神马文学网周昌俊同志在全县人大政协议提案交办暨政府系统廉政和能力建设会议上的讲话
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周昌俊同志在全县人大政协议
提案交办暨政府系统廉政和能力建设会议上的讲话 同志们：
为了精简会议，提高工作效率，县政府决定将今年“两会”议提案交办和全县政府系统廉政暨能力建设会议合并召开。今天会议的主要目的是：贯彻国务院第二次廉政工作会议、省政府第二次廉政工作暨能力建设会议和市政府系统廉政暨能力建设会议精神，结合科学发展观学习实践活动，对认真办理今年“两会”议提案，加强全县政府系统廉政建设、能力建设工作进行再动员、再部署。下面，我讲四个方面的意见：
一、要把提高建议提案办理质量作为加强政府执行力建设的首要任务，狠抓落实
每年“两会”，人大代表和政协委员都提出了大量的议提案。这些议提案，都是各位人大代表、政协委员的调研成果，集中了社情民意，饱含了全县广大群众和社会各界对公安发展尤其是政府工作的期望和要求，不乏真知灼见。办理好这些议提案，是各级、各部门的重要职责，是加强政府执行力建设的首要任务，我们一定要抓好落实。
(一) 要提高思想认识。今年“两会”期间，县人大、县政协组织代表、委员对2008年议提案办理工作进行了民主测评，县水利局、财政局、民政局、卫生局、交通局等不少承办单位受到了县人大、县政协的好评。但是，去年全县的议提案办理工作并不理想，代表和委员的满意率不是很高。测评结果排在前五名的单位，满意率最高的也没有达到80％。这说明，我们的议提案办理工作存在的问题还很多，与代表、委员的要求差距还很大。突出表现在三个方面：一是重回复轻办理现象比较普遍。有些单位对议提案反映的问题没有深入调研，也没有认真办理，仅做公文来往的表面文章。二是办理工作落实不够。个别单位主要领导对议提案办理工作不研究、不参与、不过问，议提案层层交办、层层转办，最后无人办。三是办理回复率不高。去年议提案承办单位中只有三分之一在规定时限内与代表、委员见面，并书面回复了办理情况；大多数的承办单位经县政府办公室多次催办后才予以回复。这些问题，归根结底是思想认识问题、工作态度问题、领导责任心问题。我们要认真反思，深刻反省。要从坚持发展社会主义民主政治的高度，从建设责任政府、强化执行力建设的高度，从促进全县经济社会和谐发展的高度，深化对议提案办理工作重要性的认识，真正把代表和委员的建议、意见转化为我们的工作动力和实际行动；通过抓好议提案的办理，来促进政府及部门工作的提档升级，推动工作的全面发展。
(二) 要强化工作举措。在今年“两会”上，县人大代表、政协委员围绕全县经济建设和社会发展建言献策、参政议政，提出了很多很好的建议和意见，涉及政府工作并移交县政府办理的议提案共有126件，其中：人大代表建议案59件，政协提案67件。这些建议和提案，内容丰富，涉及面广，质量较高，反映的问题非常有针对性，提出的建议意见很有价值，不少可以直接转化为政府具体的政策和举措。今天郑重地交到了各级、各相关部门，各承办单位一定要高度重视，认真对待，及时办理，抓好落实。一是要落实办理责任。年初县长办公会议对落实今年议提案办理工作进行了重点研究和安排，对每一件议提案，要求做到“三明确、两到位”，即主管领导明确、承办单位明确、具体责任人员明确，措施到位、责任到位。各位副县长要根据分工，负责落实好与自己分管工作相关的议提案办理。各承办单位要高度重视，一把手要亲自抓，直接参与，要选派政治素质好、大局意识强、业务能力高的同志具体负责。5月1日前，各承办单位要把各自承办的议提案办理方案、主管领导、承办科（股）室、具体承办人员名单和联系电话报送县政府督办室。要确保今年的议提案件件有着落，件件能落实。二是要加强工作调研。深入调研，是办好议提案的重要前提。去年，在议提案办理工作中，县水利局、交通局成立工作专班，由专班人员带着议提案，邀请代表、委员实地调研，共同商量解决办法，做了不少深入细致的工作，代表、委员给予了充分肯定。各单位要学习这些好的经验，切实加强与代表、委员的联系沟通，了解意图，求计问策；要深入开展调查研究，全面了解情况，广泛听取并征求各方面的意见和建议。在此基础上，制定办理方案，拿出具体措施，形成回复意见。三是要及时搞好情况反馈。各承办单位要将本单位办理工作进度和有关情况，定期、及时地向人大、政协和县政府督查室报告，便于交办部门掌握情况。同时，各承办单位在送达建议提案答复件时，要同时报送办理意见反馈表，及时征求代表、委员对办理答复的意见，对代表、委员的反馈意见要及时研究处理。对不满意的要认真整改重办，对有遗漏的要及时予以说明和补充办理，确保办理工作不留漏洞。四是要注重工作的延伸拓展。对一些具有前瞻性的议提案，要把握其潜在的价值，努力从代表、委员的建议、意见中发现我们工作中的问题，举一反三，从而及时加以改进，做到既落实建议提案，又促进其他方面的工作，努力延伸办理功效，推动工作全局。
