朱善璐同志在全市机关作风建设大会上的讲话

（2010年2月20日）
在我们打赢 2009 年应对国际金融危机攻坚战，并成功获得2014年世界夏季青奥会主办权之后，新年伊始上班第一天，召开全市机关作风建设大会，继续坚持这一优良传统，十分必要。这既是一次2009年机关作风建设的总结会，又是一次深化机关作风建设、做好2010年机关作风建设工作的部署会，还是一次以机关作风建设为突破口，推进科学发展，大力转变发展方式，加快转型、创新、跨越发展的推进会。刚才，建邺区、市发改委、市供电公司在会上进行的交流发言，有做法，有经验，值得全市机关学习借鉴。大会还表彰了一批工作出色的先进集体和窗口单位。绍泽同志代表市委、市政府总结去年机关作风建设工作，并就今年各项任务作出了部署。市委、市政府对这次会议高度重视，会前，市委常委会专门听取汇报，进行了讨论。今天，各项部署正式出台了，希望同志们结合实际，认真抓好贯彻落实，努力开创今年机关作风建设的崭新局面。 过去的一年，面对罕见的困难和挑战，全市上下坚决贯彻落实党中央和省委的决策部署，坚持以学习实践科学发展观为动力，紧紧扭住“保增长、促转型”首要任务，以前所未有的拼搏精神，赢得了“保增长、促转型”攻坚战的关键性胜利，取得了保民生保稳定保重大活动的新业绩，拼得了2014年夏季青奥会的主办权，开创了奋发向上、政通人和的新局面，谱写了“胜利之曲”，唱响了“奋进之歌”。  过去的一年，全市机关围绕大局、紧扣中心，深入扎实开展“五服务”活动，以高效的服务保障了全年目标任务的完成，以过硬的作风支撑了全市综合发展环境的提升，朝着建设人民满意机关的目标迈出了新的步伐。市委、市政府对全市机关作风建设的成效是高度肯定的，对机关作风建设工作是十分满意的。在此，我代表市委、市政府，向全市各级机关的广大干部致以崇高的敬意，向工作在机关作风建设战线上的同志们致以亲切的问候！
下面，我根据市委常委会研究的意见，着重围绕大力弘扬“第一才能赢”的申办青奥精神，更高水平更大力度建设人民满意机关，讲四个问题。
一、清醒认识新的形势、任务和要求，用更宽的视野、更高的标准、更大的力度推进机关作风建设 今年是我市进入新一轮科学发展中面临的任务最多、挑战最大的一年，形势和任务发生了根本性的变化，对机关作风建设提出了新的更高要求。一是南京发展的形势发生变化。我们已经步入“后危机时期”，经济发展的动力、结构和形态与以往发生重大变化；南京经济正处于工业化中后期，正在向发展创新型经济迈进；经济社会发展进入闯关攻坚阶段，并面临更深层次的矛盾问题；同时还要面对新一轮机构改革。二是我们肩负的责任分量加重。今年，我们要全面完成“十一五”规划各项目标任务，科学谋划“十二五”发展规划，努力开创“三个发展”新局面，全力启动青奥会筹办工作，强力推进城市建设“三个提升”计划，重点改善民生问题，工作千头万绪，任务重大艰巨。三是人民群众的期待日益迫切。对照人民群众的评判标准，对照人民群众的期待要求，我市的机关作风建设还存在一些不如人意、群众不满意的问题，迫切需要我们加强机关作风建设，当好人民公仆。四是机关承担的职责更加艰巨。全市机关在经济社会发展中承担着领导者、组织者、实践者的职能，在贯彻落实市委、市政府决策部署中承上启下，举足轻重，迫切需要我们加强机关作风建设，随时能打硬仗。
良好的机关作风建设是南京多年来工作的一个优势，为保障各项重大任务的完成发挥了巨大作用。面对新的形势，新的任务和新的要求，我们要加快推进“三个发展”，奋力走在新一轮科学发展前列，唯有靠过硬的思想作风和工作能力，始终保持清醒的头脑和强烈的责任意识、危机意识。我们要向世界兑现承诺，办一届卓越、精彩、友谊、圆满的青奥会，办一届为世界、中国、江苏、南京留下精神遗产的青奥会，还是要靠特别能战斗、第一才能赢的精神作风和工作标准。我们决不能为已有的成绩而沾沾自喜，陶醉于成绩和胜利。必须看到与省内、国内、全球相比，我们不仅在经济发展上存在着很大差距，而且思想作风上也存在着很多不足，特别是在我们机关部门中，存在着宗旨观念淡薄、责任事业心不强、工作效率不高、服务意识不强等问题，必须努力克服，切实解决。
