王宪魁副书记在推进七个系统国有企业改革动员大会上的讲话

同志们：

    这次推进七个系统国有企业改革动员大会，是经省委常委会议研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，贯彻落实省委常委（扩大）会议和苏荣书记重要讲话精神，总结通报国有工业企业改革情况，动员部署七个系统国有企业改革任务。刚才，胡幼桃副主席传达了省委常委会议上苏荣书记的重要讲话，各级党委政府和省直各部门、各单位，一定要认真组织学习，抓好贯彻落实，统一思想，坚定信心，积极稳妥，扎实推进七个系统国有企业改革。根据省委常委（扩大）会议的决策部署，我讲几点意见。

    一、全省国有工业企业改革基本情况

    2008年初，苏荣书记根据我省国有工业企业的实际，在深入调研的基础上，向省委常委会提出了推进国有工业企业全面改革的建议。4月20日，省委省政府作出了关于深化国有工业企业改革的重大决策，并召开了改革动员大会。2009年5月，全省上下认真贯彻落实胡锦涛总书记“三保一弘扬”总体要求，开始加大改革攻坚的力度。两年来，在省委的科学把握、驾驭全局、精心组织和有力推动下，各地各部门特别是国有企业广大干部职工共同努力，成功走出了一条既符合中央要求、又切合我省国有工业企业实际的改革新路子。

    到4月份，列入本次改革范围的507户国有工业企业，全面完成了职工身份置换和分流安置，基本完成了企业社区移交等后续配套改革，一大批改制企业焕发出新的生机和活力，企业效益大幅提升，职工收入明显增加。国有工业企业改革，得到了企业干部职工的认可，得到了社会各界的好评，得到了中央领导同志的充分肯定。

    （一）国有工业企业改革的基本做法

    国有工业企业改革的做法，概括起来有以下几个方面：

    第一，各级党委和政府高度重视，部门主动作为，各方大力推动，为推进改革提供了强有力的保证。这次全省大规模集中推进国有工业企业改革，时间紧、任务重、难度大、要求高。苏荣书记本着对企业负责、对职工负责、对历史负责、对未来负责的精神，不回避矛盾、不怕困难、敢于碰硬，下定决心推进改革的建议，得到了省委常委会的一致赞同，坚定了全省打好改革攻坚战的信心。在改革过程中，苏荣书记、新雄省长多次深入基层调研，召开一系列座谈会，作出一系列重要指示，对改革进行全面部署，从一开始就形成了高位推动、强力推进的态势。省人大、省政协党组找准结合点和切入点，主动参与推进改革，积极献计出力。各设区市坚决贯彻落实省委省政府重大决策部署，咬定目标、主动作为、敢打善打硬仗。各有关部门密切配合、大力支持，为顺利推进改革形成了强大合力，提供了有力保证。

    第二，坚持国有企业改革的正确方向，结合实际、周密部署、精心操作，提高了改革决策的科学性和措施的协调性。省委省政府坚定贯彻中央关于国有企业改革的指导方针和基本原则，紧密结合我省实际，注重提高改革决策的科学性和措施的协调性。在2009年6月底召开的省委常委会上，苏荣书记在深入调研和反复听取多方面意见的基础上，经过深思熟虑，提出了国有企业改革“二十二条”，明确了改革的方向、目的、原则、重点和方式，明确了改革涉及的重大政策问题。省委省政府专门成立了以新雄省长为组长的省国企改革领导小组。新雄省长多次亲自主持召开会议，专题研究落实省委决策和改革的重大事项，亲自协调、调度和推动企业改制资金筹措和土地收储工作，提出国有企业改制的主要模式和途径，及时制定出台一系列政策措施。省委省政府先后在九江、景德镇、南昌召开了4次全省性国有工业企业改革推进会，召开了资产处置、社区移交、人事安排等3次专题工作会，分析、指导和促进各阶段的改革工作。领导小组各成员单位通力协作，积极发挥了职能作用。各地按照省委省政府的部署要求，结合实际、依法依规、精心操作，有效破解了资金筹措、人员安置、社区移交等难点问题，既确保了改革政策的连续性、稳定性和协调性，又使制约改革的难题迎刃而解。