(三) 要加强跟踪督办。狠抓督查落实是做好议提案办理工作的保证。各位副县长要抓好分管范围内议提案的督办，定期了解相关情况，对涉及面广，工作难度大，主办单位协调有困难的，要及时出面协调；对一些重要的议提案，不仅要安排时间专门听取代表、委员意见，而且要直接拿在手上办。各承办单位一把手要随时随地关注和掌握议提案办理进展情况，紧紧盯住不落实的事，批评督促不落实的人。在督办检查中做到“三严”：一是要严格标准。按照办结率达到100％，见面率达到100％，首次反馈满意率达到95％以上的标准实施考查。二是要严格检查。今年的检查工作要贯穿办理工作的全过程，包括任务交办、责任落实、办理答复、见面沟通、总结报告等各个环节。特别是对去年属于“正在落实之中”、“列入规划解决”的议提案办理情况要进行“回头问效”。三是要严格奖惩。各承办单位要把议提案办理工作纳入到本单位工作目标管理和个人年终考核范畴，对办理工作突出的要给予表彰和奖励；对工作不负责，办理不认真，代表、委员意见很大的，要进行通报批评。县政府督办室要把议提案办理工作的督办检查作为今年政务督查工作的重点来抓，加大力度，定期通报办理进展情况。要加强舆论监督，在电台、电视台开辟落实议提案办理工作专栏，报道工作进度，大力宣传和推广好经验、好作法、好典型。对个别工作上不去、办理质量不高、代表委员不满意、群众意见较大的单位要公开曝光。要通过扎实有效地工作，促进议提案办理的落实，提高办理的质量。
二、要把落实扩内需、促增长、保稳定系列政策作为加强政府廉政建设的工作重点，强力推进
前不久召开的国务院和省政府第二次廉政工作会议明确要求：各地各部门要认真落实中央关于反腐倡廉的各项部署，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，加强廉政建设，带头勤俭节约，为改革发展稳定提供坚实保障。我们要深刻学习领会国家、省市有关会议精神，切实把思想、行动统一到上级的有关要求上来，全面推进政府系统廉政建设，为促进全县经济社会发展提供强有力的保障。
(一) 要不折不扣地落实扩内需、保增长的政策，切实保障资金使用安全。保增长，是今年经济工作的首要任务，也是重大的政治任务。当前，各类项目建设任务很重，各级政府责任重大。我们既要积极争取中省项目和资金的支持，更要加强投资项目资金的监督管理，确保国债资金使用安全。去年四季度国家新增1000亿元投资，我县共争取项目23个，总投资额达到2.2亿元；今年国家1300亿元新增投资，目前我们已经争取回5个。3月中旬，省扩大内需促进经济增长政策落实检查组，对我县国债项目建设进展情况进行了全面检查，对我县存在的“工作机制不健全、工程进展缓慢、资金拨付不到位”等问题给予了严厉批评。面对这些问题，如果我们不引起足够的重视，不仅有可能遭到行业限批、区域限批的制裁，而且有关责任人要受到严厉的处分。最近，市纪委、市监察局又下发了《关于加强扩大内需促进经济增长项目建设监督检查工作的紧急通知》。4月1日，中央检查组已经入驻湖北，4月16日到荆州。各地各部门要按照中、省、市有关要求，从贯彻落实科学发展观、维护政令畅通、树立良好形象、促进经济社会发展的高度，严格执行中省关于扩大内需、促进经济增长的政策规定和项目建设的有关法律法规，抢抓时间，狠抓工程进度，完善和规范相关手续。对今年新争取的国债项目，要提前完成方案制定和招投标工作，确保早日开工。要迅速成立由纪检监察机关牵头，发改、财政、审计等部门组成的督办检查专班，加强项目招投标、项目施工、资金拨付使用等全过程监督、检查与管理，做到每个项目必到，建设帐目必查，存在问题必纠，确保项目进度，确保项目质量，确保资金安全，确保检查不出问题。
(二) 要规范政府行政审批和部门执收执法行为，重点查处违纪违法问题。要健全源头治腐的“四项制度”，进一步规范和完善招投标制度和行政监督机制，严格执行经营性土地和工业用地招拍挂制度，完善产权交易制度，进一步扩大政府采购范围，规范招投标、协议出让和政府采购行为。要重点解决食品药品质量安全、生产安全、环境保护、征地拆迁等群众反映强烈的突出问题，强化对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金的全程监管，强化对中央强农惠农资金的监管，规范教育收费行为，继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害进城务工人员利益等方面存在的问题。要按照中央、省、市的安排部署，建立健全长效机制，继续采取更加有力的措施治理商业贿赂；对领导干部滥用权力、贪污贿赂、以权谋私、严重侵害群众利益、在社会稳定和安全生产等方面失职渎职等重点案件，纪检监察部门要抓住不放，一查到底，对涉案人员要严肃处理。
(三) 要牢固树立过紧日子的思想，厉行节约、艰苦奋斗。要严格控制行政经费支出，对公务接待、公务购车用车、公款出国(境)开展专项治理，认真解决公款吃喝、公款出国（境）旅游、违规购用公车和收送礼金红包问题。严格实行会议审批制度和文件审签制度，严格控制会议、文件、庆典和评比达标表彰活动。严格控制乱发津贴补贴，禁止乱发津贴和违规发放其他福利。县“四大家”领导和各级领导干部要做廉洁从政的表率，带动全县广大公务员廉洁从政、洁身自好，在全县上下形成风清气正的发展氛围和发展。
