在全市推进跨越式发展动员大会上的讲话

市委书记王文超
在全市推进跨越式发展动员大会上的讲话
这次会议，是在我市加快发展的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主题是，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实省委、省政府指示精神，动员全市广大干部群众进一步统一思想，把握机遇，锐意进取，开拓创新，为实现我市经济社会跨越式发展而努力奋斗。刚才,建才市长代表市委、市政府对我市推进跨越式发展作了具体部署,我完全同意。下面，我再讲三个问题。
一、认清形势，提高认识，把思想统一到全力推进跨越式发展的重大决策上来
“十一五”时期是我市全面建设小康社会、建设现代化大都市的关键时期，我们已站在了一个新的历史起点上，全力推进经济社会实现跨越式发展，具有深远的历史意义和重大的现实意义。我们一定要正确认识和把握跨越式发展的内涵和要求，正确认识和把握当前国际国内发展形势，正确认识和把握我市在中原崛起乃至中部崛起中的重要地位和作用，正确认识和把握我市经济社会发展的主要阶段性特征，进一步增强实现跨越式发展的使命感、责任感和紧迫感，真正把思想和行动统一到市委、市政府全力推进跨越式发展的重大决策上来。
（一）准确把握跨越式发展的基本内涵和主要特征。所谓跨越式发展，是指在一定历史条件下，一个国家或地区突破一般的发展轨迹，通过重大的科技进步和制度创新，用新思路、新方法、新机制，对先行者走过的某个发展阶段的超常规的跨越行为。跨越式发展是与渐进式发展相比较而存在的一种特殊发展方式，有几个比较明显的特征。一是跨越式发展是快速度的发展。就像我们日常行路一样，跨越比一般走路步幅要大，频率要快，是大步腾跃，而不是亦步亦趋地尾随跟进。跨越式用在发展上，是指落后者在遵循发展规律的前提下，用尽可能短的时间，跨过先行者的某个发展阶段而达到目标。二是跨越式发展是高水平的发展。是指发展起步必须要高，发展质量和水平要实现整体跃升，决不是低水平重复。三是跨越式是超常规的发展。就是必须以创新为前提，在观念、体制、机制、科技创新等方面采取重大举措，从而达到超常规的目标。四是跨越式发展是非均衡发展。它不是在各战线平均用力、平行推进，而是不同领域有先有后、有所侧重，在基础好、具备发展条件的重点领域、重点产业、重点区域率先突破，进而带动整体和全局的跨越。五是跨越式发展是可持续发展。我们所追求的跨越式发展，是以科学发展观为指导的一种发展模式，就是坚持经济、社会和人口、资源、生态环境协调发展，注重提高可持续发展能力，使经济社会发展始终充满生机和活力。
（二）实现跨越式发展是发达国家和先进地区的成功经验。跨越式发展是世界经济发展不平衡规律的体现，纵观一些发达国家和先进地区迅速崛起的成功范例，无一不是通过跨越式发展实现后来居上的。从国际上看，18世纪末期，英国通过以蒸汽机为代表的第一次工业革命，从欧洲传统的农业社会跨入工业时代，实现了一个国家的跨越式发展。19世纪中期，德国确立科技强国战略，学习英国先进的科学技术，通过50年的努力，到20世纪初期，成为以化学工业为代表的世界科技中心和经济中心，实现了又个国家的跨越式发展。20 世纪上半叶，美国利用两次世界大战的机会，大量吸引人才，强力推进科技优先发展，成为二战后迅速崛起的科技大国和经济大国。20 世纪50年代以后，日本及随后的东南亚等国家和地区，通过“重点优先、倾斜发展”的政府主导型干预等一系列政策，在几十年的时间内赶上并超过欧洲一些工业化国家，成为经济发展的典范。从国内来看，深圳市1979年建立特区，在不长时间内迅速崛起，由昔日的边陲小镇一跃而成为一座海内外闻名的现代化新城市。上海市由于实行浦东开发等开放带动战略，从而使一个老工业基地脱胎换骨，成为国际经济、金融、贸易和航运中心城市。探究这些国家和地区经济社会发展成功之路，虽然模式不同，条件各异，但其中最关键的，就是实施了跨越式发展的战略。
（三）实现跨越式发展是郑州加快发展的必然要求。当前，我市经济社会发展和全国、全省一样，正处在一个必须紧紧抓住和把握的重要战略机遇期。中央和省委、省政府从全国区域协调发展和促进中部崛起的大局出发，给我们提出了新目标和新要求。2005年8月，胡锦涛总书记视察河南，要求河南要实现跨越式发展，在促进中部地区崛起中发挥更大作用，走在中部地区前列。省委、省政府明确指出中原崛起看郑州，要求郑州增强“六个力”，率先实现跨越式发展，在中原崛起乃至中部崛起中起到龙头带动作用。目前，国家有关部委正在研究出台政策，促进中部地区崛起战略开始进入具体实施阶段，对中部地区扶持力度将进一步加大。省委、省政府也将为我市提供强有力的支持。国际国内产业转移步伐加快、层次提高，这也为地处中原，交通、资源与区位优势明显的郑州提供了大好机遇。同时，我们也面临很大的发展竞争压力。全国各地都在你追我赶、竞相发展，千方百计抢占竞争制高点。谁发展得速度快、水平高，谁占据的市场份额就大，谁就能掌握经济发展的主动权。这种竞争会越来越激烈。从我们发展现状来看，当前经济社会发展中还面临不少矛盾和问题，突出的有产业结构不合理，对外开放度不高，就业压力较大，社会事业发展滞后等，存在这些问题归根结底都是发展不快所致。如果我们满足于现有的发展速度和发展水平，我们的竞争力不但不会提升，还会越来越弱，这不仅仅是一个发展快慢的问题，而将是一个发展空间严重受限的更大问题。缩小与先进地区的差距，必须靠发展，而且绝不能是一般的惯性发展，必须是顺应发展大势，打破发展常规，发挥后发优势，向更高层次迈进的跨越式发展。中央和省委、省政府的重托，要求我们跨越；竞争形势严峻，逼迫我们跨越；自身发展现状，亟待我们跨越；全市人民共同愿望，期盼我们跨越。不加快发展、不实现跨越，我们就没有出路！就会在激烈的竞争中被淘汰出局！因此，我们必须审时度势，抢抓机遇，全力推进跨越式发展。这是我们应对挑战、加快发展的必然选择。
（四）郑州具备实现跨越式发展的良好基础和条件。经过这些年埋头苦干，我市各项事业都有了长足发展。2005年，全市生产总值达到1650亿元，人均生产总值2850美元，地方财政收入151亿元，全社会固定资产投资820亿元，规模以上工业增加值570亿元，综合经济实力明显增强，生产总值名列全国地级以上城市第25位，比“九五”末前移5位，这是实现跨越式发展的财力与物力基础。经过多年的结构调整、技术创新和对外开放，形成了自主增长、多点支撑的格局，实现了经济增长方式的明显转变，进一步增强了抗风险能力。经过多年打基础、抓管理、上水平、聚能量，城市软硬环境大为改观，有力提升了城市功能、拓展了发展空间。经过多年探索，积累了丰富的经验，发展思路越来越清晰，也造就了一支过硬的干部队伍，全市上下精神振奋，干事创业的热情日渐高涨，加快发展的内在活力越来越强。这些都构成了郑州发展的阶段性特征，成为目前郑州大好形势的显著标志。从发展大势上看，郑州跨越式发展的机遇十分难得；从物质基础上看，郑州跨越式发展的平台已经搭起；从运行轨道上看，郑州跨越式发展的方向业已明确。我们一定要倍加珍惜当前难得的大好形势，抓住机遇，奋发有为，努力将重要的机遇期转化为真正的黄金发展期，不断跨越新的标杆，创造新的业绩，努力实现经济社会的跨越式发展。
二、突出重点，抓住关键，把握好推进跨越式发展的着力点
实现经济社会的跨越式发展，是我市今后一个时期的发展主题和奋斗目标。我们提出的跨越式发展，是在科学发展观指导下的发展战略，是全面贯彻落实科学发展观的具体行动，它与以往传统工业发展过程中的赶超型战略不同，是发展路径更加便捷，发展时间更加节省，发展质量更加优良的发展。在推进跨越式发展中，我们要始终保持清醒的头脑，突出重点，抓住关键，着力解决好事关跨越式发展的重大问题。
（一）把握一个总体要求。就是“加快发展、维护稳定、为民谋利”这个总体要求。三者紧密联系，相互依托，是一个有机的整体。加快发展，就是要以科学发展观为指导，突出跨越式发展的主题，更加注重经济结构的战略性调整，更加注重转变经济增长方式，更加注重加快推进改革开放，更加注重增强创新发展活力，更加注重推进城乡统筹发展，更加注重和谐社会建设，强力推进先进制造业基地、现代服务业中心和现代农业示范区建设，努力实现我市经济社会更快更好发展。维护稳定，就是坚持稳定压倒一切的方针，扎实做好维护社会稳定的各项工作。稳定是加快发展的前提和保证，越是发展任务繁重，越要处理好发展与稳定的关系，越要维护社会稳定，在任何时候、任何情况下，都决不能掉以轻心。为民谋利，就是坚持以人为本，增进人民福祉，让人民群众在发展中得到实实在在的实惠，让人民群众享受到发展的成果。实现跨越式发展，最终目的就是让广大人民群众富裕起来，过上幸福美好的生活。这是我们一切工作的出发点和落脚点。我们各级各部门职责任务很多，工作千头万绪，但是“加快发展、维护稳定、为民谋利”是我们任何一个县（市）区、任何一个部门都必须抓好的最重要、最基本的三大任务。这个总体要求我们必须时刻牢记，要贯穿到跨越式发展的各方面，贯穿到跨越式发展的全过程。
（二）抓住六个关键环节。市委、市政府制定的跨越式发展《意见》，提出了三年行动计划，确定要抓好八项重点工程，这是当前我们推进跨越式发展的用力方向和重要抓手。在推进八项重点工程的工作中，我们一定要把握实质，着力抓好以下几个关键环节。
一是必须加快结构调整。经济结构决定着经济增长的质量和效益，要实现跨越式发展，最重要的是把结构调整放在更加突出的战略位置，在结构调整上实现突破，进一步转变经济增长方式。目前，我市产业结构不合理，最突出的表现就是产业同类化和同质化严重，高新技术产业少，技术创新能力较差，对长远发展有重要影响的园区建设发展缓慢，这些必须引起我们的高度重视。结构调整的重要载体和抓手就是抓工程和项目，只有大上快上这些对全市经济具有牵动作用的战略支撑项目，我们才能从根本上实现优化经济结构、提升产业层次的跨越，才能在激烈的市场竞争中抢占先机、赢得主动。这次跨越式发展三年行动计划中，就有扶优扶强、产业园区建设等多项工程和一大批项目涉及结构调整。我们要围绕结构调整，认真抓好一项项工程、一个个项目，促进结构优化升级，为实现跨越式发展提供支撑。
二是必须坚持不断创新。实现跨越式发展，沿用过去的老套路不行，必须以创新为前提，建立一套新思路、新方法、新机制。郑州与发达地区和先进城市的差距不仅仅体现在经济指标上，更重要的是体现在思想观念、体制机制和科技创新上。要创新思想观念，坚决破除因循守旧、按部就班、“怕”字当头、底气不足的思想，特别是不敢为、不敢闯、不敢跨的“懦夫”思想，在全社会营造崇尚创新、参与创新、乐于创新的浓厚氛围，真正把观念创新落实到敢想敢做、敢闯敢为上来，不断探索新方法、开辟新途径、创造新业绩。要创新体制机制，最重要的就是要建立健全与市场经济相匹配的管理体制和灵活高效的运行机制，具体讲就是一切有利于吸引资金、项目、人才的方法，一切有利于经济实现跨越式发展的方法，都可以采用，就是坚持用市场法则去导向经济的跨越式发展。要大力推进科技创新。郑州作为河南的省会城市，要在更大范围发挥辐射和带动作用，在更高层次参与国际竞争与合作，就必须在自主创新上走在前面。对这个问题，一定要超前认识，超前行动。八项重点工程中第三项就是要抓好科技自主创新工程，我们一定要致力于建设创新型城市，明确自主创新目标，加快科技体制改革，加大财政、企业对科技的投入力度，建立科技风险投资基金，培育技术创新主体，用足鼓励技术进步的各种优惠政策，有效整合各类科技资源，努力抢占跨越式发展的制高点。
三是必须不断深化改革。当前我们的改革已经取得阶段性成效，但还远没有到位。要实现跨越式发展，必须以更大的决心推进改革。推进跨越式发展从一定意义上讲，就是要打好改革攻坚战。要继续深化国有企业改革，完善公司治理结构，建立健全国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系,提高国有经济的整体实力和市场竞争力。要继续坚持政治上放心、政策上放开、发展上放手，从政策、资金、技术、人才等方面支持非公有制经济，鼓励和支持其参与国有企业改革，促进非公有制经济发展壮大。要加快投融资体制改革，合理界定政府财政投资的范围，财政投资应集中用于公共服务项目和基础性项目，其余竞争性、经营性领域和项目，要逐步放开投资限制，并制定优惠政策和便利措施，大力吸引外资、社会资本和民营资金参与发展。对财政的公益性和基础性投资，要积极引进市场运作机制和竞争机制，不断提高资金的利用效率。积极支持国内外各种金融和投资机构在郑州设立办事机构或设点经营，增强融资功能，为我市跨越式发展提供资金支持。
四是必须扩大对外开放。实现跨越式发展，在很大程度上要靠扩大开放来拉动。开放型经济发展缓慢是郑州发展的软肋，必须下心破解这个长期困扰我们的难题。国际国内两个市场的蛋糕，哪个地区有本事多切一点，发展得就快一点，切得越多，越有可能实现跨越式发展。因此，我们必须要有强烈的机遇意识，大力实施开放带动主战略，进一步加大招商引资力度，创新和完善招商引资工作机制，把更多的资金、技术、人才和管理经验引进来，着力构建全方位、宽领域、多层次对外开放新格局。这里着重强调一下融资问题。实施三年行动计划，抓好八项重点工程，从某种意义上说，也是一项巨大的融资工程。要在很短的时间内调集这么大的资金，需要我们多腿走路，多策并举，坚持“向上争取、向内协调、向外招商”三管齐下。向上争取，就是认真做好项目前期工作，积极争取国家和省有关部门的资金支持，争取世界银行等国际金融组织和外国政府贷款。向内协调，就是加强项目推介，引导和协调银行、信托公司等金融部门和融资机构对重点工程项目给予倾斜性支持。向外招商，就是大力筹措域外资金参与重点工程项目投资，这是我们融资工作的重中之重。在对外招商中，我们要坚持互惠互利的原则，要有大精明、大智慧，要算大账、算远账，不斤斤计较眼前得失，坚决破除肥水不流外人田的思想，树立“你投资我欢迎、你创业我支持、你赚钱我发展”的新观念，达到外商盈利与本地发展双赢；要舍得“靓女先嫁”，敢于拿出优质资产引资重组，勇于接受国内国际大企业大集团的收购兼并，通过以强引外、以优引外实现企业裂变式扩张、经济倍增式发展；要保护好、支持好、发展好落地投产的项目，使外商招得来，留得住，发得了。招商工作做好了，融资工作就成功了一大半，跨越式发展的各项重点工程也就有了可靠的保障。
五是必须进一步优化经济发展环境。发展环境优劣，是影响一个地区或城市能否实现快速发展的重要条件。这些年，我们在优化发展环境方面做了大量工作，尤其是伴随着“四城联创”工作的积极推进，硬环境有了长足改善。但软环境方面还有很大差距，与先进地区相比，投资环境时有反弹，政府管理服务不到位、企业商务成本高仍然是郑州目前面临的重大问题。这必须引起我们的高度重视。一定要认识到，优惠政策有限而优质服务无限，政府部门的优质服务比优惠政策本身更重要。人都是有感情的，一个微笑、一次热情服务就可能给投资者增加一份好感，使项目成功的可能性增加一分；而一次冷落、一次不愉快的经历，就可能使投资者的热情下降十分，使项目成功的可能性减少为零。从这个意义上说，人人都是投资环境，人人都关系着投资环境的好坏，关系着招商引资的成败。各级各部门都要牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”的理念，全力打造服务型政府，把优化政务环境作为环境建设的重中之重来抓。要继续深化行政审批制度改革，加大网上审批力度，探索完善一站式办公、一条龙服务，变抽象服务为具体服务，切实把服务窗口前移，把各项服务贯穿于客商来郑考察、项目建设、企业经营的全过程。要健全投诉处理机制，完善政风行风评议办法，对不作为、乱作为的要坚决查处，发现一个，查处一个，切实提高行政效能，努力为投资者提供方便快捷、周到细致、科学规范的服务。
六是必须大力促进和谐社会建设。建设和谐社会，是跨越式发展的题中应有之义，也是跨越式发展的前提保障。当前郑州经济社会发展已进入“黄金发展期”与“矛盾凸显期”相交织的关键时期，社会利益关系更趋复杂，社会矛盾和问题更加突出，社会管理水平和方式亟待提高。我们郑州作为全国第一人口大省的省会，人口总量大、就业压力大，社会保障能力和水平不高，困难群众较多的问题亟待解决，加快社会发展、促进社会和谐是摆在我们面前的重大课题。如果我们政策把握得当、工作做得好，就能促进跨越式发展；反之，就会加剧各种矛盾，跨越式发展就会遭受挫折。这就要求我们在坚定不移地推进跨越式发展的同时，毫不放松地抓好社会发展，解决好涉及民生的紧迫问题和根本问题，使广大人民群众更多地享受到改革发展的成果。要进一步加强社会管理，更加重视社会治安和信访工作，妥善处理各种利益关系，努力抓好安全生产，确保社会大局稳定。要更加注重察民情、解民忧、帮民困，坚持每年都要办一批得民心顺民意的事情，切实维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。
（三）正确处理三个关系。推进跨越式发展，涉及各个方面，涵盖各个领域，是一项系统工程，在工作推进中，要注意处理好以下三个关系。
一是正确处理更快与更好的关系。在跨越式发展中，我们既要坚持更快发展，发扬只争朝夕的精神，努力做到在全国大城市中的经济实力排位不断前移，主要经济指标占全省的比重不断提高。又要坚持更好发展，牢牢把握用科学发展观统领经济社会发展全局，按照“五个统筹”的要求，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子，做到发展规模、速度、效益相统一，实现经济发展速度更快、结构更优、质量更高、效益更好。
二是正确处理当前与长远的关系。全力推进跨越式发展是一项长期的艰巨的任务，我们既要立足当前，集中精力，着力解决那些影响跨越式发展的突出矛盾和问题，争取短期内取得大的突破；又要着眼长远，多做一些打基础、管长远的事情，为长远的发展积聚后劲。我们要牢固树立正确的政绩观，踏踏实实做事，扎扎实实工作，努力创造经得起实践、历史和群众检验的业绩，切忌大哄大嗡，切忌搞那些急功近利的“形象工程”。我们实施跨越式发展三年行动计划，就是立足当前、着眼长远的一项重大战略部署，必须一步一个脚印地抓实抓好。
三是正确处理好重点工程与整体工作的关系。八项重点工程是我们实现跨越式发展的突破点，抓好了这些重点工程，取得了重大突破，就会对跨越式发展产生巨大的推动和支撑作用，因此我们要集中力量，把握工作重点，抓住主要矛盾，力争八项重点工程实现突破性进展。同时，还要统筹兼顾，学会“弹钢琴”，抓好其它的正常工作，防止单打一，保证各项工作有条不紊地顺利推进。这些面上整体工作做好了，也是对跨越式发展重点工程的有力支持和促进。
三、加强领导，强化措施，全面完成跨越式发展的各项目标任务
实现经济社会跨越式发展，是我们义不容辞的政治责任和历史使命。我们必须采取强力措施，开拓进取，真抓实干，努力完成跨越式发展的各项目标任务。
（一）加强领导，落实责任。全市各级党委、政府都要把跨越式发展作为事关经济社会发展全局的重中之重，切实加强领导，放在心里，抓在手上，落实在行动中。为加强对跨越式发展的领导，市委、市政府专门成立了跨越式发展领导组，并成立跨越式发展综合协调办公室、八个重点工程指挥部，明确了各工程项目的责任单位和责任人。各县（市）区、各责任单位都要结合工作要求，成立相应的领导机构，制定具体实施方案，明确进度要求，加强组织协调。各级各部门要按照职责要求，对各项工程项目的目标任务进行层层分解，一级抓一级，层层抓落实。各级各部门主要负责人要对跨越式发展工作负总责，既要挂帅，更要出征，做给群众看，带着群众干，带动一班人，推动一层人，影响一群人，确保完成任务。要实行重点工程项目领导分包责任制，坚持“市级领导牵头、一个班子具体操作、一套制度保障实施、一张蓝图绘到底”的工作机制，搞服务，抓协调，创环境，加强督促检查，做到把注意力集中到基层，把主要精力放到抓重点工作上来。
（二）全市动员，形成合力。跨越式发展事关全局，是一场重大战役。为此，我们成立了市四个领导班子共同参加的领导机构，就是要充分调动起方方面面的积极性、主动性和创造性，全市动员，集中人力，形成合力，打总体战。各级各部门都要树立一盘棋思想，相互支持，密切配合，建立协调有力、运转有序、信息通达的工作运行机制，形成齐心协力推动工作的强大合力。各级各部门的班子成员，无论分管什么工作，都要既按照分工抓好分管的各项工作，又要围绕当前市委、市政府中心工作，齐心协力抓跨越式发展。要加大宣传力度，面向全市群众大力宣传、广泛动员，使跨越式发展的目标和举措深入人心、家喻户晓，还要大力宣传推进跨越式发展中涌现出来的先进典型，进一步增强全民对实现跨越式发展的信心和决心。这次动员大会之后，全市上下要叫响一个主题，达到高度的思想统一和全民共识，形成全市各界共同支持和参与跨越式发展的浓厚氛围。
（三）转变作风，克难攻坚。推进跨越式发展，任务十分艰巨，矛盾不少，困难很大。在这种情况下，更需要我们各级领导干部带头转变作风，始终保持昂扬向上、奋发有为的热情和干劲，敢于攻坚，敢于胜利，破解一个又一个难题，攻克一道又一道难关。各级领导干部作风一定要实、一定要硬、一定要细。作风实，就是要求对我们今后的目标如何突破、有哪些增长点、推进重点工作有哪些新招数，做到心中有数、清清楚楚，就是要把主要精力和时间用在抓跨越式发展上，放在工程项目的推进上，要走出办公室、会议室，更多地深入基层，到项目工地上，到生产一线上，面对面指导工作，做到今日事今日毕；作风硬，就是要求我们不能碰到问题绕着走，遇到矛盾上推下卸，必须敢于触及矛盾，勇于克服困难，主动解决问题；作风细，就是要求我们细心、细致、细化，对每一项工作、每一个环节都要严谨细致，力戒大而化之、马虎从事。各级领导干部要发挥应有的表率作用，带动和促进各级干部作风转变，在全市形成恪尽职守、锐意进取、务实高效、埋头苦干的浓厚创业氛围和扎实的工作作风。
（四）动真碰硬，狠抓落实。抓好跨越式发展，必须把着力点放在抓落实、求实效上，尤其要敢于动真碰硬，切实解决抓工作时紧时松、措施不力、落实不到位问题。要加大督查考核力度，对八项重点工程进行跟踪督查，开展专项督查活动，掌握工程进度，定期通报情况。要采取现场观摩、人大代表和政协委员视察、工作报告会等多种形式，切实推动八项重点工程的顺进行。要严格考核奖惩措施，对做出突出贡献的单位和个人，予以重奖；对完不成任务的，要坚决采取组织措施，该通报批评的通报批评，该降职或免职的一定要降职或免职，决不迁就，决不手软。这里强调，我们全力推进跨越式发展，不需要“太平官”，决不让只有唱功、没有做功的干部被重用，也决不埋没那些踏实工作、政绩突出、群众公认的干部。市委决定，从今年开始，在全市抽调两千多名机关干部，分包工程项目、进驻新农村试点村和扶贫村，帮助推动和开展工作。这是我们转变作风、抓好工作的重要举措。同志们一定要认真对待，真正扑下身子，集中精力，真抓实干，努力干出一番业绩，完不成任务决不收兵。各级各部门要把全力推进跨越式发展作为检验干部能力大小、作风是否扎实的主赛场，把干部推向跨越式发展的第一线，在发展中磨炼干部，在发展中发现干部，从而形成正确的用人导向，真正把各级干部的思想和行动统一到实现跨越式发展的目标任务上来。