    第三，坚定地相信和依靠企业干部职工，极大调动了广大干部职工参与改革和支持改革的积极性。改革中始终坚持以人为本，大力贯彻党的群众路线，坚定地相信和依靠群众，始终把保障职工合法权益放在首位，充分发挥广大职工的主体作用，充分发挥企业干部的组织者作用，极大调动了干部职工的改革积极性。首先是消除职工的疑虑，善待职工、厚待职工、不算计职工。在企业改制方案、职工安置方案的制定和实施过程中，广泛听取职工意见，依法操作、民主操作、阳光操作，通过职代会使职工的知情权、参与权、决策权、监督权得到了充分体现；在财力紧张的情况下，不仅舍得拿出钱来安置职工，而且确保资金及时到位并首先用于安置职工。同时，关心厚爱企业干部和企业人才。省委常委会议、省政府办公会议多次专题研究，苏荣书记专门到中组部汇报，得到中组部支持。省国企改革人事安排工作小组先后召开9次会议，及时贯彻省委常委会和苏荣书记、新雄省长的指示精神，专题研究人事安排重大事项，在广泛征求意见的基础上，出台了《关于原工业厅局转制的9家省属集团公司和参照转制的3家省属集团公司改革后总部机关人员安排办法》、《关于安排到党政机关（事业）单位人员选择单位的实施办法》和《关于进一步完善省属集团公司激励保障机制，促进企业改革和发展的若干意见》等一整套体系完备的政策文件，操作过程中做到了真正意义上的公开、透明、公正、公平，确保改制企业人事安排工作平稳顺利完成。对企业离退休人员，也作了周密妥善安排，原省属工业厅局转为集团公司、改革中不再保留的5家集团公司的离退休人员，由省国资委统一接收、搞好服务，确保离退休人员的事情有人管、待遇不降低。

    第四，充分发挥企业党组织的政治核心作用和工会组织的桥梁纽带作用，有力地保障了改革顺利平稳推进。企业党组织把深入学习实践科学发展观活动与深化国有工业企业改革结合起来，以学习实践活动推进改革，以改革检验学习实践活动，充分发挥政治核心作用。在企业改制决策、方案设计和具体实施中，加强组织领导，把握正确方向，全程参与改革，成为改革政策的坚定执行者和有力实施者，为企业改制提供了坚强保证。广大党员和干部既带头参与改革、支持改革，又深入群众、紧贴实际，开展细致的思想政治工作，面对面做好解疑释惑，成为改革政策的宣传员、职工群众的主心骨。工会组织既旗帜鲜明地支持改革，又忠实维护职工合法权益，积极履行职责，强化源头参与，主动与职工沟通，及时反映职工诉求，充分发挥了桥梁纽带作用，展示了新的作为。绝大多数企业的改制方案和职工安置方案得以高票通过和顺利实施，与企业党组织和工会发挥突出作用是分不开的。

    第五，坚持以稳定为前提，在改革中谋发展、以发展促稳定，维护和促进了全省改革发展稳定的大局。国有工业企业改革攻坚仗，涉及的企业多、职工多，具体情况千差万别，利益关系错综复杂，最大的压力是稳定、最担心的事情是稳定、最难的工作是稳定，最成功的也是稳定。这么大规模集中推进国企改革，全省未因改革引发大的群体性事件。改革之所以能实现平稳推进，归结起来是，在工作全局上，牢牢把握了改革发展稳定这个重大关系，各级党委、政府始终高度重视稳定工作，坚持把维护稳定摆在突出位置，严格落实维稳责任制，动员各方面力量，全力做好稳定工作；在政策执行上，紧紧抓住了“维权就是维稳”这个关键环节；在具体操作上，充分发挥了思想政治工作这个巨大优势，牢牢把握宣传舆论导向，做到大道理宣传改革、小道理关心职工。各地不仅把困难和问题想在前头，注意协调利益关系，扎实做好矛盾排查化解工作，而且把思想政治工作做在前头，主动掌握职工思想动态，及时疏导职工情绪，积极做好宣传解释工作，有力维护了稳定。

