从美总统候选人公示财产谈起

                       从美总统候选人公示财产谈起

　　作者：叶晓辉

　　公开
　总统候选人自动申报并公示
美国联邦选举委员会负责向公众公布本届大选参与竞选的所有总统候选人向联邦选举委员会申报的财产。

　　据美国的《金钱》杂志报道，民主党候选人希拉里·克林顿的财产，一共有3490万美元。她拥有相当于590万美元的不动产，手里持有的现金和债券的总额大概在3010万美元左右。

　　另一位民主党热门候选人、参议员奥巴马的资产则远较其他参选人少。奥巴马夫妇所申报的资产总值在457000美元至114万美元间。这些收入主要来自演讲。奥巴马随着参选日子日益迫近，对写书深感兴趣，他去年因一本书的版税和另一本书的预付款，赚进超过57万美元。

　　而已获美国共和党总统候选人提名的约翰·麦凯恩公布的个人纳税报表，显示他去年收入约40.5万美元，但引起较大的争议。

共和党参选人朱利安尼截止申报时过去16个月收入高达1610万美元。朱利安尼成功地利用在2001年“9·11”恐怖攻击时担任纽约市长的经验，将它转化为利润丰厚的演说报酬以及顾问公司收入。他在去年元月至今年二月这段期间，从全球演说中赚进1140美元。他的资产总值在1300至4500万美元之间，其中包括他在朱利安尼顾问公司所持有的股份。

　　已放弃竞选的民主党总统候选人爱德华兹夫妇的资产高达2950万美元，包括在避险基金堡垒投资集团所投资的数百万美元。爱德华兹也在这个集团兼职，该集团付给他约48万美元顾问费用。

　　完善

　　申报人员和申报内容均有明确规定

美国具有较为完善的公职人员财产申报制度的监督链条，其法律制度健全是主要原因。早在1965年美国就颁布了《政府官员及雇员道德操行准则》，对各类高级官员及其配偶、子女的财产申报做出了规定。1978年美国国会颁布了《政府官员行为道德法》(1989年修订为《道德改革法》)，正式确立了官员财产申报制度。

　　美国的《政府行为道德法》主要强调行政、立法和司法三大机构的工作人员，其任职前、任职时和离职后都必须进行财产申报，公开自己及其配偶的财产情况。此法明确规定：(1)在立法机关，参众议员要在每年的5月15日或该日之前，申报上一年度的财产情况。在大选中如果有人成为议员候选人，那么他必须在成为候选人之日起的30日内或者当年5月15日或该日之前申报其财产状况；(2).在行政机关，总统、副总统(包括他们的候选人)以及凡是其基本薪金在联邦薪金级别GS—16级以上(包括16级)的官员和雇员，都必须在每年的5月15日或该日之前，申报上一年度的财产情况，另外，邮局局长、副局长、美国邮政理事会理事以及基本薪金相当于GS—16级的邮政总局和邮资委员会的官员和雇员以及特殊行业从事秘密工作或具有制订政策性质工作的雇员也必须报告个人财务情况；(3)在司法系统，要求法官和法院的高级雇员都必须公开财务情况。

　　美国官员依法申报财产公开的内容包括七部分：(1)收入。前一年度从任何来源取得的收入以及收到价值为100美元或超过100美元的酬金；(2)馈赠和补偿。前一年度收到的累积价值在250美元以上(含250美元)的礼物和补偿；(3)权益与存款。在前一年度中，对于买卖或交易中的财产持有的任何权益，或者对用于投资的财产所持有的任何权益以及个人账户中累计为5000美元或高于5000美元的所有存款；(4)买卖交易。前一年度金额超过1000美元的有关不动产、股票、公债、期货以及其他形式的证券的买卖和交换情况；(5)债务。本人及其配偶和抚养子女任何超过1万美元的债务，含申报期间从1万美元降到1万美元以下的债务，非公经营所负债务也不例外；(6)政府工作之外的兼职收入；(7)对未来聘用事宜、报告人担任公职期间的离职许可、除美国之外的前任雇主继续支付报酬以及继续实施的职员福利方案应予以说明等。与此同时，美国的法律对财产申报资料的接受、保管办法、保存期限、公开方式、查阅手续、审查以及对拒绝申报和虚假申报的处罚办法，也都作了详细规定，除国家安全部门工作或其他不宜暴露身份的官员外，各受理申报的机关均须将财产申报资料公开，供大众查阅复印，以便接受社会监督。

　　严格

　　监督机构与处罚措施并举

　　美国根据《政府官员行为道德法》设立了廉政署，它是美国政府中的实权机构，由总统直接领导，向总统和国会汇报工作。廉政署的主要职责就是管理政府各级官员的财产申报事务和监督政府官员的道德行为。一旦发现谁有违法收入，廉政署立即处理。

在1990年，美国又出台了《政府官员和工作人员道德行为准则》，对各类高级官员及其配偶、子女的财产申报作了进一步的完善规范。此外，美国《廉政法》还规定政府有关官员必须填写财产和收入申报单，逾期不报将被司法机构起诉。对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，各部门可对当事人直接进行处罚。司法部可对当事人提出民事诉讼，法院可判处1万美元以下的罚款。对故意提供虚假信息的人，可提出刑事诉讼，判处最高25万美元的罚款或5年监禁。

到目前为止，美国已经形成一套较完善的财产申报公开制度。美国不仅是较完善制度，其对制度的执行也非常严格。例如，在1989年，美国众议院议长詹姆士·赖特就因为违反财产公开的相关制度而提出辞职。有关部门发现他曾经69次违反国会对议员财产收入的法规，赖特成为过去200年来美国第一位因此被迫辞职的众议院议长。由此可见，财产申报制度就像一双无形的眼睛使得美国的官员必须时时提醒自己要廉洁自律。

　　鉴于此，美国的公职人员财产申报公开制度形成了“财产申报”、“财产公开”、“问责惩处”完整的廉政法律监督的链条，缺一不可。美国的公职人员财产申报及公开制度，不仅是众多实行官员财产申报公开制度的国家中制度较完善的国家之一，更是美国遏制腐败的精髓所在。