进一步加强纪检监察派驻机构干部队伍

如何进一步加强纪检监察

派驻机构干部队伍的管理

刘国春

按照党章和行政监察法的规定，全国上下相继实行了纪委、监察局向党政机关、政法部门及部分事业单位等重要部门派驻纪检监察机构，这是党中央为改革和完善纪检监察体制作出的重大决策，积极稳妥地推进派驻机构的统一管理，进一步健全和完善派驻机构领导和管理体制，将对突出监督职能，切实加强所驻部门领导班子和领导干部的作风建设，积极发挥组织协调作用，促进部门反腐倡廉工作深入开展发挥了应有的作用。那么，如何进一步加强纪检监察派驻机构干部队伍的管理，使之更好地发挥有效的作用呢？笔者认为理顺管理体制是基础，提高干部队伍素质是关键，解决好纪检监察干部思想、能力、作风、协作、纪律五方面问题是根本途径。

一、进一步理顺管理体制，真正实行垂直管理的监督体系

按照现行的纪检监察管理体制，纪检监察机关实行上级纪检监察机关和同级党委双重领导。在实际运作过程中，同级党委政府对纪检监察机关享有绝对支配权，纪检监察机关在组织人事、工作经费等方面对同级党委政府的依附性很强，而上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的领导则仅局限于业务上指导。纪检监察机关向部门派驻的纪检监察机构同样也面临类似的问题，工资是部门发的，待遇是部门给的，说白了，吃穿还得靠部门。鉴于上述局限，一个州（市）纪委书记与州（市）委书记是上下级关系，纪律检查委员会是在州（市）委的直接领导下开展工作的，试想一下，这样的关系，这样的工作机构，能监督好党政一把手吗？能真正发挥地方纪律检查委员会对地方党委政府的监督作用吗？因此，要加强监督力度，第一，理顺纪检监察机关管理体制是一个关键问题，值得关注的是现今纪委书记不再由同级党委副书记兼任，这不但提升了纪委的职能，减少了层级关系，使得纪委书记有了更大的工作空间，也有利于提高纪检监察机关提高检查监督的效率。第二，纪检监察机关向部门派驻的机构干部队伍实行组织人事、工作经费垂管制，建立与上级纪检监察机关紧密联系、与派驻部门人、才、物完全分离的专门机构，加大监督机构的独立性和威慑力，否则，吃人家的嘴软，拿人家的手短，这一软一短的现实想必监督效果折扣不小。

二、着力解决纪检监察干部思想、能力、作风、协作、纪律“五个不够”，建设一支高素质纪检监察干部队伍

建设高素质纪检监察干部队伍，树立新时期纪检监察干部形象，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的客观要求，是纪检监察机关全面履行党章赋予的职责和任务的重要保证。长期以来，在各级纪检监察机关的严格管理和监督之下，广大纪检监察干部坚持自我约束、自我教育，保持了较好的整体形象。但是，客观地说，纪检监察干部队伍建设的现状与当前反腐败斗争的新形势、新要求、新任务还存在不相适应的地方，“五个不够”表现尤为突出。

（一）思想不够稳定。在工作方面，纪检监察干部辛苦，“栽刺不栽花”、“吃力不讨好”，容易因工作而得罪人。在待遇方面，纪检监察干部经济待遇不高，与其他经济部门干部相比，奖金、福利、补贴差距较大。在生活方面，纪检监察干部往往是别人能去的地方自己不能去，别人能拿的自己不能拿等等这些宽严有别的国民待遇，在一定程度上形成了纪检监察干部的心理落差，导致一部分纪检监察干部思想不稳定，不安心本职工作。

（二）能力不够全面。随着社会主义市场经济向纵深推进，反腐倡廉的任务越来越艰巨。违纪案件广泛涉及到金融、证券、房地产等经济领域，违纪人员作案手段越来越诡秘，呈现出高智能化、高科技化的趋势，反调查能力在不断增强。而纪检监察干部长期在同一部门、同一岗位、同一地域工作，知识结构单一，办案手段传统，懂财会、懂法律、懂电脑的专业人才为数不多，执纪能力相对落后。

（三）作风不够过硬。一是冲不破“人情网”。少数纪检监察干部与违纪人员工作、生活在同一个地方，彼此“低头不见抬头见”，因此碍情怯面，顾虑重重，致使查案不深入，执纪不到位。二是顶不住“说情风”。在办案过程中，难免出现某些领导干部或为违纪人员求情过关，或是滥用职权对办案人员施加压力的情况，对此，一些纪检监察干部放弃原则，屈从让步。三是碰不得“硬对手”。对于某些“特权”违纪人员，部分纪检监察干部缺乏斗争精神，或害怕打击报复，或畏于权势，不敢碰硬，为自己留“后路”。