我们已站在新的历史起点，跨越式发展的号角已经吹响。使命光荣，任务艰巨！让我们以创新的思路、超常的措施、扎实的作风、昂扬的斗志，开拓进取，真抓实干，为实现我市经济社会跨越式发展，创造郑州更加美好的明天而努力奋斗！
库凤霞同志在跨越式发展动员会的讲话
（2006年3月22日，根据录音整理）
同志们：
目前，全国上下正在按照“十一五”规划描绘的宏伟蓝图，掀起新一轮的发展热潮，省、市跨越式发展的战略号角已经吹响，我区园区建设、城市重点工程建设、社会主义新农村建设已经拉开序幕，到处是施工工地，到处上项目、搞建设，一派热火朝天的繁忙景象，全区干部群众都是精神振奋，信心十足。在这样的情况下，我们召开这次千人大会，主要目的就是围绕“3－5年再造一个新上街”的奋斗目标，进行一次再鼓劲、再动员、再部署，把全区干部群众的思想和行动都统一到跨越式发展的要求上来。刚才，我们表彰了2005年度在经济发展、城市建设、农村工作等方面做出突出贡献的先进单位和个人，他们是上街区的功臣，在这里，我代表区委、区政府向他们表示热烈的祝贺和衷心的感谢！赵区长已对我区跨越式发展“三大工程”工作进行了具体安排部署，我完全同意，全区各单位要认真抓好贯彻落实。下面，我根据区委常委会研究意见，重点谈四个问题：
一、什么是跨越式发展
所谓跨越式发展，是指在一定历史条件下，一个国家或地区突破一般的发展轨迹，通过重大的科技进步和制度创新，用新思路、新方法、新机制，对先行者走过的某个发展阶段的超常规的跨越行为。一是跨越式发展是快速度的发展。所谓快速度是相对的，一方面是自己跟自己比速度更快，要三步并作两步，大步跨越；另一方面是自己和别人比速度更快，要像赛跑一样，奋勇争先，努力冲在前面。二是跨越式发展是高水平的发展。所谓高水平，是指高起点、高质量、高效益。要树立一流意识，不能平平庸庸，比如城市规划要坚持高起点，几十年不落后；城市建设要坚持高标准，精雕细刻，每一个建筑、每一条街道、每一个游园都是精品。三是跨越式发展是超常规的发展。就是必须以创新为前提，在观念、体制、机制、科技创新等方面采取重大举措，从而达到超常规的目标。思想观念上，要进一步解放，要敢于突破原有的思想束缚，比如社会主义新农村建设，要跳出“三农”抓“三农”，把农村和城市做成一篇大文章，加快农村城市化、工业化进程，缩小城乡差距，实现城乡一体化。体制机制上，要深化改革，破除一切阻碍发展的因素。四是跨越式发展是非均衡发展。所谓非均衡就是要重点突破，坚持有所为有所不为，有先有后，有所侧重，当前对我们来讲就是要重点抓好“三大工程”。五是跨越式发展是可持续发展。所谓可持续发展就是发展要有后劲，不能只注重经济发展而忽略社会发展，不能只注重经济发展而忽略人的发展，不能因为发展而造成资源匮乏，不能因为发展而造成生态环境破坏，要实现实现经济、社会和人口、资源、生态环境的协调发展，注重提高可持续发展能力，使经济社会发展始终充满生机和活力。六是跨越式发展是让老百姓得到更多实惠的发展。跨越式发展将集中财力实施一批惠民工程，给老百姓办一些看得见、摸得着的好事，增加群众收入，在城市建设上建成一个个小游园、对背街小巷进行全面改造，实行免费义务教育，农村学校全部实现寄宿制，全面推行新型农村合作医疗制度，提供更多的就业岗位，实现应保尽保，让老百姓享受到改革发展带来的好处。
二、为什么要实现跨越式发展
（一）跨越式发展是历史的昭示
从上街的发展历程来看，50年代建区之初，上街原是一个名不见经传的小乡村，随着国家“二五”计划建设第二个铝工业基地的推动，上街的发展越来越快，越来越像一个城市，当时比周边地区发展得都要快。1992年邓小平同志南巡讲话后，上街区把握机遇，建设了道北开发区，一大批企业纷纷入驻，掀起了新一轮的发展热潮。区七次党代会以来，上街区围绕“建园区、奔小康”的奋斗目标，积极实施三大带动战略，70万吨氧化铝等一大批项目相继建成投产，“一路一场一带”、“七路六园一渠”、“九路九园三桥一渠”等城市重点工程相继建成，各项改革全面推进，居民生活不断改善，上街的发展进入了一个新的阶段。三次跨越的成功实践告诉我们，跨越才能有大发展，跨越才能有大改变，跨越才能给老百姓带来更多好处。进入“十一五”时期，面对新的形势，区四大班子一班人又在思发展、想跨越，想给上街老百姓留点什么，要把上街建设得更加富裕、文明、开放、靓丽、和谐，打造成为郑州的新加坡，小而富强，小而美丽。所以，跨越式发展是上街发展的历史昭示，是一种历史使命。
（二）跨越式发展是上级的要求
去年8月，胡锦涛总书记视察河南时，明确要求河南要实现跨越式发展，在促进中部崛起中发挥更大作用，走在中部地区前列。省委、省政府对郑州的发展寄予厚望，明确指出中原崛起看郑州，要求郑州不断增强发展力、辐射力、带动力、创造力、影响力、凝聚力，率先实现跨越式发展，在中原崛起乃至中部崛起中发挥龙头带动作用。全市跨越式发展动员大会上，明确提出要实施三年行动计划，突出抓好八项重点工程，积极发挥郑州在中原崛起中的独特作用，提前实现“十一五”规划的目标任务，努力实现全市经济社会高起点、大跨度、超常规的跨越式发展。郑州市对我区的发展高度重视，要求我们在“十五”又快又好的发展基础上，实现更快更好地发展。全市跨越式发展“三年行动计划、八大工程”中提到，2006年要实现2家企业销售收入超百亿，其中一家企业就在我们上街。这是中央、省、市从促进中原崛起的大局出发给我们提出的新目标、新任务、新要求，我们必须认清形势，增强加快发展的紧迫感、责任感、使命感，进一步解放思想，锐意进取，以时不我待、只争朝夕的精神状态，以敢闯敢干、勇立潮头的宏大气魄，努力实现全区经济社会发展的新跨越。
（三）跨越式发展是人民的愿望
不断提高人民群众的物质文化生活水平，使人民群众获得切实的经济、政治、文化利益，是实现社会主义现代化的本质要求，也是全面贯彻落实科学发展观的具体体现，更是全区人民的共同愿望。几年来，我们从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，使人民群众得到了更多的实惠。同时，我们当前面临的主要矛盾依然是人民群众日益增长的物质文化需要与落后的生产力之间的矛盾，还存在着城乡差距呈现扩大趋势，就业和社会保障面临着较大压力，教育、文化、卫生等社会事业发展相对滞后等问题。解决好这些矛盾和问题，实现好、维护好、发展好人民群众的共同利益，最根本、最关键的就是要加快发展，推动经济社会实现跨越，让人民群众享受到更多的发展成果。
（四）跨越式发展是形势的需要
“十一五”时期是重要的战略机遇期、黄金发展期，现在全国各地都在抢抓机遇，抢占资源，万马奔腾，竞相发展。从全国来看，随着东部率先、西部开发、中部崛起、东北振兴等战略的深化，各地都在你追我赶、竞相比拼，谁发展的速度快、水平高，谁占据的市场份额就大，谁就会抢占竞争的制高点，掌握经济发展的主动权。我们去年参观过的广东肇庆高新技术产业开发区和南京江宁经济技术开发区都是这样，肇庆高新技术产业开发区抓住珠三角产业调整和转移的有利时机，大力实施跨越式发展，他们提出，到2007年力争实现工业总产值300亿元，到2012年力争实现工业总产值800亿元，用较长的时间实现工业总产值超1000亿元；江宁经济技术开发区把优化环境、招商引资作为跨越式发展的重中之重，他们提出，财政收入、GDP增长等主要指标两年实现翻一番。
从全省来看，各地都在争先恐后，竞相发展。从近日召开的全省县域经济工作会议上我们了解到，各县（市）经济发展速度惊人，县域经济是近年来增长最快、发展最好的时期，县域经济为河南省经济总量突破万亿大关，工业进入全国第一方阵，财政收入实现翻番，经济社会实现跨越式发展，提供了强力支撑，作出了重要贡献。全省县域经济增速，2003年为9.3％，2004年为16％，2005年为16.4％。2005年县域经济总量实现7247.1亿元，占全省经济总量的比重达到68.8％。会上，对20个强县、10个发展快的县进行了表彰，全省108个县，被表彰的县2005年都比2004年前进10个位次以上，4个县前进了20多位，最快的一个县前进了33位。财政收入超亿元的县达到66个，比2004年表彰时增加了17个；超3亿元县19个，比2004年表彰时多了16个；超5亿元县5个，洛阳9个县（市），4个财政收入实现5亿元，三门峡5个县（市），3个超3亿，2个超2亿。
从全市来看，周边县（市）区的发展势头咄咄逼人。在全省县域经济工作会议上，巩义、荥阳、登封、新密、新郑都受到了表彰。作为全省排头兵，巩义在连续8届跻身全国百强县（2005年居全国百强县第58位）的基础上,又提出“三年跨越、百强进位”的目标；荥阳市提出到2008年实现“三个突破”（生产总值新增突破100亿，固定资产投资突破100亿，财政收入突破10亿）的目标；中牟县作为传统农业大县，2005年完成生产总值91亿元，人均生产总值1.3万元，工业增加值37亿元，地方财政收入2.6亿元，在此基础上他们提出，到2010年，地区生产总值达到208亿元，人均生产总值达到30000元，工业增加值达到116亿元，财政收入达到6.5亿元，主要经济指标不只是翻一番。不论是全省排头兵巩义，还是传统农业大县中牟，都要在3－5年实现跨越式发展，主要指标实现翻一番，甚至超一番。全市12个县（市）区，2005年主要指标完成情况只有中牟和惠济排在我们后面，而且超过我们的势头非常强劲。
各地都在争先恐后、跨越发展，可谓是前有标兵，后有追兵，标兵渐远，追兵渐近，如果我们不加快发展、率先发展，就很可能被落在后面，就会失去竞争优势，丧失良好的机遇，因此，我们要在全市排名中保先进位，在全国发展中拥有一席之地，必须实施跨越式发展。
同时，跨越式发展也是我们良好的历史机遇。我们讲本世纪前二十年是重要的战略机遇期，什么叫战略机遇期？没有国家“二五”计划重点铝工业项目的分布，就没有上街的发展。92年邓小平南巡讲话又是一个大机遇，也造就了我们的跨越式发展。亚洲金融风暴特别是2001年以后，我们的经济进入了一个快速健康发展的轨道，这又是一个重要机遇，在这样的情况下，我们才有了投资、项目、城市建设和人民群众生活的改善，反之，如果是战争、运动、国际经济疲软，我们想投资、上项目、搞城建、提高人民生活水平，能实现吗？单独靠上街，用多大的劲都是不行的。当前，世界经济、我国经济连续5、6年健康快速增长。从国家统计指标来看，人均GDP是高速增长，近3年实现两位数增长，规模以上工业增加值增长15％左右，私营企业增长25％以上，固定资产投资增长25％以上，城乡居民存款余额增长在15－20％左右。有了这样的大气候、大环境、大条件，上街才能加快发展，不管是经济发展、城市建设、新农村建设，还是人民生活水平的提高，都离不开这个大环境。因此，当前这个时期是上街的黄金发展期，错过这个机会，很多事情都无法实现。
（五）跨越式发展是实现“3－5年再造一个新上街”的必然选择
区委、区政府提出了“力争3－5年再造一个新上街”的奋斗目标，具体就是实现“一个跨越、两个提高、三个突破、四个翻番、五个百分百”。关于这些目标，赵区长在讲话中已经进行了说明，我就不再重复。需要强调的是，目标非常宏伟，任务比较艰巨，如果按照原来的发展方式和水平，这些目标很难实现，必须采取超常规的思路、超常规的举措，实施跨越式发展。
（六）上街具备实现跨越式发展的良好基础和条件
经过这些年的埋头苦干，上街经济社会实现了又快又好的发展。2005年，我区地区生产总值达到55亿元，区级财政收入3.07亿元，规模以上工业增加值33亿元，全社会固定资产投资30亿元，综合经济实力明显增强。加快城市基础设施建设，加强城市管理，坚持不懈地改善人居环境，城市框架进一步拉大，城市功能进一步完善，城市品位进一步提升。坚定不移地推进各项改革，区属企业全部实现民营化，环卫、园林绿化等公用事业改制取得重大突破，发展活力竞相迸发。经过多年探索，我们积累了丰富的经验，发展思路越来越清晰，也造就了一支过硬的干部队伍，全区上下精神振奋、干事创业的激情日益高涨。这些都构成了上街发展的阶段性特征，成为目前上街大好形势的显著标志。从发展大势看，上街跨越式发展的机遇十分难得；从物质基础看，上街跨越式发展的平台已经搭起；从运行轨道看，上街跨越式发展的方向已经明确。我们要倍加珍惜当前的大好形势，抓住机遇，奋发有为，努力将重要的战略机遇期转化为真正的黄金发展期，不断跨越新的标杆，创造新的业绩，努力实现经济社会的跨越式发展。
三、怎样实现跨越式发展
实现经济社会跨越式发展，是我区今后一个时期的发展主题和奋斗目标。我们提出的跨越式发展，是在科学发展观指导下的发展战略，是全面贯彻落实科学发展观的具体行动，它与以往传统工业发展过程中的赶超型战略不同，是发展路径更加便捷，发展时间更加节省，发展质量更加优良的发展。在推进跨越式发展中，我们要始终保持清醒的头脑，突出重点，抓住关键，着力解决好事关跨越式发展的重大问题。
（一）把握一个总体要求
就是“加快发展、维护稳定、为民谋利”这个总体要求。三者紧密联系，相互依托，是一个有机的整体。加快发展，就是要以科学发展观为指导，突出跨越式发展的主题，更加注重经济结构的优化，更加注重转变经济增长方式，更加注重加快推进改革开放，更加注重增强创新发展活力，更加注重推进城乡统筹发展，更加注重和谐社会建设，强力推进实力上街、活力上街、魅力上街、和谐上街建设，努力实现我区经济社会更快更好地发展。维护稳定，就是坚持稳定压倒一切的方针，扎实做好维护社会稳定的各项工作。稳定是加快发展的前提和保证，越是发展任务繁重，越要处理好发展与稳定的关系，越要维护好社会稳定，在任何时候、任何情况下，都决不掉以轻心。为民谋利，就是坚持以人为本，增进人民福祉，让人民群众在发展中得到实实在在的实惠，让人民群众享受到发展的成果。实现跨越式发展，最终目的就是让广大人民群众富裕起来，过上幸福美好的生活。这是我们一切工作的出发点和落脚点。我们各级各部门职责任务很多，工作千头万绪，但是“加快发展、维护稳定、为民谋利”是我们各级各部门都必须抓好的最重要、最基本的三大任务。这个总体要求我们必须时刻牢记，要贯穿到跨越式发展的各方面，贯穿到跨越式发展的全过程。
（二）实施“三大带动”战略
区七次党代会提出了实施大项目带动、城市化带动、改革开放带动三大战略，通过几年的实践证明，它是一套行之有效的做法，应该坚定不移地坚持下去，特别是实现跨越式发展更要把“三大带动”战略作为重要举措。
1、要坚定不移地实施大项目带动战略。要以园区为载体，千方百计争取大项目，落实大项目，对重点项目进行死盯硬守，加快推进自备电厂、02号灰渣库、15万吨碳素等大项目建设，通过这些项目的龙头带动作用，吸引一些中小项目与之配套，完善产业链条，形成园区产业集聚效应。
2、要坚定不移地实施城市化带动战略。要加快基础设施建设步伐，完善城市功能，提升城市品位，努力打造宜居上街；要加快城乡一体化进程，建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，统筹城乡发展。
3、要坚定不移地实施改革开放带动战略。要加大改革力度，克难攻坚，加快推进行政管理体制、农村管理体制、城市管理体制、经营性事业单位改革，调动一切积极因素，激发发展活力；要强力实施招商引资“一号工程”，敢于借鸡下蛋、借梯登高，借力发展，加强招商力量，创新招商举措，提升服务质量，扩充经济总量。全省县域经济工作会议上，省委书记徐光春、省长李成玉、常务副省长李克在讲话中都指出，要加大招商引资力度，加大对外开放力度，通过引进来、走出去，实现经济结构调整，增长方式转变，经济总量扩张。会议上，对洛阳、焦作、三门峡等地市和信阳的部分县（市）的招商引资办法、措施、力度、成效进行了表彰，并特别提出，县域经济不是限域经济，只有靠开放，与全球经济一体化和全国经济战略转移承接上，才有县域经济的发展。几年来，上街区通过强力实施招商引资“一号工程”，招商引资有了不小的成效，但不要以为花点钱、派点人力就能立即招来大商，招商引资是一项长期的战略任务，我们一定要坚持不懈。今天会议上我们对招商引资工作进行了表彰，今后还要加大招商引资力度，通过招商引资，带动项目和园区建设，调整经济结构，转变增长方式。同时，我们要创新招商举措，改进招商方式方法，提高服务质量，除了设立招商办事处、外派干部、盯住大项目紧追不放外，还要发挥企业的主体作用，实现以商招商。近几年，我区以商招商成效显著，一些企业不管是扩大规模、与上下游供货商衔接，还是直接引进资金、项目，做的都不错。但是，以商招商单靠企业扩大规模是不够的，从今年前3个月我区的招商引资情况看，外地企业很少，外资没有一家，大多是企业扩建，这是远远不够的。全省县域经济工作会议上，对一些县的招商引资工作进行了批评，全省有20个县（市）利用外资为零，8个县（市）出口为零，其中汝南、汝阳、新蔡、泌阳4个县利用外资、出口都是零，对这些县，省领导进行了点名批评。省领导指出，发展县域经济，必须大力实施开放带动主战略，加快发展开放型经济，加大招商力度，改进招商方式，推进专业招商、产业招商、园区招商，同时，要坚持科学发展观，对一些高耗能、高污染项目要不引进或谨慎引进，把好项目入驻关。对我们上街区来说，要建设国家生态工业示范园区，更是要注重可持续发展，注重环境保护，落实科学发展观。
（三）抓好三项重点工程
区委、区政府提出实现跨越式发发展，必须抓好三项重点工程，这是我们推进跨越式发展的用力方向和主要抓手，我们一定要把握实质，全力以赴，强力推进。
1、“三园”建设工程。“三园”是调整经济结构、转变增长方式的载体，是招商引资的平台，是经济工作的核心，是跨越式发展的重要支撑。园区建设核心是项目，关键是环境，重点是招商。要加快园区基础设施建设步伐，进一步完善优惠政策，提高服务质量和水平，打造良好的投资环境；要加大招商引资力度，加强对园区的宣传推介，吸引更多的项目前来入驻；要把好项目进入关，同时，对重点项目要实行“一个项目、一名县级领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的工作机制，进行全程跟踪服务，促进项目签约，促进项目落地，促进项目建设，促进项目投产，促进项目运营。通过“三园”建设，打造以中铝郑州企业园为龙头，阀门产业园和科技孵化园为两翼的发展格局。
全省县域经济工作会议指出，园区是实现县域经济发展的重要途径，园区建设节约土地，集聚企业，整合资源，提高效益，方便管理。李成玉省长谈到，去年在全国清理整顿开发区后，江西和部分省份没有跟这个风，没有拆牌子、撤机构、推围墙，而是照样干。去年，省领导率队到江西参观，看到江西园区特色经济发展非常迅猛，产业聚集效应非常突出，以园区建设、产业聚集为特征，一个地市、一个县区一个特色，聚集了大量的项目，同时，注重自主创新，引进了一批科技含量高、附加值高、符合产业政策和发展方向的企业，形成了新的经济增长点。省内长垣、渑池、西峡、新郑等地园区建设搞得也很不错，特色经济、产业聚集效应发挥得非常好。会上座谈时，中牟县委书记崔绍营谈到，去年他们开始抓园区特色经济，基础设施很快配套到位，政策优惠，服务质量优良，企业蜂拥而至，排着队想进园区，去年中牟县引进项目241个。会上大家提出，既然省里提出在县域经济发展中要加强园区建设，以发挥优势，突出特色，发挥集聚效应，繁荣经济，那么需要省里在政策上给予支持。常务副省长李克在总结讲话中答复时指出，要以项目聚土地，以企业带园区，只要有项目、有企业，其它问题都可以得到有效解决。同时，园区建设提倡标准化厂房，集约利用土地。像我们的阀门产业园，今后一些个头小、规模小的，就不要一个企业一个独家小院、一栋厂房，前面搞块绿地，再建个喷泉，这样一次性投入成本太大，企业经营要讲究效益，考虑投资回报，不能搞形式主义，不能盲目，要以效益为准则。今后要限制一下企业规模、投资数额，要建标准化厂房，利用年租金的方式，使企业入驻租金低、速度快，只要确定的项目，做了可研，就可以到标准化厂房入驻，不用办那么多手续，节省了时间，减少了一次性投入成本，这是今后中小企业上项目、求发展的很好的途径。所以，阀门产业园、科技孵化园都要科学合理规划，本着节约土地、整合资源的原则，引导企业进入标准化厂房。
关于阀门产业园，要加快建设步伐。一是基础设施要尽快到位，不能再延误了。去年我们就提出要建阀门产业园，并对基础设施建设提出了明确要求，如果基础设施到位了，谈好的一些项目入驻，那么我们的阀门产业园就有了形象、规模、效益，就有了竞争优势，占据了先机，赢得了时间。前一阶段，我到阀门产业园视察时，看到基础设施建设步伐不快，这项工作要只争朝夕，有关部门要增强发展意识、服务意识、大局意识、责任意识，要积极主动、创造性地开展工作，不要拖拖拉拉、推诿扯皮、消极应付。二是谈好的项目要抓紧时间入驻，抓紧时间开工建设。三是宣传推介要抓紧时间进行，招商引资要加大力度。今年上半年，阀门产业园要出形象、成规模、见效益，这在全区重点工作督查中已经明确了责任，“三园”特别是阀门产业园建设领导小组要加大推进力度，要坚持例会制、现场办公制、重点工作督查制等好的做法。机不可失，时不再来，如果不抓住阀门产业园建设的良好机遇，我们就会成为历史的罪人。
关于科技孵化园，也要加快建设。去年国家就发出了增强自主创新能力的信号，现在我们经济发展核心技术少，对外依赖度强，一旦受到技术方面的遏制，经济发展就会遭受影响。今年全国科技大会上，把自主创新放在经济发展的重要位置，作为调整结构、转变增长方式的重要手段。去年，我们到深圳高新区参观了自主创新和科技研发，当前，江浙地区都在搞研发、创品牌，要把“中国制造”变成“中国创造”。要实现经济增长、转变增长方式，必须增强自主创新能力。区委、区政府已确定，要借助我们的产业基础和研发优势，以中铝郑州研究院为依托，深圳清华大学研究院为窗口和平台，建设科技孵化园，这项工作也要加快推进，要抓得早、抓得紧、抓得实，尽快出成效。
近年来，中铝郑州企业园建设步伐快、力度大，70万吨氧化铝等项目相继建成投产，阀门产业园、科技孵化园两翼也要随着中铝郑州企业园这个龙头腾飞。
