提升纪检监察干部队伍能力

提升纪检监察干部队伍能力
--------------------------------------------------------------------------------
 
 

    　随着社会主义市场经济体制的逐步建立和经济全球化、信息化进程的不断深入，党风廉政建设工作不断遇到新情况，接受新挑战。国税系统纪检监察工作涉及的范围越来越广，专业化程度越来越高，要求纪检监察干部必须懂业务、精技能、多学识、增才干，不断提高履行职责的素质和能力，综合素质增强了，才能准确把握关口前移的重点部位和关键环节，才能不断适应新形势，解决新问题，真正实现惩防并举，标本兼治。基于此，加强国税系统纪检监察干部队伍能力建设，应以岗位职责为基础，围绕办文、办案、办事、办会，不断完善知识结构，切实增强业务本领，着力提高服务大局的能力、善于监督的能力、组织协调的能力、开拓创新的能力、依法办案的能力、调查研究的能力。

　　——着力提高服务大局的能力。必须牢固树立党风廉政建设工作要紧紧围绕国税工作中心，服从、服务于国税工作大局的意识，为国税工作大局保驾护航。要把党风廉政建设工作与税收工作大局有机结合起来，防止“两张皮”现象。作为纪检监察干部，必须全面了解税收执法情况、干部队伍的思想和工作作风的状况，深入地研究解决税收执法中存在的以权谋私、权钱交易等腐败行为，以及干部队伍中的官僚主义作风等问题，为做好本单位的党风廉政建设和反腐败工作出谋划策，真正做到“协助”有方，监督有力，更好地服务于税收工作的大局，为提高党领导税收工作的水平提供有力保障。为此，必须处理好纪检监察工作与税收工作的关系，在工作中注意克服过于注重税收工作而轻视纪检监察工作的倾向，保证纪检监察工作既要融入税收中心工作，又要体现其特点，解决两张皮的问题；必须处理好教育、保护与惩处的关系，克服好人思想，对待腐败分子决不姑息、决不手软，既要严肃执行党的纪律和国家的法律、法规，又要遵循“惩前毖后、治病救人”的原则，保护和教育大多数干部；同时注重制度的建设和实施，更多从制度着手，从大局和长远出发，结合本单位的税收工作实际和队伍状况，落实好党风廉政建设责任制等，真正实现制度防腐和制度反腐的工作目标，推动依法治税水平的提高。

　　——着力提高善于监督的能力。强化党内监督，是开展党风廉政建设的重要内容。要牢固树立“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”的观念，认真学习贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，增强监督意识，完善监督机制，不断提高监督能力。首先,切实加强对领导干部的监督。由于种种原因，对各级领导班子和领导干部的监督制约还不同程度地存在着失之于松、失之于软的问题。因此，必须端正认识，卸下思想包袱，从提高监督能力着手，不断加强对领导干部的监督。其次，要认真贯彻落实好党内监督制度。一是认真贯彻好民主集中制原则，对关系到“人、财、物”等重大问题的决策，按照程序集体讨论、集体决策，并自觉接受群众监督；二是贯彻执行“一把手”不直接分管人事、财务的规定，落实好巡视检查制度；三是贯彻好领导干部述职述廉的各项规定，保证监督措施落实到位。再次，加强监督网络建设。为进一步拓宽和健全监督渠道，重视特邀监察员和兼职监察员两个队伍的建设，认真贯彻文明办税“八公开”制度，畅通纳税人监督渠道，充分发挥社会监督的作用。

　　——着力提高组织协调的能力。在党风廉政建设和反腐败工作领导体制中，纪检监察部门担负着组织协调任务，这就要求纪检监察干部要敢于协调、善于协调、勤于协调。既要将执纪执法机关及相关部门有效地协调起来，又要谦虚谨慎、科学定位。具体来讲，要协调落实好市局党组和本单位党组关于党风廉政建设和反腐败的总体部署，制定本单位的党风廉政建设和反腐败工作规划、目标、措施和对策。同时，协调好税收业务部门和行政管理部门做好“两权”监督、预防职务犯罪及行风建设工作。要主动协调对各级领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制情况的巡查、考核工作。对领导班子和领导干部在执行党风廉政建设责任制中的问题，既要敢于提出意见，又要注意方式方法，切实解决领导班子和领导干部在执行党风廉政建设责任制方面存在的问题，共同落实好党风廉政建设责任制。

