关于深化学习型机关的调研与思考

只有不断学习，获取开启认知世界大门的钥匙，人类才能不断进步，社会才会不断发展。21世纪是学习的世纪，学习是创新的基础，是创新的动力。当今社会已进入信息化时代，社会经济飞速发展，世界不断变化，各类知识呈爆炸式向我们袭来。存在于现代社会中的每一个组织、每一个人都无时无刻不在受到新知识的强烈冲击。一个国家要立于强国之林，一个组织要走在先进之列，一个人要立于不被淘汰之地，就必须紧随时代潮流，不断学习和接受新知识来武装自己，掌握和运用新知识来发展自己，创造新知识、新思维来超越自我。党中央高瞻远瞩，在十六大报告中把“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”确定为全面建设小康社会的重要目标。杭州市委、市政府果断决策，迅即部署“创建学习型城市、创建学习型机关”的实施意见。一场以学习为基础、以创新为灵魂、以争先为动力、以优质服务为宗旨的创建学习型机关活动正在全市各级机关有声有色地开展着。经过一年多的创建活动，这一活动现正向更深层次发展。带着如何从“创建”向“深化”发展的课题，我们对部分市、区级机关进行了座谈调研和问卷调查，并以此文反映调研究情况，进行粗浅思考。
一、创建学习型机关活动初见成效
1.组织领导扎实有力
为加强对创建学习型机关活动的领导，各单位基本上能做到强化领导、精心组织。有的单位成立了创建学习型机关活动领导小组，领导小组由所在单位主要领导、主要处室或部门负责同志组成。领导小组能够认真负责地对建设学习型机关活动进行日常组织、指导督促和检查考评等工作。有的单位把创建学习型机关列入党委、党组的重要工作议事日程，建立相应的组织领导机构，加强领导，明确责任，党政一把手负总责、亲自抓。有的单位充分发挥舆论导向作用，刊出简报、开设专题、专栏，积极宣传开展创建学习型机关活动的重要意义，及时报道各处室、各部门在创建深化学习型机关活动中的生动实践和成功经验，组织撰写有分量的评论和理论文章，增强活动的效果，营造建设学习型机关的浓厚氛围。市府办公厅机关党委也成立了“学习型机关”创建领导小组，同时制定了《市政府办公厅“每日一题”活动实施办法》，明确了干部职工的学习由机关党委具体负责，建立了干部理论学习、党员干部培训和学习考勤等制度。由于分工明确，责任具体，避免出现那种学与不学一个样，谁都抓、谁都不负责的问题。
2.学习形式百花齐放
各单位积极整合干部职工教育资源，在建设学习型机关活动中按照分工，共同抓好机关干部职工的教育培训工作。充分利用党校、团校、行政学院、大中专院校的师资力量和电化教育设施，为机关提供多形式、多层次、多渠道的全员学习和培训，提供合理分工、互为补充的教育基地。各单位都能从实际出发，把本单位建设成机关干部职工在职学习和素质教育的主阵地。坚持搞好辅导报告、脱产培训、专家讲座、电化教育、参观考察、读书活动、知识竞赛和召开学习经验交流会、学习成果汇报会等学习有效载体，广开思路，拓展新的学习方法，设计新的学习内容。有的单位在内部开展“争创学习型处室、争做学习型干部”活动，评选学习型先进处室和个人，在创建学习型机关中争先创优，不断掀起机关的学习热潮，进一步提高机关工作水平和工作效率。积极做好典型的培育工作，发挥典型的引导示范作用，保证建设学习型机关的各项目标任务的圆满完成。
3.在职学习初显成效
结合全民学习、终身学习的要求和各机关具体实际，不少机关干部坚持在职学习，并初步取得了一定的成效。我们通过对部分市级单位、区级机关的座谈及近200份调查问卷显示，我市开展创建学习型机关以来，目前机关工作人员中，有60%的同志通过在职学习取得了大专以上的文凭，工作人员的基本素质和工作能力有了一定的提高，学习效果比较明显。广大机关干部职工积极制订个人学习计划，明确学习目标和学习要求，广泛开展多种形式的读书学习活动，坚持有计划、有系统地选读一些当代政治、经济、科技、法律、文化、管理以及与本职工作相关的著作。不少机关组织了学电脑、学外语、学科技知识等“新三学”活动，使机关干部的电脑操作及其它技能达到本年龄段的要求。在职学习进一步改善了干部队伍特别是各级领导班子的文化结构和专业结构。积极鼓励党政机关干部参加党校、电大函授、自学考试、脱产学习等各种形式的学历教育，培养具有高学历、双学历、高层次的复合型干部人才，目前机关干部中具有大专以上文化程度的达85%以上，年龄在40岁以下的基本上达到大专以上文化程度。
二、创建学习型机关实践中存在的几个问题