    （二）国有工业企业改革的主要成效

    通过两年来的合力攻坚，国有工业企业改革取得了明显成效，主要体现在：

    第一，企业转换了机制，增添了活力。坚持推进改革与建立现代企业制度相结合，通过积极引进战略投资者，实行股权多元化，完善公司法人治理结构，实现了企业经营机制的再造，发展的内生动力明显增强。一方面，机制变了，职工的精神面貌发生了根本变化。责任感、危机感强了，积极性、主动性高了，扯皮的少了，抢着干事情、争着学技术的现象多了，想多挣钱、怕丢岗位，希望企业好。煤炭集团过去节假日期间都是停产休假，现在是围绕市场需求，适应市场变化，2万多人都下井、在岗。另一方面，机制变了，企业管理层的工作状态发生了巨大变化。过去企业搞不好怨机制，今天企业好坏看经营者素质、本事。企业始终面对着来自股东投资回报和职工期待的巨大压力，决策和管理的效率大大提高，过去普遍存在的那种不作为、不担当的“免责”现象大为改观，注重实际，注重结果。过去企业每年与政府部门谈国有资产经营目标，总是讨价还价，要博弈到5、6月才能出来，现在上一年的11、12月就确定了。这种观念变革和内生动力，极大地推动着企业阔步发展。比如，华意电器引进长虹电器、美菱电器实现了资产重组，一季度冰箱压缩机的销量和销售收入分别比去年同期增长74.34%和78.77%；南钢公司引进民营企业辽宁方大集团，方大持有南钢57.97%的股份，注入资金9.6亿元，成为南钢的控股股东，南钢去年1-4月亏损5040万元，今年1-4月则盈利1.2亿元，企业焕发出蓬勃的生机和活力。

    第二，企业提高了效益，增强了发展潜力。通过采取资产捆绑、政府融资等措施，化解不良债务，盘活企业资产，一批企业迅速走出了困境。据统计，全省改制企业共化解债务227.07亿元，其中银行债务142.11亿元、社会债务84.96亿元。1-4月，省属出资监管企业的增速和效益超过了金融危机前的水平，实现营业收入514.2亿元，同比增长61.2%；实现利润26.5亿元，同比增长2.9倍；反映企业运行质量的主要经济指标优于上年同期和全国同期水平，其中成本费用利润率、资金利润率分别为5.4%和6.6%，同比提高3.2个、6.2个百分点，全员劳动生产率、人均创利率分别为148680元、50984元，同比分别增长53.3%和28.3%。东风药业股份公司2009年与全国民企纳税百强沈阳同联集团合作，当年后4个月销售收入同比增长16%，实现税收超过前8个月总和，增长质量好、效益高。也正是改革给企业所带来的新气象、新变化，为引进战略投资者提供了可能和前提条件。据统计，省属集团公司和设区市以改制企业为平台，累计引进战略投资者186家、项目194个、资金180.64亿元。还有众多国内外、海内外战略投资者正在与已改制企业洽谈，甚至提出只投资，可以不参与管理，这在改制前是难以想象的。

    第三，职工得到了实惠，增加了收入。省、市、县三级积极筹集改制资金，全力保障国有工业企业改革资金的需求。职工补偿金一次性发放到位，为符合条件的职工接续了养老保险、医疗保险，而且拖欠多年的职工工资、社保费、医药费、抚恤费、丧葬费等，全部得到解决。对改制前未参加房改的企业职工按有关政策颁发了房产证，对按城市规划需要搬迁或属于危房、小户型需要改造的纳入了棚户区改造范围。全省改制企业中与原企业解除劳动关系需重新再就业的10.34万人，通过各种途径基本实现了再就业。通过改革，企业转制增效，职工收入普遍增加。1-4月，省属出资监管企业累计支付职工薪酬24.3亿元，同比增长20.8%，职工人均月薪达到3616元，同比增加398元，生活水平得到了较大幅度提升。