三、要把加强能力建设作为行政机关和公务员队伍学习实践科学发展观的主要内容，贯穿始终
去年，按照省政府、市政府的统一部署，全县政府系统开展了为期四个月的行政执行力建设和文明执法教育“两项活动”，收到了一定的成效。为巩固和深化去年“两项教育活动”成果，根据省政府、市政府的部署，今年要在全县政府系统开展以提高公务员执行能力为主题的“能力建设年”活动。各地、各部门要把公务员队伍能力建设作为学习实践科学发展观活动的内容，精心组织，切实加强公务员队伍能力建设，不断提高服务发展的水平，推动公安加快发展、科学发展。
(一) 充分认识加强政府能力建设的重要性，切实增强政府能力建设的紧迫感。今年，是省政府确定的“能力建设年”，也是我县抢抓机遇、提档进位的关键一年。加强能力建设，是政府抓落实、抓执行的保障和基础，是适应新形势、应对新变化的有效途径。当前，我县公务员队伍的整体素质与新形势、新要求不相适应的问题还比较突出。主要存在四个方面的问题。一是“能力恐慌”问题突出。面对严峻复杂的形势，有相当一部分干部知识储备不足，工作能力不足，不知道怎么应付，力不从心，甚至束手无策。二是“能力席位”意识淡薄。李鸿忠省长指出，“领导岗位就是能力席位”。“能力席位”意识不强主要表现就是“在其位，不谋其政”，或者谋政不到位，不作为，乱作为，无所事事，缺乏履责所必需的素质和能力。这种现象在我县干部队伍中大有存在，有的干部只要权不要责，遇事就推诿，遇利就追求，遇责就躲避。有的天天在做事，却很难干成事。三是能力提升动力缺失。有部分干部进取心不强，工作不求有功，只求无过，整天得过且过，做一天和尚撞一天钟，不敢创新，不愿创新，满足于当“太平官”，不学习新知识，不研究新问题，不适应新变化，“等、要、靠”思想严重。四是执行力不强。近年来，通过开展一系列的整治活动，政府执行力虽有一定的提高，但在执行中“短路”、“塞车”的现象仍有发生，执行不力、执行乏力、执行不到位或走样的问题依然存在。往往是工作推一推，动一动，甚至推了也不动，特别是一些重大工作事项要多个部门协同配合时，很难形成执行的合力。有的过分强调客观，抱怨没钱、没物、没人，要么不愿参与，要么消极应付、敷衍塞责；有的把部门利益、局部利益作为执行的出发点，有利则干，无利则退，推磨转圈。这些问题如不加以解决，长此以往，必将影响公安经济社会快速健康发展。尤其是当前我县正处于抢抓机遇，趁势而上的关键时期，只有不断加强政府能力建设，切实提高干部队伍的素质，才能在危机中认识机遇、抢抓用好机遇，推动经济社会又好又快发展。各地、各部门要从全局和战略的高度，深化对加强政府能力建设重要性、必要性和紧迫性的认识，在开展学习实践科学发展观活动中，自觉地把提高公务员队伍能力素质摆在突出位置，把“能力建设年”活动抓紧抓好。
紧密联系工作实际，切实提高行政机关和公务员的履职能力。从当前来讲，要重点提高五个方面的能力。 一是要提高科学民主决策的能力。要不断加强学习，更新观念，提升素质。要勤于调查研究，善于集思广益，注重理性思考，遵守重大决策的规则和程序，善于从战略和全局高度，观察问题、分析问题、研究问题，通过系统地归纳、整理、比较、论证，形成符合实际、体现群众意愿的正确决策。二是要提高创造性工作的能力。要勇于破除“思维定势”，破除“发展惯性”，破除“体制障碍”，善于把上级精神同本地、本部门实际结合起来，把上级精神和决策转化为切实可行的工作思路和具体操作方案，转化为实实在在的工作举措。要敢于在思路、体制、机制上打破条条框框，以开拓求突破，以创新求发展，在困境中找到出路、在困难中找到办法、在无望中创造可能、在可能中办成事情。三是要提高统筹协调的能力。要坚持理论联系实际，坚持在实践中长知识，在实践中增才干，增强把握大局、统筹协调的能力。要善于抓住工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点，兼顾一般，统筹好当前发展和长远发展，既立足当前，又着眼长远，妥善处理本地区改革、发展、稳定三者之间的关系，力争在发展上有新思路、改革上有新突破、管理上有新举措、经济上有新发展。四是要提高服务的能力。管理就是服务。要强化发展意识，确立争先发展、加快发展的理念，善于采取一切办法和手段帮助行业、企业度过难关，提高服务企业的能力。要积极服务基层，急基层之所急，想基层之所想，积极主动为基层解决发展中的具体困难和问题。要乐于服务群众，深入群众，认真倾听群众呼声，真诚了解群众疾苦，真实掌握群众意愿，善于综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，妥善处理好新形势下的各类矛盾。五是要提高团结和谐的能力。要牢固树立“一盘棋”的思想，坚持从大局出发，强化团队意识，各司其职，各负其责，相互尊重、相互支持，分工不分家。积极维护班子团结，大事讲原则，小事讲风格，心往一处想，劲往一处使，做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，不断提升单位的凝聚力、战斗力。