2、城市建设管理工程。实现跨越式发展，城市建设首先要实现新跨越。今后几年，我们在城市建设方面要将投入20个亿，单靠财政的力量是不行的，必须多腿走路，多策并举。要经营城市，盘活城市资源。20亿不是个小数目，区委、区政府专门成立了融资小组，融资小组初步与几家银行达成了协议，今年他们要给我们提供几亿元的贷款，我们要紧抓不放、紧盯不放，但贷款是要还的，要通过贷款搞城建、上项目，然后回笼资金用于还贷。我们要经营城市资源，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，争取银行支持，吸引社会投资。要坚持“向上争取、向内协调、向外招商”三管齐下。向上争取，就是要认真做好项目准备工作，积极争取国家、省、市有关部门的政策和资金支持，争取金融部门的贷款。向内协调，就是要加强项目推介，引导和协调金融部门对重点工程项目给予倾斜性支持。向外招商，就是大力筹措区外资金参与重点工程建设，这是我们融资的重中之重。
3、新农村建设工程。建设社会主义新农村是解决“三农”问题的总抓手，是实现我区跨越式发展的关键。党中央、国务院提出要建设社会主义新农村，全国“两会”已经明确，要在国民收入分配格局、财政支出格局、基础设施建设方向、信贷政策等方面作出调整。今年国家财政对“三农”的支出将达到3397亿元（平均每个农民377元），比2005年增加400多亿，增长15％。同时，国家要调整税收政策，对部分高消费、对资源环境破坏大的商品调高税率，对关系人民群众生活的商品降低或取消税收。这些对新农村建设来说是良好的机遇。但新农村建设要开好局，把握好方向，要尊重群众意愿，因地制宜，分类指导。这次会议上我们已经下发了《新农村建设工程实施方案（讨论稿）》，这是指导我区社会主义新农村建设的纲领性文件，各有关部门、镇、办、村组都要认真贯彻落实文件精神。关于新农村建设我再强调一点，就是要把握好四个关系：一是政府引导与农民主体的关系，要尊重农民意愿，做好建设规划；要选好“带头人”，配强“一班人”；要加强技能培训，培育新型农民；要健全投入机制，调动积极因素。二是坚持基本政策不变与创新机制的关系，要在坚持基本政策的基础上，灵活掌握和变通，大胆进行工作方法、建设模式和运行机制等创新。三是全面推进与重点突出的关系，坚持因村制宜、分类实施，城中村要彻底改造，近郊村要逐步改制，远郊村要生态文明，贫困村要整体搬迁。四是眼前发展与长远目标的关系，一方面要抓好当前，着眼速度；另一方面要着眼长远，扎实推进。通过新农村建设，逐步缩小城乡差距，消除城乡二元结构，实现城乡和谐发展。
四、如何保证跨越式发展的目标实现
实现经济社会跨越式发展，是我们义不容辞的政治责任和历史使命。我们必须进一步解放思想，真抓实干，开拓创新，努力完成跨越式发展的各项目标任务。
（一）实现跨越式发展必须在思想上有大解放
思路决定出路，思想决定行为，要实现跨越式发展，思想认识首先要大飞跃。经过这么多年解放思想的洗礼，我区广大干部群众的思想观念，已经发生了根本性的变化，锐意进取，开拓创新，实属可嘉。但要看到，我们思想解放的还远远不够，与沿海发达地区相比，最大差别还是在思想观念上。思想上要有大的解放，必须在几个方面求得突破：
1、要多找可以干的依据，少找不能干的理由。要冲破滞后性政策和条条框框的束缚，把依法行政和灵活变通有机结合起来。要勇于实践，不断创新，把思想从不合时宜的束缚中解放出来。要充分挖掘政策空间，灵活掌握方式方法，迅速把该办的事办好。
2、要多向上级争取支持，少为下面设置障碍。要积极主动，大胆“跑部进厅”。各级各部门要积极向上争取项目、争取资金。要勤跑、多跑、快跑。对于各部门向上争取来的项目建设资金，区里不卡、不拿、不要，并且对有功人员给予适当的奖励。相关职能部门要给单位争取来的资金多留点空间，只要没有挪用、占用和贪污，就不能今天去审明天去查。各单位有时间、有精力要多到省、市、中央跑项目、跑资金。
3、要多些敢闯敢干的精神，少点得过且过的心理。得过且过、做一天和尚撞一天钟，不可能实现跨越式发展。各级各部门要不甘落后，不怕失败，不唯书、不唯上、只唯实，以是否有利于上街经济的发展、是否有利于上街综合实力的增强、是否有利于上街人民生活水平的提高为标准，大胆干、大胆闯。要始终保持一种昂扬向上的朝气，敢于争先的勇气，奋力开拓的锐气，快人一拍的志气，以饱满的热情投入到经济社会发展的大潮中去。
（二）实现跨越式发展必须在想实招上下大力气
做任何一项工作，光喊重要不中，光有热情不够，光表决心没用，必须有真招实招。脑子里没点子，肚子里没货，啥也干不成。一个好的办法，一个对路的实招，可以下活一盘棋，开辟一条道，影响一大片。抓工作，就要有保证措施；要完成好各项任务，就要制定一套切实可行的操作办法，这些都是招数。好的招数，关在屋子里憋不出来，也不是天生就有的，要多学多看，善总结，会借鉴，只要有想干事之心，就会有出成事的办法。
（三）实现跨越式发展必须在实干上下足工夫
要坚持抓落实、抓具体、抓住不放、一抓到底的作风。从现在开始，一天也不能耽误，一刻也不能松懈，短兵相接，减少程序，瞄准跨越式发展的着力点，抓信息、搞调研、跑项目，力求每一项工作、每一件事情都要实打实，硬碰硬，出成效，见成果。对每一项工作任务，从领导、部门、具体人员和完成时限、标准、质量等作出明确规定，做到条条任务有人管，项项工作有着落。要抓好督促检查，奖惩分明，确保定一件，办一件，成一件。
（四）实现跨越式发展必须在选人用人上做好文章
千秋大业，关键在人。事在人为，人成就事业，事业也成就人。要办成事，就要有一批想办事、肯办事、敢办事、会办事、又不出事的人。想办事是愿望，肯办事是热情，敢办事是勇气，会办事是本领，不出事是水平。实现跨越发展，不需要“太平官”，不需要“逍遥派”。要在发展中锻炼干部，在发展实现干部自我价值。
同志们，阳春三月，春意盎然，跨越式发展的东风徐徐吹来，让我们积极行动起来，全区上下叫响一个主题，干群拧成一股绳，创新突破，奋勇争先，为实现跨越式发展、实现“3－5年再造一个新上街”而努力奋斗！
正视差距    励精图治
强力推动宜阳县域经济更快更好发展
——阎中洋同志在宜阳县加快县域经济发展动员大会上的讲话
（二OO六年三月三十一日）
同志们：
这次加快县域经济发展动员大会是在全省县域经济发展进入新阶段、宜阳县域经济发展面临新挑战的形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，学习贯彻全省县域经济工作会议精神，回顾总结我县两年多来县域经济发展情况，认真寻找差距，明确发展重点，下达责任目标，营造浓厚氛围，强力推动宜阳县域经济更快更好发展。下面，根据县委常委会研究的精神，我着重讲四个方面的意见，最后谭书记还要作重要讲话。
一、全省县域经济工作会议情况
3月20日，省委、省政府在郑州召开了全省县域经济工作会议，这是继2004年省委、省政府首次召开高规格县域经济工作会议两年后第二次召开全省县域经济工作会议。省委书记、省人大主任徐光春，省长李成玉，省政协主席王全书，在郑州的所有省委常委，省人大常委会常务副主任，省政府各位副省长，以及省直各有关部门负责人，各省辖市市委书记、市长，各县（市）书记、县（市）长共400余人参加了这次会议。会议回顾总结了全省两年来县域经济工作，分析研究了形势，相互交流了经验，理清明确了思路，并对巩义、新密、荥阳、新郑、偃师等20个经济发展强县和通许、汝阳、嵩县、郏县、叶县等10个经济发展快县进行了隆重表彰，拿出3亿元资金进行重奖，每个县奖励1000万元。这次县域经济会议既是一次总结表彰会，也是一次鼓劲加压会，同时也是一次动员誓师会，规格之高、召开范围之大、奖金之重，是近年来少有的，这充分表明了省委、省政府对县域经济发展的高度重视和殷切期望。省委书记徐光春，省长李成玉从全面建设小康社会、实现中原崛起和推动全省经济跨越式发展的高度，充分肯定了县域经济在全省的重要地位和作用，客观分析了县域经济发展面临的形势和挑战，明确了“十一五”期间县域经济发展工作的重点，要求各县（市）坚定信心，明确方向，狠抓落实，形成争先恐后、百舸争流的县域经济发展新局面，推动县域经济发展实现新跨越。一是充分肯定了两年来县域经济发展取得的成绩。会议指出，2004年河南省县域经济工作会议以后，全省县域经济呈现出加速发展、竟相发展的喜人局面，2005年县域生产总值达到7247亿元，占全省生产总值的68.8％，对全省经济增长的贡献率达78.1％，县域经济已经成为全省经济发展的重要支撑；县域工业增加值达到3436亿元，比2003年增长46.8％，占县域生产总值比重达到47.4％，第二产业对经济增长的贡献率达到66.3％，工业化水平不断提高；县域城镇化率达到23.3％，城镇化进程明显加快；农业产业结构进一步优化，畜牧业产值占农业产值的比重达到40％以上；改革开放取得了新进展，招商引资力度不断加大，县域经济内在活力得到迸发。二是认真分析了县域经济发展面临的形势。会议指出，国家促进中部地区崛起、建设社会主义新农村和国内外产业转移为县域经济发展提供了难得的机遇，全省财政保障能力的提高使支持县域经济发展的基础和条件更加具备，宏观形势对发展县域经济比较有利。三是提出了县域经济发展的总体要求。会议指出，要把发展壮大县域经济和实施中心城市带动作为全省的两大重要战略，坚持以科学发展观为指导，以完成“十一五”规划任务、实现跨越式发展为总目标，以壮大经济实力、增加财政收入、促进农民增收为主要任务，以加快工业化、城镇化，推进农业现代化为主要途径，使县域经济在思想解放中发展、在改革创新中崛起、在扶持引导中壮大。四是明确了县域经济的发展重点。会议指出，“十一五”时期县域经济发展要把握好四个重点：扎实推进社会主义新农村建设；强化工业主导，促进产业结构优化升级；以县城和重点镇建设为重点，进一步加快城镇化进程；强力推动改革开放，增强县域经济发展活力。
二、肯定成绩，正视差距，进一步增强加快宜阳县域经济发展的危机感和紧迫感
2004年全省县域经济工作会议以来，我县紧紧抓住新一轮发展机遇，及时理清工作思路，强力实施工业兴县和产业富民战略，县域经济进入了一个高速增长的全新发展时期。一是综合实力明显增强。2005年，全县完成生产总值45.1亿元，是2003年的2倍，年均增长16.8％；地方财政一般预算收入15068万元，是2003年的1.8倍，年均增长34.2％；全社会固定资产投资21.8亿元，是2003年的2.6倍，年均增长61.2％；农民人均纯收入2436元，是2003年的1.3倍，年均增长14％。二是工业兴县步伐加快。投资9.6亿元的龙羽公司5×5.75万千瓦火电厂并网发电，投资5.4亿元的黄河同力日产5000吨干法水泥、投资2.9亿元的恒基铝业10万吨4A沸石项目即将投产，以韩城福瑞得电子、格锐建材粉煤灰砖等为代表的工业企业发展迅速，以前进化工、骏马化工、义络煤业为代表的国有企业重新焕发生机和活力，工业增加值由2003年的5.1亿元增加到2005年的14亿元，年均增长27.1％，对全县生产总值增长的贡献率达到30.9％，成为推动经济增长的重要动力。三是城乡基础设施显著改善。老城区改造力度加大，北城区开发全面展开，创建活动深入开展，以洛河为轴线，南有锦屏山，北有香鹿山，滨河游园镶嵌其间的洛阳市卫星城初具雏形。投资3亿元高标准完成了总长97.1公里的安虎线和南车线二级油路改建，打通了连接东西、贯通南北的两条公路主干道。投资5256万元完成了194个行政村457公里“村村通”建设工程，解决了20余万群众的行路难问题，今年可基本实现村村通水泥路目标。投资近亿元完成了县一中整体搬迁，高中招生规模不断扩大。投资1200万元完成了乡镇卫生院改造 ，农村医疗卫生条件不断改善，投资3000万元的新型农村合作医疗制度开始全面实施。四是对外形象不断提升。两年多来先后荣获了省级卫生县城、省创建文明城市工作先进县、省对外开放重点县、省国际劳务外派基地县、省示范性高中、省双拥模范县等诸多省级品牌，2004年跻身全国县域经济基本竞争力提升速度最快的一百个县（市）行列。
可以说，2003年以来是我县历史上经济增长最快、发展成绩最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一，全县上下对近年来的发展成就无不欢欣鼓舞、倍感自豪，对未来县域经济发展纷纷充满信心、寄予厚望。从全省2005年县域经济综合实力排序看，我县综合经济实力由2003年的96位上升到2005年的81位，两年前移了15个位次，前移位次仅次于郏县（33位）、栾川（27位）、汝阳（23位）、清平（20位）、叶县（19位）、南召（19位）、嵩县（19 位），与通许并列位于全省前移位次最多的前6个县之列。纳入综合经济实力排序的13项指标中我县有9项指标位次较2003年有了不同程度的前移，其中生产总值、地方财政一般预算收入、人均地方财政一般预算收入等4项指标前移的位次在22 位以上。从全国县域经济基本竞争力评价排序看，我县综合实力由2002年的1117位前移到2005年的695位，三年时间前移了422个位次，竞争力等级由F级晋升为D级。从各方面情况综合反映，我县近年来县域经济的确得到了快速发展，这为我们下一步加快发展奠定了坚实的基础，县域经济发展的成绩应该充分肯定。在此，我代表县委、人大、政府、政协，向近年来为宜阳县域经济发展做出积极贡献和付出辛勤努力的广大干群表示衷心的感谢！
在肯定县域经济发展成绩的同时，我们更应当清醒地看到工作中存在的问题和不足，查找平时不容易发现的薄弱环节。2005年我县综合经济实力在全省排序由2004年的73位退居81位，特别是我县综合实力在两年前移位次跃入全省前10名的情况下，却被挤出全省10个经济发展快县行列，与1000万元的奖金擦肩而过、失之交臂，也失去了进入全省经济发展扩权县的机遇，全县上下无不对此感到痛惜，无不为排序的退位感到困感和遗憾，甚至有些人也会对两年来县域经济发展取得的成效提出质疑。2005年县域经济考核评价结果一经新闻媒体发布，凡是对宜阳发展有责任感的干部群众，凡是关注宜阳发展的各界人士，都有一种复杂矛盾的心情，都有一番难以言表的滋味。
我县这次没能进入全省10个经济发展快县，客观上是由于我县发展速度与发展快县还有差距，发展慢了就要退位，加之省里在制定评价经济发展快县的方案时，把人均地方财政一般预算收入、人均居民储蓄存款余额等人均指标和工业增加值占生产总值的比重等反映工业化进程的指标看得很重，我县有关部门对全省县域经济发展的导向和考核标准没有及时掌握，致使综合实力前移位次少于我县的获嘉、延津、襄城等县成为全省经济发展快县，这个教训十分深刻。严峻的形势，无情的现实，要求我们必须主动把宜阳经济发展放在全省县域经济发展的大格局中去审视对比、冷静反思、寻找差距。
一是总体实力不强。2005年我县综合实力在全省108个县（市）中排81位，处于比较落后的位次，仍然属于经济欠发达县行列。在列入全省县域经济评价的13项指标中，我县进入前60名的指标仅有5项，其它8项都在70名以后。2005年全省108个县（市）地方财政一般预收入平均数达到18700万元，我县地方财政一般预算收入虽然近年来增长较快，达到了15068万元，但仅相当于全省县域平均水平的80.6％。从洛阳九县（市）13项指标排序对比看，我县有3项排第9位，3项排第8位，3项排第6位，3项排第5位，只有1项排第4位，指标排序落后，经济实力薄弱，县域经济发展正处于艰难的爬坡阶段。
二是工业化水平偏低。2005年我县工业增加值占生产总值的比重为29.1％，较2003年提高5.9个百分点，但仍然低于全省平均水平18.3个百分点，工业化水平偏低的状况没有明显改变。2005年，全省20个经济强县工业增加值占生产总值的比重均在60％以上，高于我县30.9个百分点，其中义马市达到79.7％，高于我县50.6个百分点。洛阳九县（市）工业化水平明显提高，栾川、新安、伊川、偃师等4县（市）工业增加值占生产总值的比重均超过60％，孟津、汝阳、嵩县等3县工业占生产总值比重超过30％，仅有我县和洛宁工业占生产总值的比重低于30％，发展落后不言而喻。这说明我县近年来抓工业没有抓其它工作投入的精力、财力、人力多，抓工业的力度需要进一步加大。
三是效益指标较差。这次河南省在确定10个经济发展快县时，除了依据综合位次前移情况外，还选取了地方财政一般预算收入、人均地方财政一般预算收入、农民人均纯收入、地方财政一般预算收入占生产总值的比重、新增居民储蓄存款余额占生产总值的比重等反映经济增长质量效益和政府财力提升情况等指标，而我县这些指标与全省其他经济发展快县（市）相比处于劣势，有的指标与2004年相比位次还有了大幅度的下滑。2005年，我县新增居民储蓄存款余额占生产总值的比重为5.3％，位居全省73位，比2004年下降33位；规模以上工业利税占增加值的比重为29.1％，位居全省75位，比2004年下降20位；地方财政一般预算收入占生产总值的比重为3.34％，居全省第26位，比2004年下降12位；居民储蓄存款余额、人均居民储蓄存款余额、农民人均纯收入等指标在全省位次和2004年相比均有了不同程度的下降。效益指标的下滑，是造成我县综合经济实力排名较2004年下降8个位次的主要原因，也使我们痛失了进入全省10个经济发展快县的良机。
四是发展后劲不足。2003年以来，我县通过引进龙羽电力、黄河同力、恒基铝业等骨干工业项目，有力地推动了县域经济的快速发展，但这些项目基本上都已经建成投产或即将投产，而目前我们拿到手的大项目、好项目不多，县域经济发展后劲明显不足。2005年，新安、伊川、偃师工业固定资产投资分别达到34亿元、33亿元和33.7亿元，分别占城镇固定资产投资的94％、94.1％和88％，而我县2005年工业固定资产投资仅有8.5亿元，占城镇固定资产投资的52％，工业投资力度差距明显。从今年前两个月洛阳九县（市）限额以上工业增速对比看，嵩县是230％、偃师是107％、栾川是90.7％、孟津是74.2％，伊川是65.2％，洛宁是42.5％，而我县只有24％，相差十分悬殊。这种状况如果不能尽快扭转，我们与经济强县的差距会越拉越大，排位靠后县也有可能超过我们。
五是特色不够突出。在市场经济日益发达的今天，特色体现出来的优势和竞争力越来越突出。如今一提到鄢陵，大家就知道他们的花卉，去年花卉产业实现产值16亿元；一提到偃师，就知道他们的铁皮柜；一提到新安、伊川，就知道他们的“煤电铝”；一提到许昌县，就知道瑞贝卡假发；一提到孟州，就知道他们的皮毛加工，2005年皮毛出口创汇达到1.06亿美元；一提到长垣，就知道他们的起重机、防腐材料和医疗器械，2005年起重机产业实现销售收入48亿元，医疗器械产业实现销售收入20亿元。而我县目前不论是农业，还是工业，能够拿得出手的特色产业和优势基本上没有，没有一个产业能够引领着宜阳县域经济突飞猛进地向前发展，外界提起宜阳没有清晰的概念，这说明我们县域经济发展没有特色，缺少优势，缺乏竞争力。培植培育特色产业，是我们县域经济发展的当务之急和努力方向。
六是思想有所松懈。近年来，县域经济的快速发展、财政收入状况的明显好转、综合实力的不断增强，使部分干群产生了盲目乐观、沾沾自喜、骄傲自满情绪，加快发展、埋头苦干、争先赶超的思想有所松懈。有的干部认为我们进入全省经济发达县行列已指日可待，可以停下来喘口气、歇歇脚了；有的单位艰苦奋斗意识明显弱化，铺张浪费现象有所抬头，要经费动不动就是数万元，甚至十几万元；个别单位领导热衷于迎来送往，对业务工作不屑一顾，问起工作知之甚少，没有把主要精力用在工作上；部分单位对安排的工作消极应付，推推动动，拨拨转转，碌碌无为。
肯定成绩使我们振奋，分析问题催我们猛醒。面对县域经济竞争日趋激烈的严峻形势，面对综合实力落后的客观现实，面对工作中存在的差距和不足，我们必须增强加快发展县域经济的危机感和紧迫感，增强加快发展县域经济的责任感和使命感，进一步理清工作思路，找出破解县域经济发展难题的突破口，知耻后勇，知难而进，自我加压，奋发有为，争取在新一轮县域经济竞争中赢得主动、占得先机、取得佳绩，努力在新的起点上实现宜阳县域经济更快更好地发展。
三、强力攻坚，重点突破，努力开创宜阳县域经济发展新局面
加快发展县域经济，是“十一五”时期我县各项工作的出发点和落脚点。要针对县域经济发展中存在的薄弱环节，理清思路，抓住关键，强力攻坚，重点突破，不断开创县域经济发展新局面。
（一）以实施工业兴县战略为龙头，提升县域经济综合实力
工业是县域经济的主导产业，是经济增长的主要动力。经济强县之所以综合实力强，主要有雄厚的工业经济作支撑；经济发展快县之所以增长势头猛，主要得益于工业快速增长的强力推动。大力发展工业，加快工业化进程，是宜阳县域经济发展的首要任务和关键环节。要牢固树立只有加快工业发展才能加快经济发展的观念，培育龙头，扩张总量，优化结构，不断加快工业化进程，力争通过两年努力使全县工业增加值占生产总值的比重达到40％以上。
一是要狠抓骨干项目建设。我县工业经济总量小，现阶段发展工业必须把骨干项目建设作为重中之重，努力通过项目建设实现工业经济量的扩张和质的飞跃。要下大力气抓好一批带动全县经济发展的大项目、好项目，力争每年都有1个10亿元以上项目、3个亿元以上项目、30个千万元以上项目上马，使项目建设始终处于储备一批、建设一批、投产一批的动态平衡之中。黄河同力日产5000吨干法水泥，恒基铝业30万吨4A沸石，骏马化工10万吨硝酸、1.5万吨三聚氰胺，前进化工9000万发导爆管雷管等在建和即将开工的项目要加快进度，早日形成生产能力，尽快发挥效益。黄河同力日产10000吨干法水泥、义煤集团300万吨原煤、忠诚公司4万吨硅铁合金、骏马化工30万吨纯碱、30万吨氯化铵等项目要做好前期准备工作，争取早日付诸实施。经县委常委会研究，从今年开始，各乡镇要把重点工业项目作为“书记工程”。城关镇、城关乡、丰李镇、寻村镇等4个工业基础较好的乡镇，每年要新上一个投资2000万元以上的项目，其中城关镇引进投资2000万元以上的三产项目也可以作为“书记工程”；白杨、柳泉、樊村等3个有一定工业基础的乡镇，每年要新上一个投资1000万元以上的项目；韩城、三乡、张午、莲庄等4个有区位优势的乡镇，每年要新上一个投资500万元以上的项目；赵保、董王庄、高村、盐镇、上观、穆册等6个乡，每年要新上一个投资200万元以上的项目。县四大班子领导每半年到各乡镇视察“书记工程”形象进度，年底检查验收，完不成任务按有关规定处理。
二是要积极培育特色产业。工业经济只要有特色，就会有不可阻挡的发展能力。要依托区位、资源优势和现有的工业基础，整合生产要素，扩大生产规模，拉长产业链条，做大做强煤炭、电力、建材、化工、冶金五大支柱产业，积极发展煤化工产业，大力发展以水泥为主的建材工业，重点开发镁合金等高科技冶炼，加快培育电子、信息等新兴产业，着力把我县建成全国一流的水泥生产基地和全省重要的化工基地，努力形成自身特色。要围绕目前初步形成的优势产业，认真培育，精心包装，力争在1至2个产业领域取得突破。
