“集体决策”为何变成“集体腐败”

江德斌
湖南省耒阳市矿产品税费征收管理办公室770多名干部职工超过百人涉嫌贪污受贿，55人被立案调查。这里的领导采取“集体决策”方式，为班子成员和部分中层干部捞取巨额奖金。从主任到8名副主任、党组成员，以及下属各站点站长、班长，高、中层干部几乎“全军覆没”。（11月22日新华网）
一个小小的科级事业单位，居然出现集体腐败窝案，高、中层干部全军覆没，堪称可怕。导致腐败的诱因，依然是不受监管的权力。而这起腐败窝案，再次证明了，只要权力可以触摸到的地方，就存在着腐败机会。
耒阳市矿征办的权力，就是向耒阳境内所有运煤的车辆按载货量征收税费，一台运煤车辆需缴纳的税费动辄以千元计。而耒阳市“矿征办”员工搞钱的主要方法就是私放煤车及收款不入账。因此，这个小小的“矿征办”，就成为了耒阳市肥得流油的单位，许多耒阳市直各部门和乡镇领导的亲属子女，纷纷设法挤入“矿征办”，从而形成错综复杂的利益关系。
面对这层关系网，地方监管部门投鼠忌器，外部监督形同虚设。而内部则“上下勾结、利益均沾”，耒阳市“矿征办”成了一个水泼不进、针插不进的监督盲区。据报道，纪检监察部门多次收到群众举报，但每次查处都是不了了之。直到2009年6月，湖南省纪委接到举报，纪委主要领导批示查处，耒阳市“矿征办”的集体贪腐案件才浮出水面。如此看来，如果不是省纪委领导发话查处，“矿征办”的集体腐败行为仍会持续，地方财政损失还将扩大。
从媒体披露的情况来看，耒阳市“矿征办”的领导集体决策制度，并没有得到认真执行，也没有达到民主监督目的，反而变味成了“腐败分赃”。在这个案子里，制度沦为利益的牺牲品，集体决策变成腐败者的狂欢节。而且，“矿征办”集体腐败的行为，并非隐藏得很深，“捞钱”手段也不复杂，甚至在耒阳市人所皆知。可见，这个腐败窝案并不神秘，只是缺乏外部的有效监督，对腐败行为的未能及时遏制，才导致腐败窝案延续多年。
腐败是社会的一大公害，威胁到社会的公平正义。对于腐败，我们要有“零容忍”的态度。目前，腐败行为已遍布每一个角落，类似耒阳“矿征办”的腐败窝案也层出不穷，显示我国反贪腐亦需与时俱进，要着眼于体制改革，公开权力运作，实现公众监督。
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湖南科级单位百人集体贪腐 领导班子成"分赃会"
2010-11-22 12:02:43　来源: 新华网(广州)
核心提示：湖南省耒阳市矿产品税费征收管理办公室770多名干部职工超过百人涉嫌贪污受贿，55人被立案调查。这里的领导采取“集体决策”方式，为班子成员和部分中层干部捞取巨额奖金。从主任到8名副主任、党组成员，以及下属各站点站长、班长，高、中层干部几乎“全军覆没”。
新华网长沙11月22日电 湖南省耒阳市矿产品税费征收管理办公室，最近因集体贪腐曝光而被网友称为“史上最肥科级单位”。
这个小小的科级事业单位，770多名干部职工中竟有超过百人涉嫌贪污受贿，55人被立案调查。从主任罗喣龙到8名副主任、党组成员，以及下属各站点站长、班长，高、中层干部几乎“全军覆没”。
透过这起集体贪腐案件，一条上下勾结、利益均沾的腐败生态链清晰可见。
进了“第二财政局”　想不发财都难
耒阳市“矿征办”成立于2004年，前身是“耒阳市煤炭相关税费征收管理办公室”。近年来，由“矿征办”征收的税费每年达4亿元以上，占耒阳全市财政总收入的四分之一以上，被称为耒阳市“第二财政局”。
由于掌握着煤炭资源税费征管大权，“矿征办”在耒阳是个肥得流油的单位。尽管从工资表上看，大部分员工月工资不过千余元，但只要挤进了“矿征办”的大门，就等于找到了一条快速“致富”的路径。
据了解，耒阳市“矿征办”下设12个收费站，50多个收费点遍布耒阳全境。按照规定，耒阳境内所有运煤的车辆按载货量向“矿征办”缴纳相关税费，税费为每吨煤70元至80元。按此计算，一台运煤车辆需缴纳的税费动辄以千元计。
据参与侦办这起窝案的衡阳市石鼓区反贪局副局长赵奇介绍，耒阳市“矿征办”员工“搞钱”的主要方法是私放煤车及收款不入账。