虽然学习型机关的创建工作取得了一定的成绩，但与实际工作的需要仍存在不小的差距，主要表现在以下几个方面：
1.缺乏深刻认识和学习目标。学习型机关要求所有的机关人员都去不断掌握自己还没有掌握的新知识，同时要求每个人掌握的新知识都能拿出来，在工作中进行共享。目前，相当一部分人对学习型机关的深刻内涵认识还不够到位，简单地认为学习型机关就是比传统机关更强调学习的机关，主要表现在以下四个方面：一是只注重做表面文章，忽视真才实学，肤浅地把创建学习型机关看成一场“运动”，是做做样子，给上级机关和领导看的；二是只注重一般知识的学习，忽视学用结合，简单地认为创建学习型机关就是多读读报纸，多学学文件；三是只注重获取文凭，轻视实际工作能力的培养，片面地认为创建学习型机关就是多拿文凭，以为没有高学历，以后在机关混不下去；四是只注重个体学习，忽视“团队学习”精神，等等。以上种种，都没有充分认识到创建学习型机关是领导方式和管理方式的重大变革，是领导理论和管理理论的重大创新，没有充分认识到创建学习型机关是手段，不是目的，目的是通过提高机关工作人员的综合素质，改进管理方式，提高办事效率，降低行政成本，最终更好地服务人民。
2.缺乏变革压力和机制创新。虽然政府机关前些年进行了机构改革，增大了竞争的压力，但政府机关毕竟不像企业那样，直接面对市场机制的选择，优胜劣汰的压力也远远小于企业。因此，政府机关单位及其工作人员的危机意识还不够强，主动变革的积极性不高。由此造成部分机关单位及其工作人员自觉创建学习型机关的积极性和主动性有时就会显得不足，缺乏持续性和连贯性。目前，大多数机关工作人员的事务性工作繁忙，工学矛盾突出，缺乏有效的调和措施。又因为当今政府机关长期实行的是一种等级权力控制型或者说是一种垂直型组织管理结构的管理体制，组织运作的惯性很强，有时甚至有些僵化，这在无形中会在某种程度上对学习型机关的创建和深化产生负面影响，片面注重学习制度的建设，缺乏学习机制的创新。
3.缺乏实践经验和评判标准。追根溯源，学习型机关这一理论主要是为适应经济社会的快速发展和激烈的竞争而创立的。虽然全国范围内的不少机关在创建学习型机关实践中取得了可喜的成绩，但现在尚未真正全面普及开来，尤其是如何结合我国的国情，合理借鉴、应用到政府机关（也包括事业单位），还缺乏全面系统的理论研究和操作性强的实践经验，基本上都是“摸着石头过河”。我们知道，创建学习型机关是一个动态、持续的过程，只有开始，没有结束。但是，我们也不能否认，学习型机关作为一种客观存在，应该有一个起码的评判标准。那么，这个标准到底是什么呢？或者说，怎样才叫初步建成了学习型机关呢？有哪些定性、定量的指标呢？这都需要我们继续深入研究，拿出一个科学的、全面的、可行的评判标准。
以上种种不利因素，都会在不同程度上制约学习型机关的创建和深化。
三、对深化学习型机关活动的几点思考
思考之一：要全面理解学习型机关的内涵，解决好“创建活动”的认识问题。
知识是人类成长进步的阶梯。创建学习型机关，必须首先解决好机关干部、尤其是领导干部的思想认识问题，统一对学习重要性和必要性的认识，加强对学习紧迫性的理解，搞清创建学习型机关的关键在于有一大批学习型人才。从而自觉把学习摆在重要位置，真正变“要我学”为“我要学”，变“被动学”为“主动学”，变“应付式”为“自觉式”，使学习真正成为每一个干部职工的自觉行动，促进机关良好学习风气的自觉形成。
其次是要彻底理解什么是学习型机关？学习型机关是在世界多极化、经济全球化的大背景下发展起来的一种新型学习组织。尽管对学习型机关还存在不同的看法，但可以肯定的是，在学习型机关创建活动中，学习是一种持续性、战略性的能力培养过程，并与工作相结合，最终得以增长知识、转变观念、改进工作，来强化整个组织的生存能力、竞争能力和创新能力。
再次是要认识到创建学习型机关是要把学习型组织理论应用于机关管理实践的一项创新举措。机关是社会的重要组成部分，是社会的核心要素之一，在创建学习型机关的过程中，机关干部职工既是接受者、实践者，又是倡导者、组织者，还是领导者、创造者。正是这种特殊的身份，决定了机关干部职工在创建学习型机关的过程中扮演着十分重要的角色。但学习型机关中的“学习”，并非一般意义上的学习，而是有其特定的涵义：一是强调“终身学习”，二是强调“团队学习”，三是强调“全程学习”。
另外，与传统机关管理模式相比，学习型机关更侧重于依靠机关成员的自主性、自觉性，依赖机关内部相对稳定的运行机制，而不是主要依附领导意志和行政命令。学习型机关能够在“学会学习”的基础上，通过持续的学习能力建设，及时扫除发展道路上的各种阻力和障碍，从而保持持续、快速、健康的发展态势。