　　——着力提高开拓创新的能力。“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”是加强党的执政能力建设的重要内容，这就要求必须加强制度创新，加快制度建设的步伐，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，最大限度地减少以权谋私的制度漏洞，着力解决导致腐败滋生的深层次问题。近年来，随着税收征管体制改革的不断深化和税收信息化运用水平的提高，纪检监察工作既有机遇，又面临着挑战。如运用税收信息手段实现对税收业务管理和行政管理全过程的监控已变得极为迫切；税收执法监察的同时还要加强对权力运行的效能监察；这些都提出了制度创新的要求。而在制度创新方面，还比较薄弱，与实际工作还有一定的距离，一方面在贯彻落实各项制度方面还存在着机械教条主义的倾向；另一方面脱离实际制定规章制度，造成有些规章制度挂在墙上、写在纸上，却无法执行。因而，提高通过制度创新预防腐败的能力十分必要。

　　——着力提高依法执纪的能力。能否做到依纪依法办事是检验税务机关纪检监察部门能力建设的一个重要标准。近年来，武汉市国税系统在依法执纪、依法办案方面取得了显著的成绩，查办了一批发生重大案件，严格按照规定执行了党纪、政纪，严惩了腐败分子，纯洁了干部队伍。但也应看到，在依法执纪、依法办案能力方面还有很多不足，在把握办案规律，正确运用政策和策略查办案件的能力方面，还有差距。这些都有要求我们必须提高依法执纪、依法办案的能力，不断适应依法执纪、依法办案的需要。

　　——着力提高调查研究的能力。没有调查就没有发言权。注重调查研究是我党理论联系实际，贯彻群众路线的优良作风。纪检监察干部只有不断提高调查研究的能力，才能避免工作的盲目性，提高执法执纪的质量和效率。纪检监察干部调查研究能力，主要包括信访案件调查的能力、党风廉政建设和反腐败工作的调查研究能力等内容。信访案件调查能力是纪检监察干部工作能力的重要组成部分，是纪检监察干部的重要基本功之一，要求在掌握法律、法规的基础上，提高把握线索、分析案情和搜集证据的能力。在开展调查时，要认真把握线索，抓住主要问题，尊重事实，认真分析，对那些受到恶意攻击的党员干部要还以清白，维护好党员干部的正当权益。在加强调查研究的同时，纪检监察干部要提高文字综合及语言表达能力。文字综合及语言表达能力是纪检监察干部的一项基本功，无论是工作部署、组织协调还是调查研究，都要求要具备良好的文字综合及语言表达能力。此外，随着税收信息化技术的普遍运用，腐败现象更趋隐蔽、复杂和具有高智能化，反腐倡廉工作面临着更加严峻的挑战。这就要求纪检监察干部必须要掌握先进的信息技术知识，运用信息化手段不断提高开展党风廉政建设和同腐败现象斗争的能力。

