毕晓明在县（市、区）纪检监察派驻机构改革座谈会上的讲话 _

在县（市、区）纪检监察派驻机构改革座谈会上的讲话
（2007年7月12日，经录音整理）
毕 晓 明

    这次县级纪检监察派驻机构改革座谈会，是经市纪委常委会决定召开的。主要任务是按照省委对县级纪检监察派驻机构改革的要求，对我市工作进行安排部署。刚才，王保生同志传达了省座谈会精神和省委、省政府办公厅文件，米怀安同志传达了臧胜业同志的重要讲话，下面我就如何做好这项工作，谈几点意见：
    一、统一思想，提高认识，坚决贯彻执行省委、省纪委关于县级派驻机构改革的决定
    纪检监察机关对派驻机构实行统一管理，是党中央为改革和完善纪律检查体制作出的重大决策，也是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的必然要求。衡水市枣强县撤销县级纪检监察派驻机构，组建纪工委、监察分局的做法，是结合县级纪检监察机构的实际，对党中央决策的探索和创新，通过近一年的运行，取得了很好的成效，主要表现为“三个有利于”，一是有利于加强农村基层党风廉政建设和反腐败工作，枣强县在确保县直部门党风廉政切实得到加强的前提下，把工作的着力点放在乡镇，从县级纪检监察派驻机构中抽出一定的编制，组建面向乡镇的工作机构，实现了工作重心向农村下移、监督触角向农村延伸，有利于加强农村党风廉政建设和反腐败工作，能有效地解决乡镇纪委无力解决、县纪委又鞭长莫及的问题。二是有利于理顺工作关系。明确了县纪委监察局与纪工委、监察分局是领导与被领导的关系，纪工委、监察分局直接接受县纪委监察局的领导并对县纪委监察局负责。纪工委、监察分局与驻在部门的关系是监督和被监督的关系，通过组建纪工委、监察分局，切断了派驻机构和驻在部门的利益联系，明确了工作关系，推动了监督关口前移，强化了县级派驻机构的监督职能。三是有利于整合基层的力量和资源，解决了过去县级派驻机构力量分散，难以形成合力的问题。枣强经验给全省县级纪检监察机构改革提供了具有指导意义的经验。中纪委副书记马馼同志在枣强专题调研和听取工作汇报时，这一做法给予了充分肯定。省委书记白克明、省委副书记、省长郭庚茂、省委副书记张毅、省委常委、纪委书记臧胜业等领导都作出批示，在全省推广枣强经验。省纪委、省委组织部和有关部门经过深入调研、广泛征求各市、县意见的基础上，起草了《关于县级纪检监察派驻机构改革的意见》（以下简称意见），目前，《意见》已经下发到各县。省委专门召开常委会专题研究此项工作，省委《意见》对指导我市县级纪检监察机构改革，充分发挥派驻机构的职能作用，加强对驻在部门领导班子及成员的监督，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的意义。各县（市、区）纪委要认真学习《意见》、臧胜业同志的重要讲话和枣强经验，坚决贯彻执行省委、省纪委关于县级派驻机构改革的决定，坚定纪检监察体制改革的信心，从提高党的执政能力，贯彻落实新形势下党中央关于反腐倡廉战略方针的高度来认识派驻机构改革问题，确保这项工作顺利开展，圆满完成。
    二、突出重点，规范运作，稳妥推进我市县级派驻机构改革工作
    原来，我们选择了大厂县和安次区作为改革的试点，这两个县（区）纪委的同志也参加了全省在枣强召开的现场会，但是结合学习省委《意见》，经过调查研究，市纪委常委会研究决定把三河市、固安县和霸州市调整为派驻机构改革的试点，大厂县县直派驻机构配备了50名纪检监察干部，安置和调配任务比较重，安次区由于历史等特殊原因，工作条件差一些，组建纪工委、监察分局集中办公有难度。而三河市和霸州市经济状况比较好，是全市县域经济的排头兵，有利于解决办公场所、经费等问题，固安县作为中等规模县，具有普遍性意义，固安县能够做好此项工作，其他的县也自然能够做好，而且这三个县派驻机构纪检监察干部人员较少，安置和调配任务相对较轻，有利于推动工作的开展，所以做了上述的调整。按照省纪委要求，3个试点县要在今年年底前完成派驻机构改革工作，其他县明年也要全面推开，可以说时间紧，任务重，标准高，这项改革触及纪检监察管理体制，政策性强，涉及面广，情况复杂，所以各县（市、区）要突出重点，规范运作，稳妥推进我市县级派驻机构改革，一是要认真学习。