22乡镇纪检组织规范化建设工作会议上的讲话

在全县乡镇（农管处）纪委书记例会暨

乡镇纪检组织规范化建设工作会议上的讲话

县委常委、县纪委书记    洪起平

（2009年5月13日）

同志们：

这次召开乡镇（农管处）纪委书记例会，除了听取大家的工作情况汇报和意见建议外，重点是要对全县乡镇纪检组织规范化建设工作作出部署。乡镇纪检组织规范化建设是去年省纪委、市纪委部署的一项重要工作。为做好这项工作，去年上半年，市纪委在龙泉市开展了试点工作，9月份又在龙泉召开了全市乡镇纪检组织规范化建设工作会议，专题研究部署了我市乡镇纪检组织规范化建设工作，出台了《关于加强乡镇纪检组织规范化建设的意见》（丽纪发〔2008〕21号），要求今年6月底全面完成乡镇纪检组织规范化建设工作。新建镇是我县乡镇纪检组织规范化建设的试点乡镇，去年就开展了这项工作，实践中总结出了一套比较成熟的经验。今天，我们在这里召开全县乡镇纪检组织规范化建设工作会议，目的就是要学习总结试点经验，进一步统一思想，明确工作要求，加快工作进度，保质保量、按时完成我县的乡镇纪检组织规范化建设工作。下面我着重就乡镇纪检组织规范化建设讲三点意见。

一、统一思想，提高认识

乡镇纪检组织作为基层组织的重要组成部分，承担着落实各级党委政府方针政策、确保各项惠农利农资金落到实处、维护广大农民的合法权益、维护农村和谐稳定等重大任务。要抓好这些任务的落实，就必须把乡镇纪检组织规范化建设作为一项基础性的工作，使乡镇纪检工作逐步走上规范化、制度化的轨道，不断提高执政执纪能力，为深入推进基层反腐倡廉建设提供坚强的组织保障。乡镇纪检组织规范化建设是一项面上的工作，只有大家进一步统一思想认识，统一部署行动，才能整体推进这项工作顺利完成。

首先，开展乡镇纪检组织规范化建设，是加强农村基层党风廉政建设的迫切需要。新形势下加强农村基层党风廉政建设，仍然是现阶段纪检监察工作的重点和难点。从查处的案件情况来看，2008年全县各级纪检监察机关共立案查处农村党员、干部违纪违法案件76件，占案件总数的76%。从群众信访举报来看，2008年针对农村党员干部的信访举报达288件次，占信访总量的40%。从群众反映的主要问题来看，乡村财务管理混乱，干部公款吃喝以及作风粗暴、办事不公、以权谋私等问题仍然比较集中，有些问题甚至还相当严重。要破解这一难题，就必须从加强乡镇纪检组织规范化建设入手，建立一支“服务更优良、保障更有力、群众更满意”的乡镇纪检干部队伍，形成“有人管事、有人干事、有人监督”的乡镇纪检工作长效机制，保证农村基层党风廉政建设的深入开展。

其次，开展乡镇纪检组织规范化建设，是完善惩治和预防腐败体系的内在要求。完善具有缙云特色的惩防体系，其中一项重要工作就是扩大体系建设的覆盖面，使体系建设由县、乡镇部门向农村基层延伸，形成党政机关、国有企事业单位、农村基层组织“三位一体”的网络布局。我们必须从完善惩防体系的高度，以乡镇纪检组织规范化建设为契机，以乡镇、村领导班子成员和基层站所负责人为重点对象，以规范和制约基层权力运行为核心，把制度建设贯穿于农村党风廉政建设的各个环节，积极构建农村党风廉政建设长效机制，促进基层廉政教育社会化、行政权力公开化、操作行为规范化、资源配置市场化、监督方式民主化，不断以乡镇纪检组织规范化建设的新成果，推进农村基层惩防体系的全面构建。

第三、开展乡镇纪检组织规范化建设，是加强纪检监察机关自身建设的必然要求。近年来，我县各乡镇纪检组织在推进基层反腐倡廉建设中起到了不可替代的作用，为全县反腐倡廉工作的顺利开展作出了巨大的贡献。但各乡镇纪委的工作还很不平衡，乡镇纪检组织还不同程度的存在着力量不足、体制不顺、机构不全、执纪不力等问题，作用发挥得也还不是很理想，离人民群众的要求还有较大差距。面对新形势新任务，基层纪检干部或多或少还存在着一些“不符合”、“不适应”的问题。因此，开展乡镇纪检组织规范化建设工作，是加强纪检监察机关自身建设的一项重要内容，是适应新形势新任务的要求，不断提高基层纪检组织统筹协调、保障民生能力的必然要求，也是有效提高基层纪检干部履行职责的能力和水平的一项重要载体，必须切实抓紧抓好。

