关于加强纪检监察机关自身建设的几点思考

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/29 15:19:16

关于加强我市纪检监察机关自身建设的几点思考
市纪委机关党委

    一、我市纪检监察机关自身建设的做法
    (一)抓学习培训,强化理论武器
    一是狠抓领导班子自身学习。市纪委领导班子坚持用“三个代表”重要思想武装头脑,指导实践。完善了《市纪委中心组理论学习制度》,做到每月中心组成员集中开展一次政治理论学习雷打不动,并坚持做到学习有计划、出席有考勤、个人有笔记、讨论有记录。同时,每年认真组织开好民主生活会,开展批评与自我批评,并主动与机关党员进行学习交流,谈感想、讲体会,切实起到模范带头作用。二是组织机关党员干部进行系统全面创新式学习。每周一上午为雷打不动的党员学习日,在严格落实“三个一”学习制度的基础上,每月组织一次派驻纪检监察干部到市纪委基层党校集中学习,完善形成了“四个一”学习制度。并努力做到“四化”。即,科学安排学习内容,做到内容系统化。坚持把政治学习放在首位,业务学习贯穿其中,系统安排,内容常新。创新学习形式,做到方式、方法多样化。坚持集中学习与自学研讨相结合,电化教育和面授相结合,理论学习和实地观摩相结合,“请进来”和“走出去”相结合,提高学习效果。完善学习制度,做到管理规范化。坚持和完善党员培训制度、固定日学习制度、学习签到登记制度、检查制度、考试制度、通报制度、考核制度等,做到培训有计划、学习有登记、授课有讲稿、自学有笔记、检查有测试、交流有体会。建立机关和党员干部个人学习档案,将每个人的学习计划、测试试卷、体会文章、个人学习小结、参加集中学习情况和重要理论学习成果等纳入其中,作为衡量干部思想政治素质的重要内容,为干部调整提供重要依据。活化学习载体,做到交流经常化。充分运用廊坊廉政网、机关局域网、基层党校学习园地、党建专栏、主题教育活动简报等载体广泛开展学习交流,及时向上级纪委和同级党委反馈信息和理论学习文章,总结学习经验,努力实现成果转化。几年来,市纪委先后派出机关党员干部近200人(次)参加了中、省纪委的业务培训和党校的短训班或外出进修学习、交流考察。每年组织集中学习40多次,请专家、教授和中省纪委有关同志授课辅导不少于10次,收到了良好的学习效果。
    (二)抓规范管理,强化制度保障
    一是建立思想教育工作机制。建立领导干部与普通党员集体谈心制度,委局主要领导与普通党员每年至少谈心一次,常委与分管科室干部每年至少谈心四次,做到经常交流、经常沟通;建立并完善党员干部思想和工作汇报制度,要求党员按时参加组织活动,经常向党组织汇报自己的思想、学习、工作及党员责任落实情况。另外,遇重大决策部署,广泛征求机关党员干部意见,扩大决策民主。二是建立权力运行的科学机制。结合纪检监察工作实际,建立了常委会负总责,干部监督委员会具体抓,机关各室各负其责,发动系统干部和社会各界积极参与干部监督的领导体制和工作机制。在系统内部,建立了“下评上”制度,向社会公布了监督电话和网络邮箱,同时聘请“两员”为纪检监察机关干部监督员。实行信访举报、案件检查、案件审理、案件管理等四项工作分别由不同常委负责的分权制衡工作机制。三是建立规范权力使用的制度体系。规范工作行为方面:先后制定了《机关工作人员若干纪律规定》《机关工作人员日常行为规范》《机关行政管理制度》等一系列日常行为规范。坚持实行“一日生活制度化”、早签到制度、请销假制度、八小时外监督制度等,对纪检监察干部生活圈、工作圈、社交圈进行全方位监督,努力规范干部行为。规范工作程序方面:在机关日常工作中,严格办文、办事、办会等程序,实行层次管理,制定了《关于进一步规范办案工作程序的暂行规定》、《关于违纪案件涉案款物处理程序的暂行规定》、《机关信访举报件阅办程序及处理权限的暂行规定》等制度,严格办案程序,规范办案人员行为,杜绝了办案过程中腐败问题的发生,增强了信访办理工作透明度。四是建立规范权力使用的监督制约机制。在民主评议、办案工作、工作检查等活动中,建立了一系列适应新形势、符合新要求的干部监督制度。如在办案工作中探索推行了《直查案件责任卡》、《案件主办责任人制》、《关于外出办案的若干规定》、《执行办案纪律情况调查卡》和《办案人员行为规范提示卡》等制度,规范了办案人员行为。