要深入学习、准确领会省委文件精神，重点掌握胜业同志的重要讲话精神和省委《意见》明确的指导思想、基本原则和工作方案。各县（市、区）纪委常委会首先要认真反复的学习，统一思想，准确把握，正确执行。二是搞好调查。各县（市、区）要结合本地实际搞好调查，查阅2002年“三定”方案等相关资料，摸清情况底数，确定县直部门参加改革的人员和范围。三是核定人员编制和干部指数。根据人员编制和干部指数合理设置纪工委、监察分局的数量（每个纪工委、监察分局负责10—12个部门、3个左右的乡镇为宜），要吃透政策，研究方法，尽最大努力保留纪检监察干部编制和科级指数，维护纪检监察机关和纪检监察干部的既得利益。四是广泛开展谈心活动。要召开县直部门纪检组长、监察室主任和涉及人员参加的座谈会和个别谈话，广泛听取意见和建议，做好深入细致的思想政治工作。五是制定工作方案。参照省委《意见》，要主动协调组织、人事等部门，一起制定工作方案。在征求县直各部门“一把手”的意见后，提交县（市、区）委常委会审议，并出台正式文件。
    三、加强领导，精心组织，确保县级派驻机构改革顺利进行
    这次进行的县级纪检监察派驻机构改革，事关县级纪检监察干部队伍的稳定，事关全市党风廉政建设的深入开展，事关改革、发展、稳定的大局，我们必须以对党、对人民、对同志高度负责的精神，认真贯彻落实省委《意见》。一是切实加强领导。这项改革任务，时间紧、任务重、责任大、要求高，各县（市、区）要高度重视，切实把这项工作当做重要的政治任务，摆上重要日程，投入足够的时间和精力，加强领导，及早谋划，精心安排，周密部署。为加强组织领导，市委成立了全市县级纪检监察派驻机构改革领导小组，市委副书记、纪委书记栗建华同志任组长，成员由市纪委、市委组织部、市编办的负责同志组成，领导小组设立了办公室，具体负责组织、协调、指导改革工作。各县（市、区）也要成立相应的组织和工作机构，切实加强对这项工作的组织领导，我个人意见，组长由县（市、区）委副书记担任为好。二是精心组织实施。要把思想政治工作贯穿于整个改革的全过程，教育和引导党员干部讲党性、顾大局。这次改革涉及派驻机构干部的切身利益，只有取得他们的理解和支持，才能保证工作的顺利进行。因此，要大力宣传组建纪工委、监察分局的积极意义，化解他们的思想症结，引导他们自觉服从组织安排。要按照本人愿意、工作需要、组织决定的原则，对他们进行妥善安置。愿意到纪工委、监察分局工作的，继续留用；愿意留在原单位工作的，按照干部管理权限，由县（市、区）委作出妥善安排。要严明纪律，树立党员干部特别是领导干部的政治、政策、纪律意识，坚持执行政策不走样，不得突破人员编制、干部职数规定，坚决反对自由主义和各种歪风邪气，严肃查处违反纪律的行为。市纪委将联合市委组织部出台严肃县级纪检监察派驻机构改革的纪律规定，为改革创造一个风清气正的政治环境。各县（市、区）要在学习枣强经验的基础上，从实际出发，积极探索符合本地实际的改革模式，试点县要于7月20日前拿出改革的具体实施方案报市纪委，并扎实开展工作，保证年底前完成。非试点县也要按照有关要求，开始着手酝酿和准备这项工作，提前做好人员分流，减轻人员压力，如果认为本县具备先期改革的条件，也可以申请加入试点行列。三是搞好协调配合。各县（市、区）纪委要及时向党委和政府汇报，向组织、编制、人事、财政等部门传达省委现场会的精神，在当地党委、政府的领导下，按照职责分工，互相支持、密切配合，建立“党委统一领导、纪委组织协调、有关部门密切配合”的工作机制，形成工作合力。对工作中出现的新情况、新问题，要主动向市纪委请示、汇报。
    同志们，做好县级纪检监察派驻机构改革，是创新纪检监察领导体制和工作机制，推进基层党风廉政建设体制的改革的一件大事，也是贯彻胡锦涛总书记“6.25”重要讲话，坚持在实践中探索创新，不断加强预防腐败的力度，深入推进基层反腐倡廉建设的一项重要措施。我们一定要在市委、市政府的统一领导下，坚决贯彻中央关于对派驻机构实行统一管理的决定，高标准、高质量的完成好这次改革工作，以实际行动不断推进基层党风廉政建设和反腐败工作，为迎接十七大的胜利召开，为建设“实力廊坊、效率廊坊、和谐廊坊”和推进社会主义新农村建设做出更大的贡献。