加强纪检监察干部队伍建设情况的调研

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2021/07/29 03:44:31
关于加强纪检监察干部队伍建设情况的调研 时间:2008-1-2 为全面贯彻落实“十七大”精神,建设一支高素质的纪检监察干部队伍,以适应新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的需要,最近,按照市纪委统一安排,我们对全县纪检监察干部队伍建设情况进行了调研。调研中,听取了28位基层纪委书记和部门纪检组长的意见,召开了有60余人次参加的5个座谈会,征集各类意见和建议6类40余条。同时,对目前基层纪检监察机构设置、人员情况等普遍进行了解。通过调研,既看到了我县在加强纪检监察干部队伍建设上所做的大量的富有成效的工作,也发现了纪检监察干部队伍中所暴露出的不少问题,需要我们认真研究并切实加以解决。
     一、基本做法
    经过调研,全县现设有基层纪委24个,部门纪委、纪检组39个。县乡两级纪检监察机关共有专职干部94人,兼职干部144人。几年来,我县在加强纪检监察干部队伍建设上的主要做法是:
    (一)突出一个根本,强化思想教育。坚持把用马克思主义中国化的最新理论成果武装纪检监察干部的头脑作为队伍建设的根本,认真进行思想教育。
    1、开展理论学习。组织纪检监察干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,特别是江泽民同志关于"三个代表"和"讲学习、讲政治、讲正气"的重要论述以及胡锦涛总书记提出的在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性以及社会主义荣辱观教育等。认真坚持理论学习制度。运用集体学习与个人自学、座谈讨论与专题交流、理论与实践相结合等方法,不断推动学习的深入,提高了纪检监察干部的政治理论素养。
    2、开展主题教育。根据干部的思想实际,每年确定一个主题,开展有针对性的主题教育活动。自2005年以来,相继开展了“保持共产党员先进性”、“内强素质,外塑形象,努力开创纪检监察工作新局面”、“结合实际,谈谈如何当好一名合格纪检监察干部”等主题教育和大讨论活动。纪检监察机关围绕主题,结合实际,认真组织干部学文件、听党课、看录像、进行座谈讨论等,增强了纪检监察干部遵纪守法、廉洁自律的自觉性。
    3、开展职业道德教育。以胡总书记指出关于建设高素质的执法执纪队伍的重要指示为指导,以《纪检监察干部职业道德》一书为基本教材,进行纪检监察干部职业道德原则、内容及行为规范的教育;以执法执纪战线上的先进典型事例为榜样,进行树立纪检监察干部良好形象的教育;以立足本职、实践宗旨为出发点,组织开展"如何做合格的纪检监察干部"的大讨论等,进一步增强了纪检监察干部的职业道德意识,促进了纪检监察干部职业道德水准的提高。
    (二)坚持两个结合,开展业务学习。根据纪检监察工作和党风廉政建设、反腐败斗争的需要,采取集中培训与分散自学相结合、学业务知识与学相关知识相结合的方法,是近年来纪检监察机关在加强队伍业务建设上采用的有效途径。   自2005年以来,县纪委共举办5期短期培训班,参加培训的纪检监察干部累计达300多人次。其中,进行纪检监察业务方面的培训,主要有“纪检监察公文写作”、“纪检监察业务”、“党纪政纪新条规”、“纪检监察信息新闻写作”等;进行相关知识方面的培训,主要有“经济法规”、“金融基础知识”、“审计基本知识”等。同时,还结合新的党纪政纪条规的出台,举办专题培训,如,及时举办了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》和《实施纲要》的专题学习等,不断丰富纪检监察干部的业务知识,提高了纪检监察干部的业务素质。
