加强机关文化建设 推动环保科学发展

秭归县环境保护局 宋文国

    党的十七大报告指出：文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。机关文化是机关的灵魂，是机关发展的精神动力，大力推动机关文化建设，是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的需要，是提高工作效率，增强机关活力的迫切要求。

    一、机关文化建设的内涵与功能

    机关文化，是指机关及其成员在长期工作实践中形成的、为机关成员所认同和共同信守的理想信念、价值取向、群体意识、道德准则、行为规范、精神风貌等各种要素的总和，它集中体现了机关的整体精神、共同的价值标准、道德品质和文化素质，构成了机关的“软环境”。

    机关文化的内涵包括四个层面：一是核心层的精神文化。即以人脑和文字为载体的理念文化。理念文化是机关的核心价值观、机关精神、机关共同愿景的高度浓缩和概括。包括对文化的认知程度、思想素质、生活观念、价值取向等二是中层的制度文化。制度是组织管理的基本规范，具有长期性、稳定性、全局性特点。包括规章制度、行为规范、激励制度、廉政规定等;三是浅层的行为文化。行为文化是机关干部在实践活动中形成的职业道德准则和职业行为规范的总和。它表现在业务工作、事务管理、待人接物、仪表举止、廉洁自律等各个方面，包括干部职工的语言、行为、礼仪；是机关理念文化的具体体现，是机关形象的直接展示。四是表层的物质文化。主要是机关直观形象，包括机关的环境、标识、设施设备、活动场所各种物质载体等。它们虽然以物质形态存在，但能反映机关的观念、精神，表层文化更多从感官视觉上给人以强烈感受。

    机关文化具有自己的特定功能，具体讲有五大功能：

    一是团队力量的凝聚功能。就是通过充分调动和发挥人的积极性、部门的积极性以及整个机关的积极性，形成人与人相互理解、部门与部门相互配合、人与部门相互依存、机关与机关相互融通的和顺局面。

    二是工作目标的导向功能。就是通过规章制度的建立、目标任务的分解、完成情况的督办和工作绩效的评价，形成一个有章可循、运转有效、开拓进取、争创一流的工作态势。

    三是个人行为的自律功能。就是通过坚持不懈地学习教育，强化机关成员自重、自省、自警、自励的意识，不断提高其自我要求、自我发展和自我完善的自觉性。

    四是组织培养的激励功能。就是通过引导机关成员想干事、鼓励机关成员多干事、支持机关成员干成事、教育机关成员不出事，营造一个充分理解和尊重人的价值与尊严、能给予人的需要和发展以更多的人文关怀的心理环境以及一个组织目标和个人目标和谐统一的氛围。

    五是机关形象的塑造功能。就是通过学习型、规范型、创新型、服务型、效能型“五型”机关的打造，密切与外界的沟通、交流、协调和联系，充分展示良好的机关形象，提升并扩大机关的社会地位和影响。

    二、机关文化建设的主要内容

    （一）提炼文化理念，加强机关精神文化建设。机关精神文化建设是机关文化建设的精髓，是引领机关干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，培养强烈事业心和高度责任感的向导。机关文化建设的核心内容是机关价值理念，它是以机关为主体的价值体系，是机关干部职工对客观事物的总评价和总看法。机关价值理念的提炼要坚持以社会主义核心价值体系为根本，从机关使命和部门职能出发，立足部门的特点，确定适合自身发展的价值体系，并经过一定时间的分析、归纳、提炼，不断地进行调整更新和丰富发展，最终形成具有普遍指导意义、积极向上、全体认同的机关价值理念，主要包括发展目标、机关精神以及机关核心价值理念，使其成为全体干部职工认同和遵守的基本理念、价值标准和行为准则，成为被全社会认可的部门优秀品牌。一是要着力培育机关价值观念。机关的价值观主要体现在为社会作贡献，它是机关文化的核心。环保机关担负着辖区内对环境保护工作实施统一监督管理的职能，它的价值观应该是依法治污、无私奉献，通过环保管理与服务，创造经济效益和社会效益。新形势下，机关必须适应市场经济和社会发展的要求，进一步转变职能，强化服务，树立处处为发展服务、为群众服务、为企业服务的价值观。二是要着力形成机关精神理念。机关精神应该说是机关文化的精髓，它是机关工作人员信念、意志、风格、准则的综合体现。作为机关，不仅应该有中华民族的民族精神、爱国主义精神和集体主义精神，还应该体现依法行政精神、求真务实精神、无私奉献精神、拼搏竞争精神、开拓创新精神、为民服务精神等行业精神。精神的提升，需要持之以恒地坚持，在机关文化建设中，应特别注意提炼、弘扬和打造机关精神。三是要着力实现机关建设目标。要在科学发展观的指导下，围绕“廉洁高效、运转协调、公正透明、行为规范”的机关建设目标，打造一支有团队整体意识、改革创新理念、进取奉献精神的干部职工队伍，努力实现“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的环保行业目标，鼓舞、凝聚机关干部职工为全县经济社会又好又快发展献策出力。