三是要着力抓好园区建设。全省县域经济工作会议明确提出各县要把园区建设作为做大做强县域工业的重要途径，这与我们着力开发建设宜阳工业园区的思路不谋而合。要按照土地集约经营、产业链条延伸、企业集群组合、资源循环利用的要求，科学搞好10平方公里工业园区规划，加强园区基础设施建设，完善整体服务功能，引导资金、技术、人才等生产要素向园区聚集。要发挥园区优势，注重培育特色产业，深化企业分工协作，通过2至3年努力把园区建成以建材、多晶硅、铝加工、机械制造、农产品加工等为主的县域主导产业聚集地。寻村镇和县直有关部门要从全县工业发展的大局出发，全力支持园区建设，使园区早出形象、早见成效。国土部门要抓住土地总体规划修编机遇，认真研究国家政策，满足园区发展建设用地需要，使园区面积达到10平方公里以上，最终向东延伸到牌窑，与洛阳高新技术开发区连为一体。着力打造东起丰李西至前进公司的安虎工业走廊，在洛河以南形成一条带动能力巨大、竞争实力强劲、发展优势明显的工业隆起带。各乡镇发展工业不能村村点火，要在结合实际规划建设一个工业聚集地，为招商引资新上项目创造条件。
四是要大力发展民营经济。民营经济是县域经济最具活力的增长点。要进一步优化民营经济发展环境，不断完善扶持政策，放宽市场准入领域，支持民营企业引进资金、技术、人才和装备，加快产品更新换代步伐，提高产品技术含量和附加值。鼓励有条件的民营企业从采掘业、低层次加工业向先进制造业转变。借鉴浙江乐清电器、义乌小商品、瑞安汽摩配件等块状经济发展模式，引导民营经济由分散型、粗放型向规模化、集团化、外向型发展。民营企业要积极与实力雄厚的企业合资合作，主动吸引科研院所入股参股，创新思维，更新观念，再造优势，借助外力加快发展，努力把企业做大做强。
五是要不断激发企业活力。我县企业目前与经济发达地区相比，除了产业档次低以外，主要是落后在体制机制上，落后在思想观念上，企业经营者缺乏干大事、创大业的胆略，没有把企业做大做强的气魄。要帮助企业开阔视野，更新观念，深化改革，大胆创新，努力从体制和机制上为企业发展创造条件，最大限度地激发企业内部活力。县办国有中小企业要坚定通过改革摆脱困境的信心，采取股份合作制、破产重组、一次性买断等方式，尽快退出国有序列，从市场竞争中拓展新的发展空间。民营企业家一定要有把企业做大做强的意识，把加快企业发展作为实现人生价值的最大追求，干大事，创大业，快发展。发改委、企业局、商务局要通力协作，强力攻坚，24家县办国有中小型企业和17家商业企业改制今年必须大头落地。
（二）以推进农业产业化为重点，挖掘县域经济发展潜力
我县是农业大县，80％以上的人口在农村，没有农村经济的发展，县域经济发展就会缺乏有力的支撑。要抓住国家建设社会主义新农村的大好机遇，调整优化结构，拉长产业链条，拓宽增收渠道，加快农村经济发展。
一是调整优化农业结构。认真研究市场需求，重点培育烟叶、优质粮油、无公害蔬菜等主导产业，抓好温棚蔬菜、中药材、林药间作等特色种植，培育一批优质农产品基地，提高种植业效益，挖掘农业内部增收潜力。加大对烟叶生产的扶持力度，扩大植烟规模，提高生产水平，使植烟面积稳定在12万亩，力争在“十一五”期间植烟面积达到15万亩、实现烟叶特产税3000万元以上。积极引导农民发展畜牧养殖，大力发展养殖专业户、专业村和中小型养殖场，建设一批各具特色的养殖基地，不断提高畜牧业在农业中的比重。
二是要大力发展农产品加工业。我县目前农业产业链条短，农产品转化增值率低，农业增加值来自农产品加工业增加值的比例非常有限，发展农产品加工的空间和潜力很大。要坚持用工业的理念发展农业，从政策、资金、技术等方面进行扶持，培育壮大一批农产品加工龙头企业，积极发展农业产业化经营，加快农业产业化进程。积极争取建设烟叶打叶复烤厂，逐步拉长烟叶产业链条。各乡镇要利用丰富的农产品优势，大力发展农产品加工业，通过发展农产品加工提高农业综合竞争力。要围绕建设畜牧大县，谋划好屠宰、冷藏和畜产品深加工，培育畜产品加工型龙头企业，拉动畜牧业快速发展。为支持农产品加工业发展，县财政每年拿出500万元，专门用于对新上农副产品加工龙头企业的贷款贴息，扶持引导农产品加工业发展。
三是要积极组织劳务输出。虽然近年来我县外出务工数量和务工收入都有了较大幅度的增长，但总体上看，劳务输出的层次和收入还比较低。要加强对外出务工农民的专业技能培训，发展专业性、技术型劳务输出，使每年外出务工人数达到15万人以上。要完善劳务输出信息网络，及时为务工农民提供信息服务，引导富余劳动力有序外出务工。
四是要改善农村基础设施条件。中央提出建设社会主义新农村后，国家对农村建设资金投入力度将不断加大。今年国家财政用于“三农”的支出将达到3397亿元，比上年净增422亿元。要积极向上争取资金，逐步增加对农村基础设施建设的投入，搞好以龙脖灌区、宜北大渠为重点的农田水利建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施建设，加强教育、卫生、文化等农村公共设施建设，集中力量搞好百村整治示范工程，使农村面貌明显改善，为县域经济发展打下良好的基础。
（三）以加快服务业发展为突破口，增强县域经济发展活力
服务业是指除农业、采矿业、制造业、建筑业以外所有不生产商品和货物产业，涵盖面广，涉及行业多，是城乡群众就业的重要渠道、县乡财政收入的重要来源、加快城镇化进程的重要支撑。随着近年来工农业快速发展，人民群众的生活水平的不断提高，对外联系交往的逐年增多，为服务业发展提供了巨大的发展空间。但由于受多种因素的影响，目前我县服务业发展相对滞后，产业结构层次偏低，服务质量水平不高，吸纳就业能力不足，这已经成为影响投资环境改善、人民生活水平提高和县域经济协调发展的一大软肋和弱项。要把大力发展服务业放在优化经济结构、强化城镇产业支撑、提高县域经济竞争力的高度来认识和对待，加快构建高增值、多层次、广就业、强带动的服务业体系，使服务业对经济增长的贡献率和就业富民的带动力明显提高。
一是要突出发展重点。结合经济社会发展实际，满足群众日益增长的需要，把商贸、餐饮、文化娱乐、房地产开发、交通运输、休闲旅游作为发展重点，努力提高服务业发展水平。改造提升现有商贸流通和娱乐餐饮业，引进先进理念，创新管理方式，提升服务水平。建设一批集餐饮、娱乐、健身为一体的综合型服务企业，努力提高服务的档次和品位，培育文化娱乐业的龙头。依托滨河游园优雅的环境，着力打造滨河路餐饮娱乐长廊。围绕“一山一寺一名人”，加快灵山风景区二期开发建设步伐，把灵山风景区打造成国家3A景区和豫西精品景区，带动服务业快速发展。放开搞活房地产业市场，规范房屋交易管理，杜绝在县城规划区新批新建单位集资房和私人住宅，鼓励有实力的企业参与我县房地产业开发，努力实现房屋产权清晰化、管理社会化、结构合理化，推动房地产业尽快升温。充分发挥小城镇的区域性商贸流通中心作用，引导发展批零贸易、餐饮娱乐等服务业，更好地服务支持农村经济发展。在县城规划区内禁止新建单位集资房和私人住宅，去年县委常委会已经作出了决定。从洛阳九县（市）房地产价格情况看，我县的房价最低，这说明工作中还有不少漏洞，许多应该缴纳的契税流失。今后各单位决不能利用划拨用地建设单位集资房，规划部门要加强监管，如果发现有私批集资房和私人住宅的违规违纪行为，涉及人员一律下岗。
二是要加强扶持引导。目前我县服务业发展相对滞后，离不开必要的扶持和引导。县直有关部门要深入实际调查研究，认真研究制定促进服务业发展的优惠政策，充分调动各方面发展服务业的积极性。要围绕服务业发展组织开展形式多样的招商引资活动，广泛争取外来资金投资我县服务业，使香港丰年华集团四星级宾馆尽快开工建设，高尔夫球训练场落户宜阳，增强外界到我县休闲娱乐消费的吸引力。新发展的娱乐餐饮等服务业，经营规模达到一定标准，可按当年上缴税金财政留成部分的30％进行奖励，连奖三年，支持服务业发展壮大，提高接待能力，通过促进消费带动县域经济发展。
三是要扫除发展障碍。长期以来，许多人对发展服务业有着诸多偏见，自觉不自觉为服务业发展设置了许多障碍。如果影响服务业发展的障碍不消除，加快服务业发展只能是一句空话。要借鉴外地发展服务业的经验和做法，在不违反国家政策、法规的前提下，该降低门槛的降低门槛，该放宽领域的放宽领域，消除不合理限制，减化审批手续，清除各种障碍，最大限度地支持服务业发展。公安、工商、卫生、社保等相关职能部门要规范执法行为，创造宽松环境，提供优质服务，决不能从部门利益出发为服务业发展设置障碍。
（四）以招商引资为载体，增强县域经济发展后劲
在全省县域经济竞相发展、竞争激烈的新形势下，地方经济够发展快慢，主要取决招商引资的力度和成效。要把招商引资作为加快宜阳县域经济发展的重大举措，放在更加突出重要的位置，创新方式，加大力度，提高成效。
一是要充分发挥比较优势。我县在资源、区位、能源、农副产品、劳动力等方面有着明显的优势，这是我们开展招商引资的有利条件。要充分利用这些优势，认真研究市场需求，科学编制一批招商引资项目，吸引外地客商到我县发展矿产品加工、农副产品加工、能源再利用和劳动密集型产业，尽快把我县各种潜在优势转化为经济优势。各乡镇和县直各单位都要发现优势，了解优势，研究优势，围绕优势引资金、上项目、促发展。
二是要不断创新招商方式。积极推进驻地招商、小分队招商、敲门招商、上门招商等方式，认真研究投资实体的产品构成和发展规划，经常了解产业转移信息，特别是要把企业推向招商引资的主战场，支持企业利用自身优势，通过合资、合作、并购等方式吸引外资，实现以商招商，滚动发展。要注重培养职业化的招商引资队伍，常年活跃在招商引资第一线，随时随地捕捉招商引资信息，架起我县与外地沟通联络的桥梁和纽带。各乡镇和县直单位都要在新的招商方式上进行积极尝试，探索行之有效的招商方式，积极主动地开展招商引资。
三是要选准招商引资方向。招商引资的方向非常重要，只有方向选准，目的明确，才能取得事半功倍的效果。要围绕特色产业招商，有意识培育、放大、挖掘我们的特色产业。要围绕县外转移的产业招商，经常了解沿海产业转移信息，紧盯洛阳市搬迁企业不放松，围绕有转移意向的产业开展招商引资。要围绕产业链招商，把上下关联度强、带动力突出的企业作为重点，招来一个，引来一群，进而吸引一批与之相配套企业入驻宜阳发展。要围绕汽车及零部件、房地产、医药健康产业等高增长型产业招商。认真研究国家产业政策，把握国家投资方向，及时掌握相关信息，多方争取上级资金，加快县域经济发展。从全国十届人大会议发布的资金投资方向看，“十一五”期间国家计划用于农村公路建设的资金有1000亿元，用于农村教育的资金有2000亿元，用于农村卫生的资金有2000亿元，用于农村沼气建设的资金有125亿元，用于农村饮水的资金有200亿元，用于农村基层组织建设的资金有4亿元，发改委要认真研究国家产业政策导向，引导相关部门有针对性地向上争取政策性资金。
四是要努力提高引资成效。招商引资是一项实实在在的工作，来不得半点虚假，招商引资的成效最终需要通过时间来检验，通过开工率、投产率和资金到位率来验证。提高招商引资成效，要根据各单位情况和承担经济任务的轻重，实事求是地下达招商引资指标，培养各单位招商引资意识。对县委、县政府下达的招商引资任务，要想方设法千方百计完成，决不能图形式、走过场。对已经签订的招商引资项目，要严格进行考核，当年完不成招商引资任务的，党政正职黄牌警告，主管副职待岗，连续两年完不招商引资任务的，党政正职降级调离，主管副职就地免职。
在重点抓好工业、农产品加工、服务业和招商引资工作的同时，要继续搞好县城建设和小城镇经营管理，引导人口和生产要素向城镇聚集，努力提高城镇化率，为工业化和农业产业化搭建平台。统筹发展文化、教育、卫生、社会保障等各项社会事业，促进县域经济整体推进、协调发展。
四、创新机制，加压驱动，齐心协力推动县域经济发展再上新台阶
宜阳县域经济能不能快发展、大发展，能不能在新起点上实现新跨越、新突破，关键取决于我们有没有科学完善的工作机制，有没有干事创业的良好环境，有没有加快发展的的强烈责任，有没有求真务实的工作作风。要创新工作机制，营造良好环境，最大限度地调动各方面加快发展的积极性，齐心协力推动县域经济发展再上新台阶。
一是要强化目标管理。实行目标管理是保证县域经济发展任务完成的有效方法和重要手段。要充分发挥目标管理的激励作用，科学设置，严格管理，明确各级各部门在发展县域经济中的责任，使人人肩上有压力，个个心中有动力，形成争先恐后、你追我赶、不甘落后的良好局面。今年目标设置的力度、强度有所加大，这是与洛阳市下达我县责任目标衔接的结果，同时也考虑到我们经济社会发展相对落后，如果按常规速度发展，与先进地区的差距只能越拉越大。只有按照“跳起来摘桃子”的原则，敢于自加压力，敢于超越自我，工作中才会有动力、有干劲，才能在县域经济发展中争取主动。责任目标下达以后，各责任单位要采取行之有效的措施，保证目标任务不折不扣地落到实处；目标办要加强督促检查，指出存在问题，促进任务落实，并严格按照责任目标考评奖惩办法的要求，定标靠杆，跟踪问效，奖罚分明，把全县上下的精力引导到干事创业、争先创优上来。
二是要创新工作机制。加快经济发展，促进任务落实，必须不断创新机制，改进方式，激发各级各部门干事创业热情。实行招商责任制，从县四大班子领导到一般干部肩上都要有招商引资责任，充分调动全县上下发展经济和招商引资的积极性，“书记工程”实行重奖重罚，自项目见效之日起，根据投资规模分别给予乡镇党委书记1万元至5万元的奖励；当年完不成任务的，给予黄牌警告，连续两年完不成任务的，降级调离。拓宽乡镇招商引资领域，乡镇引进的招商引资项目可以放到宜阳工业园区或者其它乡镇发展。经济总量和实现税收留成按六四比例分成，引进企业的乡镇占60％，所在辖区的乡镇或工业园区占40％。县直单位引进项目，按企业当年上缴税收留成部分的60％进行奖励，连奖三年，作为单位招商引资经费。鼓励干事创业者，每两年召开一次县域经济发展总结表彰大会，评出2个经济发展强乡、10个经济发展强村和3个经济发展快乡、10个经济发展快村，拿出300万元进行重奖。注重从经济主战场上发现选拔人才，多用懂经济的能人，对在经济发展做出突出贡献的乡镇和县直单位正职，作为副县级后备干部培养，副职可享受正科级待遇。机关干部领办企业，保留原待遇三年不变，成绩突出的可推荐到领导岗位。
三是要发挥部门职能。发展县域经济，各乡镇和县直各单位承担着义不容辞的重要职责。只有部门职能履行到位了，作用发挥得好了，才能形成推动县域经济发展的合力。全县各级各部门都要有大局意识，经常考虑如何发挥本部门职能加快县域经济发展，有利于发展的事多做，把部门的职能用在县域经济发展上。县直单位负责人要认真学习钻研业务，做到对单位的工作了然于胸，对各项指标熟记于心，对存在问题心中有数，对如何开展工作有清晰思路，对上级政策及时了解，对排名位次随时掌握，做到干不好工作食之无味、夜不能寐，以强烈的责任感和事业心，主动承担起服务县域经济发展的职责，积极主动地为县委、县政府发展县域经济出主意、想办法，真正成为领导的参谋和助手，使部门职能得到充分发挥。
四是要树立创业意识。发展县域经济，必须要瞄准先进，扎实苦干，奋勇拼搏，努力创业。只要有强烈的创业意识，就没有什么克服不了的困难，就没有干不成的事，就没有实现不了的目标。要树立雄心壮志，增强慢进则退的危机感、抢抓机遇的紧迫感、争先发展的责任感，千方百计加快宜阳经济发展步伐。要始终保持昂扬向上的精神状态，在困难面前不低头，在矛盾面前不退缩，集中精力、集中全力突破县域经济发展中的关键环节，创造性地开展工作，争创一流业绩。
五是要创造良好环境。县域经济的竞争最关键是发展环境的竞争，要赢得发展的主动权，必须着力创造良好环境。要营造发展经济的浓厚氛围，把全县干部的主要精力引导到加快经济发展上，动员县内企业扩大投资再创业，动员经济能人创办企业快发展，动员外出务工者回归故里干事业，使加快发展成为全县工作的主旋律。要认真执行企业安静生产日、重点企业保护、向企业派驻纠风特派员、民主评议行风等保护经济发展环境行之有效的制度，加大对“四乱”案件的明查暗访，着力营造务实高效的服务环境、成本最低的经营环境、诚信规范的市场环境和积极向上的创业环境，为到宜投资的外来客商提供优质服务，吸引更多的资金和项目入驻我县发展。对破坏发展环境的单位，一经发现，要坚决按照规定进行严肃处理，决不姑息迁就。
六是要转变工作作风。发展县域经济，必须转变作风、求真务实，真抓实干，不能图享受，怕吃苦，更不能遇见矛盾绕着走。要把谋发展、思发展、促发展放在第一位，真正把心思用在加快经济发展上，把能力用在干好工作上，把精力用在为人民群众造福上，做到心无旁骛、力不分散。要进一步强化责任意识，增强为官一任、造福一方的使命感，破除因循守旧、安于现状的思想，树立勇于探索、敢于创新的精神，破除消极等待、无所作为的思想，树立抢抓机遇、开拓进取的精神。要坚持从实际出发，善于抓重点、抓要害、抓关键，做到摸实情、出实招、办实事、求实效，干任何工作都要一个环节一个环节地狠抓落实，一个问题一个问题去认真解决。
同志们，加快宜阳经济发展，振兴宜阳县域经济，责任重大、任务艰巨、使命光荣而神圣。让我们振奋精神，坚定信心，扑下身子，埋头苦干，为促进宜阳县域经济更快更好地发展而努力奋斗！
谢谢大家。
张旋宇同志在全区加快发展科学发展动员大会上的讲话
（2005年7月28日）
同志们：
这次全区加快发展、科学发展动员大会的主要任务是，认真学习贯彻全省科学发展情况第二次交流现场会和市委工作会议精神，对照先进找差距，就加快发展、科学发展进行全面安排部署，动员全区上下进一步解放思想，凝心聚力，干事创业，争创一流，推动全区经济和社会事业在新的起点上实现新的发展。为开好这次会议，7月20－24日，区委副书记、区长刘儒良同志带队，组织部分区级领导、各镇街书记、镇长（主任）和区直有关部门主要负责同志，到临沂、莱芜、泰安、德州、聊城5市10个县（市、区）进行了实地考察学习。大家通过看现场、听介绍，解放了思想，学到了经验，认清了差距，进一步增强了加快发展、科学发展的紧迫感、责任感和压力感。刚才，于良同志通报了学习考察情况；7个镇街和6个区直部门的主要负责同志作了表态发言，交流了考察学习的体会和下步工作的打算，希望大家认真学习借鉴。下面，我根据区委常委会研究的意见，就如何进一步解放思想、加快发展、科学发展，着重讲三个方面的问题。
一、对照先进找差距，切实增强加快发展的压力感和紧迫感
近年来，特别是2003年开展解放思想大讨论活动以来，全区各级各部门和广大党员干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，解放思想，加压奋进，比学赶超，争创一流，各项工作都取得了新成绩，迈上了新台阶。2004年全区生产总值达到43.08亿元，是2002年的1.49倍；全社会固定资产投资达到21.82亿元，是2002年的2.8倍；地方级财政收入达到2.28亿元，是2002年的1.57倍；农民人均现金收入达到3935元，是2002年的1.22倍，主要经济指标除进出口总额外，均提前一年超额完成“十五”计划确定的目标。全区经济呈现出速度加快、效益提高、结构优化、亮点增多、后劲增强的发展态势。区委、区政府始终坚持发展见成效、群众得实惠的执政理念，2003年以来先后两次为区直机关事业单位人员人均增加工资和房补210元，提前一年取消了农业税及其附加，使经济发展成果较好地惠及了广大干部群众。
今年以来，全区经济社会在去年基础上，继续保持了持续快速健康发展的好势头，主要工作指标全面实现了时间、任务“双过半”。突出表现为六个鲜明特点：一是发展速度明显加快。上半年全区生产总值达到22.94亿元，同比增长19.3%；地方级财政收入达到1.57亿元，同比增长36.7%，接近2003年全年的收入；夏粮实现了面积、单产、总产“三增加”，总产创1997年以来新高；全区实际利用区外资金是去年同期的2倍。二是经济效益明显提高。上半年全区规模以上工业增加值、销售收入、实现利税分别增长38.3%、57.5%和70.8%；全区农民人均现金收入增长13.7%。三是发展后劲明显增强。上半年全区完成规模以上固定资产投资15亿元，同比增长70.7%。贝莱得空调一期工程和顺兴120万吨旋窑水泥建成投产；新上了海化10万吨甲醇、润滑油脂和电脑提花原纸等一批过亿元大项目，全区在建投资过千万元项目42个，过亿元项目10个，完成投资7.5亿元。四是城市面貌明显改观。以迎接全省科学发展现场会为动力，加大城市综合整治力度，集中力量实施了嵩山路和长江路配套，永福路和永兴路改造，铁道游击队纪念公园和城市绿化、美化、亮化等一批城市建设重点工程，上半年完成城市基础设施投入5200万元。五是社会事业明显进步。教育工作成果丰硕，今年高考全区本科录取目前已突破1400人。特别是枣庄八中张振同学夺得全省理科状元。农村新型合作医疗试点成效显著，群众参合率达到78.3%。“平安薛城”建设、“做文明市民、树薛城形象”和文明生态村创建活动扎实推进。六是党的建设明显加强。通过开展第一批保持共产党员先进性教育活动，进一步提高了各级领导班子和领导干部的执政能力和工作水平。全面完成了村“两委”换届选举，为农村发展提供了有力组织保证。全区政治安定，社会稳定，广大干部群众保持了良好的精神状态。对来之不易的发展局面，我们必须充分肯定，倍加珍惜。