(三) 以责任为核心，以岗位为基础，着力抓好“能力建设年”活动。这次“能力建设年”活动的总体要求是：紧紧围绕省、市政府关于不断加强政府效能建设的总体部署，按照“确责、履责、问责”的要求，建立健全政府机关的责任体系和公务员能力建设的长效机制，着力强化政府机关及其公务员特别是领导干部的贯彻执行意识、岗位责任意识，力求达到执行能力有提升、本职工作上水平、服务群众见实效。各地、各部门要迅速行动，搞好动员，以开展“能力建设年”活动为契机，紧密联系本单位工作实际，突出重点，有针对性地解决好工作中存在的能力不适应的问题。一是要明确活动主体。开展“能力建设年”活动，主体是全县各级行政机关和公务员，重点是县直行政机关及其公务员特别是各级领导干部。各地、各部门要以科室为平台，以岗位为基础，以提高五个方面的能力为着力点，提升公务员特别是领导干部的岗位履职能力。二是要把握核心要求。能力建设的重要内容是提高履职能力，核心是推进依法行政。只有做到依法行政，才能真正并且从本质上推动执行力建设。李鸿忠省长多次强调，政府的职责就是依法行政。依法行政的具体行为就是执行。各地、各部门要继续巩固“执行力大讨论”活动成果，深入学习贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、责权统一”的要求，切实做到依法决策、依法办事、依法管理，提高依法行政水平。特别是要围绕行政“不作为”、“乱作为”等突出问题，认真组织开展案例讲评和讨论，通过自查、互查、抽查和上下征求意见等多种形式，找准在能力建设方面存在的突出问题，采取有效措施，切实加以改进。三是要抓住三个环节。加强能力建设，要围绕“确责、履责、问责”三个环节展开。一是要明责。要进一步明确每个机关、每个内设机构的职能和每个具体岗位的职责，建立健全单位内部的行政责任体系。要以岗位职责为基础，以能力匹配为原则，以思想水平、综合素质、专业能力为基本内容，开展岗位能力标准讨论，分层分类拟定每个岗位的基本能力标准。二是履责。要把能力建设与政府目标管理责任制和公务员考核紧密结合起来，按照责任制的要求，对目标任务完成情况、对领导干部和公务员履行岗位职责情况进行考核，考察和检验能力是否胜任，是否符合岗位职责的要求。要建立完善科学有效的考核评价机制，通过能力测查、各种岗位技能培训等活动，促进领导干部和公务员自觉加强能力建设。三是问责。要把能力建设与行政问责制紧密结合起来，对行政“不作为”、“乱作为”以及考核不称职的领导干部和公务员，实行引咎辞职、责令辞职、诫勉谈话、离岗培训等办法，进一步完善行政问责制度。尤其是对由于故意或者过失，不履行或者不正确履行职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误工作，造成不良影响或后果的，要严肃责任追究。
要把加强组织领导、强化工作责任作为深入推进政府自身建设，促进各项工作落实的重要措施，提供保障
(一) 加强组织领导。县政府将成立“能力建设年”活动领导小组，负责活动的组织领导和具体实施工作。各地、各部门要把落实人大政协建议提案，加强廉政建设、能力建设作为学习实践科学发展观的重要内容，统一布置，统一安排，统一检查，统一考核。各乡镇及部门主要负责人作为第一责任人，要对这三项工作负总责，分管领导对分管战线要具体负责，确保各项任务落到实处，不走过场。要认真制定切实可行的工作方案，形成上下联动、齐抓共管、共同推进的工作格局。
(二) 强化监督检查。县政府督查室要加强对人大政协建议提案办理情况的监督检查力度，定期通报情况，确保各项建议提案落实到位。县监察局及相关部门要紧紧围绕加强能力建设，开展监督检查，特别是要加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督力度，确保每项重点工程成为优质工程、安全工程和廉政工程。要认真落实行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，对不履行或不正确履行职责，影响廉政建设和发展环境的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。
(三) 做到统筹兼顾。各地、各部门要正确处理好办理人大政协议提案，加强政府系统廉政建设，提高政府执行力与各项工作的关系，把政府系统廉政建设、能力建设与人大政协议提案办理紧密结合起来，与落实《政府工作报告》分解的各项任务结合起来，与当前的中心工作结合起来，统筹兼顾、合理安排。要找准结合点，提高能力，改进作风，用扎实而富有成效的工作，推动各项工作的落实。
同志们，抓好全县政府系统廉政和能力建设，是一项打基础、管长远的工作。各地、各部门要迅速行动起来，以落实人大政协议提案办理工作为切力点，把各级领导干部和公务员的心思集中到“想干事”上，本领体现在“会干事”上，目标锁定在“干成事”上，努力实现岗位能力提升，行政效能增强，服务意识提高，以经济社会发展和廉政建设的新成效，为促进公安经济社会平稳较快发展作出新的贡献。