    （二）完善学习机制，加强机关学习文化建设。以“承认差距是一种胸怀，找出差距是一种境界，缩小差距并迎头赶超是一种能力”为主要内容，引导机关干部职工牢固树立“学习为本”、“终身学习”、“工作学习化，学习工作化”的理念，真正把学习当作一种境界、一种觉悟和一种责任，努力形成自觉学习、勤奋学习的良好风气。一是要积极开展学习型组织创建活动。切实坚持行之有效的学习制度，不断完善述学、考学、督学的长效机制，引导全体干部职工以完成任务为重点，进行“应用式”学习；以解决疑难问题为重点，进行“公关式”学习；以拓展工作思路为重点，进行“研究式”学习；以丰富实践经验为重点，进行“体验式”学习。通过知识更新，不断提高政治素质和业务素质。二是要加强干部职工队伍的业务培训。本着缺什么补什么、差什么学什么的原则，组织一些岗位练兵、知识竞赛、技能比武活动，激发干部职工学理论、学业务、学技术的热情，在培训中进一步强化干部职工队伍的业务技能。三是要抓好人才队伍的管理使用。关心他们的生活、待遇，尊重他们的劳动成果，给他们创造用武之地，提供展示智慧和才华的平台，采取请进来、走出去的办法，适时组织学习考察活动，借鉴先进单位的管理经验、先进技术，为我所用，不断改进服务工作，推动环保事业的持续发展。

    （三）健全制度规范，加强机关管理文化建设。机关的各项工作制度和管理制度是机关管理机制、工作运行机制的外在表现，反映着机关的工作理念、管理理念和行为理念，体现了机关工作作风、管理特色和人员的精神面貌，对机关干部职工的群体行为发生着重要作用。正是通过制度的推行，机关的理念、机制、风气等才潜移默化地转化为机关干部职工的实践行为。因此，在加强机关文化建设中，要进一步加强机关制度建设，健全完善和规范各项工作制度、管理制度和考核制度，引导干部职工树立“服务至上，高效理政”的良好习惯和工作氛围，真正形成竭诚服务、团结合作的良好精神风貌，全面提高工作效率和工作质量。一是要建立明晰的责任机制。按照细化、量化、分工合理、责任明确的要求，通过制度的形式，明确职责与分工，细化岗位标准，每一项工作，那个部门、那个人负什么责任要很清楚，主办、协办的责任要很明确。每一项工作谁干什么，先干什么，后干什么，采取哪些办法和措施都很明白，实现人人、事事、处处、时时有标准，提高工作的时效性。在明确职责的前提下，本着分工不分家的原则，遇重大活动须共同参与，发挥整体合力，达到工作和谐。二是要建立便捷的服务机制。建立健全服务公示、服务承诺、时限告知、首问负责、责任追究制度，实行现场办公、上门服务，推行快事快办、急事急办、特事特办、随时随办，能一次办结的不让其跑两次，给基层和办事人提供方便，让办事人高兴而来，满意而归，努力把服务工作做到位。在接访中，要用耐心、细心、诚心、热心，倾听上访人员的意见，向他们进行政策的宣传与解释，加强沟通与了解，融洽感情，平息上访人员的急躁情绪，有效地化解矛盾。三是要建立有效的考核机制。进一步修订完善工作绩效考核制度，对机关工作人员完成岗位工作任务的情况进行严格的考核，以量化工作、落实职责、严格考核为手段，提高工作质量和服务水平。要将工作量化细化到人头，做到横向到边、竖向到底，使人人头上有指标，个个身上有压力，以各项工作的实际效果来检验和评定每个人的工作，让每个工作人员在各自岗位上最大程度发挥各自才能，人尽其才，才尽其用，提高工作质量和效率，杜绝事情办与不办一个样，办好办坏一个样，体现赏罚严明。

