现，受危机影响较大的珠三角样本城市东莞，靠的是调整优化产业结构来增强抗风险能力和产业竞争能力；受影响较小的环珠三角样本城市河源，是“双转移”战略的承接地，在危机中反而迎来引入高端产业的良机“结构调整”与“转型升级”，则是两地共同的主题。

    通过优化产业结构来增强抗风险能力切实可行

    南都：东莞经济增长由一季度负增长，到二季度脱负转正，再到三季度增长3.1%，走出了一条艰难的道路。东莞所探索的道路有哪些标本意义？

    李毓全：东莞应对危机的过程，起码有四个方面的启示：一是告诫我们，防范经济风险的意识任何时候都不能放松。开放型经济的风险突发性强，波及面广，必须切实强化风险意识，完善防范机制，确保经济安全；二是提醒我们，在尊重市场规律的同时，政府应该在应对危机中发挥积极作用；三是充分证明中央提出的科学发展战略以及省提出的“三促进一保持”，其方向是完全正确的，是我们战胜困难的有力法宝；四是充分表明一个地区通过调整优化产业结构来增强抗风险能力和产业竞争能力是切实可行的，是化危为机、危中求进的根本途径。在危机的冲击下，东莞仍然坚定不移地推进结构调整，并以此作为应对危机的根本出路，取得了较明显的成效，为今后的发展打下了更坚实的基础。

    南都：经历国际金融危机洗礼后的东莞，如何描绘未来产业蓝图？

    李毓全：接下来，东莞将按照省委省政府的统一部署，按照“建设以信息产业为特色的现代制造业名城、适宜创新创业安居乐业的生态城市、珠三角新兴物流城市”的城市发展定位，以电子信息产业为主导，大力发展高新技术产业；以家具、服装、毛织、五金模具等产业集群为依托，积极改造提升传统产业；以物流、会展、金融、设计等为重点，大力引进培育现代服务产业，努力构建现代产业体系。

    “双转移”转移项目1400多个

    南都：概括来说，东莞帮助企业应对危机，出口转内销的举措有哪些？

    李毓全：东莞经济对外依存度高，对国际市场依赖比较大。为了增强抗风险能力，我们很早就有意识地引导企业开展内销，充分利用国内国外两个市场。针对国际金融危机导致国外市场大幅萎缩，东莞的措施有：在10亿元加工贸易转型升级专项资金中安排2亿元，资助奖励企业开拓国内市场；举办外博会、莞货北上等系列展销活动，帮助企业加强推介，抢占国内市场份额。经过共同努力，今年1-9月外资企业内销总额占内外销总量的29.4%，比去年提高2.1个百分点。

    南都：产业结构调整措施目前呈现出哪些成效？

    李毓全：例如，三大产业结构优化，三大产业比例由2007年底的0 .4∶56 .8∶42 .8调整为目前的0.4∶46.9∶52.7；市场结构优化，1-9月全市外资企业内销总额1113 .2亿元，占内外销总量的29 .4%，比去年提高2 .1个百分点；企业形态优化，2008年以来，全市共有424家来料加工企业成功转为三资企业或民营企业；“双转移”效果初显，近年我市向省内各地转移企业(项目)1400多家，投资金额1000多亿元，接收本省外市劳动力48.3万人。

    稳步构建现代产业体系

    南都：国际金融危机爆发已一年，总体来看，东莞面临的内外发展环境，到底发生了哪些变化？

    李毓全：东莞经济的国际化程度较高，外向依存度较大。去年爆发的金融危机对我市造成了较大冲击，带来了订单减少、出口下降、资金困难、招商引资难度加大等问题。在全力应对危机保增长、调整结构促转型措施下，目前全市经济社会发展呈现出“经济稳步回升、企业经营好转、产业结构优化、社会安定有序”的积极态势。

    南都：我省采取的“双转移”等一系列产业转型升级策略，对东莞经济发展带来哪些帮助？

    李毓全：省委省政府对于东莞推进产业结构调整非常关心支持，汪洋书记、黄华华省长等多次来莞调研指导，并多次作出重要批示，为东莞的转型发展指明了方向，对我们的工作起到了很大的鼓舞和鞭策作用。

    东莞也认真贯彻落实省委省政府关于产业转型升级的政策措施，加快了产业结构调整的步伐。例如，全面制定出台产业结构调整升级“1+26”政策体系，明确产业调整的方向和路径；大力培育和引进现代服务业，提高第三产业比重；以加工贸易和中小企业转型升级来调整存量，以促进科技创新来提高质量等。