    第四，企业干部得到了妥善安排，增强了搞好国有企业的信心。国企改革人事安排小组按照省委、省政府的要求和出台的办法精心操作，省直各单位共同努力，到5月30日，所有符合条件、又选择回党政机关（事业）单位的人员进行了择优选岗、竞争上岗。12家省属集团公司共有在编人员829人，其中省管干部34人、省国资委党委任命的企业领导人员44人；34名省管干部中，11人已经省委常委会研究作出安排。540名具有公务员身份和事业编制身份的企业人员中，285人（占总数的52.8%）放弃了回党政机关（事业）单位的机会，坚定地选择了留在企业。其中，具有公务员身份的300人中，129人（占总数的43%）放弃回党政机关的机会；具有事业编制身份的240人中，156人（占总数的65%）放弃回事业单位的机会。7家拟做强做大的集团公司中，5家集团公司一半以上的在岗人员选择留在企业，其中江钨控股集团公司96.1%、省投资集团公司95.5%的人员选择留在企业。可以说，改革让企业干部看到了企业蓬勃发展的前景和希望，改革让企业干部各展所能、各得其所，国企改革人事安排工作成效大大好于预期。许多普通干部对这次人事安排工作用了“无可挑剔”几个字来形容，高管人员也都表示想不到会这么平稳、这么成功。

    第五，企业剥离了“办社会”职能，促进了社会和谐稳定。按照“地方政府主导、部门分工负责、区县街道落实、企业参与配合”的要求，加强协调、形成合力，周密部署、倒排时间，有序推进、无缝对接。截至5月10日，11个设区市已改制国有工业企业共移交社区831个，占需移交社区的99.88%；社区人员已移交67.6万人，完成率99.87%；水网分离改造17.05万户，完成率91.01%；电网分离改造14.60万户，完成率83.85%。企业社区移交属地管理，卸下了企业“办社会”包袱，改善了职工的生活条件和环境，加强了城市基层管理和政权建设，促进了社会和谐稳定。尤其难得的是，去年改制信访问题只占全省信访总量的7.1%，在各类信访中排位靠后，未发生一起因改革引发的大规模群体性信访事件。

    在全省上下的共同努力下，国有工业企业改革任务可以说已经完成了。只剩下个别企业社区移交和水电分离改造扫尾工作，另外社区工作融合和服务管理水平的提高将是一个长期努力的过程，需要我们各职能部门继续保持开拓务实的精神，抓紧协调和组织，把好事抓好、抓实，确保目标任务的全面完成。

    （三）国有工业企业改革的几点体会

    在推进工业化、城镇化进程中，在社会转型、各种利益结构调整、各种社会矛盾交织的情况下，在面临国际金融危机冲击的背景下，省委省政府面对现实，正视矛盾，敢于碰硬，作出“用两年左右时间全面完成国有工业企业改革”战略决策，需要巨大的勇气和胆魄，实属不易。改革进展之顺利、操作之平稳、工作之扎实、成效之显著，超出了我们的预期。改革的成功经验和做法，确实值得我们认真总结和思考。两年来的国有工业企业改革，有这么四点体会值得我们下一步借鉴运用。

    第一，这次改革能够顺利推进，最重要的是，省委决策正确，苏荣书记既考虑当前、又考虑长远，以战略眼光和历史责任，痛下决心解决国有企业改革这一历史遗留问题，打好这场事关江西发展大局、发展长远的硬仗。省人大、省政府、省政协等各班子贯彻落实省委决策态度坚决，积极作为。各设区市、县（市、区）和省直各部门各单位领导班子和领导干部，行动迅速，贯彻有力，措施得当，效果显著。许多企业领导说，这次改革一年干了多年的事，卸下了多年背负的沉重包袱，解决了多年想解决而一直未能解决的难题。煤炭集团的领导说，过去仅一个煤矿改制破产就得二、三年，现在一年之中，重组了19个煤矿、2户施工企业，破产了6个煤矿，剥离下放了4户企业、还有一个管了50年的上塘镇，移交了71个社区、10多万户人家，等等。回过头来看，四套班子都围绕改革，选准角度积极去做工作，形成了强大合力和浓厚氛围，这是改革成功的重要保证。

    第二，这次改革能够顺利推进，最关键的是，省委决策来自实践、科学正确，破解难题不走老路，成功走出了一条既符合中央要求、又切合江西实际的国企改革新路子。改革中普遍的共识是：制度往往落后于实际，必须要着眼实际，一切从现实问题和困难出发，以改革创新精神去大胆探索、大胆开拓。