    （四）坚持廉洁从政，加强机关廉政文化建设。引导干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，通过勤勉自省、慎微自警、严格自律，过好权力关、人情关和利益关，祸民之事不为，不义之财不取，不正之风不沾，违法之事不干，始终服务于人民，造福于人民，取信于人民。一是要搭建廉政文化教育平台。要通过理论中心组学习、组织生活会和党员“三会一课”制度等形式，坚持对干部职工进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育、科学发展观和正确政绩观教育，以报告会、知识测试、读书思廉等形式有针对性地对干部职工进行思想教育。要加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用，选树一批勤廉兼优的先进典型，以身边的先进人物和先进事迹教育引导机关干部职工。要深化警示教育，运用典型案例，深刻剖析案发原因，组织干部职工参观监狱或职务犯罪人员“现身说法”，及时进行警示教育。二是要加强廉政文化阵地建设。要以建廉政景观、设廉政标识、看廉政电影、唱廉政歌曲、做廉政承诺“五廉建设”为主要内容，大力开展机关廉政文化建设系列活动。要按照着眼长远，立足当前，统筹规划，整体推进的要求，有计划、有步骤地实现机关廉政文化建设的各项工作目标。要通过桌面摆放岗位牌、墙上贴挂警示语、屏幕显示警示言，营造机关廉政文化氛围。三是要加大廉政文化宣传力度。要坚持每年开展一次较大规模的反腐倡廉主题宣传活动，充分依托媒体专栏、廉政网站、公益广告等现代传媒，推动廉政文化的传播，扩大廉政文化的影响。要通过家庭助廉教育、廉政短信等方式，不断增强机关廉政文化的渗透力。要开展廉政勤政格言警句创作评比、反腐倡廉书画摄影大赛等干部职工喜闻乐见的活动，激发广大机关干部参与机关廉政文化建设的积极性。要在传统节假日、婚丧嫁娶、升学祝寿、新居乔迁等特殊时期，发送廉政提示信息，大力宣传党纪条规和国家法律法规。

    （五）营造优美环境，加强机关环境文化建设。统一规范、文明有序、洁净优美的工作环境不仅能够给置身其中的工作人员以美的享受，并使其心情舒畅的投入工作，而且能够充分反映机关的价值观念、文化品位、人生追求和工作情趣，是机关形象的外在表现，也是机关文化建设内在品质的重要因素。为此，要结合自身实际，以健康向上、格调高雅为主题，以促进人的全面发展为目的，加强工作环境的软硬件设施建设，通过创造优美环境，陶冶情操，提升品位，加强修养，展现机关良好的精神风貌。一是要创造文明的形象环境。通过设置形象墙，悬挂行业标志，摆设花木盆景等，建立井然有序、文明规范、亮丽整洁的外观环境，给人以舒适、清新、干净的感觉，大力营造充满人情味、亲情感的文化氛围，创造优美的工作环境，使干部职工受到环境的约束和文化的熏陶。二是要营造高雅的办公环境。通过悬挂突出环保特色的名人名言、警句、励志语和配置现代化办公设备等进行形象展示，体现出一个单位优良的服务风格，激励干部职工自觉做好服务工作，自觉维护单位的荣誉，营造一个和谐、民主、愉悦、舒心、勤于工作、乐于奉献的人文环境。三是要打造温馨的服务环境。推行“敞开式办公”、“一条龙服务”等办公模式，在每位工作人员办公桌上放上台签，把姓名、职务、政治面貌、监督电话都予以公布，实行亮牌上岗，规范文明用语和服务忌语，让人们来机关办事感到门好进、人好找、话好听、事好办，用“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯清茶解渴、一腔热忱办事、一声祝福道别”为主要内容的温暖型服务方式，打造优质的服务品牌。

    （六）培养健康情趣，加强机关行为文化建设。机关文化在很大程度上是通过干部职工的行为来体现，是机关文化的外化形式。因此，在机关建设和机关管理的过程中，促使每位干部职工的个人行为自觉转变为正确的行为、变个人行为为群体行为是机关行为文化建设的主要内容。为此，要加强教育引导，逐步建立起以工作理念、工作作风、道德准则、思维方式等为主要内容的正确行为文化理念，使全体干部职工心往一处想，劲往一处使，并凝聚成强势推进工作的合力，以良好的精神状态和饱满的工作热情做好本职工作，形成以单位为家、以事业为重、以奉献为乐、以发展为荣的良好风气。一是要加强诚信建设。机关任何职位工作人员的诚信与否，都维系着党和政府的公信力，体现着党和政府在人民群众心目中的形象。言必践，行必果，只有讲诚信、负责任，才能真正得到群众的信任、拥护与支持。二是要培育团队精神。在鼓励机关工作人员个性发展的同时，更注重培养他们的全局观念、沟通能力、宽容态度、合作精神和团队理念，使每一个机关工作人员既彰显个性又主动融入集体，最大限度地调动他们的积极性和创造性，在相互协调、默契配合、协作互补中增强机关的凝聚力，促进机关的和谐稳定，从而在工作中发挥强大的合力。三是要抓好组织活动。组织开展争创“文明机关”、“文明单位”、“先进基层党组织”、“人民满意机关”和“人民满意公务员”等活动，通过创建和评比活动的开展，提升机关干部的责任意识、争先意识、协作意识和大局意识。把开展群众性文娱体育活动作为重要载体，通过各类文化体育活动的开展，既使机关干部职工的团队凝聚力得到不断增强，又营造“讲文明、树新风、促工作”的良好氛围。组织机关干部参加捐资助学、扶贫济困送温暖活动，提高机关干部职工的人文修养，有意识地引导形成先进价值理念和行为方式。

