建立一线监督机制为新农村建设提供保证

出处：人民网理论频道 作者：陈荣国 周忠磊 宋军 发表日期：2006-6-20 阅读次数：
建设社会主义新农村，是党中央、国务院从全面建设小康社会和社会主义现代化建设全局作出的重大决策。民主监督既是社会主义新农村建设的重要内容，又是事关建设成败的重要保证。随着新农村建设的不断深入，民主监督的作用、意义日益凸显。在新形势下，如何真正把民主监督落到实处，从而推进、带动整个民主管理工作，进而加快和保证社会主义新农村建设，山东省枣庄市山亭区水泉镇在完善一线监督机制方面做了有益的尝试，并取得了明显成效。
一、新农村建设对民主监督提出了更高的要求，建立健全一线监督机制势在必行
近几年来，水泉镇在推行村民监督工作中越来越明显地感到，由于缺乏切实可行的具体措施和有效保障机制，村民大会或村民代表会这一民主监督形式很难落实，监督职能和作用也很难发挥和体现，致使农村民主管理中积累的困难和问题集中显现。一方面，村民大会及村民代表会形同虚设，监督软弱无力。由于村民大会及村民代表会属于村民自治监督组织，长期以来，上级党政组织在支持。指导其发挥监督作用上存有误区，致使民主监督得不到上级党委、纪委的有力支持和指导，群众在监督过程中遇到的实际困难和问题得不到有效、及时解决，监督无法实施。青壮年农民外出务工经商逐年增多，村民大会普遍无法召开，即使村民代表会，有的村多年不开，有的村根本就没召开过，有的村即便召开了村民代表会，也是搞形式、走过场，群众没处说话，群众说话不管用，严重挫伤了群众主动参与监督的积极性，群众有情绪，干群关系不融洽、不和谐。另一方面，上级专门机关的监督鞭长莫及，难以到位。纪委、审计、经管等部门由于中心工作牵扯精力较大，面对全镇各村实施监督，面广量大，人手不足，平常只能做到阶段性、应急性监督，加之对村级真实情况不了解，监督措施不到位，多数情况下仍然是以事后监督为主，造成不良后果，也只能是秋后算帐。由于决策监督这一源头治本之策的弱化缺失，为加强村级监督采取的村务公开、财务双代管、会计委派、民主理财等措施，也没有达到预想的效果，收效甚微，造成了对村级监督的断层和真空。有的村干部工作作风简单粗暴，有的村干部有章不循，有法不依，甚至违法乱纪，导致财务混乱，引起群众不满，引发信访案件。即使村干部想为群众办好事、办实事，由于缺少村民代表参与，全村群众思想很难统一，开展工作被动，阻力多。难度大，干部反映干事难、群众不听话，群众对于部有怨气、有隔阂。随着社会主义新农村建设的全面展开，无论是发展生产，还是社会公益事业建设，都迫切需要加强民主管理、民主监督。因此，只有建立健全一线监督机制，鼓励、组织、支持群众开展面对面的经常性监督，从议事决策这一源头开始监督，并把监督寓于新农村建设的全过程，才能有效克服长期以来在农村建设中存在的监督不力的弊端和问题，有效保障社会主义新农村建设的顺利推进。
二、主要做法
水泉镇自2004年4月开始在全镇试点推行村民监督议事会，逐步建立健全了一线监督机制，基层党风廉政建设得到进一步加强。在水泉镇，村民监督议事会之所以能够长期坚持下来，并取得明显成效，一靠组织支持，二靠规范运作，三靠制度保障。