全市各级党政机关在全市发展大局中，地位特殊，作用特殊。在新的一年里，必须按照“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的要求，以务求必成的信心、攻坚克难的决心、执着硬朗的作风，努力实现各项工作的新突破。市委今年对全市机关作风建设的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，牢牢把握申办青奥会成功的契机，以更加强烈的服务宗旨、职责意识和强有力的执行力，以“第一才能赢”的精神状态和工作标准，突出重点、标本兼治，重在治本、破解难题，深入扎实地开展“五服务深化年”活动，着力提高机关工作效能，着力解决实际问题，着力强化工作责任，全面建设人民满意机关，以过硬的作风迎难而上，以实干的精神开拓进取，勇当服务全市“三个发展”的排头兵，为确保实现全年目标任务提供坚强保证。
二、确立更加鲜明导向,全力打造人民满意服务型机关
人民满意是检验机关干部作风的“硬指标”。因此，我们必须在全市机关干部队伍中确立“人民满意的服务型机关”这一鲜明导向，切实强化“六种意识”。
一是强化宗旨服务意识，严禁官僚作风。我们所从事的事业，是人民的事业；我们所肩负的责任，是人民赋予的重任，必须以人民的满意赢得应有的地位，在为民服务中积极作为，用优良的服务实现机关的使命。凡是有利于科学发展的就坚决去干，凡是不利于科学发展的就坚决改正；凡是人民满意的就坚决去干，凡是人民不满意的就坚决改正。要坚决反对官僚主义作风，坚决杜绝衙门现象，时刻铭记党和人民的重托，忠诚履行好党和人民赋予的职责。二是强化履职尽责意识，摒弃消极现象。讲责任，就是讲事业心，就是讲党性原则。必须牢固树立正确的权力观和政绩观，切实把为南京谋发展、为群众谋幸福作为褒奖个人业绩、实现人生价值的最重要载体，把人生融入事业，把事业贯穿人生。必须坚决反对和治理“庸”、“懒”、“散”的不作为“太平官”，让安于现状、尸位素餐的人没有舞台，让勤于应酬、忙于享乐的人没有市场，让自由散漫、无事生非的人没有前途。三是强化锐意创新意识，破除因循守旧。我们正处于一个大变革的时代，社会在转型，体制在转轨，发展方式在转变。在这样的形势下，我们一定要突破一切思想障碍，抛开一切观念束缚，大力发展“特别能创新”的精神和作风，着力提高“特别能创新”的能力和水平，走出别人没有走过的新路，走出具有南京特色的科学发展之路。四是强化奋勇争先意识，克服小进即满。实现南京走在新一轮科学发展前列的目标，必须确定更高的参照系，跟好的比、同强的争、与快的赛，奋力争第一创一流。我们要大力弘扬申办青奥“第一才能赢”的精神，始终瞄准省内最好、中国最好、在国际上的可比范围内最好这“三个标杆”，站在更高的层次谋划大思路，拿出更大的气魄创造大手笔，立足更高的起点推动大跨越，以冲天的干劲推动又好又快发展。五是强化效率至上意识，革除拖拉作风。办事效率不高，一直是企业和群众对我市机关作风反映最为集中、最为突出的问题。我们必须特别强调，办事效率高不高，是检验机关作风好不好的“试金石”，是评价机关干部办事能力强不强的“分水岭”。机关作风要大变，效率必须大提升，切实做到难题在第一时间解决，工作在第一时间落实。六是强化务实干事意识，反对形式主义。当前，南京正面临新一轮的战略机遇期，我们的资源浪费不起，我们的时间耽搁不起，我们的发展延误不起。全市党政机关干部一定要有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，出快手、出重拳，说干就干、干就干好。
三、采取更加有效措施，着力提升机关自身建设水平
面对新的形势、任务和要求，全市机关必须按照市委、市政府 2010 年机关作风建设重点打造“四大平台”、形成“四项机制”、抓好六项任务的总体部署，出实招、出硬招、出狠招，不断提高和升华自身建设水平。
努力在建设“学习型”机关上下苦功。李源潮同志在南京工作时，多次强调各级党政干部要努力克服“知识恐慌、本领危机”的问题。全市机关部门一定要强化政策和业务培训，努力提高机关干部分析判断和把握发展形势的能力、创新服务的能力、处理复杂矛盾的能力、解决具体问题的能力，着力培养和造就一支高素质、执行力强、能打硬仗的机关干部队伍，努力适应宏观形势和南京发展的需要。 切实在提高科学谋事干事水平上显真功。全市各级机关干部一定要把为党和人民谋事干事作为践行科学发展观的第一要求，作为衡量工作水平的重要准则，在推动全市“三个发展”的实践中大显身手、建功立业。要大兴调查研究之风，多思考上级的指示精神，多思考本地区本单位的工作特点，多思考群众的愿望期盼，善于用好用足用活政策，不断提升工作理念、理清工作思路、完善工作举措、提高工作水平，更好地服务和推动发展。