思考之二：要牢固树立“终身学习”理念，解决好“创建活动”的目标定位问题。
创建学习型机关活动的目的，就是要在思想上普遍树立终身学习的理念，在制度上建立一套比较完善的学习保障和激励机制，在组织上创建一批学习型处室或个人。目前，在大部分机关干部职工中已树立了四种学习理念。即：一是树立终身学习的理念；二是树立竞争就是学习力竞争的理念；三是团队学习的理念；四是学习工作化，工作学习化的理念。其中“终身学习”的理念必须深入人心，因为这是解决好创建学习型机关的目标定位问题的先决条件。
江泽民同志在不同场合多次强调要树立“终身学习”理念，创建“学习型社会”，不断提高人的素质，实现人的全面发展。作为提高劳动者综合素质的有效工具和重要载体，创建学习型社会、学习型组织，构建终身教育体系的热潮已在中国大地蓬勃兴起。百花齐放春满园，目前，建设学习型社区、学习型机关、学习型企业、学习型家庭等精神文明创建活动已蔚然成风。顺应时代的潮流，杭州市也正式提出创建“学习型城市、学习型机关”的战略构想，全市各级党政机关迅速掀起了建设“学习型城市、学习型机关”的热潮。“终身学习”的理念渐入人心，以学习促工作，以工作带学习，在全面提高广大干部职工综合素质、推进人的全面发展的同时，全面推进单位整体工作不断向前发展。近年来，市政府办公厅也和兄弟单位一样，正以创建“学习型机关”为动力，大力提高广大干部职工的思想道德素质和科学文化素质，朝着建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良的学习型干部职工队伍迈进了一大步，为全市政府工作的创新发展提供了新动力，在促进人的全面发展的同时促进了各项工作目标的圆满完成。
在创建学习型机关的活动中，就是要始终牢固树立“终身学习”的理念，就是要把人才培养作为事业发展的基础先导工程。要制定一些干部教育培训规划，每年要有重点地确定一个教育专题及其相关内容，打破因各处室、各岗位服务对象不同而造成的业务“壁垒”，加大业务培训的范围和强度。要突出综合性知识的学习，开展强化计算机、英语等技能的提高性培训，有针对性地调动大家的学习兴趣。
思考之三：创新科学合理的学习机制，解决好“创建活动”的措施问题。
一是要建立健全学习考评机制。要进一步建立健全各项学习制度，强化考核。坚持机关干部政治理论学习制度、党委（党组）理论学习中心组制度、技能教育培训制度等。根据创建学习型机关的要求和学习实践中出现的新情况、新问题，不断完善学习制度，探索新的学习载体和形式，可采用集中学习和业余自学相结合的两种学习方式。制订具体的标准和考核细则，切实加强对建设学习型机关活动的考核，并把建设学习型机关活动情况作为先进单位的评比、满意单位不满意单位评比、机关领导班子建设考核、评比、表彰的重要内容，还要与当前开展的机关效能建设工作及即将开展的“保先”教育结合起来。各单位各部门（处室）对机关干部的考核考试，可纳入到学习型机关的考查考核中。
要建立健全考核考试制度。要把学习情况、述学情况、考试情况与干部考核、提拔、奖惩直接挂钩。每年要对机关干部职工的学习情况进行考查考核，对创建学习型机关活动开展情况进行一次评选。平时要做好抽查工作，并将机关干部职工的学习情况列入公务员（事业单位）年度考核，作为评选等次及职级晋升、提拔使用的参考条件，以激发机关干部的学习自觉性和积极性。
要坚持好“五个一起”制度，即：将理论学习与业务工作一起部署，一起总结，一起汇报，一起检查，一起考核，学习考核的结果作为衡量干部思想政治素质和业务素质的重要标准。可结合实际工作，适时开展一些学习竞赛或优秀文稿评比等活动。各部门、各处室要做好考勤登记和学习记录，作为年终考核干部的一个重要依据。要在全机关形成“在工作中学习，在学习中更出色工作”的良好氛围，形成无处不学、无时不学、无人不学的局面。让求知有学处，实践有用处，深造有去处，在机关中树立新的学习理念。
二是要建立领导垂范机制。要切实加强对创建“学习型机关”的组织领导。建设“学习型机关”是一项涉及面广、工作量大的系统工程,是一项长期而艰巨的任务。建设“学习型机关”既是目标也是过程,必须建立常抓不懈的工作机制和齐抓共管的工作格局。要在机关营造一种求实、向上的良好氛围，使机关真正成为提高干部素质的大学校、锻炼成才的大熔炉、团结友爱的大家庭、施展才华的大舞台。