二、明确要求，狠抓落实

乡镇纪检组织规范化建设工作要以“明确职责定位、健全组织网络、完善制度体系、规范业务程序、落实保障措施”为重点，努力把乡镇纪检组织建设成为农村基层党风廉政建设的“一线指挥所”，农村基层惩防体系建设的组织者、协调者、推动者，社会主义新农村建设的服务者。各乡镇开展规范化建设可以有不同的重点和亮点，制定的具体制度、工作程序可以有所不同，但在人员配备、组织网络、制度程序和硬件设施等方面，都必须不折不扣的做到位。

（一）干部队伍配备到位。每个乡镇纪委要在统一配备3-5名委员的基础上，根据实际情况配备1-2名专职纪检干部。（专职纪检干部配备工作，去年绝大部分乡镇已经完成。目前大源镇还未配备专职纪委副书记，三溪乡、石笕乡还未配纪委书记。）关于人员配备，我再强调三点：一是纪委委员人数还不够的乡镇，必须在5月底前完成配备工作；二是个别乡镇的专职纪检干部配备后现在已调离的，要于5月底前按照干部管理权限及时请示充实；三是要重点思考一下，专职纪检干部配备起来了，有没有充分发挥他们的作用。下一步，各乡镇纪委要在队伍建设、完善制度上下功夫，抓紧制定专职纪检干部队伍建设方案，建立专职纪检干部配备工作长效机制，用制度来保证专职纪检干部配备常规化，确保“专职专干”。在抓好人员配备的同时，还要做好有关协调工作，确保上级关于乡镇纪检干部的待遇规定执行到位。

（二）组织网络健全到位。要按照党章关于“党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员”的规定，切实抓好行政村、社区、基层站所和企事业单位的纪检组织建设，积极探索在已建有党组织的非公企业和其他社会组织中建立纪检组织，扩大纪检网络的覆盖面，扎实推进乡镇机关、村级组织和基层站所“三位一体”的基层惩防体系建设。各乡镇纪委要加强与基层站所主管部门的沟通协调，推动基层站所纪检组织建设工作；要注重解决基层纪检组织经费保障和办公场所等问题，完善相应的配套保障制度；要研究新形势下村民监督委员会与村务监督小组、村民理财小组、村务公开小组之间的关系，加强组织协调，形成监督合力。今年，村监会建设要努力实现全覆盖，要加强总结，完善制度，从根本上保障村监会的规范运行，充分发挥作用。

（三）制度程序规范到位。要规范内部运作机制，建立健全乡镇纪检组织学习、议事、奖惩、内部监督等制度，确保高效运行；要规范信访工作程序，做好信访登记、核查、反馈、归档、监督等环节的工作，确保件件有着落；要规范案检工作程序，严格执行审批报备手续、初核、立案、调查取证和移送审理等工作程序，做到依纪依法文明办案；要规范审理工作程序，做好受理、审核、审议、执行等环节的工作，实行查审分离，严把案件质量，确保处分决定执行到位；要规范监督工作程序，规范重大事项决策和工程建设、集体资产处置和财务管理等监督程序，加强对乡镇党委决策程序和各级执行政策、执行上级决策情况的监督，确保政令畅通。

（四）硬件建设配套到位。既然是规范化建设，一定要有硬杠子，硬件设施必须达到一定的要求。在这次规范化建设中，各乡镇纪委要做到门口有纪委牌子、办公有固定场所及配套硬件设施、群众投诉有公开举报电话、开展宣传教育有设施和阵地、工作有专项经费。这些要求都必须达到，有条件的乡镇还可以自我加压，以这次规范化建设为契机，使硬件设施建设达到更高的水平。

三、加强领导，务求实效

乡镇纪检组织规范化建设工作，是省、市纪委就加强基层纪检组织建设作出的一项重要部署，是新形势下充分发挥乡镇纪检组织职能作用的重要举措。各乡镇纪委要切实加强组织领导，整合资源，营造氛围，加强工作结合，务求工作实效，使乡镇纪检组织规范化建设工作朝着持续健康有序的方向发展，做到自身建设的与时俱进。 