(一)镇党委、政府高度重视，纪委全力支持。镇党委成立了镇村民监督议事协调办公室，实行部门联动，纪检、组织。宣传、财政。审计、信访、政法、经管等相关部门密切配合、协调互动，加强与议事会成员的沟通与联系。建立了村民监督议事会例会制度。每月3日，镇党委召开由党政班子成员、村党支部书记、镇直各部门主要负责人参加的村民监督议事例会，就村民监督议事进行业务培训和指导，听取各村当月村民监督议事会召开情况，对各村在村民监督议事会中出现的实际问题或群众提出的合理化建议，属于哪个部门由哪个部门负责解决，一时解决不了的，书面说明情况，限期予以解决，支持村级定期召开村民监督议事会。每月25日镇协调办公室抽调人员巡回各村进行业务指导、督促检查，广泛听取群众意见，现场帮助解决实际困难和问题。
(二)选精配强议事会成员，规范监督行为。村民监督议事会成功与否，关键取决于议事会成员素质的高低和议事程序是否规范。为此，镇党委制定了《村民监督议事会选举办法》，指导各行政村制定《村民监督议事会议事规则》，对村民监督议事会成员的产生、条件、职数设置、议事范围、程序、规则等作出了明确界定。村民监督议事会成员由村民代表选举产生，一般由政治素质好、群众威信高、办事公道，敢说真话、勇于监督的群众代表担任。根据村级规模大小，一般由10一Ⅱ5人组成，分为党风廉政建设监督小组和村组事务监督小组。每月25日召开村民监督议事会，首先由党支部书记或村上任汇报当月村组事务、财务收支及下月打算，党风廉政建设监督小组负责对村两委班子成员。党员干部遵纪守法和廉洁自律等情况进行全面监督；村组事务监督小组负责对本村宅基地划分、计划生育、土地承包、救助帮扶金发放、集体资产处理、公益事业建设等日常事务进行事前听证、参与决策、实施监督。
(三)监督权力制度化，保障议事监督有力有效。镇党委，政府专门制定了《关于实行村民议事监督的指导意见》，明确规定：各村凡是村庄规划、基础设施建设、生产发展、财务收支等关系到群众切身利益的具体事项，都必须经过村民监督议事会讨论通过后，方可付诸实施。村两委与村民监督议事会意见不一致时，由镇村民监督议事协调办公室负责协调裁决。同时，不断加大督查和责任追究力度，对不按时召开村民监督议事会，擅自决策、逃避群众监督的，实行严格的责任追究。2005年初，长城村迟迟不成立村民监督议事会，原支部书记作风武断，我行我素，群众上访不断。镇村民监督议事协调办公室组织5人工作组进驻该村帮助工作，充分尊重全村广大党员和群众的意愿，改选了村支部，组建了村民监督议事会，该村村民监督议事工作走上正轨，由全区有名的乱子窝一跃成为先进村。2005年，镇村民监督议事协调办公室对不按时召开村民监督议事会的两个村的支部书记、村主任进行了诫勉谈话，及时纠正了这两个村应付不落实的问题，使这项工作迅速在全镇全面铺开。　三、初步成效
(一)干部由逃避监督，被动接受监督逐步发展到积极主动鼓励、支持群众参政议政。通过建立健全一线监督机制，把知情权、决策权、参与权交给了群众，把民主决策、民主管理、民主监督落到了实处。群众由过去对村组事务不清楚、无权过问、无法过问，到参与决策、直接管理、全程监督，村干部由不理解、不支持到积极为干部说话撑腰，使村干部尝到了甜头，干工作没有了后顾之忧，从而由过去的怕麻烦逃避监督、被动接受监督逐步发展到现在的积极主动鼓励支持群众参政议政、参与监督。