    南都：在“双转移”战略之后，广东又提出“双提升”战略，结合东莞应对金融危机的实践，您对广东产业转型升级有哪些思考？

    李毓全：“双转移”和“双提升”战略是省委省政府的重大战略决策。结合东莞实际，我个人认为，推进产业转型升级，应该以构建现代产业体系为目标，按照“调整存量、提升增量、提高质量、合作共赢”的思路稳步推进。具体就是坚持以转型调整存量，推进加工贸易和中小企业转型升级，引导企业就地转型，不断做大做强；坚持以引进提升增量，大力发展园区经济，积极引进先进制造业和现代服务业项目，优化产业结构，提升产业层次；坚持以创新提高质量，积极推进自主创新，创建自有技术和自有品牌，提升现有企业的核心竞争能力；深入推动“双转移”，在帮助我省东西北地区加快发展的同时，为珠三角等地区腾出发展空间，承接更多更好的高端产业，促进区域协调发展，实现互利共赢。

    东莞经验

    越早转型越容易走出危机

    一直以来，珠三角以“世界工厂”闻名中外，东莞的加工贸易业是其中的典型代表。国际金融海啸袭来，“东莞困局”曾经不绝于耳。危机爆发年余时间，东莞在加工贸易转型升级、产业结构调整方面进行了艰苦探索，如今，“东莞突围”逐渐取代了“东莞困局”。

    数据印证，从一季度负增长，到二季度脱负转正，再到三季度增长3.1%，今年以来，东莞市经济呈现了企稳转好的势头，1～9月实现生产总值2720.2亿元，三季度用电、用工需求均大幅回升，企业订单也普遍上涨二至三成。

    东莞模式有何样本意义？根据记者近日在东莞的调研采访，转型越早的企业，走出危机越早。

    产业早转移成本可省两成

    “幸亏我们提前部署，将部分工厂转移到江西赣州生产节省了大量成本，不然在这轮金融危机中将很难熬。”华坚集团总裁张华荣接受本报采访时感叹说。

    今年3月，华坚集团度过了金融危机以来最艰难的时期，从4月开始，订单逐步回升，现在的订单已经排满到明年春节前后。回顾公司为何能较早走出危机，张华荣体会到，这几年来为转型升级所做的种种努力在关键时刻发挥了作用。一方面不断提高产品附加值，一方面也通过梯度转移来降低运营成本。意识到东莞成本优势将逐步丧失，张华荣早在2003年就到老家江西投资建厂，将部分生产内迁，难度大、附加值高的高档鞋留在东莞加工。

    “江西工厂的综合成本比东莞便宜两成左右；省下来的钱，我们拿来与清华大学等机构合作优化制鞋工艺，导入SP A系统，大力发展内销品牌，集团的电子商务子公司目前已经摆上日程，我们与东莞市政府合力搭建的产业升级平台———世界鞋业总部基地也即将动工，这里将集中发布新材料、新技术，形成服务传统制鞋业的第三产业。”华坚集团总裁助理王建学对本报记者说。

    加工贸易企业转型多路突围

    东莞7000余家加工贸易企业，还在转“三资”、加大自主创新力度、不断开拓市场等方面“各显神通”

    盈利时表业(东莞)有限公司是来料加工企业转“三资”的先行者。从2007年开始，盈利时表业开始有意识地减少“来料加工”的订单，筹备向“三资”转型。“随着企业不断发展壮大，来料加工的性质已经越来越难适应企业的发展了。结汇的成本高、无法扩大经营的范围，自主研发无从下手，没有法人资格，企业的影响力很小。”盈利时的助理总经理李展强说。东莞市外经贸局副局长方见波表示，“来料加工”转“三资”，东莞今年的目标是1000家，争取给企业转型创造更有利环境。

    东莞奇立电源有限公司最初以生产传统开关电源为主，公司总经理申清甫接受本报记者采访时表示，为了加强出口产品的竞争力，公司将支柱产品逐渐转向节能产品和新光源产品，加大技术研发提高技术门槛来击败更多竞争者。东莞南福皮具有限公司是一家港资企业，原来皮具产品以加工出口为主，公司黄经理告诉本报，现在已经在国内创立了自己的品牌来试水内销。

    东莞样本是具有典型意义的。“东莞是全国加工贸易产业最集中、规模最大的地区之一，把东莞作为试点，探索出一套经验来，可以为全省推动产业转型升级做一个表率。”东莞市外经贸局副局长蔡康此前接受本报采访时说。

    总统筹：张自春

    采写执行：佘慧萍 彭涛 张晓华 龙金光 实习生 代进 龙兰 罗媚