提案交办暨政府系统廉政和能力建设会议上的讲话 同志们：
为了精简会议，提高工作效率，县政府决定将今年“两会”议提案交办和全县政府系统廉政暨能力建设会议合并召开。今天会议的主要目的是：贯彻国务院第二次廉政工作会议、省政府第二次廉政工作暨能力建设会议和市政府系统廉政暨能力建设会议精神，结合科学发展观学习实践活动，对认真办理今年“两会”议提案，加强全县政府系统廉政建设、能力建设工作进行再动员、再部署。下面，我讲四个方面的意见：
一、要把提高建议提案办理质量作为加强政府执行力建设的首要任务，狠抓落实
每年“两会”，人大代表和政协委员都提出了大量的议提案。这些议提案，都是各位人大代表、政协委员的调研成果，集中了社情民意，饱含了全县广大群众和社会各界对公安发展尤其是政府工作的期望和要求，不乏真知灼见。办理好这些议提案，是各级、各部门的重要职责，是加强政府执行力建设的首要任务，我们一定要抓好落实。
(一) 要提高思想认识。今年“两会”期间，县人大、县政协组织代表、委员对2008年议提案办理工作进行了民主测评，县水利局、财政局、民政局、卫生局、交通局等不少承办单位受到了县人大、县政协的好评。但是，去年全县的议提案办理工作并不理想，代表和委员的满意率不是很高。测评结果排在前五名的单位，满意率最高的也没有达到80％。这说明，我们的议提案办理工作存在的问题还很多，与代表、委员的要求差距还很大。突出表现在三个方面：一是重回复轻办理现象比较普遍。有些单位对议提案反映的问题没有深入调研，也没有认真办理，仅做公文来往的表面文章。二是办理工作落实不够。个别单位主要领导对议提案办理工作不研究、不参与、不过问，议提案层层交办、层层转办，最后无人办。三是办理回复率不高。去年议提案承办单位中只有三分之一在规定时限内与代表、委员见面，并书面回复了办理情况；大多数的承办单位经县政府办公室多次催办后才予以回复。这些问题，归根结底是思想认识问题、工作态度问题、领导责任心问题。我们要认真反思，深刻反省。要从坚持发展社会主义民主政治的高度，从建设责任政府、强化执行力建设的高度，从促进全县经济社会和谐发展的高度，深化对议提案办理工作重要性的认识，真正把代表和委员的建议、意见转化为我们的工作动力和实际行动；通过抓好议提案的办理，来促进政府及部门工作的提档升级，推动工作的全面发展。
(二) 要强化工作举措。在今年“两会”上，县人大代表、政协委员围绕全县经济建设和社会发展建言献策、参政议政，提出了很多很好的建议和意见，涉及政府工作并移交县政府办理的议提案共有126件，其中：人大代表建议案59件，政协提案67件。这些建议和提案，内容丰富，涉及面广，质量较高，反映的问题非常有针对性，提出的建议意见很有价值，不少可以直接转化为政府具体的政策和举措。今天郑重地交到了各级、各相关部门，各承办单位一定要高度重视，认真对待，及时办理，抓好落实。一是要落实办理责任。年初县长办公会议对落实今年议提案办理工作进行了重点研究和安排，对每一件议提案，要求做到“三明确、两到位”，即主管领导明确、承办单位明确、具体责任人员明确，措施到位、责任到位。各位副县长要根据分工，负责落实好与自己分管工作相关的议提案办理。各承办单位要高度重视，一把手要亲自抓，直接参与，要选派政治素质好、大局意识强、业务能力高的同志具体负责。5月1日前，各承办单位要把各自承办的议提案办理方案、主管领导、承办科（股）室、具体承办人员名单和联系电话报送县政府督办室。要确保今年的议提案件件有着落，件件能落实。二是要加强工作调研。深入调研，是办好议提案的重要前提。去年，在议提案办理工作中，县水利局、交通局成立工作专班，由专班人员带着议提案，邀请代表、委员实地调研，共同商量解决办法，做了不少深入细致的工作，代表、委员给予了充分肯定。各单位要学习这些好的经验，切实加强与代表、委员的联系沟通，了解意图，求计问策；要深入开展调查研究，全面了解情况，广泛听取并征求各方面的意见和建议。在此基础上，制定办理方案，拿出具体措施，形成回复意见。三是要及时搞好情况反馈。各承办单位要将本单位办理工作进度和有关情况，定期、及时地向人大、政协和县政府督查室报告，便于交办部门掌握情况。同时，各承办单位在送达建议提案答复件时，要同时报送办理意见反馈表，及时征求代表、委员对办理答复的意见，对代表、委员的反馈意见要及时研究处理。对不满意的要认真整改重办，对有遗漏的要及时予以说明和补充办理，确保办理工作不留漏洞。四是要注重工作的延伸拓展。对一些具有前瞻性的议提案，要把握其潜在的价值，努力从代表、委员的建议、意见中发现我们工作中的问题，举一反三，从而及时加以改进，做到既落实建议提案，又促进其他方面的工作，努力延伸办理功效，推动工作全局。