古人云，“欲穷千里目，更上一层楼”，“不审天下之势，难应天下之务”。我们自己与自己比，可以说是发展迅速、变化明显、成就辉煌，但与外地相比，我们还有明显差距。这次考察学习的几个地方，他们原来的基础条件和我们差不多，有的甚至不如我们。但是，近年来他们思想解放，思路超前，发展迅速，变化惊人，令人震憾，不是身临其境，确实难以置信。我们与这些地区相比，主要有以下几个方面的差距：一是发展速度不如人家快。莱芜市钢城区2004年GDP在全省上升19个位次，地方财政收入增长90.7%。今年上半年，地方财政收入增幅达到了118.5%。时风集团自1993年组建以来，利税连年翻番，今年销售收入可突破110亿元，实现利润5亿元，其生产厂区占了整个高唐县城的三分之一。二是城市规划建设管理水平不如人家高。聊城市围绕建设生态型、园林式、卓越秀美的“江北水城”，集中力量实施了滨河公园建设、东昌湖开发、古运河开发等城市重点建设工程，2001年以来，聊城城区完成城建投入48亿元，获得了“中国优秀旅游城市”称号。新泰市提出争创国家级园林城市，大搞城市绿化、美化、净化、亮化工程，去年被授予“山东省人居环境范例奖”。三是产业优势不如人家强。禹城市近年来大力发展高新技术产业，形成了以“三糖（异麦芽低聚糖、木寡糖、木糖醇）、一药（海洋药物、3A脑营养胶丸等保健品）、一机（机械制造）、一木（人造板深加工）、一黄金（羊绒深加工）”为主导的高新技术产业群体。茌平县围绕“拉长产业链条、培育主导支柱产业”做文章，建成了全国最大的地方热电厂、电解铝生产加工基地、炭素生产基地、密度板生产基地，仅信发铝电集团总资产就超过100亿元，去年利税达到8.1亿元，今年可达15亿元。四是发展后劲不如人家足。禹城市今年上半年新上固定资产投资500万元以上的工业项目117个，完成工业投入28亿元。费县新上的国电项目总投资350亿元，投资50亿元的一期工程建成后可实现销售收入20亿元，利税7亿元，全部建成后将成为亚洲最大的火力发电厂；总投资60亿元的新时代药业公司，建成后可实现销售收入100亿元，利税20亿元，成为全国最大的医药和生物工程制药基地之一。五是发展环境不如人家优。德州市提出，环境是一张永不过时的金字招牌，也是一项永不竣工的形象工程。他们每年都组织所有经济和综合执法部门分别向市人大和服务对象述职，组织投资者、纳税大户进行形象测评，对连续两年评议最差的部门和单位主要负责人实行诫勉和调整。聊城市认为，要实现跨越发展，必须坚持“环境先行”。他们不断强化外商发财我发展的“双赢”思想，最大限度地减少审批事项，放权基层、放权企业，为生产力发展进一步“松绑”。泰安市严格落实优化环境责任制，严肃查处破坏发展环境的人和事。去年，共立案查处损害发展环境的案件798件，给予55人党纪政纪处分，起到了很好的警示教育效果。六是干部作风不如人家实。德州市每年有8个月是无会月，有时连省里召开的一些会议都不层层开会传达；要求市直部门少下去、不下去，没事宁可在办公室喝茶看报也不要给基层添麻烦。禹城在全市叫响“宵衣旰食抓工业、殚精竭虑谋发展”的口号，对重点企业实行工业投入、上缴税金“双线”排名制，在市直部门大力推行了“一岗三责、目标管理；考核评议、成败备案；褒奖优胜、惩戒违纪；重用有为、淘汰末位”的32字管理措施。费县政府不给一分钱，每名县级领导带领分管部门包一条路，去年12条城区道路同时开工建设。该县组织部长一年时间建起了一所中学。对存在的这些差距，必须引起我们的高度警觉和深刻反思。
分析造成差距的原因，我认为主要还是思想观念、工作措施、体制机制和落实力度上的问题。我们比差距、找原因，不是妄自菲薄、否定过去，而是更加清醒地认识自己，反骄破满，自我加压，团结拼搏，赶超先进，不断开创全区经济社会发展的新局面。实践证明，差距并不可怕，可怕的是忽视差距、看不到差距。只要我们正视差距，辩证地看待差距，视差距为潜力，变差距为动力，就能够知耻而后勇，在差距中发现新机遇、实现大发展。当前，我们正面临着难得的发展机遇。我国经济进入了新一轮的增长周期。跨国公司纷纷到中国投资办厂，制造业大量向我国转移，国内沿海地区的资金、技术也在向内陆梯次推进。最近召开的全省科学发展情况第二次交流现场会和市委工作会议，吹响了新一轮快发展的号角，带来了新一轮大发展的良机。各地你追我赶，竞相发展，态势逼人。能否抢占先机，加快发展，至关重要。机遇抓得住，就能迅速腾飞、缩小差距、赶超先进；机遇抓不住，就会不进则退、拉大差距、一蹶不振。面对各地咄咄逼人的发展态势，面对当前千载难逢的发展良机，我们唯有以更新的思想观念、更实的发展招数、更大的工作力度，才能在新一轮大发展、快发展中赢得竞争优势，实现新的跨越。
二、强化措施抓重点，实现经济社会超常规、跨越式发展
应当看到，近年来，经过历届区委、区政府和全区上下的共同努力，我区改革发展取得了长足进步，具备了加速发展的坚实基础和有利条件。我区交通便捷，区位优越，特别是随着新城建设步伐的加快，枣庄港、枣曹线的建成使用，京福、京沪高速公路连接线的开工建设，我区的交通优势、区位优势将更加突出。通过近年来大力招商引资、发展民营经济，狠抓重点项目建设，我区的产业结构不断优化，发展后劲明显增强，新建项目对经济增长的拉动作用将进一步显现。尤为重要的是，通过多年来的改革发展实践，锻炼和造就了一支能吃苦、肯奉献、作风扎实的干部群众队伍，全区上下团结协调，人心思进，人心思上，形成了强烈的发展共识，必将化作推动经济社会发展的强大动力。只要我们认真学习借鉴外地经验，发挥优势，突出重点，开拓进取，埋头苦干，就一定能在原有的工作基础上推动经济社会更快更好的发展。
（一）解放思想要有新突破。思想是行动的先导。思想解放的程度决定着改革开放的力度、经济发展的速度和老百姓的富裕程度。近年来，我们把解放思想、更新观念作为推动经济快速发展的关键措施来抓，着力解决影响经济发展的思想观念、体制机制、工作作风等方面的问题，取得了显著成效。全区上下思想的不断解放，推动了经济的大发展、社会的大进步。但与外地相比，我们的思想解放程度还远远不够，小成即满、小富即安，畏难发愁、悲观失望，因循守旧、求稳怕乱等问题仍然是制约我区加快发展的最大障碍。茌平县没有铝土资源，依靠进口铝粉，建成了全国最大的电解铝生产基地。费县不产煤炭，引资350亿元建设了亚洲最大的火力发电厂。莱芜市钢城区为留住银山型钢项目，以每亩1万元的价格出让土地5000亩，一次性让利2.5亿元。思想观念上的落后比经济上的落后更可怕。我们要在新的起点上实现新的发展，必须在全区继续深入开展解放思想大讨论活动，进一步把各方面的力量凝聚到奋力赶超、加快发展、全面建设小康社会的目标上来，以新一轮思想的大解放，推动新一轮经济的大发展。具体要切实抓好“四破四立”：
一要破除盲目自满思想，牢固树立跨越发展意识。近年来，我区改革建设确实取得了很大成就，不少工作干出了水平，形成了亮点。一些同志因此滋长了骄傲自满情绪，有点成绩沾沾自喜，自我感觉良好，缺乏立大志、创大业、争一流的气魄，这是制约我们加快发展的最大障碍。各级各部门一定要树立跨越发展的意识，坚决克服小成即满、小富即安的思想，跳出枣庄看薛城，对照先进找差距，放宽眼界求发展，下更大的决心、花更大的气力、迈更大的步子，确保经济隔几年上一个大台阶。
二要破除因循守旧思想，牢固树立敢为人先意识。干事创业、加快发展，必须有敢闯敢试的精神，有敢为人先的胆略。与先进地区相比，有些同志还是因循守旧，固步自封，不敢闯，不敢冒。实践不止一次证明，敢于冒风险、勇往直前，就能够抓住机遇，领先一步；因循守旧，畏首畏尾，则只能是亦步亦趋，甚至将机遇丧失。茌平的电解铝是在国家限制电解铝生产的形势下一步步发展壮大的；费县的国电项目也是在国家宏观调控的大背景下立项上马的，现在都成了外地争相学习的典型。面对日益激烈的市场竞争，各级务必克服因循守旧的思想，敢闯敢冒，敢为人先，只要有利于发展，就不犹豫、不争论，大胆实践，勇于创新，先干起来再说，先办成了再说，让实践作为最终检验标准。
三要破除畏难发愁思想，牢固树立奋发有为意识。当前，我区改革发展稳定的任务十分繁重，面临着不少困难和问题，特别是由于国家实施宏观调控带来的资金信贷难和土地审批难问题还将长期存在。如果一味畏难发愁，消极等待，经济只能是越来越困难，与先进发达地区的差距会越拉越大。全区上下要进一步统一思想，振奋精神，视困难为机遇，变压力为动力，积极探索，锐意进取，不断开创全区经济社会发展的新局面。
四要破除本位主义思想，牢固树立全局意识。全区各级各部门不管是条条单位还是块块部门，只要在薛城这片土地上，都担负着发展薛城、繁荣薛城的重任。都要着眼全区工作大局，着眼薛城长远发展，紧紧围绕经济建设这个中心，正确处理好局部利益与全局利益的关系，切实把部门业务工作融入经济建设大局中去，积极主动地为加快薛城发展献计出力，绝不允许任何部门单位和个人以任何借口，干扰和影响经济工作。
（二）工业强区建设要有新进展。工业化是现代化的核心，没有工业化就没有现代化。实现富民强区，关键要建设工业强区。要按照全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入、突出抓园区的思路，以招商引资为手段，以大项目为依托，广借外力，启动内力，推动工业经济快速发展，加快建设工业强区。
一要集中精力抓大项目建设。大项目是工业发展的支撑力量。没有项目，工业发展就没有依托，经济增长就没有后劲。要把大项目建设作为工业大发展的重中之重，集中精力大抓项目、抓大项目。特别对在建的锦辉高速镦锻、申济蒜业、海化10万吨甲醇、润滑油脂、电脑提花原纸等10个过亿元项目，要全过程、全方位靠上抓服务，确保尽快建成投产；对在谈的海粤煤电、华尔润浮法玻璃生产和煤焦油深加工、纳米金属调节剂、贝莱得空调二期工程等10个过亿元项目，要成立专门班子盯紧靠住，千方百计促成落地；要运用法律手段加快华众公司资产重组步伐，确保三季度恢复生产。全区上下都要进一步强化项目带动意识，调动一切积极因素，群策群力找项目，千军万马跑项目，千方百计上项目，在全区形成大抓项目、抓大项目的生动局面。同时，要坚持走新型工业化的路子，以信息化带动工业化，集中精力在新材料、精密机床、电子信息、生物技术等领域寻求突破，运用高新技术改造水泥、纺机、风机等传统产业，提高自动化装备水平，增强企业核心竞争力。
二要下大气力招商引资。招商引资是上项目、增投入、加快工业发展的重要手段。要创新招商引资方式，坚持专业招商、企业招商和以商招商相结合，充分发挥专业小分队的作用，瞄准国内外大财团、大公司，开展定点、定向、定位招商。要认真落实抱团招商措施，集中使用招商经费，重点引进“大、高、外、洁”项目。要明确专人跟紧盯住已签约项目客商，确保项目及早落地。要学习借鉴胶东地区对韩招商的好经验，精心组织好有针对性、有实效的境外招商活动，实现利用境外资金的突破。要千方百计扩大外贸出口，积极开拓境外市场，大力扶持出口企业，努力提高出口规模和质量，切实扭转外经贸工作的被动局面。今年，区委、区政府已确定将招商引资工作提前进行考核，对在招商引资工作中做出突出贡献的，设立招商引资突出贡献奖；对完不成招商引资任务的单位，落实“一票否决”措施。目前已是7月下旬，凡招商引资没有进展的单位，单位一把手要离职招商。年底仍完不成任务的，坚决对单位一把手实行诫勉。
三要全力抓好园区建设。园区是工业经济发展的有效载体。要以薛城经济开发区通过省政府批准为契机，进一步做好宣传发动工作，让群众理解支持开发区建设，让外商和企业家放心、放胆投资兴业。要把引进项目作为开发区建设的生命线，认真落实年初确定的项目引进责任制，加快在建项目建设进度，促进已签约项目尽快入区，争取短时间内有更多的项目在开发区安家落户。要积极采取市场化运作的手段，完善开发区基础设施，解决好失地农民生活保障问题，确保项目建设顺利进行。要强化对薛城经济开发区的管理，健全完善管理运行机制，严把项目入园关、建设关，推动开发区快速健康发展。张范民营经济园作为枣薛经济带的节点，位置特殊，意义重大。要按照市委、市政府的要求，高标准搞好园区规划，完善园区基础设施，加大项目引进力度，切实加快建设步伐，使张范民营经济园尽快成为新的经济隆起带。
四要放手发展民营经济。民营经济是工业经济的主体力量。德州市近年来把民营经济作为经济工作的天字号工程，一手抓铺天盖地，一手抓顶天立地，去年民营经济增加值占生产总值比重达75%，上缴税金占财政收入比重达77%，涌现了亚太集团、皇明集团等一批“重量级”民营企业。与外地相比，我区民营经济规模小、档次低，缺少顶天立地的大企业。要进一步放活人员，激活群众创业激情，再掀全民创业热潮。要大力扶持骨干民营企业，对锦辉铸钢、顺兴水泥、联兴玻璃等一批优势民营企业，要千方百计帮助他们增投入、上项目、搞技改，迅速膨胀规模，尽快做大做强。广大民营企业主要努力克服“投入不多年年有”、“效益不高年年增”的思想，积极与国内外大公司、大集团联合，敢于让外商参股、控股甚至整体收购，借助外力加速发展。力争两三年内在全区培植5家利税过亿元、10家利税过5000万元、50家利税过1000万元，对经济和财政具有巨大支撑作用的企业群体。
（三）城乡面貌要有新变化。近年来，特别是迎接全省科学发展现场会以来，我们加大城市规划、建设、管理力度，城区面貌发生了明显变化，城市形象有了较大提升，但与市驻地的标准和广大群众的要求相比，与外地相比，还有不小的差距。要抓住市行政中心西移的历史机遇，继续按照市驻地的标准和“四高”要求，下大气力搞好城市规划、建设和管理，加快城区东扩南移步伐。力争到2010年，建成区面积达26平方公里，驻地人口达到25万人，城市化水平达到50%以上。
一要高起点搞好城市规划。城市建设，规划先行。只有规划好才能建设好、管理好。我们必须把规划作为城市发展第一位的工作来抓，突出前瞻性、体现高水平，舍得花大钱、请名家，高起点地做好新城区修建性规划和旧城区控制性规划。要严格以规划指导建设，认真落实城市建设项目审批制度，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，切实维护规划的权威性和严肃性，确保在城市建设上多树丰碑、少留败笔、不留遗憾。
二要高标准建设城市。坚持加快建设新城区和适度改造旧城区并举，集中精力抓好城市道路、供电、供气、供热、供排水、垃圾污水处理等基础设施建设，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，使薛城进一步亮起来、绿起来、美起来。当前，要突出抓好燕山路综合开发、泰山路南延、污水处理厂管网配套、枣庄西站改造等城市建设重点工程，进一步完善城区路网结构，增强城市服务功能，提升城市整体形象。要进一步抓好小城镇建设。以中心镇、重点镇和文明生态村建设为重点，搞好镇村规划，实行多元投资，改善镇村面貌。要积极推进“城中村”改造和高速公路沿线多层公寓建设试点，加快农村城镇化、城乡一体化、农民市民化进程。
三要高水平经营城市。坚持用市场化的手段运作好城市土地、空间、市政设施等有形无形资产，完善以地生财、以地建城、以城养城的城市开发建设新机制。要抓紧储备、包装一批城建开发项目，加大对外推介招商力度，广借外力加快城市建设。区城市资产运作中心要积极学习借鉴外地经验，迅速启动，开展工作，尽快破解城市经营难题。
四要高效能管理城市。要理顺城市管理体制，加大城市管理综合执法力度，推进城市管理工作的规范化、法制化和属地化，从根本上解决好城市脏、乱、差问题。要深入开展“做文明市民、树薛城形象”活动，教育引导广大群众强化市驻地和市民意识，遵守市民公约，做文明市民，建文明城市。
五要大力发展第三产业。坚持以城市为载体，围绕服务枣庄新城、枣矿集团、海化振兴煤业和高新区建设，大力提升餐饮、住宿、娱乐等传统服务业，加快发展现代物流、社区服务和房地产开发等新型服务业。特别要抓住枣庄港建设的机遇，大力发展现代物流业，使枣庄港尽快成为集加工、贸易和仓储为一体的现代物流基地。要抓好铁道游击队纪念公园、杨峪风景区和张庄石榴山庄等景点开发，铁道游击队纪念馆要确保在8月15日开工建设，叫响我区“红色旅游”品牌，使旅游业尽快成为新的经济增长点。
（四）“三农”工作要有新思路。农业、农村、农民问题始终是关系全局的重大问题。我们
一定要以新的理念谋划、指导和推动“三农”工作，进一步落实以工促农、以城带乡的各项措施，更多地关注农村、关心农民、支持农业。
一要加快推进农业结构调整。要以发展特色农业、生态农业和城郊农业为重点，积极引导农民市场需求什么种什么，什么效益高调整什么，进一步做大做强优质专用粮、瓜菜、林果等产业。要大力实施“畜牧富民”工程，着力抓好生猪、长毛兔等特色养殖，进一步提高农民来自畜牧业的收入比重。要积极推进农业标准化生产、基地化发展，争取更多的农产品通过国家质量标准认证，切实提高市场竞争力。
二要大力推进农业产业化经营。坚持以工业化理念谋划农业，着力培植申济蒜业、捷利木业、银牛面业和鲁南种猪繁育公司等龙头企业，促进农产品精深加工，拉长产业链，提高附加值，形成加工工业依托农业又反哺农业、带动农业、提升农业的良性循环。要积极发展新型农村合作经济组织，鼓励涉农单位、农村能人领办、创办各类中介服务机构和行业协会，提高农民组织化程度和参与市场竞争的能力。
三要加快农村劳动力转移步伐。目前，我区农村富余劳动力多，发展劳务经济的潜力很大。要在巩固薛城驻沪装卸运输公司劳务输出基地的基础上，进一步健全就业服务组织，加强劳动技能培训，开辟新的劳务输出基地，叫响“薛城劳务”品牌。要引导农民因地制宜，发挥优势，大力发展农村二三产业，不断提高农民非农收入比重，加快致富奔小康进程。
四要全面落实扶持农业发展的各项政策。继续加大农业基础设施投入力度，多渠道开辟支农资金来源，逐步建立稳定的农业投入机制。特别要利用好上级的扶持政策，加大向上争取资金力度，突出抓好国家和省、市立项的土地整理、农业开发项目建设，努力提高农业综合生产能力。要严格兑现粮食直补、取消农业税和“两工”政策，进一步减轻农民负担，切实保护农民群众的根本利益。
（五）“和谐薛城”建设要有新局面。构建和谐社会是落实科学发展观的基本要求，是加快发展的重要保证。各级各部门要把建设“和谐薛城”作为一项事关全局、事关根本的重大战略任务，切实抓紧、抓好、抓出成效。
一要统筹发展各项社会事业。要继续深化教育教学改革，进一步提高教育质量和办学效益，努力打造教育强区。要深入开展“关爱女孩行动”，搞好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，巩固扩大省级优质服务先进区成果。要高度重视人才队伍建设，健全完善人才选拔、培养、使用机制，为加快发展提供有力的智力支持。要正确处理经济建设与资源利用和环境保护的关系，大力发展循环经济，努力建设节约型社会。
二要大力加强精神文明和民主法制建设。深入开展建设学习型城区和创建文明城市、文明行业、文明镇村等精神文明创建活动，倡导文明新风，破除陈规陋习，努力提高城乡文明程度和群众文明素质。要大力推进文明生态村创建，加大指导扶持力度，力争有更多的村进入全市创建工作的先进行列。要坚持正确的舆论导向，多做得人心、暖人心、稳人心的思想政治工作，理顺情绪，化解矛盾，凝聚人心，激发和保护各方面的积极性、创造性。要加快推进依法治区进程，落实好“四民主”、“三公开”制度，进一步提高科学执政、民主执政、依法执政水平，切实维护社会公正。
三要深入推进“平安薛城”建设。牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩，发展是硬道理、稳定是硬任务的观念，全面落实维护稳定的各项措施。要强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，深入开展“严打”斗争和专项治理活动，切实增强群众的安全感。要严格落实信访工作责任制，加大矛盾纠纷排查调处力度，认真解决群众反映的问题，努力减少集体上访、重复上访和越级上访。要高度重视安全生产工作，坚决克服侥幸心理和松懈麻痹思想，强化经常性监督检查，消除安全事故隐患，做到宁可少生产也不能不安全，宁可不生产也不能不安全。特别是当前正值主汛期，一定要加强对重点部位、重点环节的监控，确保全区安全度汛，确保广大群众的生命财产安全。
四要切实解决群众关心的热点难点问题。各级各部门要牢固树立立党为公、执政为民的理念，凡是涉及群众切身利益的事，都要把小事当作大事来办，把缓事当作急事来办。要从群众最关心、最现实、最直接的问题入手，大力实施“村村通”油路、就业再就业、社会保障、新型农村合作医疗等“十大民心工程”，真正把实事办实、好事办好，让群众得到实惠。特别要健全社会救助制度，深入开展“代理妈妈”、“希望工程”等社会捐助救助活动，确保全区适龄儿童和考上大学的学生不因家庭困难而失学，确保困难群众的基本生活得到有效保障。
（六）经济发展环境要有新改善。环境是生产力，是竞争力，更是吸引力。近年来，我们在环境治理上采取了一系列重要措施，取得了较为明显的成效。但从总体上看，政策不落实、承诺不兑现、服务不到位的问题还依然存在，“三强、五霸”等损害投资者权益的现象还时有发生，在一定程度上损害了薛城的形象。各级各部门一定要高度重视，继续把优化经济环境作为加快发展的生命线来抓，以更大的力度、更硬的措施，促进全区经济环境的大改善。
一要强化亲商意识，全面落实有关政策规定。“外商一句话，胜过万言书。”各级各部门要牢固树立“你发财我发展，你兴业我就业”和“外商的成功就是我们最大的成功”的理念，不折不扣地落实好区委、区政府出台的各项优惠政策，敢于让外商赚现在的钱，政府赚将来的钱；舍得让外商赚大钱，政府赚小钱；善于让外商赚有形的钱，政府赚无形的钱。要围绕落实各项政策，积极在“放”上做文章、下功夫，凡是可以放开的政策都要毫不犹豫，争取主动；凡是做出的承诺都要坚决兑现，不等不靠；凡是有利于加快发展、富民安民的，就大力支持，大开绿灯，努力创造无阻力、无障碍、无禁区的发展环境。
二要强化为商意识，进一步提高服务水平。政策是有限的，服务是无限的。各级各部门要牢固树立“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注发展”的观念，努力打造阳光政府、责任政府、服务政府和法制政府。特别是执法执纪部门，要正确处理好执行上级部署与服务经济发展的关系，创造性的开展工作。要加快行政服务中心建设，完善“一站式”办公、“一条龙”服务措施，认真落实各项公开服务承诺制度，最大限度地简化程序、提高效率。要教育引导广大干部群众积极主动地为外商服务、为企业服务、为纳税人服务，真正把企业当成自己的衣食父母，把企业的事情当成自己的事情来办。只有企业发展了，我们的财政收入才能增加，干部职工的收入才能提高。最近，同志们都在议论涨工资问题，实际上不是涨工资，是省直机关和一些市增加了补贴。不论是涨工资，还是增加补贴，前提就是我们要有钱。没有钱涨了也是档案工资，有了钱，既使上级没有政策，也可以通过其他形式增加收入。因此，全区上下都要围绕为企业发展、为经济发展献计出力，实现经济大发展、财政大增长、收入大提高。
三要强化安商意识，严厉打击破坏经济环境的行为。要深化民主评议行风活动，加强机关效能监察，进一步建立健全经济环境协调、预警和监督机制。纪检监察机关和政法、工商等部门，要加大监管力度，依法规范市场秩序，严格控制对企业的检查、评比活动，减少对企业的“合法”干扰，努力创造规范、有序、公开、公平、诚信竞争的市场环境。对只收费不服务、“吃拿卡要报”等干扰企业正常生产经营的，要严厉查处。特别对“三强、五霸”等破坏投资环境的案件，要从严从快坚决打击，做到发现一起、查处一起、曝光一起，切实保护投资经营者的合法权益。
三、加强领导抓落实，全力开创加快发展的新局面
实现经济超常规、跨越式发展，关键在班子、在干部，在落实。各级领导班子和每位领导干部都要进一步改进领导方式，转变工作作风，狠抓工作落实，确保经济社会发展目标的实现。