    (三)抓教育创新,营造和谐机关氛围
    不断创新教育内容和手段,先后组织开展了主题教育活动、纪律作风教育活动、职业道德教育活动、正面典型示范引导和反面典型警示教育活动、党政纪条规教育活动,同时坚持开展情感教育,注重从思想、生活、感情上关心、爱护干部,处处体现“大家庭”的温暖,彰显和谐氛围。一是坚持常打招呼、勤提醒。重视从思想上关心、爱护干部。市委副书记、纪委书记栗建华同志在机关干部谈心会上提出纪检监察干部要“修官德、严律己、调心态、勤为政、重监督、履双责”。思想上的针对性教育为干部的成长进步创造了良好的条件。二是开展思想作风教育活动。组织开展“学党章、知荣辱、当卫士、促发展”主题教育活动,强化机关干部忠实履行党章赋予的职责意识;开展“六个克服”纪律作风教育活动,强化纪律意识、规范意识,营造凝心聚力抓工作的良好氛围;开展“四讲四严”职业道德教育活动,要求机关干部讲原则、严执纪,讲奉献、严职守,讲正气、严律己,讲合作、严戒骄;开展“为民、务实、清廉”主题教育活动,进一步加强领导干部作风建设。三是开展正反两方面典型教育。坚持正面典型示范引导和反面典型警示教育相结合,每年市纪委监察局都要将评选出的机关先进典型,在办公楼一楼门厅两侧公开栏张榜公布,使机关干部学习有典型,追赶有目标;以因违反党纪国法而被查处的纪检监察干部彭晋镛、罗子光、曾锦春等反面典型为镜鉴,进行警示教育。同时,积极开展党政纪条规教育,不断提高依法依纪办事意识和能力。四是开展情感教育。建立给党员干部过“两个生日”制度,机关干部职工过生日时送上一束鲜花和一张贺卡;每月利用一次党员活动日,为适逢在该月份入党的党员集体过“政治生日”,赠送“政治生日”贺卡,重温入党誓词,开展谈心活动,体现组织关怀,强化党员意识,锤炼坚强党性。从2007年起,市纪委机关将情感教育与关心群众生活联系在一起,组织开展“温馨进家庭活动”,通过多种形式,让机关党员干部深切感受到组织的关怀和“大家庭”的温暖,在纪委形成一种关心集体、关爱他人、互相帮助、共同进步的和谐机关氛围。
    二、存在的问题
    一是纪检监察干部的综合素质与时代的步伐还有些差距。目前,纪检监察干部虽然学历层次不断提高,但干部队伍的政治理论功底还不够深厚,知识结构还不够完善,特别是经济、金融、财税、法律、科技等方面的知识比较欠缺,还不能完全适应新形势下的纪检监察工作要求。有的基层纪检监察干部分析问题、研究问题、解决问题的能力比较低,有待于进一步加强。
二是机关管理和机关作风建设还有待进一步加强。几年来,我们在加强机关管理和机关作风方面作了更多工作,机关作风有了明显转变,但表现个别干部身上,还存在一些问题:有的严格按制度规定办事的意识还不够强,造成制度流于形式;有的缺乏大局意识和中心意识,视野不够开阔,工作作风不实,工作缺乏主动性;有的安于现状,开拓创新意识不强,缺乏工作创新,缺乏工作亮点。
三是深入基层、相互交流的次数和机会较少。虽然纪检监察系统已经采取统管,但派驻机构“点”多、“面”广,往往出现顾“面”遗“点”的现象。这主要是因为上级部门下基层的次数较少,相互之间交流的机会也较少。因此,怎样做到“点面”兼顾是一个值得研究的话题。
    三、几点建议
    (一)强化理论培训,注重加强队伍的素质建设
    一是要强化学习培训,不断提升队伍的整体素质。强化对纪检监察干部的培训教育,必须紧贴时代步伐,拓展学习领域,突出培训重点。要夯实理论基础,解决好纪检监察干部政治理想、政治信念、政治敏感性的问题;要加强综合业务及相关知识培训,使纪检监察干部拓宽知识面,朝着“多能”的方向发展。要充分发挥不同渠道在培训中的作用,提高学习效果。在抓好日常“四个一”学习培训的同时,积极采取 “送”出去的办法,选派纪检监察干部参加上级检察机关组织的各类培训;要坚持制定纪检监察干部工作例会制度,定期召开专题学习会,学习纪检监察业务及相关知识。二是要鼓励勤勉自学,提高自身综合素质。纪检监察工作政策性强,涉及面广,没有过硬的本领,没有较为全面的知识结构,是难以胜任的。因此,纪检监察干部必须增强责任意识,不断学习,努力提高理论素养,提高政治敏锐性和政治鉴别力,不断改造自己的主观世界,增强在复杂形势下辨别是非和抵御各种不良思想侵蚀的意识和能力。要坚强业务知识学习,认真学习纪检监察专业知识,熟练掌握党纪政纪条规;认真学习检察工作业务,熟悉检察工作业务,熟练掌握与检察业务相关的法律和程序,做到政治坚定、业务精良。还要下工夫学习社会主义市场经济管理中有关金融、财务、审计等各种经济管理知识,拓宽知识面,最大限度地具备纪检监察工作需要的综合素质,不断增强纪检监察工作的预见性和创造性。