（一）必须持之以恒。乡镇纪检组织规范化建设是一项长期任务，是一个渐进的过程，是一项系统的工程，必须坚持不懈地抓，特别要不断地细化、深化各项制度和机制。如：行政村、基层站所和企业党支部的纪检委员，管理关系、工作性质各异，其发挥作用的要求、途径也不同，不宜一个模式进行管理，而要细化相关配套制度，以提高操作性。又如，办案始终是乡镇纪检组织工作中的难点和薄弱环节，能不能提高乡镇纪检组织执纪办案能力，这是检验规范化建设成效的一个重要标准。如何提高案检工作规范化水平，提高发现、突破能力，严格做到依法依纪文明办案，需要加强探索。总之，开展乡镇纪检组织规范化建设不能急功近利，不能简单化、短期化、表面化，而必须持之以恒，一抓到底。

（二）必须强化龙头。乡镇纪检组织规范化建设能不能抓出成效，关键要看党委重不重视，班子和纪检干部队伍建设的好不好，班子是龙头，队伍是后盾。各乡镇纪委要坚持标准，严格把关，坚持把思想政治素质放在首位，把那些坚持原则、作风正派、热爱基层、热爱纪检事业、熟悉纪检业务的干部充实到乡镇纪检干部队伍中，对不能胜任的要及时调整。要加强对纪检干部的教育、管理和考核，在政治上、工作上、生活上关心纪检干部，切实帮助他们解决实际困难，使他们安心本职工作。要加强同党委的协调联系，主动参与考察把关乡镇纪委副书记人选，尽可能把优秀的干部充实到乡镇纪委班子中。纪委书记自身尤其要强化责任意识，把主要精力放在纪检工作上，做到“主业”主抓，努力争取出精品，出特色，为全县反腐倡廉建设作出贡献。

（三）必须注重结合。要把规范化建设工作与我县反腐倡廉工作紧密结合起来，实现相互促进，达到最大成效。一要与自身建设结合起来。要以“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动为主载体，切实加强纪检干部队伍建设，增强党性修养，做到虚心于学习、忠心于组织、诚心于同事、用心于工作、清心于生活。为提高乡镇纪检干部的实践能力，县纪委初步设想每个季度提供1-2个岗位供基层纪检干部顶岗锻炼，以逐步提高基层纪检干部的业务能力和操作水平。希望大家能把顶岗锻炼这项工作作为推进规范化建设的有效平台，加强协调沟通，积极选送年轻纪检干部到县纪委锻炼提高。二要与工作创新结合起来。县纪委决定从今年开始开展纪检监察工作创新奖评选活动，各乡镇纪委在推进规范化建设的过程中，既要完成规定动作，又要有自选的特色做法和创新举措。三要与构建基层惩防体系结合起来。乡镇纪检组织规范化建设有没有效果，一个重要标准就是看惩防体系构建有没有扎实推进。各乡镇纪委要集中主要精力，针对农村基层实际，抓住容易出事的重要事项、复杂岗位、关键环节，设计有效的制度，不断增强制度的束缚力、调控力、促进力，力求切实管用。重点要围绕“一二三四”开展工作。“一代理”就是做好村帐乡管的运作监督；“二平台”就是建好用好乡镇便民服务中心和招投标中心；“三公开”就是抓好党务、财务、村务公开；“四贯穿”就是将宣传教育、建章立制、畅通诉求、自身建设贯穿于基层党风廉政建设的始终。

（四）必须形成合力。各乡镇纪委要把这次会议精神及时向党委汇报，加强沟通协调，取得同级党委、政府的重视和有关部门的配合支持，把乡镇纪检组织规范化建设工作摆到重要议事日程，协调解决工作中遇到的矛盾和问题，形成各负其责、相互配合、合力推进的工作机制。县纪委将出台《关于加强乡镇纪检组织规范化建设的意见》，征求意见稿已于会前发给大家，请认真审阅，有修改意见建议的话请于5月15日（本周五）前反馈给县纪委办公室。各乡镇也要结合实际，制定具体的实施方案，并切实抓好落实。今年，县纪委已把规范化建设工作纳入党风廉政责任制考核和目标管理考核之中，各乡镇纪委要细化工作任务，落实责任，确保规范化建设的各项工作落到实处，取得实效。

    同志们，乡镇纪检组织规范化建设工作时间紧、任务重。市纪委将在5月下旬到6月上旬实地检查我县的规范化建设进展情况，希望会后各乡镇迅速行动起来，切实把这项工作抓紧抓好，实现乡镇纪检组织体系网络化、廉政建设制度化、业务工作程序化、硬件设施配套化。