要建设干事创业的班子队伍。建设好各级领导班子，造就一支高素质的干部队伍，是干事创业、加快发展的重要保证。要按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、廉洁勤政、团结协调”的要求，围绕提高执政能力和领导水平，大力加强各级领导班子和干部队伍建设。要精心组织好保持共产党员先进性教育活动，切实解决党员干部思想、纪律、作风等方面存在的突出问题，提高广大党员干部的素质，增强各级党组织的凝聚力和战斗力。要坚持重政绩、看民意，大胆提拔那些想干事、会干事、干成事、不出事的干部，优先使用那些在艰苦岗位、在一线工作、政绩突出、群众公认的干部，着力培养那些对群众充满感情、对工作充满激情、对事业满怀痴情的干部，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。要加强对干部的经常性考察和动态管理，真正做到能者上、平者让、庸者下，做到谁最能胜任工作就选谁，谁最能干好事业就用谁，谁最能加快发展就让谁干。要敢于支持、保护干部，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，教育冷嘲热讽、坐而论道者，查处诬告者，真正为干事创业的干部创造宽松的政治环境。对那些因循守旧、不思进取、工作打不开局面的干部，对那些只说不干、无事生非、涣散军心的干部，对那些浮躁、浮浅、浮飘的干部，该调整的调整，该免职的免职，绝不让事业迁就人。
要弘扬求真务实的工作作风。从这次参观考察的几个地方看，他们工作创一流、发展高速度、城乡大变化的背后，是各级领导干部高度的事业心和责任感，是扎扎实实的工作作风，是超常规的辛勤付出。我们要实现更快更好地发展，必须拿出更足的劲头、更实的作风来，大干、实干、拼命干。要牢固树立正确的政绩观，坚持出实招、办实事、求实效，把全部精力放在加快经济发展上，放在为群众办实事、谋实惠上。要始终保持良好的精神状态。时风集团有一幅标语“没有干不成的事，只有干不成事的人”，讲得很有哲理。当前，改革和发展过程中确实存在很多困难和问题。当干部就是要克服困难、解决困难的。没有困难，要我们领导干部干什么。每一位领导干部在困难面前都要不回避、不畏缩，知难而进、迎难而上，在攻坚克难中开创新局面、谋求大发展。要切实转变工作作风。工作任务面前，要不等不靠，不推不脱，超前抓，向前赶，争主动。要了解上情，吃透下情，做好上级指示精神与实际工作结合的文章，使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。要切实改进领导方式方法，抓重点、抓难点、抓着力点，不能眉毛胡子一把抓。要学会运用“牵牛鼻子”、“弹钢琴”的方法，善于抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面，以重点的突破，带动整体工作的开展。
要健全科学的激励约束机制。各级各部门都要按照省、市要求，进一步健全完善决策目标、执行责任、监督考核“三个体系”，依靠科学的工作制度和机制推动工作的落实。要健全责任落实制度。对每一项工作任务，要按照分工负责、分口负责、分线作战的原则，逐级分解，落实责任，做到层层有目标，人人有压力。要健全督查落实机制。坚持把督查工作的着力点放在未落实的关键环节上、任务完成的质量上和完成任务的时限上，决不允许说了不算，只说不干，确保督查有力，落实有效。要进一步完善党政机关目标管理责任制。去年，省里制定了新的考核指标体系，确定了10项经济考核指标。市委、市政府按照这一体系对各区（市）2004年工作进行考核，我区综合得分在全市列第3名。这一考核体系的运用，对我们干工作、抓发展具有重要的导向作用。我们要认真学习借鉴省、市的做法和外地的经验，进一步完善党政机关目标管理考核工作，改进考核办法，减少考核项目，突出考核重点。要加大经济指标的分值比重，既要看总量，又要看人均，更要看增幅，增强考核结果的科学性、准确性、合理性。要充分运用考核结果，实行考核评议备案制度。对考核优胜者，政治上给地位，经济上给重奖；对考核落后者，实行诫勉谈话、末位淘汰，真正做到“奖得让人眼红，罚得让人心疼”，引导各级各方面把精力集中到加快发展上来，在全区形成你追我赶、争创一流、竞相发展的好局面。
同志们，当前，抓住机遇，奋力赶超，加快发展，科学发展，是全区人民的共同愿望，是我们的神圣职责和崇高使命。全区上下一定要以这次会议为新的起点，进一步解放思想，加压奋进，同心同德，苦干实干，推动全区经济社会更快更好地发展，早日实现富民强区、全面建设小康社会的奋斗目标！
坚持东向发展   奋力追赶跨越
为实现宜城率先崛起而努力奋斗
--韩先聪同志在加快宜城发展动员大会上的讲话
(2005年9月20日)
同志们:
不久前，市委工作会议作出了"立足第一方阵、争当崛起先锋，在东向发展中加速追赶跨越"的决策，按照这样的部署，城区改革快速推进，激励政策相继出台，发展氛围日益浓厚，宜城上下正涌动着崛起的春潮。今天，市委市政府选择这个时机，召开这样的大会，是因为宜城作为全省"第一方阵"的定位已经明确，加速追赶跨越，势在必行，绝不能徘徊;还因为发展蓝图己经绘就，必须立说立行，付诸行动，绝不能返缩；更因为地区竞争日趋激烈，主动迎接挑战，时不我待，绝不能迟疑。所有这些，都迫切要求我们坚持东向发展，奋力追赶跨越，为实现宜城率先崛起而努力奋斗。
坚持东向发展，实现宜城率先崛起，必须在思想上凝聚共识，以昂扬向上、奋发有为的姿态，积极投身宜城崛起的时代洪流。
统一思想，凝聚共识，是振奋精神，共同行动，朝着既定目标奋进的重要前提。实现宜城率先崛起，有无必要?是否可能?这是宜城上下特别是各级领导同志必须认真思考和回答的重大问题。市委市政府认为，我们应当而且必须在三个方面凝聚共识，
第一，我们正面临良好的新环境、难得的机遇期。从宏况环境看，无论是当前的形势，还是未来的走势，都表明我国经济平稳较快增长的大趋势不可逆转，我们正面临着工业化、城市化加速推进，国际产业资本加速转移，经济体制创新活力不断释放的长期有利环境;从政策环境看，无论是有保有压的宏观调控，还是重部崛起战略的实施，安徽都是国家希望发展、支持发展的区域，安庆更是安徽希望发展、支持发展的地区。特别是中部崛起战略进入实战阶段，在政策、资金、重大项目布局等方面，我们将获得更多支持，赢得更大发展;从开放环境看，无论是承接产业转移，还是区域联动发展，安庆特有的区位优势将在安徽东向发展、奋力崛起中不段升值，集聚发展要素的能力进一步增强。这些新的环境，构成了我们坚持东向发展战略、实现宜城崛起的重要机遇期。面对机遇，我们不能不加速追赶、奋力崛起，更没有理由不加速追赶、奋力崛起。
第二，我们正处在发展的新阶段、重要的转折期。判断形势，重在把握本质，看态势，看趋势，看气势。当前，城区发展进入了一个新时期，呈现出一系列重要的阶段性特征。看态势:宜城崛起初显端倪。2004年，城区生产总值占全市31.8%，其中第二产业增加值占全市38.4%；三次产业呈现比较合理的结构。城区人均生产总值、人均财政收入居 "马芜铜宜"第二位，人均社会消费品零售总额居 "马芜铜宜"第一位。看趋势:加速崛起支撑有力。近年来，长江大桥、安庆大电厂等一批重点工程相继建成，安庆石化、华茂集团、环新集团等骨干企业扩规升级，城市建设、园区开发加速推进，民营经济、开放型经济快速发展；林纸一体化、铁路大桥、石化大乙烯等一批重大项目前期工作有效推进，己得到国家有关部门和省委省政府的高度重视与有力支持。支撑宜城发展的因素越来越多，物质条件越来越好，自主增长的活力越来越强。看气势:奋力掘起的氛围己经形成。今年，安庆成为全国历史文化名城，市辖区行政区划调整到位，城区管理体制改革扎实推进，彻底打破了城区发展的空间制约和体制障碍，大大调动了城区加快发展的积极性，广大党员干部和人民群众人心思上、人心思干，宜城上下正昂扬着一股敢闯新路、竞相发展、团结奋进的气势。当前正处于"十五"与"十一五"交替的重要节点，处在立足第一方阵、加速宜城崛起的关键时刻，这种"无形"的变化更是我们加快发展、奋力崛起的力量之基、动力之源。可以说，宜城发展从"行车道"驶向"快车道"的时候到了！我们完全能够乘势而上，顺势而跳，在东向发展冲实现率先崛起。
第三，我们仍面临众多的新问题、发展的挑战期。挑战来自于宏观环境的不确定性。要清醒地看到，全球经济增长扑朔迷离，国际油价上涨、贸易摩擦加剧等等，对即期经济增长的压力越来越大;国家宏观调控政策 "控"的效应进一步显现，土地、信贷从紧，对发展需求的制约越来越大，同时伴随经济增长的诸多变量因素:我们加快发展的难度也越来越大。挑战来自于区域间的激烈竞争。当前，地区竞争日趋激烈，此起彼落;经济要素加速流动，此消彼涨。我们不融入一体化，就会被"边缘化";不提升竞争力，就会"慢进则退、不进则衰";不"先行一步、抢先一拍"，就会陷入资源加剧流失、发展落差越来越大的被动局面。不发展就会"死路一条"!挑战来自于自身的发展压力。作为发展中的城市，我们的主要矛盾是发展不足、发展不快，矛盾的主要方面是需求不足尤其是投资不足。与发达地区相比，我们关键是少在投资上，弱在工业上，慢在城市化上，差在改革创新上。追切需要我们始终坚持发展为上、发展为先、发展为重的执政理念，用发展来化解矛盾、缩小差距;用发展来凝聚人心、锻造队伍，从而使全市上下把主要精力、主要力量集中到加快发展、科学发展上来，以加快发展的实际成效，切切实实地为宜城人民造福谋利。
坚持东向发展，实现宜城率先崛起，必须在战略上准确定位，以自加压力、爬坡过坎的勇气和韧劲，奋力打造现代化新宜城。
实施东向发展战略，促进宜城率先崛起，体现了时代要求，把握了发展潮流，顺应了全市上下的强烈愿望。我们必须围绕这个目标，准确定位，拉高标杆，打牢发展支撑。
坚持准确定位，就是要着眼大局、把握大势，坚定不移地打造区域性申中心城市。在重要发展关口，如何审视自己、定位自己、把握自己?我们首先必须看到：全市发展的大局，追切需要"宜城板块"率先崛起，发挥中心城市的聚集，辐射和牵动作用；全省崛起的大局，追切需要宜城立足第一方阵，为安徽的崛起作出贡献;沿江崛起的大局，追切需要"宜城板块"先行一步，挺起"脊梁"，着力打造区域性中心城市。我们更要明确:当前，"奋力崛起"是发展目标上的大势，其实质是加快发展；“东向发展”是发展战略上的大势，其实质是扩大开放;"跨越发展"是发展模式上的大势，其实质是超常发展。这"三个大局"、"三个大势"对我们来说，既是"基点"又是“标准”，我们必须站在这个基点上想事情、干事业，以这个标准争上游、攀高峰。集中到一点，就是必须坚定不移地实施东向发展战略，依托长江发展宜城，发展宜城带动全市，着力把宜城打造成经济活跃，文化繁荣、环境优美的现代化中心城市，实现安庆在省内发展中有贡献，在区域发展中有位置，在长江流域发展中有亮点。
拉高发展标杆，就是要加速追赶、奋力崛起，做到速度快、总量大、质量高、后劲足。宜城崛起的目标是:力争到2010年实现固定资产累计投资800亿元;地区生产总值达到400亿元，人均超4000美元;基本建成加工制造业和农副产品加工"两个基地"，基本建成区域交通枢纽和商贸物流"两个中心";基本建成人口达到100万、建成区面积达到100平方公里的"双百"城市框架。宜城崛起的标志。一是经济总量跃上新台阶。确保"宜城板块"以年20%左右的速度增长，力争从现在起到2010:年，用6年时间再造"两个宜城"的经济总量，使地区生产总值达到400亿元。二是产业发展提到新水平。在石油化工、轻工纺织、机械制造及汽车零部件、农副产品加工、文化旅游等重要产业上具有明显的比较优势。三是城市建设展现新形象。力争到2010年基本建成"双百"城市框架，再用5至10年时间，基木建成综合竞争力强、经济开放度高、集聚辐射面广的区域性中心城市。四是对外开放度明显提高，在交通和商贸物流方面处于区域性“中心地位”，实现交通设施、市场体系、产业发展等方面对接长三角，利用"两个市场"、"两种资源"的能力明显增强。
打牢发展支撑，就是要认准方向、明确任务，着力在务实基础上下功夫。落实崛起的要求，必须有主攻的方向;支撑掘起的目标，必须有坚实的基础。共中心任务，就是紧扣"五大一新"，加快发展步伐，提升城市综合竞争力。一要培育大企业。大力支持和促进安庆石化发展，加速华茂集团的技术进步和规模扩张，加快环新集团等机械加工制造企业的发展，积极培育精细化工、森工及农副产品加工、生物制药等文柱产业，着力培育产业龙头，延伸产业链条，推进产业升级。二要建设大平台。按照“东进为主、加速北扩、提升西部、跨江协作”的发展思路，着力加快城市基础设施建设，着力打造各具特色的经济园区，强化中心城市集聚辐射功能，形成布局合理、发展协调、带动有力的新型空间发展格局。三要构建大交通。以"东进为主、通江达海"为重点，进一步完善水陆空联运的区域性立体交通网络，建成抵达苏鄂赣等省会城市的三小时交通图，把安庆建成贯通南北、联接东西的区域性交通枢纽。四要建设大市场。加快批发基地和物流园区建设，全面提升物流业态，力争到2010年，建成比较完善的现代物流配送和零售商业体系，形成具有较强辐射力的区域性商贸物流中心。五要发展大旅游。发挥国家历史文化名城和中国优秀旅游城市等"国字号"品牌优势，发挥黄梅戏、天柱山等区域性资源优势，推进文化旅游资源整合，开辟新的产业发展空间，着力打造旅游休闲度假基地。六要推进“新农村"建设。坚持"以规划为龙头，以群众为主体，以改善农民生产生活条件为核心”，运用城市的理念建设村庄，运用社区的理念管理新村，运用生态的理念发展农业，着力建设经济繁荣、环境优美、政治民主、社会文明、生活富裕的社会主义新农村、新社区。
坚持东向发展，实现宜城率先崛起，必须在措施上更加务实有力，对看准的事以实招求实效，对明确的工作用狠劲求突破。
发展是硬道理，不发展没道理，发展起来了浑身是道理。抓发展最紧追的就是坚持"强力抓工业、关键抓投入、突出抓招商、根本抓改革"，把加速崛起的一系列举措落到实处，见到实效。
强力抓工业:以工业牵动为主攻点，着力镀造崛起的"脊梁"。工业经济是城市发展的主导力量，更是宜城崛起的重要支柱。强力抓工业，一要抓主体，二要抓载体。抓主体，就是要围绕做大做强支柱产业，整合各种优势资源，实施骨干企业"翻番计划"，着力打造强势经济，培植一批主业突出、核心竞争力强、具有产品优势的大企业、大集团。努力用3年时间，使华茂集团、环新集团、曙光集团、安簧集团等重点骨干企业实现销售收入、上交税收在2004年的基础上翻一番，使船用柴油机厂等一批成长性强的企业迅速壮大，带动优势产业的规模扩张和结构升级;力争到2010年，城区规模以上工业增加值达到200亿元，占地区生产总值的比重超过50%。抓载体，就是要把园区作为支撑发展的核心区，坚持工业化与城市化互动发展，集合资源，集聚产业，集群发展，把园区经济，倍增计划"落到实处。从今年起，确保用3年叶间，使安庆开发区主要经济指标在2004年的基础上增长一倍;大桥开发区、大观、迎江工业园区主要经济指标完成倍增任务;从2008年起，力争再用3年左右的时间使四个开发区(园区)的技工贸总收入、工业增加值、入库税金再增长一倍。
关键抓投入:以大项目为主抓手，着力扩大增量、做大总量、提高质量。我们要清醒看到，宜城发展将长期处于一个以投资拉动为主的发展阶段。没有投入就不能发展，就不能实现率先崛起。项目是资金、技术、市场等生产要素的集合体，从某种意义上讲，抓项目就抓住了经济发展的载体，就抓住了崛起的关键。我们必须集中优势兵力、集中优质资源，坚持以省"861"行动计划为平台，按照"续建一批、开工一批、推进一批、储备一批"的思路，实施项目带动战略。坚持争取投资、招商引资、激活民资、银行融资和资本运营五路并进，并从此为抓手，奋力拓宽融资渠道，确保“十一五“城区固定资产投资累计达到800亿元。重点推进林纸一体化、安庆石化综合技改和1000万吨炼油及配套100万吨乙烯;华茂集团规模扩张、安徽汽车零部件(安庆)高新技术产业基地、安庆长江铁路大桥等10个单项投资在10亿元以上、个别项目超百亿元的重点工程开工建设或前期工作，努力扩大经济总量，优化经济结构，转变增长方式。
突出抓招商，以东向发展为突破口，着力形成大招商、招大商的格局。东向发展、扩大开放是加快发展、"奋力崛起的强大动力，坚持东向发展，扩大开放，必须立足于安庆发展最现实的需要，把推进强势招商作为重中之重，作为主战略，贯穿于宜城崛起的全过程，确保"宜城板块"年引资增幅保持在50%左右，到2010年，实际利用市外资金累计超过300亿，其中境外资金超过4亿美元。要进一步创新招商引资方式，按照"政企联动、群专结合"的机制，充分调动市场主体招商引资的积极性。坚持以资源换资金、以产权换资本、以存量换增量、以市场换项目，加快生产要素向优势项目、优势企业、优势产业集聚。坚持以开发区、工业园区为主战场，以沿江开发为新契机，致力于吸引跨国公司或国内大企业、大集团前来投资，力求在大项目、大企业、大产业招商上取得突破。
根本抓改革，以适应市场经济要求为大方向，着力创新体制推动宜城崛起。坚持改革创新，是我们发挥后发优势，实现跨越式发展的根本途径。我们必须坚持以产权制度改革为核心，对支撑我市发展的优势骨干企业，通过资本运作和引进战略投资者等办法，完善法人治理结构，建立和完善现代企业制度。加快国有集体中小企业的改革改制步伐，着力培育各类市场主体，增强企业发展活力。加快投融资体制改革，发展和壮大各类投资主体，完善投融资服务体系，加强政府、银行、企业沟通合作，积极推进支柱产业和基础设施建设融资的新突破。强力推进事业单位改革，加快基础设施和城市公用事业领域的市场化步伐，深化医疗卫生、科技、文化、教育等领域的体制改革，逐步建立起完善的社会发展协调机制。改革是一场攻坚战，是拖不过去、绕不过去的。我们必须用改革统一思想行动，用改革清除发展障碍，用改革激发社会活力，进一步引导人们通过改革创新凝聚发展优势，通过改革创新实现加快发展。
坚持东向发展，实现宜城率先崛起，必须营造能人创企业、百姓创家业，干部创事业的局面，形成加快发展、奋力崛起的强大合力。
"宜城崛起，人人有责"。实现宜城率先崛起，必须激发人民群众的创业激情，聚合各种发展要素，凝聚各方面的智慧和力量，形成加快发展、率先发展的强大合力。
形成强大合力，根本是要推动全民创业，形成与之相适应的思想观念和创业机制。安庆自古就是商争之地，近现代以来由于受农耕文化和封建意识的影响，商业意识、投资意识还不强，亲商、重商、崇商、富商的商业生态环境还没有其正形成，以致于市场主体不多、不大、不强，这是我们与东部沿海乃至我省的芜湖相比落后的原因之一。因此，推动全民创业，做大做强市场主体，将是现在乃至将来的重大而长久的战略任务。然而，推动创业与优化创业环境密切相关。实事求是地讲，现在我们的创业环境并不好，社会上仍然存在着一种见富眼红、嫉富挖富的心态，人民群众追求财富的动力不足；干部中仍然存在一种嫉贤妒能、心浮气操的心态，创业发展的政务环境不优，制约着市场主体的发育和壮大。这些都是全民创业的大敌！我们必须在全社会大力倡导"创业光荣、合法致富光荣"的价值观念，大力弘扬"敢想敢干、敢冒风险"的创业精神，营造"成就创业有功、败坏创业有过"的发展氛围，切实做到尊重创业，理解创业，支持创业，服务创业。把有利于、促进于发展作为出发点、落脚点，凡是被外地实践证明又符合安庆实际的做法和经验，都可以大胆借鉴;凡是能够促进发展但还没有付诸实践的政策和办法，都可以大胆尝试;凡是阻碍发展的人与事、措施与制度，一律搬开让路。
形成强大合力，关键是要抓班子带队伍，切实转变作风，狠抓落实。当前，从总体上讲，广大党员干部队伍的作风同肩负的重任和使命是相适应的，但也有一些她方、一些部门、一些同志并非如此，比如:有的夸夸其谈，不干实事，也不会干实事;有的办事拖拉，不负责任，更不愿承担责任，有的据公权谋私利，不给好处不办事，给了好处乱办事;有的态度捎极，当"老好人"，处事无原则，行政不作为。凡此种种，与东向发展、宜城崛起的要求格格不入，影响了环境，败坏了形象，损害了发展。对此，我们必须善于及时发现，勇于果断解决。当前，有三个问题需要我们高度重视，认真解决:一要解决"三观"问题。每个党员、每个干部都要牢固树立正确的"价值观、权力观、政绩观"，无论资历深浅、知识多少，只有真正奉献于宜城崛起，才能真正称得上实现自身价值;无论职务高低、权力大小，只有其正做到了权为民用、利为民谋，方能称得上真正用好了权;无论在什么岗位，干什么工作，只有为百姓谋利、为经济发展、为社会稳定做了实事，才能算得上合格称职、做出政绩。二要解决"作风"问题。要把"有作为、干实事、讲效率、敢负责"作为政风、正气加以培养，对那些勤政为民、求其务实的同志，要坚持给予褒奖;对那些好大喜功、弄虚作假的干部，要坚决给予惩诫;对那些"不求有功、但求无过"、当"太平官"、"老夫子"的干部，要严肃批评教育，及时调整。三要解决"能力和水平"问题。对领导干部来说，"提高能力首先是提高领导发展的能力，增强抓发展的本领;提高水平首先是提高发现问题、判断问题的永平。只有这样才破解难题，才能打开工作局面，才能团结一切力量，才能推动工作落实，能否解决好这"三个问题"，关键在于坚持正确的用人导向，把合适的人放到合适的岗位上，营造有利于事业发展、干部成长的良好环境;为此，市委将遵照中央一系列干部选拔使用的新政策、新要求，大胆创造、大胆改革，进一步研究制定"拿实绩论英雄、按贡献排座次、以发展辨是非"的政策措施，不允许有"旁观者"，更不允许有"绊脚石。。对制约发展的体制要坚定不移她予以革除;对阻碍发展的事要毫不手软地进行处理，对影响发展的人要不留情面她叫他 "让路"，真正形成“宜城掘起，人人有责，从我做起“的良好局面。
形成强大合力，重点是要强化发展责任，做到上下结合、协调联动。市委市政府通过简政放权，使得各区发展有平台，争先有手段，也就相应要加大区一级的责任，严格对城区工作进行"争先进位"绩效考核。对能够按期完成目标任务，发展领先的区要给予奖励；对当年未能完成考核目标的区，要予以通报批评;对连续两年未能按期完成考核目标的区，必须采取组织措施。市直部门必须切实担负起加速宜城崛起的同等贵任。市委市政府作出简政放权的决定，并不是对权力本身的"削弱"，而是从事关发展全局的高度出发，把权力延伸到基层，用之于人民，更直接地促进发展。因此，市直各部门对该下放的权力必须不折不扣地放到位，对该尽的责任义务必须不折不扣地落实到位。要以宜城发展为己任，把各区的事当作自己的事、视为份内的事去做，做到重心下移，热情支持，科学指导，促进发展。
同志们，加速宜城崛起刻不容缓，奋力追赶跨越分秒必争。坚持东向发展，实现宜城率先崛起，特别需要一种奋发有为、迎难而上的创业精神，特别需要一种脚踏实地、埋头苦于的创业品质，特别需要一种锐意进取、拼搏争先的创业斗志，特别需要我们付出艰辛的劳动、超常的努力，用智慧和汗水创造业绩，成就辉煌。让我们携起手来，在省委省政府的正确领导下，抢抓机遇，开拓奋进，团结带领广大党员千部和人民群众，为开创宜城崛起新局面而共同奋斗!