    第三，这次改革能够顺利推进，最核心的是，以人为本，厚待、善待、不算计企业干部职工，公平公正、透明操作，调动方方面面的积极性。企业改制方案和职工安置方案必须依法依规操作，同时还要求职代会不高票通过，不实施、不推进。在改制企业人事安排工作过程中，每出台一项政策，都及时公示，让企业干部掌握；每一个工作步骤，都及时公示，让企业干部清楚；每一个工作环节，都实行“三审一公示”（即省属集团公司初审、省国资委复审、省委组织部或省人社厅审定，有关情况在12家省属集团公司总部机关公示），消除了疑虑，消除了抵触情绪，形成了干部职工人人参与改革、支持改革的“动车组”效应。

    第四，这次改革能够顺利推进，最根本的是，改革的方向和目标明确，是要通过改革切实转机制、增活力，是根本意义上、真正意义的改革，而不是改良。实践充分证明，省委、省政府关于推进国有企业改革的重大决策部署是完全正确的，全省党政干部和企业干部队伍是有战斗力的，国有企业职工队伍是素质高、有觉悟、顾大局的，国有企业是完全可以搞好的。

    这些基本做法和体会，也是国有工业企业改革的成功经验，对于推进七个系统的国有企业改革和其他领域的改革，都具有非常重要的指导意义。

    二、切实贯彻落实省委常委（扩大）会议部署，扎实推进七个系统国有企业改革

    省委省政府在全力推进国有工业企业改革攻坚的同时，高度重视七个系统的国有企业改革。苏荣书记2009年6月19日就在省委中心组第11次集体专题学习会上提出，在重点抓好国有工业企业改革的同时，要统筹抓好七个系统的国有企业改革。今年以来，又多次深入调研，并多次在有关会议上强调这项工作，特别是在5月份，苏荣书记先后在南昌、吉安等地调研，分别主持召开了七个系统国企改革工作座谈会、汇报会，作了重要讲话，对推进七个系统国有企业改革提出了明确要求。新雄省长在今年的《政府工作报告》中，把七个系统的国有企业改革列为政府工作的重点，要求积极稳妥扎实推进。

    6月9日，省委召开常委（扩大）会议，专门听取国有工业企业改革情况汇报，研究部署七个系统国有企业改革工作，苏荣书记在会上提出了七个系统国企改革“十六条”，明确了七个系统国企改革的目的意义、主要任务、总体原则、操作办法、组织领导和时限要求。省委省政府将下发《关于深化七个系统国有企业改革的指导意见》。下面，我就贯彻落实省委常委（扩大）会议关于推进七个系统国企改革工作决策部署和苏荣书记讲话精神，讲几点意见。

    第一、深化认识，统一思想，切实增强推进七个系统国企改革的责任感和紧迫感

    国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节,是完善社会主义市场经济体制的必然要求。国有工业企业改革实践再次证明，深化国有企业改革，是解放生产力、发展生产力的必由之路，是构建充满生机活力、有利于科学发展与社会和谐体制机制的迫切需要。推进七个系统国企改革，是深化国企改革的重要内容，关系全省改革发展稳定大局，关系广大职工切身利益和社会和谐稳定，有利于转换企业经营体制机制，增强企业活力和核心竞争力；有利于剥离企业办社会职能，使企业轻装上阵；有利于增强七个系统全行业发展的动力，促进七大行业又好又快发展；有利于优化资源配置，使企业更好地融入当地经济社会发展，壮大县域经济，促进全民创业；有利于改善民生，使广大职工得到实惠，享受更多改革发展成果。