(二)促进了党风廉政建设，保护。锻炼、提高了党员干部，村两委凝聚力、向心力显著提高，干部群众心齐气顺。村民监督议事会使各项村组事务全部置于民主决策、民主管理、民主监督之下，不仅监督管理村组事务，而且还对村两委及其两委成员实施全面监督。对于村干部来说，村民监督议事会不仅堵塞了腐败的漏洞，而且还还给干部一个清白，便于干部放开手脚干事业，有效解决了“群众不理解、想干不敢干”的问题。群众感到村里的大事小情自己参与决策，从而增进了对村两委及村干部的理解和信任，村里的事就是自己的事，变阻力为助力，形成了干部群众心齐气顺、凝神聚力抓发展的良好局面。赵岭村是多年的后进村。2005年市直部门帮扶该村，给钱给物也千不成事。镇村民监督议事协调办公室靠上做工作，选举赵荣启同志任村民监督议事会会长。在整治村容村貌中，该同志带领全体议事会成员不分白天晚上逐户做工作，两个月内该村冲了街、修了路，办成了过去村干部连想也不敢想的大事。
(三)有效促进了新农村建设。“管理民主”，既是新农村建设的重要内容，也是新农村建设的重要保障。它与“生产发展、生活宽裕、乡风文明，村容整洁”等方面，互为因果，构成了新农村建设的有机统一体。通过村民监督议事会，群众在新农村建设中的主体地位得到尊重，极大地激发和调动了群众参与新农村建设的积极性、自觉性、创造性，促进了社会主义新农村建设。三年前，尚岩村干群关系紧张，信访隐患多，群众致富无路，村容村貌不整。通过召开监督议事会，村组大小事群众说了算，干部群众一心一意谋发展，现在一年能干以前五年的事。目前，该村在果品批发市场的带动下，林果业、流通业蓬勃发展，社会安定和谐。
四、几点体会
(一)建立健全一线监督机制，必须尊重农民在新农村建设中的主体地位。农民是建设社会主义新农村的主体，是建设社会主义新农村成败的关键。在村民监督议事会议事、办事、监督的全过程，只有尊重农民在新农村建设中的主体地位，尊重农民的意愿，尊重农民的首创精神，让农民自己做主，才能培养农民群众参与新农村建设的主人翁意识，才能调动农民群众参与村组事务监督、管理的积极性。
(二)建立健全一线监督机制，必须有一套切实可行的保障措施。开好村民监督议事会，建立健全一线监督机制，必须有一套行之有效的保障措施。区、乡镇纪委在建设新农村中的主要任务，就是充分发挥自身在党风廉政建设中的领导与组织协调职能作用，建立健全保障农民监督主体地位落实的有效机制。一是要保证村两委能够按时召开村民监督议事会，区、乡镇党委、政府及纪委要加强支持和督导，对不按时召开或走过场、搞形式的，要坚决予以批评或处理。二是要选好监督议事会成员，可由全体村民选举，也可由村民代表选举产生，要真正把那些素质好、威信高、敢说真话、公道正派的同志推选到村民监督议事会中来。三是要严格规范民主监督议事的范围、程序、规则等，切实做到“每月一议”。“一事一议”。
(三)建立健全一线监督机制，必须保证新农村建设各项工作体现民心、民愿。一线监督机制的生命力在于群众的支持和参与。只要激发和调动群众参政议政、参与监督的积极性、主动性，并在建设社会主义新农村的各项决策中广泛征求群众意见，充分体现民心、民愿，村民监督议事会才能长久坚持下去，这也是建设社会主义新农村的题中应有之义。
(四)建立健全一线监督机制，区、乡镇纪委必须适应建设社会主义新农村的形势需要调整工作思路和方法。在建设社会主义新农村的宏伟实践中，区、乡纪委承担着提供政治保证的艰巨任务。区。乡纪委必须适应形势要求，调整工作思路，把工作重点由事后查处、追究责任调整到事前监督、超前防范上来，把监督关口前移、监督重心下移。要坚持教育、制度、监督并重的指导原则，选择有效载体，由单纯依靠自身的力量进行个案监督，变为组织、依靠群众的力量实施全面监督，实现纪委专项功能同村民自治功能的互补、互联、互动，保证新农村建设的顺利实施。实践证明，水泉镇通过召开村民监督议事会，建立健全一线监督机制的做法就是行之有效的载体和措施。

发布员：郑德剑