    三、机关文化建设应注意的几个问题

    （一）机关文化建设要体现好三个特点

    一是以建设高素质的干部队伍为重点，机关文化建设要体现导向性。建设一支高素质的机关干部队伍、促进人的全面发展是机关文化建设的关键所在。机关文化建设必须抓住这个重点，突出这个导向，切实提高机关干部队伍的整体素质。要以科学发展观为指导，提倡和落实以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点的道德规范，以过硬的业务能力和良好的工作业绩，提高机关的社会公信力和群众满意度。

    二是以优化发展软环境为目标，机关文化建设要体现创新性。不断提高机关服务发展的能力，是机关文化建设的立足点和着力点。机关文化建设要同机关精神文明创建工作紧密结合，制定合理规划，完善管理机制，改进工作作风，从各个方面确保机关规范的工作秩序、和谐的文化氛围和良好的服务效率。

    三是以贯彻落实科学发展观为核心，机关文化建设要体现先进性。永葆先进性是机关文化的灵魂。因此，必须按照立党为公、执政为民的要求，重视和抓好机关文化建设，突出重点，展现亮点，形成富有自身特色和优势的机关文化，为经济发展和社会进步提供有力支撑。

   （二）机关文化建设要创建好四个载体

    一是要以学习型组织培育人。实践证明，学习是提高素质的必由之路，也是加强机关文化建设的基础性工程。要突出学习和创新能力的提高，营造氛围、创造机会、保证时间，深入开展“每个干部职工每天抽出1个小时的时间进行自学、局机关每月组织1次集中学习、每年每个干部职工读1本健康有益书、做1万字读书笔记、写出至少1篇心得体会或理论文章“五个一”学习活动，使机关干部职工在学习中工作，在工作中学习，实现学习与工作的“两不误、两促进”。

    二是要以品牌活动引导人。创建机关文化建设品牌，发挥机关品牌的示范带动作用，对于提高整体机关文化建设水平具有重要意义。为此，应结合实际开展“优秀股室”、“党员示范岗”、“文明窗口”等品牌创建活动，为机关品牌的培育延伸创造良好的条件和氛围，带动整个机关文化建设水平的提高。

    三是要以科学机制激励人。机关文化建设，需要有效的机制来保证。在高绩效机关创建活动中，每年都要对机关制度进行梳理，从制度上查找漏洞，在继续完善首问责任制、服务承诺制、限时办理制、一站式服务制、AB角等制度的同时，运用新的管理理念，再造工作流程、工作规则和行为规范，建立健全科学的管理制度和高效的运行机制。

    四是要以群众性活动凝聚人。通过组织多种形式的活动，探求机关文化建设更深及更丰富的内涵，营造温馨与和谐的学习和工作氛围，是机关文化建设的一项重要任务，也是增强机关凝聚力、战斗力的有效途径。

   （三）机关文化建设要处理好四个关系

    一是要处理好近期目标与长远规划的关系。机关文化建设是一种无形的、长期的任务。因此，机关文化建设必须认准既定目标，把握正确方向，从现在做起，从自我做起，从一点一滴做起，通过坚持不懈的努力，保证机关文化建设卓有成效。

    二是要处理好全员参与和全员受益的关系。机关文化是全体干部职工价值观和行为准则的集中体现，是共同意志的提炼与升华。因此，必须发动全体干部职工共同参与，树立人人是文化创新主体、人人是文化建设主人、人人是机关形象代表的理念，激发蕴藏在干部职工中的文化智慧，为机关文化建设增光添彩，使机关干部职工在机关文化建设的实践中实现思想的再统一、素质的再提高。

    三是要处理好激励人和培养人的关系。必须坚持以人为本的原则，着力营造关心人、尊重人、理解人、培养人的文化氛围，在宽松和谐的环境中完成对机关干部职工思想、信念、精神的再塑造，努力实现干部职工的自我管理、自我完善、自我发展、自我提高，使机关干部职工的智慧和潜力得以最大限度的发挥，增强抓好工作落实的责任感和积极性。  

    四是要处理好继承和创新的关系。要在继承业已形成的好的机关文化传统的同时，进一步解放思想、放宽眼界，根据新形势和新任务的要求，积极探索机关文化建设的新内容、新形式和新方法，大胆融合与汲取一切先进的文化要素，创造新经验，总结新成果，使机关文化永葆生机与活力。   

    机关文化建设是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须持之以恒、常抓不懈、常抓常新。我们要始终坚持以人为本，用科学发展观统领机关文化建设工作，进一步突出行业特点，努力推动环保工作又好又快和谐发展。