    近年来，各地和各有关部门对七个系统国有企业改革进行了积极的实践和有益的探索，取得了一定成绩，但总体上改革尚未完全到位，深层次矛盾没有从根本上解决。根据我们前一阶段调研掌握的情况，全省七个系统国有企业改革主要有以下特点：一是改革涉及面广，情况比较复杂。全省七个系统共有2571户国有企业需要改制，职工总数73万，需要转换身份的职工48.5万。其中，既包括七个系统的企业，还夹杂党政机关、事业单位办的一些企业；有场改镇遗留的老问题，有林带村的政策尴尬；有的在过去改革中成了“半拉子”工程等等，身份、结构、性质都比较复杂。二是历史包袱重，遗留问题多。七个系统国有企业自办学校、自办医院多，且学校、医院层级低，设施、技术老化，达不到地方行业标准和水平，地方不愿接收；很多国有企业经营效益长期不好，不少是长期歇业的，养老保险、医疗保险、失业保险未交和欠交严重；职工生活环境、住房条件等比较差，改革后社区移交工作量和资金投入将比较大；企业沉淀的债务不少，经济纠纷多、时间久，当事人不在，有的债务很难厘清。三是资产质量差，变现难度较大。几个系统的国有企业改制已经多年，断断续续没停过，由于采取靓女先嫁方式，能卖的基本卖了，能改的基本改了，这次要改制的大多数企业是“难啃的硬骨头”，或完全没有资产，或产权关系不清，或产权已作为银行贷款抵押、变现难度大，或地处偏远、土地没有收储价值等。四是有的同志对推进七个系统国企改革认识还有差距。有的人认为，既然改革难度这么大，现在又比较平稳，最好就不要动了。七个系统国有企业改革是绕不开、躲不过的“坎”。正是因为面临这些困难和问题，我们更要增强改革的责任感和紧迫感；也正是因为这些“硬骨头”要啃，我们更要增强改革的信心和决心。在看到困难和问题的同时，我们更要充分认识到，我们有改革开放30多年来经济发展取得的重大成果，有企业干部职工要求加快改革的强烈愿望，这是推进国企改革最重要的物质基础和思想基础；各级干部对改革的认识明确，操作能力增强，特别是通过国有工业企业改革积累了丰富的经验，做群众工作的能力和水平不断提高，而且大多行业和企业拥有一定的土地资产或房屋资产，这是推进改革的重要保证和条件。各级党委政府和各有关部门既要充分认识深化七个系统国有企业改革的必要性和重要性，又要充分认识深化七个系统国有企业改革的艰巨性和复杂性，本着对全省经济社会发展负责、对企业发展负责、对企业干部职工负责、对历史高度负责的态度，精心组织、统筹谋划，坚定不移、毫不松懈地推进七个系统国有企业改革，力争取得新的重大突破和显著成效，全面完成我省国有企业改革任务。

    第二，加强组织领导，确保七个系统国企改革平稳有序推进

    推进七个系统国有企业改革，是省委省政府作出的又一重要决策。改革能否顺利推进，能否取得良好效果，能否达到预期目标，关键看各地、各系统、各部门加强领导、高度重视的程度和力度。各级党委政府、各有关部门，必须以坚决的态度、坚定的信心、务实的作风，贯彻落实省委省政府的决策部署，切实加强组织领导，定期听取汇报，定期专题研究，定期督促检查，将改革牢牢抓在手上。一是要落实领导责任，建立强有力的改革工作机构。省委省政府成立了七个系统国有企业改革工作小组，由省委、省人大、省政府、省政协领导分别担任正副组长。七个系统的省行政主管部门和设区市以及县市区也要分别成立相应的工作小组或领导小组，由主要负责人任组长，为第一责任人，分管领导任常务副组长。各级工作机构要配齐配强工作人员，把政治思想好、政策水平高、业务能力强、工作作风实的同志选调进来，尽快开展工作。二是要摸清家底，抓紧制定实施意见和改革方案。各地各部门要深入开展调查研究，摸清底数，制定出具体的、符合实际、便于操作的实施意见和改革方案。三是要加强工作指导和组织协调，充分发挥七个系统主管部门尤其是市、县的作用。为加强工作指导，省委常委会决定，省委、省人大、省政府、省政协每一位领导，分别联系一个设区市、一个县（市、区）或一个系统。七个系统的省行政主管部门，既要切实抓好直属国有企业改革，又要支持和指导好本系统的国有企业改革。各设区市既要抓好市属七个系统的国有企业改革，又要指导好所辖县（市、区）的改革，同时要积极支持当地省属国有企业改革。四是要加强协作，形成合力。省市县各级有关部门都要着眼全省改革大局，参与改革、支持改革、融入改革，主动作为，全力配合七个系统国有企业改革，形成改革合力。

    第三，坚持统一部署、整体推进，实行分类指导、分步实施

    按照省委常委会研究部署和苏荣书记讲话精神，这次七个系统国有企业改革总体要求是，统筹兼顾、突出重点、先易后难、因企施策、条块结合、以块为主、分级负责、整体运作。主要任务是，转换企业经营机制，基本建立现代企业制度；妥善做好人员安置工作，落实“一补三险”；有效化解企业不良债务，盘活国有资产；剥离企业办社会职能，实行属地管理。基本原则是，保持政策的连续性、稳定性和均衡性；切实保障职工合法权益；依法规范处置国有资产；依法操作、民主操作、阳光操作；切实做好维护稳定工作。