（四）协作不够到位。各纪检监察派驻机构之间缺乏必要的横向联系和沟通，工作中往往各自为战，互不通气，难以形成纪检监察派驻机构的整体合力，难免有些案件重复办理，造成不必要的人力、财力浪费，甚至在党纪、政纪和法纪交叉案件的处理上，有时出现移交不及时、不移交等情况，影响了案件查处工作，同时也影响了反腐败斗争的深入开展。

（五）纪律不够严明。有人认为只要进入了纪检监察机关就是进了“保险箱”。实际上，纪检监察干部同样面临着拜金主义、享乐主义等西方资产阶级思潮的侵袭和腐蚀，同样存在腐败与反腐败、渗透与反渗透的问题。在现实生活中，有些纪检监察干部不注意职业形象，与涉案人员牵扯不清，到涉案单位吃吃喝喝。有些纪检监察干部不遵守办案纪律，存在跑风漏气的现象。有些纪检监察干部经不住金钱美色的诱惑，执纪违纪，身陷牢狱等等这些都是律已不严的表现和后果。

加强纪检监察干部队伍建设，着力解决“五个不够”，必须标本兼治，既要治标，更要治本，要坚持教育、监督、制度和激励并重的原则。一是抓教育，夯实思想基础。突出教育的重点，加强艰苦奋斗的教育，引导纪检监察干部时刻牢记我们党艰苦奋斗的优良传统，经得住诱惑，耐得住寂寞，守得住清贫；加强纪律观念的教育，引导干部自觉遵守办案纪律，严守办案秘密，带头执行廉洁自律的各项规定，始终维护纪检监察干部的良好形象。创新教育的形式，打破纪检监察工作比较沉闷的局面，少搞说教，多搞活动，把枯燥乏味的理论灌输转化为生动活泼的学习形式。比如，多组织机关干部开展业务知识竞赛、演讲比赛、书画比赛等赛事活动。组织机关干部到各个单位、各个层面开展“以案说纪”、“以案说法”等活动，让干部走上前台，在教育别人的过程中教育自己，确保教育的效果。对纪检监察干部的教育要持之以恒，经常化、常态化，不能搞一阵风，工作再苦再忙再累，坚持既定的学习制度，雷打不动。二是抓监督，规范言行举止。纪检监察系统内部采取定期召开民主生话会，展开激烈的思想交锋，把给每个人相互提一条以上的意见作为制度来开展并长期固定下来。主要领导带头执行制度，对每一个人逐一点评，既点评工作，更要点评干部个人存在的问题。加大外部监督的力度，纪委监察机关的主要领导要经常下到干部所联系的单位听取意见，及时掌握干部活动的动态，多与干部办过案子的单位和当事人直接接触，听取当事人对干部工作的反映，特别是有无执纪违纪的现象。加大社会监督的力度，专门设立针对纪检监察干部作风建设的举报箱，主要领导要经常到人大代表、政协委员中收集情况把干部的言行举止，特别是八小时以外的活动置于广大干部群众的监督之下。三是抓制度建设，形成长效机制，建立资格准入制度。提高纪检监察机关的门槛，实行资格准入，力求凡进必考，逐步缩小组织任命的比例，扩大法定考试进人的比例，坚决杜绝安置性进人和照顾性进人，为建设高素质的纪检监察干部队伍打好基础。建立挂职锻炼制度，积极创造条件，合理安排优秀纪检监察干部到经济发达地区进行挂职锻炼，让干部多学习多接触经济管理、金融证券、财务会计等相关知识，取长补短，与时俱进，完善学习培训制度。一方面，根据工作需要，新建纪检监察干部培训基地；另一方面，要对现有的纪检监察干部培训资源进行整合，加大培训投入，提高培训质量，确保每名纪检监察干部每两年培训一次以上，考试不合格者不予毕业。建立末位淘汰制度，逐步探索领导点评、干部自评与社会他评相结合的评价体系。每年对纪检监察干部考评一次，连续两年处于末位的淘汰出队伍。四是抓激励机制，创优工作环境。高规格配置纪检监察机构，让干部有威信。进一步明确各级纪检监察机关及所属内设机构的规格，进一步明确纪委常委、各室主任等各个层次纪检监察干部的级别待遇；宽松工作互不干涉，让干部有作为。具体来说，根据工作的实际需要，对编制实行动态管理，真正做到编制服从工作，根据办案工作的需要，要人给人，要钱给钱，尽量少抽调和借用干部，少增加基层和涉案单位的负担。加强对派驻机构的统一管理，把派驻人员的编制纳入机关干部编制统一管理，彻底改变派驻机构有名无实、形同虚设的尴尬局面；提高政治经济待遇，疏通纪检监察干部输出渠道，工作达到一定年限、自己要求调出的，应优先考虑，与纪委机关规格相一致，高看一等，厚爱一层。统一设定纪检监察干部的补贴津贴和办案奖励机制，缩小地域差异和行业差别，想方设法提高纪检监察干部的福利待遇，提高干部工作的积极性，最终服务于党风廉政建设和反腐败斗争工作。