跨越式发展释义
www.Lcllzx.cn 聊城理论在线 2005-9-8
覃小强
什么是跨越式发展，江泽民同志有过一段经典的论述。他在党的十五大报告中曾经指出：“我国是发展中国家，应该更加重视运用最新技术成果，实现技术发展的跨越。”后来他进一步提出“努力实现我国生产力发展的跨越”，并将其确定为“我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的重要职责”。则使跨越式发展的主题更加具体化是在党的十六大报告中。江泽民总书记提出“走新型工业化道路，实现我国生产力跨越式发展。”强调未来五年的发展应该是跨越式速度。刘志军部长在铁路跨越式发展研讨会上指出，“落实‘三个代表’要求，抓住新的历史机遇，努力实现中国铁路跨越式发展”。大计已定，如何按计划起步，有必要弄懂一个问题：什么叫跨越式，怎样才算是跨越式发展，本文略有以下浅识。
一、从语义学角度理解，跨越式发展可分为三个不同的层面
主要是从跨越式的具体内涵上认识。
跨越式是一种非常规性的前进方式，按照由小到大排列，有技术跨越，社会生产力跨越、国民经济的跨越，每种跨越都有横向和纵向双重含义。我国跨越式发展战略是和经济全球化、全面建设小康社会、抓住战略机遇期等有关的发展战略相关。
㈠所谓技术跨越，是指相对落后的技术系统可跨越过某些阶段实现技术升级，从而在产业主导技术能力和水平上缩小与已原先有存在差距、技术跨越一般发生在技术经济模式发生转换的时期，如中国印刷技术从第一代铅字印刷技术跨越到最先进的激光照排，通讯技术越过摸拟式而用数字制式，电子信息对纸介质信息的代替，减少了造纸工业原料消耗和环境污染，都是技术跨越成功的实例。
㈡所谓生产力的跨越。是指相对落后的生产力系统，在一定的条件下加速实现升级换代、从而逼进世界最先进的生产力水平，比如，英国研制蒸汽机车花费了70多年的时间，而美国从工业革命一开始就引进了蒸汽设备，由于美国工业革命的起点是建立在英国工业革命的经济起点上，所以它将为工业科技革命“毕其功于一役“跳跃式来赶超英国。我国目前处于手工生产力和机器生产力并存时期，在工业化尚未完成之时，信息化浪潮已经席卷全球，而信息生产力有极强的渗透性和融合性，以信息化带动工业化，是我国跨越式发展本质之义。我国铁路跨越发展，主要是运输生产力发展的跨越，表现为运输能力的快速扩充和技术装备水平的快速提高。
㈢所谓国民经济的跨越。是指相当落后的国家和（地区）借助现代科技的助推，加速工业化和现代进程，以追赶先进国家（地区）的一种发展趋势和战略选择，这种跨越主要体现在量和质等方面。从量上谈，实际GDP和潜在GDP的超长增长是跨越发展的应有之义。从质上谈，GDP的连续性超长增长必然伴随经济投入结构的急剧变化，（主要是指技术的跃进与优化上）资源配置效率的大幅度提高和增长质量明显改进。从纵向说，跨越式发展意味着一国综合竞争力的明显提高，需要强调的是，国民经济跨越式发展旨在能缩短每一发展阶段的时间，而不是盲目的追求对某一阶段要求稀缺度的变化所产生，反映了生产力的内在规律。如果试图跨越其它某些阶段人为推动某些产业部门的超前发展，无异是拔苗助长。我国在大跃进、洋跃进中曾有过好大喜功、急躁冒进导致事与愿违而告失败的教训。一度响亮的“赶英超美“的口号最终却成了历史的笑柄。
跨越式的三个层面是环环相扣的，关键在于产业技术的跃进带动整体生产力水平升级换代，同时带来巨大经济社会效益。因此，技术的跨越是生产力跨越和国民经济跨越式发展的基础和核心。相对落后国家（地区）利用后发优势实现跨越式发展，是世界经济发展不平衡规律的体现，如果以人均GDP经先后交替点作为跨越的标志，美国花了42年时间赶超英国；日本用了47年时间全面赶上英国；韩国、台湾、新加坡、香港等亚洲“四小龙“花了34年时间追赶西欧国家。从国内来看，深圳市自1979年建立特区以来，在昔日的落后边陲小镇与荒芜的海滩上，建设起一座综合经济实力，跃居全国大城市前列的区域性经济中心城市。上海市从一个老工业基地脱胎，而成国际经济，金融、贸易、航运、中心城市，2000年上海成为在全国除了港、澳、台地区以外第一个跃上人均GDP4000美元新台阶的省级行政区。这些国家和地区跨越式发展的成功，虽然模式不同，条件各异，但其中一些共同规律，对铁路实现跨越式发展具有重要的启发和借鉴意义。
二、从发展经济学角度来理解，跨越式发展有三个方面认识
主要是为了掌握的有关跨越式发展的思维构架及含义界定问题。
㈠跨越式发展是较快速度的发展。在我们日常的行路中，跨越式相比一般的形式，步幅既大，频率也快，决不是磨磨蹭蹭的步子。跨越式用在经济发展上，则意味着经济发展不是普通一般的速度，也要大步腾跃。改革开放以来，我们的国民经济已经保持了很长时间的快速增长，是否还要继续保持这种快速度呢？对此，曾有一些不同的看法。但现实告诉我们：经济发展不能减速！因为我们国家底子薄，基础差，与发达国家相比，仍有很大的差距，想要赶上他们，还不是一年两年的光景。而且，那些发达国家并不因为我们落后停下来让我们赶上来，而是在寻找新的增长点以加快发展步伐，好长久保持其领先地位。如果我们不采用超过他们的发展速度，那就可能永远难以赶上他们。所以尽管我们的经济增长的基数已越来越大，但仍必须把增长速度确定的7%左右就是这个道理。铁路实现跨越式发展是适应全面建设小康社会宏伟目标的必然选择。铁路必须在运输有一个快速的扩充，在技术装备上有一个快速的提高，在运输服务质量上有一个全新的飞跃，才能为全面建设小康社会提供可靠的运力支持。
㈡跨越式是超常规的发展。常规走路，总是规行矩步，步调四平八稳，不急不慢。跨越式显然是超越常规的步调，其大步腾跃的过程中必然伴有超常规的动作。反过来说，即只有超常规才能实现跨越。其一，中国要实现全面小康社会，就要有新思想，新路子，就得突破传统，另辟蹊径，就得敢于创新，敢于走前人没有走的路。曾有人总结特区在贯彻中央政策方面的成功经验，认为他们把重点盯在政策所规定的“干”字上，瞄准可干的地方大施拳脚；而那些封闭地区在贯彻中央政策方面，则是重点盯在政策所规定的“不”字上，只注意哪些不能干。观念的差别，导致行动大相径庭，特区这也干，那也干；而那些思想封闭的地区是这也不能干，那也不能干，最终发展速度迥异。这说明，要超常规，就得学好、用好、学活、用活政策，在政策规定的范围开辟出一块新天地；要超常规，就不能画地为牢，把自己封闭在狭小的圈子里；要超常规，就得给自己的思想松绑，并努力走出本土，走出省外，在省外乃至国外争一席之地。当年，邓小平同志一再强调要“敢闯敢冒敢试”，这是进行跨越式的前提。缺乏“敢闯敢冒敢试”的无畏豪气，是不敢进行超常规的跨越的。其二，超常规发展是非均衡性，跨越式发展是一个中长期过程，不能急于求成，要遵循客观规律，把可以争取的跳跃式发展与符合条件的循序渐进结合起来；全方位齐头并进也不能实现跨越式发展。要按照非均衡发展理论，坚持有所为有所不为，集中人力、物力、财力在基础好、具备发展条件的重点领域、重点产业。重点区域实施重点突破（如铁路运输、电子信息等行业），并率先实现跨越式发展，再带动其他领域、产业和区域实现跨越式发展。既不因循守旧、妄自菲薄，也不好高骛远、头脑发热。在跨越发展中不断自我突破和不断创新，从个体和局部的跨越带动整体和全局的跨越。
㈢跨越式是加速经济攀升的发展。要“跨”，就得把步子抬高一些，否则无法“跨”。其一，我们在经济发展上选择跨越式，意味着起步必定要高，决不是在低水平上重复，发展经济学的一个显著特征是，在竞争中实现升级，在追赶中实现跨越。总体而言，我们已经告别了短缺经济、走出了计划经济、迈进了市场经济，即将融入到世界经济。面对咄咄逼人的发展态势和国际范围的竞争，我们别无选择，惟有加大油门、开足马力、加快发展。这样，某一区域、某一行业的经济才会站在一个新的平台上参与下一轮的竞争，一个地区、一个行业的整体形象、综合实力等才会大大跃升，干部职工和老百姓的工资、福利、就业、住房、就医、保险等才会很好解决，才会实现老百姓富、地区富、城乡共同富，实现企业强、产业强、综合实力强。其二，党的“十六”把发展的主线确定为调整经济结构，就是追求高起步的发展。如果说，过去为了改变短缺经济的现状，有必要在规模上、数量上作文章了。事实上，如果要实现跨越式发展，经济结构也到了非调整不可的地步。可以说：“十六大”提出，要以信息化带动工业化，就是为结构调整设定的高起点，也是为跨越式发展设定的高起点。其三，我们之所以要选择跨越式，因为前进路上有需要跨越的沟沟坎坎。如跨栏赛跑道上设置的一些栏杆，越过这些路障，不跨不行。而且跨越时，我们必须看清楚，看准确，从而确定跨越的步幅与抬脚的高度。否则，无视障碍，不把握跨步的高度，就像跨栏赛中的失利的赛手，被跑道的栏杆绊倒。中国进入WTO，是机遇与挑战并存。我们不能光为即将来到的机遇而兴高采烈，还必须正视挑战，正视进入世界性经济竞争所遇到的种种困难，未雨绸缪，作好准备。
三、从思想解放的角度来理解，为跨越式发展提供思想动力
主要是解决与跨越式发展有联系的思想障碍等问题。
㈠思想解放，努力奋进。实现跨越式发展，关键在人，关键在领导干部，首先，跨越式发展需要跨越式的精神。这是一项宏大而艰巨的工程，会有很多闻所未闻的课题，也会有很多意料不到困难和考验。如制约人们思想跨越的障碍主要有四条：一是没有必要跨越的自满自足思想。二是没有可能跨越的无所作为思想。三是没有办法跨越的畏难思想。四是爱怎么跨越就怎么跨越的与己无关思想。这四种思想障碍不解决，跨越式发展战略就无法实施。这就需要有大智大勇的开拓创新精神，需要有不怕困难、不怕压力、百折不挠的执着进取精神，需要有讲科学、讲实际、坚持真理的求真务实精神。其次，当今是高新技术快速发展的时代，信息革命带来的发展是十倍速、百倍速，世界发展的大势所趋，你不想跨越也得跨越。我们要保证能够跟上时代的发展节拍，就得尽快强筋骨、健体魄，调整结构、升级产业，蓄足精力，奋力跨越。
㈡明确使命，再上台阶。为什么要跨越？就是要在特定的历史条件下，打破旧的束缚，用新思路、新机制、新方法实现经济非常规的、跳跃式发展。跨越式发展是在时间和在空间上的突破，是阶梯型上升的模式，具体是指经济社会发展要利用后发优势，一年上一小台阶，几年上一大台阶用较短的时间完成较长历史阶段的目标和任务，实现质和量的飞跃。因为我们设计的现代化发展“三步走”还有最后一级台阶要上。带领全国人民跨上第三级台阶，是党和政府的肩负的历史使命。现在，前两级虽然已经越过，但最后的第三级跨度更大，我们肩上担子更加沉重。中国共产党要成为“三个代表”，就得自我加压，奋力拼搏，一心一意把经济搞上去，一心一意把广大人民群众带上富裕之路。铁路实现跨越式发展，意味着铁路必须在技术和运输生产力相对落后的情况下，通过全面推进技术创新和体制创新，使铁路路网规模有较大发展，路网结构更加合理，机车车辆技术达到国际先进水平，铁路在现代交通运输体系中的骨干作用得到充分发挥，满足人民群众对铁路运输服务的需求，在运输市场上实现市场份额的最大化。这应是铁路部门贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。
㈢机不可失，迎接挑战。市场经济既充满各种风险，也包含众多机遇。机遇经常迎面而来，擦肩而过，关键是要以敏锐的战略眼光和经济头脑发现机遇、捕捉机遇。进入新世纪，中国已经敲开WTO的大门。这既是机遇，也是挑战。中国的企业要参加世界经济竞争，但在许多地方技不如人，很可能一进入竞争市场，就会败下阵来。所幸的是，按照我们与各国签定的协议，还有五年过渡期让我们缓冲，这也属于机遇。但是，如果像蹩脚足球运动员一样，总缺乏临门一脚的机敏和果断，不赶快抓紧这个缓冲期，来个跨越式，就会与机遇失之交臂。首先，从历史经验看，在经济发展史上，工业化进程的后来者以较短的时间走完先行者走过的路并后来居上，实现跨越式发展的例子中外皆有。十九世纪中叶，德国和日本曾是两个后进的国家，当时德国的经济实力同英国相比小得可怜，日本同俄国相比也是如此，但就是这两个比英俄“小得可怜”的国家，紧紧抓住第二次技术革命的历史机遇，实现了跨越发展，用了近半个世纪的努力赶上了实力远超过自己的英国和俄国。
其次，从经济发展实践来看，常常出现一种“马太效应”，即“富者愈富贫者愈贫”。落后者在各种因素的制约下，如果不能实现跨越式发展，有可能一步下滑，进一步扩大与发达国家的差距。据有关专家分析，在过去的20多年中，被联合国列为最不发达的国家由29个增加到40个；现在世界上25个最富的国家和40个最穷的国家，10年前人均占有财产比率为20：1，到10年后将是40：1。摆在眼前的现实，不能不使我们高度地警醒。改革开放以来，我们加强了与西方国家的贸易往来，在贸易往来过程中，我们发现，西方国家并不是单纯出自互通有无、互惠互利的目的，更多时候是想把我们拉过去，改变我们的社会政治制度，把我们变成他们的政治、经济的追随者。一些别有用心的政客至今还把“和平演变”的希望寄托在我们的第四代、第五代身上，并用各种借口对我们的发展进行限制，对我们的外贸采取歧视性政策。如果我们不迅速把自己变得强大起来，我们就说不起话，抬不起头，就得时时受他们的制约。例如在网络经济的发展上，我们迟了一步，一些核心技术受制于人，就有一种“信息殖民化”的忧虑在困扰着我们。
中国要在新世纪跻入世界先进民族之林，必须有一种超越的精神，脚踏实地，大胆创新，在更高的起点用更新的方式实现我国经济的跨越式发展。中国铁路要适应全面建设小康社会，必须破除束缚生产力发展的传统观念和做法，调整落后的生产关系，焕发铁路企业新的生机和活力，为铁路跨越式发展提供强大动力。
再论跨越式发展
中共四川省委七届七中全会通过的《关于抓住西部大开发机遇，加快四川发展的意见》中，明确提出了努力实现经济跨越式发展。中央五中全会上，也多次强调要实现跨越式发展。最近，全国尤其是西部各省市区都纷纷提出了要实现跨越式发展。那么，什么是跨越式发展？如何认识和把握跨越式发展？这是当前必须要解决的问题。
一、跨越式发展的定义
所谓跨越式发展，就是指在特定的历史条件下，打破旧的束缚，用新思路、新机制、新方法实现经济非常规的、跳跃式发展。跨越式发展是在时间和空间上的突破，是阶梯型上升的模式，具体是指经济社会发展要利用后发优势，一年上一小台阶，几年上一大台阶，用较短的时间完成较长历史阶段的目标和任务，实现质和量的飞跃。
跨越式发展主要具有三大基本特征：一是速度与效益的统一性。跨越式发展既要有数量的赶超，又要着力于提高国民经济的整体素质，即必须达到速度与效益的统一。犹如“助跑”与“三级跳”，要实现远跳的目标，必须要有“助跑”。“助跑”是量变，“三级跳”是质变，先有量变后有质变，质与量的飞跃和统一只有在加速中才能实现。
二是创新的前提性。江泽民同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”跨越式发展的前提就是必须进行全面创新，在观念、体制、机制、科技、政策、服务等方面全方位推进创新。跨越式发展的过程就是不断自我突破和不断创新的过程，是一个打破常规，求新求变的过程。创新是跨越式发展的精髓和灵魂，也是实现跨越式发展的动力和源泉。三是非均衡性。跨越式发展是一个中长期过程，不能急于求成，要遵循客观规律，把可以争取的跳跃式发展与符合条件的循序渐进结合起来；全方位齐头并进也不能实现跨越式发展。要按照非均衡发展理论，坚持有所为有所不为，集中人力、物力、财力在基础好、具备发展条件的重点领域、重点产业、重点区域实施重点突破，并率先实现跨越式发展，再带动其他领域、产业和区域实现跨越式发展。既不因循守旧、妄自菲薄，也不好高骛远、头脑发热。只有立足自身实际，脚踏实地，找准突破口，才能从个体和局部的跨越带动整体和全局的跨越。
二、四川提出跨越式发展的背景
改革开放20年来，我国经济发展在取得举世瞩目的光辉成就的同时，东西部经济发展的差距也在不断扩大。四川经济总量在全国的位次，由1978年的第6位下降到1999年的第10位，人均国内生产总值由1978年比全国低117元扩大到1999年比全国低2083元。四川经济发展水平在全国名列第12位，经济发展质量名列第26位。面对这种严峻形势，如何有效地遏制住这种差距的扩大，并进一步缩小差距，谋求跨越式发展是唯一的出路，也是必然的选择。以江泽民同志为首的党中央按照邓小平同志提出的“共同富裕”和“两个大局”的战略思想，从国家整体发展战略的高度和维护社会长期稳定的高度，提出了缩小东西部地区发展差距的问题，并于1999年6月做出了全面实施西部大开发的战略决策。西部大开发伟大战略的实施，为四川实现跨越式发展提供了千载难逢的历史机遇，并使这种选择由可能变为现实。
四川省委省政府根据四川经济发展的基础、条件和要求，审时度势，于2000年2月明确提出了实现“追赶型、跨越式发展”的战略思想，并制定了具体的战略目标：在21世纪前10年，建成西部经济强省和长江上游生态屏障，经济社会协调发展，努力实现新的跨越。经济年均增长速度高于全国平均水平，人均国内生产总值2005年要 超过今年全国平均水平，2010年力争赶上当年全国平均水平。四川提出实现跨越式发展是时代的要求，也是全川8500万人民的共同心声。总之，在东西部发展差距不断扩大的历史背景下提出跨越式发展具有历史发展的客观必然性，在中央全面实施西部大开发的战略决策下提出实现跨越式发展具有极大的可能性和可操作性，在世纪之交提出实现经济跨越式发展也具有重要的理论和现实意义。
三、跨越式发展的理论和实践依据
跨越式发展的提出具有重要的理论和实践依据。从理论上看，一是西方发展经济学中关于“大突进”、“替代性”和“后起之益”的理论。代表人物是美国著名的比较经济史学家亚历山大·格申克龙。格氏学说从理论的高度展示了后起工业化国家存在着取得比先起工业化国家更高时间效率的可能性，并强调了后起工业化国家在工业化进程方面赶上乃至超过先进国家的可能性。格氏理论的第一层次阐述了替代性的广泛存在，即后起国家不仅可以通过有别于先进国家的方式或途径来达到先进国家的工业化水平和状态，而且更重要的是这种经过比较和选择的方式和途径产生的效果，往往更节约资源和时间，最终促成后起国家工业化的成功。格氏理论的第二层次是替代性的具体表现，即工业化进程的后来者能够具有先行者所不具有的“后发优势”：（1）后发者可以借鉴先行者的成功经验，从而避免不必要的弯路；（2）后发者可以吸收和引进先行者的技术开发成果，实现跳跃式技术进步；（3）后发者在劳动力成本上具有比较优势，可以吸引先行者资本和技术的移入，有利于克服要素“瓶颈”；（4）后起国对经济落后和寻求工业化发展的强烈的社会意识和责任感，激发后起国和民众寻求替代物的努力和创造力。
二是邓小平关于建设有中国特色的社会主义的理论。邓小平指出：“我国的经济发展，要力争隔几年上一个台阶”、“能发展就不要阻挡，有条件的地方要尽可能搞快点”、“从国际经验来看，一些国家在发展过程中，都曾经有过高速发展时期，或若干高速发展阶段”、“从我们自己这些年的经验看，经济发展隔几年上一个台阶，是能够办到的”、“现在，我们国内条件具备，国际环境有利，再加上发挥社会主义制度的能够集中办大事的优势，在今后的现代化建设长过程中，出现若干个发展速度比较快、效益比较好的阶段，是必要的，也是能够办到的”。这一系列论断深刻地体现了跨越式发展的思想，是经济实现跨越式发展的重要理论依据。西部大开发，实现跨越式发展，是邓小平这一重要理论在新时期的新实践。
从实践经验看，在经济发展史上，工业化进程的后来者以较短的时间走完先行者走过的路并后来居上，实现跨越式发展的例子中外皆有。从国别看，十九世纪中叶，德国和日本曾是两个后进的国家，当时德国的经济实力同英国相比小得可怜，日本同俄国相比也是如此，但就是这两个比英俄“小得可怜”的国家，紧紧抓住第二次技术革命的历史机遇，实现了跨越式发展，用了近半个世纪的努力赶上了实力远超过自己的英国和俄国。为此，列宁还专门研究了这一历史现象，阐述了跨越式发展是一种具有内在规律的客观存在。列宁强调指出：“各个国家的发展不可能是平衡的，能不能设想一二十年后各国的实力对比依然没有变化呢？绝对不能。”
从地区看，本世纪中后期的东亚奇迹是跨越式发展的又一成功典范。东亚奇迹的诞生是在一个极为平常甚至还相当恶劣的初始条件下取得的。在起步之初，其人均GDP在当时所有后起国家中处于相对较低的水平，有的甚至是当时世界上最穷的国家和地区。日本早期属于那种游离于西方工业化国家和第三世界之外的极少数无依附性的后起国。韩国和我国台湾地区曾经都是殖民地，起步前是典型的农业国。新加坡和我国香港都属于城市，且都有过殖民地的经历，自然资源贫乏举世闻名。更为突出的是，当时东亚各国和地区都曾经遭受到战争的严重破坏，经济重建任务十分繁重。就在这种环境和条件下，日本和“亚洲四小龙”在第二次世界大战以后，先后进入了持续时间较长的高速增长阶段，实现了经济的跨越式发展和腾飞。其中，日本在完成经济重建之后，通过长达10余年的经济高速增长，于70年代初率先实现工业化，并一举迈入先进国家之列。而战后工业化基础较之日本远为薄弱的“亚洲四小龙”的工业化则基本上是依靠了整整30年的高速增长实现了工业化。从国际比较看，战后东亚经济的增长速度不仅是各国中增长速度最高的，而且更是英国工业革命以来后起国家中经济高速增长持续时间最长和平均增长速度最高的。东亚奇迹不仅打破了西方国家通过长期的经济微增长实现工业化的常规，更向世人展示了一种通过不到半个世纪的较短时期即完成了由工业化起步至基本实现工业化的历程。从国内看，东部沿海特别是特区改革开放20年的发展历程就是跨越式发展的历程。在邓小平关于允许一部分人和一部分地区率先富起来的理论政策导向下，我国沿海省市率先迈出了大改革、大开放、大发展的步伐。
1980-1999年，广东、福建、浙江、江苏、海南、山东等省市年均经济增长速度（不变价）均在12%以上，其中广东高达13.9%；经济总量（现价）增长了23倍以上。东部地区的高速发展也带动了我国国民经济总量连续翻番，国内生产总值（现价）从1980年的4518亿元跃升至1999年的81911亿元，增长了17倍，年均增长速度（不变价）达9.8%。二十年高速发展的历程，令世界惊叹。正如世界银行专家所说：“中国只用了一代人的时间，取得了其他国家用了几个世纪才能取得的成就。” 跨越式发展有着坚实的理论基础和大量的成功典范，四川完全具备实现跨越式发展所需的各种主客观条件，只要我们抓住机遇，勇于创新，狠抓落实，利用后发优势奋起直追，实现省
在推进安徽跨越式发展资政会上的讲话
秦德文
（2006年5月31日）
各位常委、各位同志：
省政协推进安徽跨越式发展资政会暨九届十七次常委会议，顺利完成了各项议程，今天就要结束了。两天来，大家听取了省统计局所作的问卷调查统计分析报告，四个专题调研组的调查情况综合报告，听取了省里跨越式发展的几个先进典型的经验介绍；围绕《关于推进安徽跨越式发展的建议案》，进行了讨论和审议，提出了许多很好的意见和建议。会后我们将根据常委们的讨论意见，对建议案作进一步的修改和完善后，正式报送省委、省政府。
省委、省政府对这次会议高度重视，省委书记郭金龙，省长王金山，省委副书记杨多良、王明方，省委常委、常务副省长任海琛，省委常委、秘书长张学平，副省长文海英同志，省委、省政府有关部门的主要负责同志到会听取有关发言。省委书记郭金龙、副省长文海英同志先后发表重要讲话，对省政协以推进安徽跨越式发展为主题召开资政会给予了充分肯定，并表示将采取积极举措运用好会议成果；对省政协围绕全省工作大局认真履行职能给予了充分肯定，并就贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，进一步做好政协工作，提出了明确的要求。我们要以此为动力，进一步加强自身建设，认真履行政协职能，更好地推进安徽跨越式发展。
受兆祥主席委托，结合大家在会上讨论的情况，下面我讲三点意见，主要是一些个人体会，供大家参考。
一、什么是跨越式发展
实现跨越式发展，是在党中央作出促进中部地区崛起重大战略背景下，安徽省委、省政府提出的适合我省形势的响亮口号。“跨越式发展”就是省委、省政府提出“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”号召的贯彻落实；就是今年省里“两会”通过的“安徽十一五规划”的步步推进；就是在贯彻落实科学发展观前提下，超常规、迈大步，争取安徽有一个较快的发展速度。实现跨越式发展，顺应了历史规律、适应了发展要求，切合了人民心声。