　　加强纪检监察干部队伍能力建设是一个永恒的主题。上述的六种能力不是凭空得来的，要靠坚持不懈的学习、实践的锻炼和外在机制的激励引导，必须作为一项“系统工程”来抓。

　　一要以党性锻炼为先导，增强纪检监察干部积极进取的动力。要加强纪检监察干部思想作风建设，引导大家自觉加强党性锻炼和党性修养，按照党性原则进行自我教育、自我完善，不断改造主观世界，增强政治鉴别力和政治敏锐性，坚定共产主义理想信念，始终保持对党和国税事业的使命感和自豪感，做到坚定信念、永不迷失，勤奋学习、永不自满，与时俱进、永不懈怠，始终保持优良的作风，做到为民、务实、清廉，以实际工作成果树立“可亲、可信、可敬”的良好形象。具体来讲，要树立五种良好作风：一要树立公道正派的作风，严格执行党纪条规，坚持原则，自觉做到“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”；二要树立严谨细致的作风，以高度负责的态度，实事求是，严格按照规定的工作程序和要求办事；三要树立严守纪律的作风，保持恪尽职守、秉公执纪的职业操守，严格约束自己的行为；四要树立甘于奉献的作风，热爱本职工作，干一行，爱一行，专一行，精一行，保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，保持平和的心态和豁达的心胸，淡泊名利，任劳任怨；五要树立清正廉洁的作风，自觉抵制各种诱惑，不为名所困、不为物所累、不为利所惑，做到信念坚定、志存高远、安贫乐道，情趣健康、自律严格，努力成为加强学习、真抓实干、严格自律和公正无私的模范。

　　二要以队伍建设为载体，开发纪检监察干部不断进步的潜力。修养源于内心，是非明于学习。要按照建设学习型政党的要求，进一步加强学习型纪检监察干部队伍建设，引导广大纪检监察干部把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，以求知的心绪、专一的心力、攻关的心态加强学习，做到博学而不穷，笃行而不倦，努力成为学习型的干部，达到学以立德、学以增智、学以致用的目的。要以纪检监察工作岗位需要为取向、能力开发为重点，加大教育培训力度，强化干部的能力危机意识和能力获取意识，加强岗位业务能力达标培训。通过创建学习型队伍，挖掘人的潜力、发挥人的专长，最大限度做到人尽其才、才尽其用。要发扬理论联系实际的良好学风，学以致用、知行结合，注重实践锻炼，在干事创业中磨练纪检监察干部的意志和品质，在实践中增长才干，在工作中总结经验，把握规律。

　　三要以健全制度为依托，保持纪检监察队伍蓬勃发展的活力。能力源于学习、源于实践，也源于外部机制的激励和制度的引导。要建立主体明确、权责对称、层级清晰的岗位责任机制，把能力建设的要求融入纪检监察工作岗位责任之中，形成责任链条。要建立纪检监察工作绩效考核机制，做到奖优、治庸、罚劣，让肯干事的有机会、能干事的有平台、干成事的受器重。要建立督办检查机制，对布置的工作要定期开展督查，确保各项工作件件有着落、事事有归依，避免只布置不落实或抓而不实。要优化人力资源配置机制，把政治素质好、税收业务精、工作能力强的干部选配到纪检监察工作岗位上来；加大纪检监察干部轮岗和交流力度，在考核使用上，要考虑纪检监察工作的特殊性，优先选拔使用敢于坚持原则、踏实工作、有所作为的纪检监察干部，促使优秀人才脱颖而出，最大限度地激发广大纪检监察干部的积极性、主动性和创造性，增强纪检监察干部队伍的活力。

　　四要以内部监督为保证，增强纪检监察干部抵抗腐败的免疫力。纪检监察部门不是“廉洁保险箱”，纪检监察干部不具有天生的“腐败免疫力”。作为身处反腐败一线的纪检监察干部，面对腐败的机会很多，面临诱惑更多，需要经受的考验也更多。因此，要高度重视对纪检监察干部的严格教育、严格管理和严格监督，不断建立健全内部监督管理的机制和制度，树立监督者更要接受监督的意识，从严管干部、从严带队伍，切实加强内部监督管理。“打铁先要自身硬”，一名合格的纪检监察干部必须既是制度的维护者，也是制度的带头执行者，是干部群众的一面镜子。作为国税系统的纪检监察干部，要不断增强拒腐防变的能力，视党纪国法为不能触碰的“高压线”和不可逾越的“红线”，始终守好法律线、党纪线、道德线，依法执政、廉洁从政，带头遵守党的纪律和国家法律法规，带头执行廉洁自律各项规定，管得住身手、抵得住诱惑、经得起考验，任何时候都要做到清清白白、干干净净、问心无愧，洁身自好，一尘不染，无愧于党的忠诚卫士的称号。

　　作者单位：东湖开发区国家税务局