    (二)转变机关作风和干部作风,全面加强队伍的作风建设
    一是要扎实开展各项主题教育活动。当前特别是要把解放思想大讨论活动做实、做细、做深、做出成效,通过多种形式的教育,进一步强化职责意识、中心意识、宗旨意识和防治意识。二是要树立群众观念,改进工作作风。要真正把维护和发展人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,密切联系群众,认真纠正损害群众利益的问题。三是要大兴调研之风,要经常深入基层、深入群众调查研究,及时了解和解决反腐败工作中存在的困难和问题,不断探索反腐倡廉的新思路、新措施。四是要养成严谨的工作作风。要谦虚谨慎,求真务实,认真负责,严谨细致,不搞花架子,不做表面文章;同时要勤于思考,善于总结,勇于探索,敢于创新。
    (三)探索干部监督方式,不断加强队伍的内部监督
    要进一步探索和改革纪检监察机关的内部监督问题,切实保障和发挥纪检监察机关的监督职能作用。一是在纪检监察机关内部建立专门干部监督机构。目前,市纪委监察局内部有干部监督委员会,主要工作由干部室来做。但随着派驻统管工作的进行,加强纪检监察干部的内部监督管理工作将更加繁重。要想做好内部监督工作,可借鉴香港廉政公署的做法,在纪检监察机关内部成立相对独立的专门监督机构,负责对纪检监察干部涉嫌违法违纪行为的查处,以增强内部监督的实效性。二是增强制度的系统性和刚性,要进一步建立健全符合纪检监察工作实际的监督制度,使纪检监察干部的行为纳入系统性、规范性的监督制度体系之中。同时要加强对纪检监察机关领导班子和领导干部的内部监督,制定切实可行的制度,改进和强化对领导干部公务活动等方面的监督管理,要求别人做到的,纪检监察机关首先要做到。三要设置规范的培训教程。要发挥培训中心的作用,设置规范的基础培训教程,通过基础培训,明确纪律要求和岗位职责,尽快提高纪检监察干部自我约束能力和工作能力。要注重对新调入干部的培训,所有新调入的人员,必须接受岗前培训。
    (四)创新干部管理机制,保持队伍的生机与活力
    一是健全干部选拔机制。在坚持高标准、严要求的同时,要适当拓宽纪检监察干部的发现选拔渠道。通过公务员公开招考等方式,补充纪检监察机关的干部来源。通过公开选拔、竞争上岗等方式,从基层选拔有纪检监察工作经历、素质好的干部。二是建全干部考核奖惩机制。对岗位目标管理责任制的执行情况进行量化和定性综合考核,做到奖勤罚懒,以进一步调动纪检监察干部的工作积极性,增强工作主动性。三是完善干部定期轮岗机制。明确不同级别的纪检监察干部进行轮岗的期限,并对轮岗制度的执行情况进行监督检查。要加强系统内的上挂下派、多岗位锻炼等干部轮岗制度建设,通过体内循环增强自身队伍活力。四是推行干部输出机制。积极地将系统内培养的可以胜任更重要岗位的优秀人才输送出去,将系统内的“小循环”与党政机关干部的“大循环”对接起来。
    (五)加强系统组织建设,不断提高全市纪检监察工作水平
    一要加强人员力量。要拓展人才吸纳渠道,优化队伍结构,保持队伍活力,对编制明显偏少的,上级纪检监察机关要积极协调帮助解决。要探索乡镇纪委协作制度,整合乡镇的纪检监察力量。二是加强业务培训。市纪委在统筹培训计划时,要加大对基层纪检监察干部的培训力度;在安排干部的交流锻炼时,要多给基层纪检监察干部创造机会;要申请教育培训专项经费,保证培训工作的顺利开展。三是加强工作指导。随着“惩防体系”实施纲要的贯彻落实,基层纪检监察工作的重点将以预防工作为重点,特别是在纪委“两规”等办案措施的使用逐渐严格和规范后,要引导基层纪检监察机关做好对上级纪检监察机关办案的配合工作,以及抓好对本级党政部门的预防监督工作。               

      2008年3月21日       
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