着力在优化机关作风制度建设上求突破。要针对当前机关作风建设上的突出问题，进一步明确和规范全市机关作风建设的阶段性目标、基本制度、基本方法和激励措施，探索建立结构合理、设置科学、程序严密、制约有效的机关作风建设制度体系，推进作风建设的常态化。要认真总结那些管用、有效、群众赞誉的好做法、好办法，及时使之系统化、制度化。
真正在加强机关干部队伍建设上见实效。要高度重视机关干部的选拔和任用，注重把更多综合素质高、协调能力强、干事有魄力的优秀机关干部推向重要领导岗位，推向干事的主阵地，推向基层的最前沿，让他们在实践中历练本领，增长才干，富有作为地开展工作。要不断推行干部轮岗交流，既要加强机关部门与基层之间的交流，又要加强关键部门和关键岗位之间的定期轮岗，不断优化干部队伍结构。要树立先进典型，弘扬干事创业正气，保持机关干部队伍的旺盛活力。
四、切实加强组织领导，确保机关作风建设取得新成效
机关作风建设是一项系统工程。各级领导、各级机关、各部门要切实加强组织领导，既立足当前，又着眼长远，建立健全机制和制度，积极营造良好的工作氛围，不断推动机关作风建设上水平，见实效。
一是要健全领导机制。必须建立清晰严密的责任体系，做到部门责任制度化，岗位责任具体化，责任层级清晰化，责任链接无缝化，责任落实公开化。市作风建设领导小组要切实加强对作风建设的领导，用铁的手腕、硬的措施，狠抓机关作风建设。市作风办要切实履行好职责，以群众评议为抓手，推动机关作风建设深入扎实地开展。市级机关要作全市机关的表率，全市机关各部门特别是“一把手”，要切实担负起本部门作风建设的领导责任，从严带好队伍，从严管好干部，从严抓好作风。在抓干部班子的同时，要注重抓处室建设，每个机关工作人员的一言一行都会影响到南京的发展全局，队伍好出战斗力，作风好出生产力，环境好出竞争力。要通过一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，形成机关作风建设的强大合力。
二是要强化监督保障。推进机关作风建设，只有盯得紧，才能有进度；只有督得严，才能有力度；只有查得实，才能有实效。作风建设职能部门以及各部门和单位，要下决心加大效能监察力度，特别要对“五服务深化年”活动开展情况、重点工作重点项目落实情况、公开承诺的践诺情况、为民办实事的完成情况经常进行明察暗访，通过对作风建设的程序监控、过程监管、结果监督和责任追究，充分体现各项规章制度的刚性和作风建设的严肃性。同时，要注重舆论监督和社会监督的作用，帮助我们“挑刺”、“揭短”，及时发现和纠正作风方面的问题。
三是要把握问责关键。在问责这个问题上，市委、市政府的态度是旗帜鲜明的：谁违反规定，给南京发展、给党和人民的利益造成严重后果的，谁就必须接受问责。这一点绝不含糊、绝不手软。纪检监察和组织部门，要把行政问责和责任追究作为一项重要工作来抓，综合运用党纪政纪处分和组织处理手段，对群众有效投诉或明察暗访发现的作风和效能违纪行为，一律追究责任；对本单位作风和效能建设抓得不力，造成重大影响和损失的，要实施行政问责。
四是要完善考评体系。考评体系不健全，势必导致作风
建设上的效果失真。因此，有关职能部门要切实健全科学的考评机制，注重把执行政策、争取项目、土地和资金、服务企业发展与效能考核挂钩，把绩效考核与政风行风评议、党风廉政建设、年度目标考核结合起来，真正体现“干多干少不一样，干好干坏不一样”。要注重把考核结果作为政绩评定、奖励惩处、提拔任用和工作调整的重要依据，建立必要的干部人事保障制度，形成浓厚的机关作风建设新氛围，激励各级干部奋发作为、积极工作。
同志们，当前我们正处在一个挑战严峻、机遇难得、转型攻坚的非常时期。新的一年已经开始，新年当有新气象；“三个发展”转型攻坚的目标任务已经开启，开篇当有新局面；筹办青奥会已经展开，盛世当有新作为。在这个充满希望、最具挑战的重要关口，全市各级各部门一定要抢抓申办青奥胜利的机遇，振奋干事创业的精神，狠抓各项工作的落实，不断提升机关作风建设的水平，全力推动全市经济社会又好又快发展，为推动南京走在新一轮科学发展前列而努力奋斗。