    各基层纪委、纪检组根据党风廉政建设和反腐败斗争的要求及本单位纪检监察干部在业务知识上的需求,及时组织干部学习中央反腐败的方针、政策、党纪政纪条规等。不少单位还坚持了纪委、纪检组成员的学习制度。县教育局纪委除抓好机关专职纪检监察干部的学习外,每年都对基层兼职纪检干部进行一次业务培训,收到了良好效果。
    (三)实行轮转岗交流,全面培养人才。一是开始实行内部轮岗。县纪委监察局机关现有9个室,自2005年以来,在保持各室干部相对稳定的前提下,先后对17名干部进行了内部岗位轮换,占机关干部总数的48.5%。其中,科级干部7人,一般干部10人。岗位的轮换,对于干部全面了解纪检监察业务,提高干部的综合业务素质与能力,起到了积极作用。二是积极推进干部转岗交流。自2005年以来,县纪委监察局先后将9名干部输送到本县其他党政机关、企事业单位,其中有3名同志担任了单位的领导职务。一些基层纪委、纪检组也注意积极推荐输送人才。如,县公安分局纪检组先后将2名同志推荐到基层所队担任领导职务。
    调研中,大家普遍认为通过认真抓好思想、业务、组织等方面的工作,全县纪检监察队伍建设取得了一定成效:第一,提高了纪检监察干部的思想政治素质。第二,提高了队伍的战斗力。第三,涌现了一批先进集体和个人。县纪委监察局连续三年被省市纪委监察局评为先进纪检监察组织。自2005年以来,全县先后有17室次受到市纪委监察局单项工作的表彰。 二、存在问题 (一)、纪检监察队伍年龄结构及人员专业性不尽合理。就目前整体情况来看,县纪委机关和县直部门干部年龄普遍偏大,缺乏新生力量,对整体工作形成影响。全县24个乡镇纪委书记,新任的纪委书记较多,05、06、07三年共调整了近40人次,基本没有从事过纪检监察工作,不熟悉业务,近年来,县纪委在力所能及的情况下对新任的纪委书记(纪检组长)组织集中培训了5次,同时尽最大可能争取让10名纪检干部参加了上级举办的各种培训班,但在实际工作中还存在着很多问题,查办案件的力量尤其显得不足。 (二)、干部岗位设置上力量单薄,不利于纪检监察工作的开展。全县24个乡镇纪委, 39个部门纪委(纪检组),全部只设置一名专职纪委书记(纪检组长)。基层纪委委员全部都是兼职,他们都承担着单位的主要业务工作,不能全身心地投入到纪委工作中去。作为最基层的部门和乡镇,业务工作千头万绪,而且都是事关群众利益的具体工作,直接和群众接触,加之国家惠民政策实施力度不断加大,国家对农村和农业的基础实施投资规模不断攀升,使农村基层的反腐败形势也随之变化,经济腐败和坑农害农的事件增多,需要监督的方面和所承担的工作很多,单凭一个人的力量去监督部门和乡镇诸多的行政业务和事务,很难发挥好职能作用。 (三)、纪检监察干部交流提拔慢,不利于干部的培养和成长。由于纪检工作性质原因,纪检干部在正常秉公执纪过程中得罪的人较多,使他们虽然在群众中赢得了支持和拥护,但也使一些领导干部对纪检干部产生了一定的偏见和误解,按照现行的干部提拔使用制度,提拔干部首先需要民主推荐,这些因素在客观上造成了对纪检干部提拔使用的难度。2005年以来,县纪委机关交流的干部共8人,其中7人是平级转任,二名副书记(监察局长),一人转任人劳局局长,一人转任高中校长;三名室主任,两人转任部门纪检组长,一人转任部门副局长,二名副科检查员转任纪检组长,目前县纪委机关干部的平均年龄达40周岁,在提拔推荐时大多数已超过了提名年龄,更加剧了纪检干部交流难度。 (四)、个别干部在办案中有畏难情绪。随着社会的发展和科技水平的不断提高,公务人员作案越来越隐蔽、复杂,一起案子往往要牵扯纪检干部很多精力才能结案,使得一些纪检干部对该项工作存有畏难情绪;另一方面,纪检监察工作是查办违纪违规人员的工作,工作中不免会遇到领导、朋友打招呼、说情等尴尬事情,这给纪检工作也带来了一定阻力;再一方面,纪检监察部门属“清水衙门”,同经济部门相比不仅待遇差,而且干部的晋升渠道也比较窄,导致一些干部心理不平衡。 (五)、工作经费不足影响了反腐败斗争的开展。富平属于农业大县,经济不发达,财政一直吃紧,所拨经费不能满足工作的需要。近年来,腐败现象和手段更趋隐秘,使反腐败工作需要付出更大的成本。在大要案的查处中,现有的财力不能满足办案的需要。基层纪检干部的待遇也明显低于社会平均工资,再加上富平本身财政紧张,多年来干部的工资执行不到位,国家规定的住房、医疗等各种福利待遇没有落实,也影响了干部的实际收入。县纪委机关干部目前的月平均实际收入不到900元。基层干部的基本生活存在着后顾之忧,在一定程度上影响了干部的积极性。 三、几点对策