据了解，每天经过“矿征办”收费站点的运煤车辆络绎不绝，当班员工稍微松一下手，每天放行几台煤车或者少收些税费，车主们就会乖乖地送上大笔“好处费”。
“只要进了 矿征办 ，想不发财都很难。”在耒阳市一直流传着这样的说法。
记者从办案人员处了解到，耒阳市“矿征办”下属有一个收费站，在2008年端午节前的短短20多天内，通过私放煤车，大肆向运煤车辆收取“红包”。据涉案收费站站长交代，每次当班人员收到“红包”后，就会扔到站长办公室内的一个大纸箱里。到了端午节前3天，站里几个领导带着纸箱到耒阳市宾馆开房间商量如何分钱，仔细一查，才发现纸箱里的赃款竟达118万元。领导班子成了“分赃会”
员工大肆敛财，领导则“坐地分赃”。据办案人员透露，在耒阳市“矿征办”各下属站点流行着一个“潜规则”，即每次非法所得都会按一定比例分成，通常是百分之七十由站内员工私分，剩下的百分之三十送给“矿征办”领导。在收受下属站点的“进贡”之后，“矿征办”领导对下属站点的贪腐行为就睁一只眼、闭一只眼。
与此同时，耒阳市“矿征办”领导采取“集体决策”方式，为班子成员和部分中层干部捞取巨额奖金。据检察机关证实，自2005年至2009年，耒阳市 “矿征办”在主任罗喣龙主持下，班子成员集体参与讨论决策，采取虚报超收数额套取“超产奖”、伪造部分站点发放“奖金”名册、截流部分站点“奖金”等方式，套取资金为班子成员和部分中层干部发放“奖金”，先后贪污公款57万多元。
“在耒阳市 矿征办 ，所谓的班子成员，不如说是 分赃会 成员更确切。”赵奇说，“从调查的情况看，耒阳市 矿征办 领导班子每次私分公款都是采取集体决策的形式，从主任、副主任到部分中层干部，按照职级不同，领取 奖金 额度也不同。”
另据查明，自2004年5月至2009年10月期间，罗喣龙还利用为下属转正、提拔、调动之机，伙同妻子匡秀凤收受贿赂共计45．8万元。此外，罗喣龙还有180多万元巨额财产不能说明来源。
这帮蛀虫上下勾结、沆瀣一气，导致国家应征税费收入大量流失。据了解，在罗喣龙等人被查处之后，耒阳市在煤炭产量没有增加的情况下，矿产品税费征收增长150万吨位。2009年11月至2010年10月间，耒阳市煤炭税费收入猛增1亿元以上。
权力运作必须透明公开
“耒阳市 矿征办 窝案背后是一个庞大的利益同盟， 矿征办 内部上下级之间、监督者与被监督者之间被腐败利益紧紧地捆绑在一起，形成了一个利益链。”一位参与侦办案件的纪检干部说。
据了解，耒阳是湖南省煤炭资源最丰富的县级市之一，可采储量5．1亿吨。近年来，能源价格上涨在耒阳造就了一批身家过亿的“煤老板”，一些涉煤部门和单位也因此变得炙手可热。
月工资千余元的“矿征办”工作人员，天天与运煤车辆打交道，巨大的心理落差使一些人铤而走险，与煤老板和涉煤企业结成“利益均沾”的“猫鼠同盟”。
在耒阳市，“矿征办”的秘密早有传闻，纪检监察部门也多次收到群众举报，但每次查处都是不了了之。直到2009年6月，湖南省纪委接到举报，纪委主要领导批示查处，耒阳市“矿征办”的集体贪腐案件才浮出水面。
在耒阳市“矿征办”大楼一楼信息股办公室里，十多台电视监控屏上清楚地显示下属收费站点的收费运行情况。这套系统是2007年耗资5000万元建成的，除“矿征办”几位领导外，系统终端还直接接到了耒阳市财政局和有关市级领导办公室。
然而，再先进的设备离开了人的监管也只能是个“摆设”。当地群众反映，“矿征办”的问题屡次调查没有结果，是缘于其错综复杂的利益关系。在“矿征办”的职工和临时聘用人员中，有许多是耒阳市直各部门和乡镇领导的亲属子女。因而一些监管部门在“矿征办”的问题上投鼠忌器、网开一面。罗喣龙在负责“矿征办”期间，以善于“照顾”各种关系而闻名。5年间，“矿征办”的问题不断，却没有开除过一名员工。
“上下勾结、利益均沾”，导致耒阳市“矿征办”成了一个水泼不进、针插不进的监督“盲区”。中央党校科研部研究室主任洪向华说，当前我国市场体系尚不健全，法制建设还不完善，因此在一段时间内，集体违法违纪案件还将呈现高发态势。为此必须加强监控，对权力进行限制和约束，从体制机制上推进变革，促进权力在阳光下透明运行。
(本文来源：新华网 作者：谭剑 徐宜军 丁文杰) netease