(三) 要加强跟踪督办。狠抓督查落实是做好议提案办理工作的保证。各位副县长要抓好分管范围内议提案的督办，定期了解相关情况，对涉及面广，工作难度大，主办单位协调有困难的，要及时出面协调；对一些重要的议提案，不仅要安排时间专门听取代表、委员意见，而且要直接拿在手上办。各承办单位一把手要随时随地关注和掌握议提案办理进展情况，紧紧盯住不落实的事，批评督促不落实的人。在督办检查中做到“三严”：一是要严格标准。按照办结率达到100％，见面率达到100％，首次反馈满意率达到95％以上的标准实施考查。二是要严格检查。今年的检查工作要贯穿办理工作的全过程，包括任务交办、责任落实、办理答复、见面沟通、总结报告等各个环节。特别是对去年属于“正在落实之中”、“列入规划解决”的议提案办理情况要进行“回头问效”。三是要严格奖惩。各承办单位要把议提案办理工作纳入到本单位工作目标管理和个人年终考核范畴，对办理工作突出的要给予表彰和奖励；对工作不负责，办理不认真，代表、委员意见很大的，要进行通报批评。县政府督办室要把议提案办理工作的督办检查作为今年政务督查工作的重点来抓，加大力度，定期通报办理进展情况。要加强舆论监督，在电台、电视台开辟落实议提案办理工作专栏，报道工作进度，大力宣传和推广好经验、好作法、好典型。对个别工作上不去、办理质量不高、代表委员不满意、群众意见较大的单位要公开曝光。要通过扎实有效地工作，促进议提案办理的落实，提高办理的质量。
二、要把落实扩内需、促增长、保稳定系列政策作为加强政府廉政建设的工作重点，强力推进
前不久召开的国务院和省政府第二次廉政工作会议明确要求：各地各部门要认真落实中央关于反腐倡廉的各项部署，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，加强廉政建设，带头勤俭节约，为改革发展稳定提供坚实保障。我们要深刻学习领会国家、省市有关会议精神，切实把思想、行动统一到上级的有关要求上来，全面推进政府系统廉政建设，为促进全县经济社会发展提供强有力的保障。
(一) 要不折不扣地落实扩内需、保增长的政策，切实保障资金使用安全。保增长，是今年经济工作的首要任务，也是重大的政治任务。当前，各类项目建设任务很重，各级政府责任重大。我们既要积极争取中省项目和资金的支持，更要加强投资项目资金的监督管理，确保国债资金使用安全。去年四季度国家新增1000亿元投资，我县共争取项目23个，总投资额达到2.2亿元；今年国家1300亿元新增投资，目前我们已经争取回5个。3月中旬，省扩大内需促进经济增长政策落实检查组，对我县国债项目建设进展情况进行了全面检查，对我县存在的“工作机制不健全、工程进展缓慢、资金拨付不到位”等问题给予了严厉批评。面对这些问题，如果我们不引起足够的重视，不仅有可能遭到行业限批、区域限批的制裁，而且有关责任人要受到严厉的处分。最近，市纪委、市监察局又下发了《关于加强扩大内需促进经济增长项目建设监督检查工作的紧急通知》。4月1日，中央检查组已经入驻湖北，4月16日到荆州。各地各部门要按照中、省、市有关要求，从贯彻落实科学发展观、维护政令畅通、树立良好形象、促进经济社会发展的高度，严格执行中省关于扩大内需、促进经济增长的政策规定和项目建设的有关法律法规，抢抓时间，狠抓工程进度，完善和规范相关手续。对今年新争取的国债项目，要提前完成方案制定和招投标工作，确保早日开工。要迅速成立由纪检监察机关牵头，发改、财政、审计等部门组成的督办检查专班，加强项目招投标、项目施工、资金拨付使用等全过程监督、检查与管理，做到每个项目必到，建设帐目必查，存在问题必纠，确保项目进度，确保项目质量，确保资金安全，确保检查不出问题。
(二) 要规范政府行政审批和部门执收执法行为，重点查处违纪违法问题。要健全源头治腐的“四项制度”，进一步规范和完善招投标制度和行政监督机制，严格执行经营性土地和工业用地招拍挂制度，完善产权交易制度，进一步扩大政府采购范围，规范招投标、协议出让和政府采购行为。要重点解决食品药品质量安全、生产安全、环境保护、征地拆迁等群众反映强烈的突出问题，强化对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金的全程监管，强化对中央强农惠农资金的监管，规范教育收费行为，继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害进城务工人员利益等方面存在的问题。要按照中央、省、市的安排部署，建立健全长效机制，继续采取更加有力的措施治理商业贿赂；对领导干部滥用权力、贪污贿赂、以权谋私、严重侵害群众利益、在社会稳定和安全生产等方面失职渎职等重点案件，纪检监察部门要抓住不放，一查到底，对涉案人员要严肃处理。
(三) 要牢固树立过紧日子的思想，厉行节约、艰苦奋斗。要严格控制行政经费支出，对公务接待、公务购车用车、公款出国(境)开展专项治理，认真解决公款吃喝、公款出国（境）旅游、违规购用公车和收送礼金红包问题。严格实行会议审批制度和文件审签制度，严格控制会议、文件、庆典和评比达标表彰活动。严格控制乱发津贴补贴，禁止乱发津贴和违规发放其他福利。县“四大家”领导和各级领导干部要做廉洁从政的表率，带动全县广大公务员廉洁从政、洁身自好，在全县上下形成风清气正的发展氛围和发展。
三、要把加强能力建设作为行政机关和公务员队伍学习实践科学发展观的主要内容，贯穿始终
