义乌优化工业产业结构转变发展模式的几点思考

www.yiwu.gov.cn    2008年05月29日  来源：
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□ 仪 群
在“兴商建市”和“贸工联动”的战略方针指导下，义乌工业经历了引商转工、从小到大、从少到多，到蓬勃和长足的发展过程。但就其现状、速度、结构、潜能、竞争力和总量等方面与发达地区相比还存在着较大的差距。根据我市工业经济发展的状况，就如何深入贯彻落实科学发展观，“高位突破、高位发展”，全面提升优化工业经济的产业结构，浅谈几点不成熟的思考。
一、坚持改造和提升传统产业战略
目前，我市约有16000家工业企业，成立了涉及工业企业的32个行业协会，其中9个行业被命名为国家级产业基地(之都、名城)。综观我市的产业结构，现仍以轻工、纺织、机电、小商品等为主导，属传统产业范畴。因此，目前和相当一段时间内，在鼓励发展高新技术产业的同时，仍将以改造和提升传统产业为目标和重头戏。根据义乌工业产业的状况，对各个行业和企业要有针对性地提出改造提升的目标和方法，用高新技术和先进的适用技术改造传统产业，使原有传统产业演变并上升为高新技术产业。
譬如，服装产业:要实施企业组织结构和产品结构调整，提高服装适应性、生态环保性、保健性、时尚性功能，加快开发绿色环保产品，推动服装绿色化。要向生产高档、品牌、功能型、保暖型、特殊型、流行型、保健型、时装型等产品的方向发展。纺织产业：要以差别化、功能化、环保型化纤和棉纱生产为主，要在化纤和棉纱的原料、后整理工艺和款式上下功夫研究并有所突破。工艺品产业：要依靠科技，将工艺品与休闲、人们生活、室内装饰、环境、现代建筑、动与静、人体功能、现代技术和新兴技术等融为一体，充分发挥传统工艺品和现代工艺品的优势，造就一批具有高艺术、高价值、高优雅、值得欣赏、具有保存价值、具有地方特色和国际特色的精美工艺品。饰品产业：要进一步加强对产品无毒基体原材料和产品镀涂膜后道工艺及产品流行式样的研究与开发，形成自我产业链，引领世界仿真、流行饰品的前沿。印刷包装产业：要加大印前技术的研究和突破，采用先进的数字印刷技术，逐步替代平板、凸凹板和丝网印刷技术，紧跟世界行业的发展趋势。化妆品产业：要进一步开发具有自主配方的高科技产品，避免产品的“大路货”和“跟随货”。机械装备产业：要调整机械装备产品结构，用信息化技术和智能化技术改造机械装备制造水平，提高技术能级，重点发展机电一体化和光电一体化设备、特殊功能性专用设备。
二、注重产业导向目录的编制和引导
根据义乌区域产业结构现状和发展趋势，为推进工业产业结构优化升级，要编制和出台近期发展的《义乌市工业产业导向目录》，从而强化产业导向目录的作用，明确鼓励发展、允许发展、限制发展和禁止、淘汰发展的产业和项目。这样可优化资源配置，推进企业创新，引导企业向良性的投资方向转移，保证产业科学合理，促进产业持续协调发展。
三、大力鼓励和发展装备制造业
要大力鼓励和发展装备制造业，制定政策，加大引导和扶持力度，对装备制造业给予重点扶持，并制定和实施振兴装备制造业的相关发展规划和鼓励扶持的产业政策，在要素资源的配置上向装备制造业倾斜。要发挥集聚效应，发展装备制造业产业群，以带动其它相关产业的发展。要构建平台，建立和健全装备制造业的社会服务支撑体系。特别是要以市场需求为目标，扬长避短，发挥优势，加大发展装备制造业的专用设备和特种设备的研制和开发力度，以自主知识产权来垄断和控制市场。