     加强纪检监察干部队伍建设,就是要狠抓纪检监察干部队伍整体素质的提升,切实增强纪检监察机关执纪办案能力,确保纪检监察干部队伍健康发展。
    (一)加强和改进思想政治工作,强化思想政治建设。全面提高纪检监察干部的思想政治素质,是加强队伍建设之根本。
    1、县级纪检监察机关在贯彻中、省、市关于加强和改进思想政治工作的意见中,应从实际出发,研究具体落实办法,并建立健全相应的制度,使思想政治工作进一步规范化、科学化。
    2、加强和改进思想政治工作要与机关的实际相结合。一是要与解决干部的思想认识问题和实际问题紧密结合。做到既要解决干部思想上的困惑、顾虑和心理上的不平衡,又要对干部工作和生活中的困难,给予帮助和解决,使他们能够正确对待艰苦和清苦,安心本职,做好工作;二是要与机关的业务工作紧密结合。将其渗透到接待群众来信来访、查办案件等工作之中,通过思想政治工作的改进和加强,提高纪检监察工作水平;三是要与机关的管理、支部工作、工会工作等紧密结合。要坚持在实践中行之有效的教育活动载体,并注意不断拓宽新的形式,提高思想政治工作水平,促进机关建设。
    3、当前在思想政治工作中,应突出和强化以下三个方面的教育:一是进行胡锦涛同志提出的社会主义荣辱观和江泽民同志“三个代表”重要论述等理想信念教育。二是进行纪律教育,进一步增强纪检监察干部的纪律观念,提高遵守纪律的自觉性。三是进行正面先进典型教育和反面警示教育。  (二)加强业务教育的规范化,全面提高干部业务素质。
    1、制定富平县纪检监察干部长远培训规划。《规划》要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的十七大精神为指导,按照中省和市委、市纪委关于全面提高纪检监察干部队伍素质的要求,对培训工作的基本原则、目标要求、培训内容、方法等作出具体规定,使培训工作进一步规范化、制度化。
    2、建立在岗自学制度。县级纪检监察机关应组织纪检监察干部制定在岗自学计划,提倡纪检监察干部要紧密结合本岗位实际,在实践中学习有关知识,做到缺什么、学什么、补什么,不断充实自己、完善自己,努力成为本职工作的行家里手。
    3、建立岗前培训制度。县纪委应每年将全县新走上纪检监察岗位的同志组织起来,进行集中培训,系统学习纪检监察业务知识,使他们了解纪检监察机关的基本职能、基本知识及工作基本要求。
    4、建议市纪委监察局有计划、有步骤地组织相关知识的专题培训或系列讲座,以拓宽纪检监察干部的知识面。
    (三)完善干部管理制度,增强队伍活力。
    1、完善干部交流制度。对纪检监察干部的交流不仅对领导干部的任职期限作出明确规定,对基层纪检监察干部也提倡单位内部(有条件的可在县内)进行交流。建议,纪委书记、纪检组长一般情况下任职满五年的,应给予交流;基层纪检监察干部一般情况下(业务骨干除外),工作满三年的,应给予交流。同时应明确承办部门与程序,使之落到实处。
    2、健全轮岗制度。县纪委监察局目前对机关的室主任轮岗作出了具体规定,建议对一般干部的轮岗也应有计划地进行,应进一步健全机关内部的岗位轮换制度。
    3、建立竞争上岗制度。为鼓励竞争,促进人才脱颖而出,应建立纪检监察干部竞争上岗制度,以保持队伍的生机与活力。
    (四)要加强对纪检监察干部队伍建设工作的领导。党委和行政领导的重视与支持,是搞好纪检监察干部队伍建设的保证。各单位党政领导要在纪检监察机构设置、人员配制、物质保障、干部思想建设和组织建设等方面给予关心和支持,并使之落实到位,努力将其建设成为一支政治坚强、业务精通、清正廉洁的高素质纪检监察干部队伍。