去年，按照省政府、市政府的统一部署，全县政府系统开展了为期四个月的行政执行力建设和文明执法教育“两项活动”，收到了一定的成效。为巩固和深化去年“两项教育活动”成果，根据省政府、市政府的部署，今年要在全县政府系统开展以提高公务员执行能力为主题的“能力建设年”活动。各地、各部门要把公务员队伍能力建设作为学习实践科学发展观活动的内容，精心组织，切实加强公务员队伍能力建设，不断提高服务发展的水平，推动公安加快发展、科学发展。
(一) 充分认识加强政府能力建设的重要性，切实增强政府能力建设的紧迫感。今年，是省政府确定的“能力建设年”，也是我县抢抓机遇、提档进位的关键一年。加强能力建设，是政府抓落实、抓执行的保障和基础，是适应新形势、应对新变化的有效途径。当前，我县公务员队伍的整体素质与新形势、新要求不相适应的问题还比较突出。主要存在四个方面的问题。一是“能力恐慌”问题突出。面对严峻复杂的形势，有相当一部分干部知识储备不足，工作能力不足，不知道怎么应付，力不从心，甚至束手无策。二是“能力席位”意识淡薄。李鸿忠省长指出，“领导岗位就是能力席位”。“能力席位”意识不强主要表现就是“在其位，不谋其政”，或者谋政不到位，不作为，乱作为，无所事事，缺乏履责所必需的素质和能力。这种现象在我县干部队伍中大有存在，有的干部只要权不要责，遇事就推诿，遇利就追求，遇责就躲避。有的天天在做事，却很难干成事。三是能力提升动力缺失。有部分干部进取心不强，工作不求有功，只求无过，整天得过且过，做一天和尚撞一天钟，不敢创新，不愿创新，满足于当“太平官”，不学习新知识，不研究新问题，不适应新变化，“等、要、靠”思想严重。四是执行力不强。近年来，通过开展一系列的整治活动，政府执行力虽有一定的提高，但在执行中“短路”、“塞车”的现象仍有发生，执行不力、执行乏力、执行不到位或走样的问题依然存在。往往是工作推一推，动一动，甚至推了也不动，特别是一些重大工作事项要多个部门协同配合时，很难形成执行的合力。有的过分强调客观，抱怨没钱、没物、没人，要么不愿参与，要么消极应付、敷衍塞责；有的把部门利益、局部利益作为执行的出发点，有利则干，无利则退，推磨转圈。这些问题如不加以解决，长此以往，必将影响公安经济社会快速健康发展。尤其是当前我县正处于抢抓机遇，趁势而上的关键时期，只有不断加强政府能力建设，切实提高干部队伍的素质，才能在危机中认识机遇、抢抓用好机遇，推动经济社会又好又快发展。各地、各部门要从全局和战略的高度，深化对加强政府能力建设重要性、必要性和紧迫性的认识，在开展学习实践科学发展观活动中，自觉地把提高公务员队伍能力素质摆在突出位置，把“能力建设年”活动抓紧抓好。
紧密联系工作实际，切实提高行政机关和公务员的履职能力。从当前来讲，要重点提高五个方面的能力。 一是要提高科学民主决策的能力。要不断加强学习，更新观念，提升素质。要勤于调查研究，善于集思广益，注重理性思考，遵守重大决策的规则和程序，善于从战略和全局高度，观察问题、分析问题、研究问题，通过系统地归纳、整理、比较、论证，形成符合实际、体现群众意愿的正确决策。二是要提高创造性工作的能力。要勇于破除“思维定势”，破除“发展惯性”，破除“体制障碍”，善于把上级精神同本地、本部门实际结合起来，把上级精神和决策转化为切实可行的工作思路和具体操作方案，转化为实实在在的工作举措。要敢于在思路、体制、机制上打破条条框框，以开拓求突破，以创新求发展，在困境中找到出路、在困难中找到办法、在无望中创造可能、在可能中办成事情。三是要提高统筹协调的能力。要坚持理论联系实际，坚持在实践中长知识，在实践中增才干，增强把握大局、统筹协调的能力。要善于抓住工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点，兼顾一般，统筹好当前发展和长远发展，既立足当前，又着眼长远，妥善处理本地区改革、发展、稳定三者之间的关系，力争在发展上有新思路、改革上有新突破、管理上有新举措、经济上有新发展。四是要提高服务的能力。管理就是服务。要强化发展意识，确立争先发展、加快发展的理念，善于采取一切办法和手段帮助行业、企业度过难关，提高服务企业的能力。要积极服务基层，急基层之所急，想基层之所想，积极主动为基层解决发展中的具体困难和问题。要乐于服务群众，深入群众，认真倾听群众呼声，真诚了解群众疾苦，真实掌握群众意愿，善于综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，妥善处理好新形势下的各类矛盾。五是要提高团结和谐的能力。要牢固树立“一盘棋”的思想，坚持从大局出发，强化团队意识，各司其职，各负其责，相互尊重、相互支持，分工不分家。积极维护班子团结，大事讲原则，小事讲风格，心往一处想，劲往一处使，做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，不断提升单位的凝聚力、战斗力。