    各地各部门要明确任务，把握政策，在改革中，既要坚持统一部署、整体推进，又要从实际出发分类指导、分步实施。首先，七个系统的省行政主管部门和市、县，要在明确责任的前提下，相互之间要加强沟通和协调；七个系统的行政主管部门，不论是省一级的，还是市级、县级的，都要与改制企业加强沟通和协调，从而使改革做到统筹谋划、统一部署、协调推进。其次，七个系统的国有企业改革，省委省政府从宏观上加强领导和指导，不制定统一的具体改革方案。各系统、各市县，无论在纵向的时间上，还是在横向的一个市、一个县里面，改革中既要根据变化的情况适当充实调整政策，又要注意政策的均衡性、连续性，防止出现“按下葫芦起来瓢”的现象，防止出现政策不平衡的现象，防止出现盲目攀比的现象。特别要强调的是，在任何情况下都必须将职工的“一补三险”落实到位，各地、各系统要加大资金筹措力度，加强地区内、系统内的统筹平衡，确保不因企业自身原因而影响职工的“一补三险”。再次，改革中要始终坚持分类指导、分步实施。政策措施、实施方案、具体操作办法的制定，要从不同市县、不同系统、不同企业的实际出发。哪一类企业的改革条件比较成熟，就先推进那一类企业的改革，哪一户企业的改革条件比较成熟，就先推进那一户企业的改革，防止“一刀切”，防止急于求成。

    第四，积极稳妥地推进改革，切实维护企业和社会稳定

    七个系统国企改革时间紧、任务重，涉及面广、社会影响大，改革既要积极、又要稳妥，工作上决不能盲目。省委常委会部署，七个系统国有企业在2011年底前全面完成改制任务，各地各部门既要按照这个要求，倒排时间节点，加强改革调度，把责任落实到部门落实到人，加强领导，精心组织，周密部署，扎实推进七个系统国有企业改革。同时，又要高度重视并切实做好企业和社会稳定工作。一要充分发挥企业党委的政治核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把改革纳入创先争优活动的重要内容，党员干部要带头做好改革政策和改革方案的宣传解释工作，做好企业职工和家属的思想疏导工作，通过创先争优活动，为改革提供强大动力和坚强组织保证，用改革的实际成效来检验创先争优活动。二要始终坚持依靠职工、善待职工、不算计职工，充分调动职工参与改革的积极性，切实保障职工的民主权利和合法权益。充分发挥工会、职代会的作用，坚持依法操作、民主操作和阳光操作。企业改制方案和职工安置方案一定要依法依规操作，要经职代会审议通过，未经职代会高票通过的，改革方案不要急于实施，要通过细致的解释说服和解决职工合理诉求，得到绝大多数职工的同意，才能实施。三要加大舆论宣传和思想政治工作力度，通过各种媒体宣传和分系统、分层次组建工作队伍进驻企业、深入职工，把改革的重要意义宣传好，把改革的有关政策宣传好，把省委省政府对企业干部职工的关心关爱宣传好，把改革取得的成果宣传好，把企业干部职工的疑虑消除掉，调动职工参与、支持改革的积极性，增强改革的内生动力，形成改革的“动车组”效应。四要严格落实维稳责任制。各级党委政府和七个系统行政主管部门以及企业主要负责人，是维稳工作第一责任人，必须切实担负起维稳责任。要紧紧抓住影响企业改制的突出性、源头性、基础性和倾向性矛盾和问题，深入开展矛盾纠纷排查工作，采取教育疏导与人文关怀相结合的办法，及时化解矛盾，确保改革平稳有序推进。

    同志们，七个系统国企改革，任务艰巨，责任重大。我们要坚持以科学发展观为指导，在完成国有工业企业改革任务的基础上，再接再厉，乘胜前进，全力打好七个系统国企改革这一场新的硬仗，为开创江西科学发展、进位赶超、绿色崛起新局面作出新的贡献！