各级领导负有决策、指挥、协调、控制之责，是机关各项工作的“第一推动力”，要发挥好示范带头作用，落实好学习责任制，对学习、创新、发展有突出贡献的处室（部门）及个人应予以表彰奖励，形成良好学风。要求一般工作人员重视和参与学习，领导者首先要重视和参与学习，带头学习，带头超越自我、重塑自我，成为学习的楷模。领导还需转变观念，破除“真理在我手中”的思想。学习型机关的特点是整个机关的所有层次都在进行思考，寻求创新，而不是只有主要领导在思考。是一种鼓励全体工作人员深入学习，开动脑筋，寻求创新的好办法。因此，创建学习型机关，必须坚持领导带头讲学习，努力在业余时间带头自学，在集中学习时带头参加，在组织讨论时带头发言，在消化成果上带头撰写调研文章，始终保持理论上的坚定和不动摇。
实践证明，一个学习型的班长，能带出一个学习型的班子；一个学习型的班子，才能带出一个学习型的机关。谁是“学习型机关”的领导者？那就是真正的学习者。各级领导班子和领导者对自身的学习与提高的认识和关注、对机关每个公务员成长与发展的关注，直接地影响着相关部门的工作思路和方法，他们坚持学习的态度也不断激励和鼓舞机关干部职工。要为大家创造良好环境，注重将机关人员的能力提高与学习实践相结合，注重个人的心理素质、价值观念、思维方式、审美趣味、道德情操等方面的培养，以提高机关人员的整体素质。只要在各级领导班子的带动下，创建“学习型机关”活动一定能取得预期成效。
三是要建立激励保障机制。激励是永葆蓬勃生机的动力。创建学习型机关，必须要有一整套激励措施。要统筹规划，加大教育投入，积极支持和鼓励机关工作人员开展各种形式的学习和培训。要注意提供教材，选购一定数量的、有针对性的政治理论和文化历史知识读本，为干部职工读书学习提供必要的教材；要注意牵线搭桥，领导带头介绍、支持职工在职学习，在机关真正形成读书为工作、读书为提高、读书为发展的机关学习新理念，鼓励职工不断提高自身的文化水平；要注意典型引路，注意发现、总结、推广自觉学习、刻苦学习的先进典型并予以大力表彰，使之学有榜样，赶有目标；要注意奖励自学，对机关干部职工通过自学、函授大专以上毕业者，除给予精神奖励外，还应力所能及地给予一定的物质奖励。干部撰写文章公开发表的，由机关分层次、分类别给予一定数量的奖金，以此促进和推动学习型机关的建设进程。
四是要与用人制度结合起来。创造良好的用人育人机制是创建“学习型机关”的重要保障。近年来各单位在深化干部人事制度改革方面进行了有效尝试，取得了一定成效。积极推行公开选拔、竞争上岗、轮岗交流等项改革措施，在机关内部初步形成了科学的选人用人机制，使一批有能力、会管理、具有开拓创新意识的优秀干部充实到领导岗位，“有为才能有位、有为才能补位、有为才能换位”的思想已经渐入人心。初步建立了能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制；形成了既有利于优秀人才脱颖而出、健康成长、人尽其才、才尽其用，又有利于防止和纠正用人上的不正之风的科学机制；健全和完善了干部考察、评价、监督、激励的科学机制。但仅有好的选人用人制度还不够，还要有专业相配套的育人制度。机关公务员的初任培训、任职培训、相关业务培训、更新知识讲座和外语、计算机等技能培训都是取得较好效果的重要途径。同时，倡导创建“学习型机关”，还要充分发挥教育培训职能，落实机关教育培训的各项保障措施，加强培训教材建设和师资队伍建设。要建立培训的考核评估制度和公务员培训与管理相结合的激励、约束机制，形成以需求为导向，计划调训、自主择训、竞争参训相结合的培训机制。在基层实践锻炼方面，进一步完善挂职锻炼、交流学习制度。要建立干部学习档案，可将干部集中学习考勤情况，参加各类学习培训、发表文章、参加相关竞赛获奖情况录取入档案，作为干部任用的参考依据，为干部学习成长提供持久动力。
创建学习型机关活动是以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导的，学习型机关的有效创建，必将推进机关各项工作的顺利开展。通过创建学习型机关，努力在机关干部职工中树立人人学习、终身学习的新理念，建立一种有效的学习激励保障机制，必将使机关干部的政治、业务素质得到全面提高，机关优化发展环境，工作进展和工作效率必将得到全面提速，机关整体形象一定会得到全面提升，这将真正把机关打造成会学习、能学习、善学习、争学习的学习型机关，与时俱进，常学常新。（课题组成员：市府办人事处（监察室）、保卫处）