(三) 以责任为核心，以岗位为基础，着力抓好“能力建设年”活动。这次“能力建设年”活动的总体要求是：紧紧围绕省、市政府关于不断加强政府效能建设的总体部署，按照“确责、履责、问责”的要求，建立健全政府机关的责任体系和公务员能力建设的长效机制，着力强化政府机关及其公务员特别是领导干部的贯彻执行意识、岗位责任意识，力求达到执行能力有提升、本职工作上水平、服务群众见实效。各地、各部门要迅速行动，搞好动员，以开展“能力建设年”活动为契机，紧密联系本单位工作实际，突出重点，有针对性地解决好工作中存在的能力不适应的问题。一是要明确活动主体。开展“能力建设年”活动，主体是全县各级行政机关和公务员，重点是县直行政机关及其公务员特别是各级领导干部。各地、各部门要以科室为平台，以岗位为基础，以提高五个方面的能力为着力点，提升公务员特别是领导干部的岗位履职能力。二是要把握核心要求。能力建设的重要内容是提高履职能力，核心是推进依法行政。只有做到依法行政，才能真正并且从本质上推动执行力建设。李鸿忠省长多次强调，政府的职责就是依法行政。依法行政的具体行为就是执行。各地、各部门要继续巩固“执行力大讨论”活动成果，深入学习贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、责权统一”的要求，切实做到依法决策、依法办事、依法管理，提高依法行政水平。特别是要围绕行政“不作为”、“乱作为”等突出问题，认真组织开展案例讲评和讨论，通过自查、互查、抽查和上下征求意见等多种形式，找准在能力建设方面存在的突出问题，采取有效措施，切实加以改进。三是要抓住三个环节。加强能力建设，要围绕“确责、履责、问责”三个环节展开。一是要明责。要进一步明确每个机关、每个内设机构的职能和每个具体岗位的职责，建立健全单位内部的行政责任体系。要以岗位职责为基础，以能力匹配为原则，以思想水平、综合素质、专业能力为基本内容，开展岗位能力标准讨论，分层分类拟定每个岗位的基本能力标准。二是履责。要把能力建设与政府目标管理责任制和公务员考核紧密结合起来，按照责任制的要求，对目标任务完成情况、对领导干部和公务员履行岗位职责情况进行考核，考察和检验能力是否胜任，是否符合岗位职责的要求。要建立完善科学有效的考核评价机制，通过能力测查、各种岗位技能培训等活动，促进领导干部和公务员自觉加强能力建设。三是问责。要把能力建设与行政问责制紧密结合起来，对行政“不作为”、“乱作为”以及考核不称职的领导干部和公务员，实行引咎辞职、责令辞职、诫勉谈话、离岗培训等办法，进一步完善行政问责制度。尤其是对由于故意或者过失，不履行或者不正确履行职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误工作，造成不良影响或后果的，要严肃责任追究。
要把加强组织领导、强化工作责任作为深入推进政府自身建设，促进各项工作落实的重要措施，提供保障
(一) 加强组织领导。县政府将成立“能力建设年”活动领导小组，负责活动的组织领导和具体实施工作。各地、各部门要把落实人大政协建议提案，加强廉政建设、能力建设作为学习实践科学发展观的重要内容，统一布置，统一安排，统一检查，统一考核。各乡镇及部门主要负责人作为第一责任人，要对这三项工作负总责，分管领导对分管战线要具体负责，确保各项任务落到实处，不走过场。要认真制定切实可行的工作方案，形成上下联动、齐抓共管、共同推进的工作格局。
(二) 强化监督检查。县政府督查室要加强对人大政协建议提案办理情况的监督检查力度，定期通报情况，确保各项建议提案落实到位。县监察局及相关部门要紧紧围绕加强能力建设，开展监督检查，特别是要加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督力度，确保每项重点工程成为优质工程、安全工程和廉政工程。要认真落实行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，对不履行或不正确履行职责，影响廉政建设和发展环境的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。
(三) 做到统筹兼顾。各地、各部门要正确处理好办理人大政协议提案，加强政府系统廉政建设，提高政府执行力与各项工作的关系，把政府系统廉政建设、能力建设与人大政协议提案办理紧密结合起来，与落实《政府工作报告》分解的各项任务结合起来，与当前的中心工作结合起来，统筹兼顾、合理安排。要找准结合点，提高能力，改进作风，用扎实而富有成效的工作，推动各项工作的落实。
同志们，抓好全县政府系统廉政和能力建设，是一项打基础、管长远的工作。各地、各部门要迅速行动起来，以落实人大政协议提案办理工作为切力点，把各级领导干部和公务员的心思集中到“想干事”上，本领体现在“会干事”上，目标锁定在“干成事”上，努力实现岗位能力提升，行政效能增强，服务意识提高，以经济社会发展和廉政建设的新成效，为促进公安经济社会平稳较快发展作出新的贡献。
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