四、积极推进工业设计产业的发展
在我市快速起动工业设计产业极为必要。它是可以推进经济转变的发展方式，加速推进产业形态由“义乌制造”向“义乌创造”跨跃，使企业远离模仿、走向创造。因此，要有目的、有意识地加强工业设计创新的宣传，加强工业设计创新成果的推广应用，积极培育工业设计产业，促进先进制造业的科学和持续发展。作为政府层面，要加强对工业设计的政策扶持，制定积极的财政激励政策，或设立工业设计专项扶持基金。鼓励、引导和支持企业展开工业设计活动，对于民间建立的工业设计体系给予一定的扶持。加大工业设计复合型人才的引进力度，依托高校建立和培训设计人才。积极举办现代工业设计展览会，举办工业设计成果展，开展工业设计产品的评选活动，促进工业设计产业的发展，从而带动和提高企业自主创新能力，提升优化产业结构层次。
五、在扶优扶强的同时要“抓大促小”
我市99%的企业属中小企业，销售额亿元企业只有80家，销售额5000万元企业165家，销售额1000万元企业651家，其规模相对均比较小，所以抓扶优扶强是很有必要的。但不能“抓大放小”，在扶优扶强的同时还要“抓大促小”。要为中小企业创业创造良好的政策环境，通过制定政策，逐步在信用体系、融资担保、科技创新、帮助中小企业创业等方面取得新突破；搞好中小企业服务体系建设；实施“小、精、特、灵”工程，在中小型工业企业内，按照科技创新型、劳动就业型、资源节约环保型、名优品牌型、出口创汇型进行选择培育；逐步形成一批规模小、产品精、有特色、机制灵的中小企业，鼓励其逐步做强做大；恢复建立科技风险基金。
六、强化创新意识,突破要素资源制约
一是要大力营造倡导节约、集约用地，“以亩产论英雄”的氛围。对具有一定规模的、财务制度健全的亩产税收高、销售额高的企业给予适当的鼓励和奖励，并纳入到政府的财政扶持政策范围之内。
二是要盘活土地存量，充分挖掘已批未供地和供而未用地的潜力，提高项目的开工率。严格项目用地管理，严格按项目投资强度、经济密度等指标确定供地数量的政策。
三是要提高土地利用效率，加强土地供给合同的跟踪管理，进一步完善土地出让合同，明确开工、竣工时间和产出水平等条款，加大对违约责任的追究力度，从制度上防止虚报投资等圈地行为。
四是要改变和提升企业经营和生产管理理念，打破“大而全、小而全”的生产模式。针对我市大多数企业均属传统产业现状的特点，尤其要在协作配套上做文章，鼓励企业在有限的土地资源范围内把控关键技术和关键工艺，将常规通用的工艺和流程产品转移、扩散和下放于社会企业，有效地发挥有限土地资源的效益。在政府层面，在鼓励“零土地技改”的同时，要严格控制重复扩大一般传统产业再生产的产业和产品的用地供给，将有限的土地资源用在高新、新兴、特色和规模投资的产业和产品的发展上。
五是要鼓励同一产业企业或上下游产业或不同产业间企业的强强合作。我市工业经济企业虽然数量多，但“个头小”，通过各种模式的联合，可做强做大企业，可提高竞争力，也可重新整合土地资源。
六是要鼓励企业“腾龙换鸟”。面对十分激烈的市场竞争，我市一部分已有土地的服装、袜业、文具企业面对压力，已从原有的行业跳离出来，除部分进入边缘的无缝内衣产业外，有的已进入了电子、硅晶和化纤等行业，实现了“腾龙换鸟”的过程。这也是调整优化提升产业结构的有效举措。由此，要给予大力宣传和鼓励，在条件许可的情况下，也可以给予政策上的导向和政策上的倾斜，鼓励更多的企业合理、高效地利用土地，避免原有产业一块土地，另一产业另一块土地的现象频发，促进和实现我市产业结构的跳跃式发展和提升。
(作者系市经济发展局副局长)