安徽近年来尽管有了较快发展，但总体上看，在全国是人口总量靠前、经济总量居中、人均水平落后，仍属欠发达地区，处于“后进”状态。目前，面临的态势正像省委书记郭金龙同志分析的那样，“到了应该崛起而且能够崛起的关键时刻”，只要我们全省上下同心同德、群策群力、发挥优势、扬长避短，我们就有可能变“后发”为“厚发”！“后来居上”是事物发展进程中常见现象，“田忌赛马”的故事说明了只要策略得当，劣势者也可以胜过强者。现代经济学有种理论叫“后发优势”，它认为，在市场经济条件下，后来者面临的困难要比发达地区当初发展时少，不仅能借鉴先进经验，又可以利用外部资源，还可以从别人取得的成绩中树立信心，从而在许多方面具备实现跨越的可能。
跨越式发展就要超常规、迈大步。一听到超常规、迈大步，有的同志可能担心，是不是又会犯过去那种急躁冒进、胡乱蛮干的错误……应该说，这种担心不是没有道理的。这里有个如何科学看待“常规”、分析“常规”的问题。这里我们要说两句话：一方面，在市场经济体制下，干任何工作，包括抓经济工作，都要注意“常规”、遵守“常规”、按“常规”办事，千万不能再干那种违背经济规律、违背常规的蠢事了；但另一方面，也要看到我们过去讲经济发展速度的一些“常规”，常常是书本上留下来的“老框框”，是小农经济、计划经济留下的老数据，不知道现实社会有“一天等于二十年”的奇迹！须知，在信息社会、知识爆炸的年代，很多东西是不能用常规来衡量的。比如我们国家前些年的电讯、交通、旅游等行业突飞猛进的发展，速度是违反“常规”的。拿私人旅游业来说，三中全会以前我们没有“旅游业”这一说，外国来人都是外宾，都由外办接待。1979-1999年，全国外出旅游不到1000万人，2000-2003年间就有1000万人，2004年一年就有1000多万人，这种速度就不能用“常规”去理解，不能用经济学教科书上讲的“速度”来衡量。我们的奇瑞汽车，2001年才销售出第一辆，今年3月28日第50万辆轿车从总装车间下线；我们的江淮汽车集团销售收入连续15年保持了50%的增长率，这就是超“常规”；再拿我省十五期间的财政收入来讲，也是超“常规”的，五年平均17.5%，而且基数越大，发展越快。这哪里能用发展上的“常规”来解释呢？
上个世纪后半叶，随着国际产业资本向亚太地区转移，出现了亚洲“四小龙”这样的快速发展现象；十多年前开始，沿海地区产业急需向内陆扩展，给中西部地区带来了千载难逢的机会；国家不同时期有不同的发展重点，从珠三角到长三角洲，从环渤海环形带到西部大开发，从振兴东北老工业基地到促进中部崛起。实现跨越式发展，已经成为江淮大地发展的必然。
二、安徽实现跨越式发展面临着天时、地利、人和的大好时机
纵观江淮大地，既有得“中”独厚的区位优势，又有得“土”独厚的资源优势，更有得“才”独厚的创新优势，具备了发展上的天时、地利、人和。
（一）实现跨越式发展具备科学理论指导。
有科学发展观的指导是我省实现跨越式发展最好的“天时”。过去，由于指导思想上的“左”，加之缺乏经验，我们狂热地推动过各种各样的“大跃进”，搞过许许多多劳民伤财的“大干快上”，付出了太多太多的学费、太大太大的代价……现在有了科学发展观，就不一样了。科学发展观是我们改革开放以来，包括建国以来经济建设、社会发展经验的总结。科学发展观的贯彻落实，不是单纯追求GDP的单项增长，而是物质文明同精神文明、政治文明、社会文明的协调发展；不是只顾眼前一时的短期政绩，而是着眼未来惠及子孙的长久发展；不是局部的“自扫门前雪”，而是有利于全局、有利于整个社会的共同富裕。坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续发展，我们的发展就会更加科学，更加符合经济、社会发展规律，就会避免盲目，避免失误，少走弯路。
当前，根据我了解到的情况，我们在贯彻科学发展观、推进跨越式发展的过程中，要时时防止两种倾向：一种是缺乏雄心壮志，缺乏开拓创新精神，思想保守，墨守成规，习惯于按常规办事。一种是吹牛皮、说大话，不顾客观实际，盲目蛮干，大搞所谓的形象工程、政绩工程……但我认为，更主要的制约因素还是第一种，思想不解放，思路不开阔，这次问卷调查便是佐证，2002年的调查认为“思想不解放”占31.2%,2006年调查反而上升，到了48%，实在令人警醒。经过了这几年的较快发展，大家反而对“思想不够解放”的认知度更大，这只能说明，是实践教育了大家，是形势启发了大家，群众对干部解放思想的要求更高了。
（二）实现跨越式发展有坚实的物质基础。
我省已经具备了结构比较合理的产业规模、分合有序的经济协作、功能完善的开放格局，这是安徽实现跨越式发展的最大“地利”。“十五”期间，我省生产总值(GDP)由2000年的2787亿元增加到2005年的5375.8亿元；人均生产总值达到1049.5美元，比2000年增加494.3美元。城镇化率由2000年的28%提高到2005年的35.5%，个私、外资等非公有制经济加快发展，占全省生产总值的比重比“九五”末提高了10个百分点，特别是1998年中央决定扩大内需后，我省的基础设施有了长足进展，“十五”时期，我省5年累计完成全社会固定资产投资8010亿元，是“九五”时期投资总量的2.2倍，年均增长23.8%。长江、淮河治理大见成效，沿江铁路、合宁铁路、合武铁路加紧建设，加上京九、京沪、陇海线，铁路网络已四通八达，西气东输天然气利用工程已经启用，高速公路网初步形成，（到2005年，我省已达1500公里，在全国排12名，同10年前相比有了质的变化）；通讯网络已具相当规模，“十五”末，我省电话用户总数达2396.4万户，比五年前增长245.8%，固定电话达1349.5万户，由五年前的11.2/百人到38.9/百人，移动电话达1046.9万户，由五年前的3.3/百人到27.0/百人。外向度水平提高。安徽省“十五”期间累计利用外资53.7亿美元，累计进出口额300.7亿美元，去年利用外资16.9亿美元，五年年均递增32%，进出口额91.2亿美元，五年年均递增22%。再加上我省承东启西，连南接北，紧邻“长三角”，黄金水道通江达海，有色、稀有金属在全国占很大比例，两淮煤电正在建设火电“三峡”，我们还涌现了马钢、海螺、奇瑞、江汽、丰原等一批国内外知名的企业、涌现了诸如宁国、霍山等发展较快的县市，等等情况说明，有了这些崛起必需条件和先进典型，加上中央促进中部崛起这“一夜春风”，江淮大地必将呈现出“关不住”的“满园春色”！
（三）实现跨越式发展有着前所未有的人心、民气。
通过问卷调查统计，社会公众对推进安徽跨越式发展的认知度较高，对省委、省政府提出的“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”号召，84.5%的受访者表示“知道”；对“东向发展战略是安徽奋力崛起的重要战略举措之一”，87.5%的受访者表示“了解”或“有所了解”。这充分表明，推进安徽跨越式发展已经为我省绝大多数公众所认同。
实现跨越，千条万条，最重要的一条就是全省上下要万众一心、全民创业、全民创新。安徽人民一直勇于探索、敢于胜利，历史上更是曾有“不鸣则已、一鸣惊人”的决心。我们在农业上的“联产承包责任制”为农村的发展摸出了第一条路子，形成了敢于冒险的“大包干”精神。农村税费改革为解决“三农”问题找到了新的方法。民营经济先锋“傻子瓜子”上了三次《邓小平文选》。我们在工业上，生产过全国第一台微型计算机，制造过第一台VCD，奇瑞生产了我国第一批具有自主知识产权的轿车，仅在2005年就创造了我国汽车史上的“四个第一”：中国第一个汽车发动机的自主品牌；轿车销量增幅第一；单一品牌销量第一；全国汽车出口第一。
目前，全省人心思齐、人心思变，渴求崛起，具备从未有过的民心、人气！“晏子使楚”中所说地理差别影响小了。安徽被长江、淮河分三部分，淮河以北一望无垠、坦荡如砥，人民性格粗犷豪放，敢想敢干，颇有燕赵之风；江淮之间地属丘陵，缺水多旱，人性憨倔，善于坚守改创；长江以南山秀水美，文盛商浓，好出才子贾人。“一方水土养一方人”，不同环境造就了不同的观念和脾性，也就导致了“橘生淮南则为橘，生淮北则为枳”的现象。南方人认为北方是“老侉”，是安徽的“西伯利亚”，甚至是“脏、乱、差”的代名词，北方人则认为南方是“蛮子”，“小里小气”“鬼点子多”。这种由地理差别造成的人们在思想、观念和行为方式上的差异，是我们安徽过去不和谐的原因之一。但随着交通的改善、通讯的发展、信息的交流、开放的扩大，现在北方人也吃大米了，南方人也吃馒头了，差异已越来越小了。再说，安徽过去干部队伍不团结、不和谐是历史性的，从50年代初的皖南皖北行署合并，到后来的反右派、反右倾，直到文化大革命，“窝里斗”现象严重，在全省干部队伍中留下了不少“后遗症”。但随着时间的推移，经过历届省委，特别是最近几届省委的工作，目前全省干部队伍精神面貌大不一样，“集中力量于经济建设、发展是第一要务”已成共识。
三、人民政协要为推进安徽跨越式发展作出新贡献
推进跨越式发展是6500万江淮儿女的殷切希望，也更是作为安徽各党派、各团体、社会各界代表人士组成的安徽政协的神圣职责。在这一新世纪新任务面前，我们政协委员特别是政协常委，更要加强学习，强化素质，不断提高履行职能的新水平，以适应奋力崛起的新要求！
（一）要认真学习贯彻中央两个5号文件精神，提高履行职能的新水平。
省委书记郭金龙同志要求：“各级政协组织要把学习贯彻中央两个5号文件精神摆在突出位置，努力把中央两个5号文件精神落实到人民政协的各项工作中”。中共中央继去年出台《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发[2005]5号），今年又出台了《关于加强人民政协工作的意见》（中发[2006]5号），进一步明确了人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，对认真搞好人民政协的政治协商、积极推进人民政协的民主监督、深入开展人民政协的参政议政、切实抓好人民政协的自身建设、加强和改善党对人民政协的领导提出了明确要求。各级政协要充分发挥“中国共产党领导的多党合作和政治协商机构的作用”、“根据界别的特点和要求开展活动”、“促进政协委员提高自身素质”、“大力加强人民政协的机关建设”。
当前，我们学习、贯彻这二个文件精神，最重要的就是明确人民政协在新世纪、新时期的历史定位和面临的新任务，着力提高履行职能的新水平。可以这样说，安徽政协作用的大小，取决于我们在推进安徽跨越式发展中所作贡献的大小；政协地位的高低，取决于我们在推进安徽跨越式发展中所体现出履行职能水平的高低。我们要通过学习两个5号文件精神，学会用新眼光来看待新事物，用新方法解决新问题。
（二）要抓住中部崛起的战略机遇，按照“综合性、战略性、前瞻性”要求调查研究、建言献策。
去年在党中央、国务院“促进中部地区崛起”的信号发出不久，以全国政协张思卿副主席为团长，以我们省委老书记、政协老主席卢荣景同志为副团长的全国政协常委视察团，专门对中部六省进行调研，我们省政协也积极响应，兆祥主席亲自安排，专门组成一个班子，主动向省委、省政府领导汇报，联合省发改委等部门，积极参与中部六省的联合研讨，最后与中部六省一起向全国政协提交了报告。去年“两会”期间，全国政协提案委员会特意为促进中部崛起举行了提案办理协商座谈会，国家发改委等10个承办单位现场答复了提案人的意见和建议。中央非常重视，中央政治局专门开会进行研究，出台了“含金量”很高的中央10号文件。贾庆林主席在十届全国政协第十一次常委会上指出：“中央提出促进中部地区崛起的战略后，中部六省政协作了很多工作”。就在前几天，以张思卿副主席为团长的全国政协常委视察团，又对长江经济带的发展做了调研，明确提出了“长江经济带发展是实现中部崛起的突破口”，“安徽在长江经济带发展上位置举足轻重”。我们要学习全国政协这种经验，专门就一些综合性、战略性、前瞻性的问题深入调研，积极建言献策。
比如大家在谈到推进安徽跨越式发展，认为最大的问题就是人才问题，“兴皖之要、惟在人才”，但安徽目前人才是输出多、输入少，有人甚至善意地告诫说“安徽不要变成人才输出大省”！在市场配置资源的市场经济体制下，人才流动是正常的，人才流动中发生不平衡现象是常见的，但像安徽这样正处于跨越式发展的关键时刻，是要特别注意不能变成“人才输出大省”的，否则跨越、崛起就是一句空话。人才问题实际上是个环境问题，比如我们招商引资，要优化投资环境，就是要设法使一个地方、一个单位变成“没来就想来，来了就不想走，走了还想来”，千万不要搞成了“没来就不想来，来了立马就想走，走了永远不想来”；比如一个单位，如何按照和谐社会要求，如何都能让大家高高兴兴，把方方面面积极性都能调动起来？
（三）重点要在构建和谐安徽上发挥优势，为推进跨越式发展营造和谐氛围。
中共中央《关于加强人民政协工作的意见》明确指出：人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。人民政协在构建和谐社会上有着独特优势，人民政协的基本属性是最广泛的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，能够在实现各党派团体、各族各界代表人士的团结合作，在畅通各党派、各团体、各阶层、各方面人士广泛有序参与国事的渠道上发挥作用；人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政，有利于保证党和政府的决策既能代表最广大人民的根本利益，又能兼顾少数社会人群的合理要求，有利于推动各项方针政策的贯彻落实；人民政协的组织构成有广泛的包容性，有利于促进社会和谐进步，保证国家统一和社会稳定；人民政协的工作原则是民主协商和求同存异，活动方式以了解民情、反映民意、集中民智为基础，有利于协助党和政府协调关系、化解矛盾，促进全社会的和谐。这说明我们在构建和谐安徽、为奋力崛起营造和谐氛围上，有着义不容辞的责任。
我们省政协一直关注和谐社会建设，去年专门召开了“构建和谐安徽”的资政会，分析了我省“六个方面有待解决的突出问题”，提出了“18条建议”，省委省政府高度重视，省政府办公厅将建议案详细梳理成43条建议，其中35条要求办理，8条要求组织调研，分别由省政府21个部门承办。为我省的和谐社会建设，为推进跨越式发展做出了应有的贡献。
但是,我们为构建和谐安徽服务的任务还仅仅是开始,面临安徽跨越式发展的新形势,这方面任务还相当艰巨：
由于改革的深入，经济体制、经济结构的变化，经济利益分配格局也发生了重大变化。加上我们思想政治工作有些地方还不够到位，使得许多人腹非变成了牢骚，使得一些人经济诉求逐渐变成了政治诉求，甚至采取了一些非理性的办法诉诸社会。
由于开放的扩大，国外各种各样的组织、各种各样的宗教，各种各样的人物，各种各样的思潮纷纷涌入国内，我们的社会管理、我们的执政方式、我们的法律政策都面临着既要与世界接轨，又要抵御形形色色的反华思潮的影响，我们的政治文明建设、精神文明建设都面临着新的挑战。
实现跨越式发展，虽然有利条件很多，但困难与挑战同时俱在，迫切需要人民政协发挥自身优势，化解矛盾、增进共识，不断巩固和扩大最广泛的爱国统一战线，为实现奋力崛起营造和谐的氛围。只有全省上下同心同德、群策群力，安徽崛起才会有希望！
（四）要不断强化自身建设，把人民政协建成学习型、和谐型、创新型组织。
坚持与时俱进，不断提高履行职能水平，这不仅是贯彻两个5号文件的必需，同时也是人民政协适应新形势新任务的内在要求。我们要进一步完善全委会议、常委会议、主席会议、秘书长会议、专门委会会议等多层次协商格局，有组织地将政治协商引向深入；进一步探索和实践民主监督的新途径、新方法，切实加大工作力度，使民主监督富有成效；通过调研、视察、提案和反映社情民意，进一步提升和增强参政议政水平。我们要充分发挥常委会的集体作用，政协委员的主体作用，专委会的基础作用，党派、界别的桥梁作用，政协机关的协调、服务作用；推进学习型、创新型政协组织建设；巩固、扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，集中开展加强效能建设活动，狠抓新制定和修订的九项制度严格执行，创造性地做好政协工作，为推进安徽跨越式发展发挥最大作用。
各位常委、各位同志，今年是实施“十一五”规划开局之年，是全面推进安徽跨越式发展的关键之年。新起点预示着新希望，新目标赋予着新任务，新征程激励着新斗志。“半夜闻鸡应起舞”，我们全体常委、全体政协委员、各级政协组织，一定要以只争朝夕、乘势而上的精神，为江淮大地的崛起作出应有的贡献！
舟山市第四次党代会全面分析了舟山所处的发展阶段和面临的新环境，明确提出：“确立跨越式发展思路，是推进舟山振兴、提前基本实现现代化的关键之举。”那么，什么是跨越式发展?为什么舟山要确立跨越式发展思路?如何实现跨越式发展呢?本文从理论层面对此进行探讨。
一、加快舟山发展应确立跨越式发展思路
所谓“跨越式发展”是指某个国家、某个地区，在一定时期内，其经济总量实现了快速增长，其经济结构实现了快速转变，从而赶上和超越了在此之前已经占先的国家和地区，实施跨越式发展战略的根本目的，是为了加快实现现代化。纵观世界现代化的发展史，人类现代化经历了两个发展阶段，即以工业化为核心的传统现代化(或称第一次现代化)和以信息化为核心的新型现代化(或称第二次现代化)。目前，中等发达国家已经实现了第一次现代化，正处于向第二次现代化转变过程。发展中国家和地区则面临着第一次现代化和第二次现代化的双重任务。抓住生产力跃进的契机，通过移植先进国家先进技术，省略和缩短经济发展的某些阶段，加速产业结构转换，在相对较短的时期内赶上和超过发达国家，就是一种跨越式的现代化发展战略。
从国际经验来看，世界上先后出现过3次现代化后进国追赶先行国的 成功范例，在19世纪与20世纪之交，美国靠电力、钢铁等重化工业赶超了英国；二战以后，日本凭借汽车、电器等新兴工业跃入发达国家行列，从50年代初期GDP总量不到美国的20％，到90年代为美国的90％，成为美国最大的债权国；从60年代开始，亚洲“四小龙”搭上了新兴工业化的班车迅速崛起，初步实现了对西欧国家的追赶。在八、九十年代，我国的珠江三角洲和苏南地区等，都曾有过这种“跨越式发展”的历史。我们现在正处在知识经济时代，计算机和网络技术的发展，还有生物工程、纳米技术的突破，为后进国直接从先进国引进最新技术和设备，迅速站到一个新的发展平台上，发挥后发优势，实现追赶提供了契机。
这些年来，市委在深入分析舟山现状的基础上，提出了“现阶段舟山还处于沿海发达地区的后列，整体发展水平尚处于欠发达阶段”的市情定位。舟山要加快发展，提前基本实现现代化，完成双重现代化任务，如果按照正常的发展速度难以实现预定目标，因此，就必须用信息化带动工业化，发挥后发优势，选择跨越式发展思路。
二、确立跨越式发展思路的理论基础。
知识经济的兴起，正在以革命性的方式，改变着人们关于经济发展的观念和对末来经济形势变化的判断。面对知识经济的机遇和挑战，舟山有没有应对之策呢?答案应该是肯定的。
美国未来学家托夫勒在他的著作《第三次浪潮》一书中，提出了一个引人注目的论点：“在跃向未来的赛跑中，穷国与富国站在同一条起跑线上。”理由是：“第一次浪潮”(即农业革命阶段)与“第三次浪潮”的社会文明(即目前世界上兴起的新技术革命阶段)，有很多共同之处，如分散式生产、适当的规模、可以再生的能源、非都市化、居家工作、产销合一等等。这将使处于“第一次浪潮”的国家，不完全通过“第二次浪潮”(即工业革命阶段)的发展阶段，就进入“第三次浪潮”的历史阶段。因而“第三次浪潮”的来临，向世界上最穷和最富的国家都提供了“全新的机会”。的确，根据事物总的发展只能依序而行，个别环节可以跳跃的辨证逻辑，给我们舟山的发展提供了一个“后来居上”的机会，我们不必沿着“第二次浪潮的螺旋圈”走到底再拐弯，完全可以从自己的实际出发，吸取先进国家的技术成果，走出一条进入“第三次浪潮”的捷径。按照以往的习惯，人们对于落后赶先进，只着眼于提高自身发展的速度，而不注意选择发展道路，不注意从“空间速”上争先，结果重复走人家走过的弯路，形成“一步跟不上，步步跟不上”的历史差距。实际上，在同一条跑道上，落伍者总是尾随其后猛追，很难赶上人家，只有把发展道路选准了，才可以事半功倍，才有后来居上的希望。目前，舟山经济发展与沿海发达地区相比严重滞后，工业化基础薄弱，渔农业还较为落后，从而使舟山包袱轻，可以低成本更快地转入知识经济的发展轨道，使舟山工业、渔农业克服传统发展模式和阶段，一开始就能与高水平、高起点、高效益、高附加值的项目相结合，实现舟山经济跨越式发展，而这兴许是迎头赶上发达地区的难得机遇。
发展道路是从战略上决定着发展速度的。而要正确地选择发展道路，有三点十分重要：一是要认清总的历史趋势，科学地预测未来。从舟山发展讲，就是世界各个国家和地区现代化的共同规律，包括过去走过的共同道路，今后发展的方向。二是要了解自己的现状，知道自己在历史发展坐标系中的站立点(定位)，知道自己同技术先进国家和地区的差距在那里。三是要大胆地弃旧图新，克服偏见和保守，树立“跨越型”的思维方式。三者相互联系，缺一不可。但需要指出的是，正确地选择发展道路，关键在于改变发展思路，树立适应知识经济时代的跨越式思维。
三、实现舟山跨越式发展要有新思路
当我们用知识经济时代的思想观念、思维方式来谋划舟山未来的发展时，必须把科教兴市战略真正落到实处，加快推进舟山“一号工程”(即海洋人才工程)，创建具有海岛海洋特色的科技园区，营造创新创业的人文环境。在具体内容上应实现“四个跨越”。
第一，要实现传统产业结构向现代产业结构的跨越。有策略有重点的直接发展高新技术产业，跨越由劳动密集型向资金、技术密集型升级的过程，改变传统工业化进程中产业结构梯次演进的路线。形成三大战略产业：现代物流业、信息产业、现代临港工业；五大支柱产业：港口海运业、海洋旅游业、船舶修造业、水产品加工业、海水养殖业。
第二，要实现传统技术向先进技术的跨越。技术创新是产业升级的基础和前提，是跨越式发展的突破口，也是带动生产力发展并引起社会结构变迁的决定性力量。我们要瞄准关键性、前沿性的技术，通过引进、消化、吸收、提高，迅速形成自己的技术优势，抢占技术制高点，实现整体技术水平由工业化时期机械化、电动化技术向数字化、智能化、网络化为主的转变。
第三，要实现科技教育与人力资源的跨越。科技教育与人力资源是能否实现跨越式发展的决定性因素。科技是动力，教育是基础，人才是关键。市委、市政府确定的“一号工程”就是“人才工程”，也是跨越式发展的先行工程。必须坚定不移地实施这项承载未来希望，具有宏图大略的工程，为舟山经济起飞插上翅膀。
第四，要实现经济增长方式的跨越。跨越式发展某种意义上讲也是经济增长方式的快速转变，要越过粗放型增长方式和以牺牲环境为代价的发展阶段。在新一轮加速发展过程中，大力发展资金、技术、智力密集型的产业，积极发展无烟工业、环保产业。招商引资，发展县域经济，要突出技术含量、生态指标，实现经济增长向集约型转变，实现经济增长由量的扩张向量的扩张与质的提高并举发展。通过上述四个方面的跨越，完成工业化和信息化的双重任务，从而实现舟山现代化发展阶段的跨越。
坚定不移地实施追赶型跨越式发展 迅速兴起我市新一轮经济社会发展热潮
<2006/06/26>
———在发展县域经济、建设社会主义新农村研讨班结束时的讲话董光峰（2006年6月17日）
大家知道，“十五”期间老的一轮县域经济发展的激烈竞争已经过去，“十一五”发展新的一轮更为激烈的竞争已经开始。这种形势下，在老的一轮竞争中兄弟市县发展的状态到底如何？我们的发展同他们相比有哪些长处，有哪些差距，这个差距有多大？在新的一轮竞争中兄弟市县开局和起步的态势如何？我们应用一种什么样的眼光、思维、精神状态、工作干劲和工作思路来加快我们的发展？用什么样的发展态势去筹备和迎接市二次党代会的胜利召开，一以贯之地干好“十一五”这五年？带着这些问题，我们举办了这期为期七天、分三个阶段进行的研讨班。研讨班采取专家辅导、外出学习、认真研讨、大会发言的形式来集中解决这样一个问题，就是周口作为欠发达农区，要不要追赶式发展，能不能跨越式发展，敢不敢快速式提升，会不会科学发展，能不能以抢抓机遇的勇气、以善抓机遇的能力、以艰苦创业的精神、以苦干实干的作风，对形势进行再认识、对思想进行再发动、对发展进行再定位、对工作标杆进行再拉高、对力量进行再凝聚、对环境进行再优化、对干部作风进行再摔打。通过在这七个方面的努力，使周口这个欠发达地区，在“十一五”时期新的一轮县域经济发展的激烈竞争和社会主义新农村建设以及我们中心城市的发展中，实现追赶型、跨越式发展。这就是我们这一次举办研讨班的主题，也是我们所要解决的问题和要完成的任务。应当说，通过大家的一致努力，我们这个班办得效果很好，围绕主要议题，大家的思想认识开始趋于统一，面对发达地区咄咄逼人的发展态势，我们开阔了眼界，提高了认识，增强了实现追赶型、跨越式发展的信心。在此基础上，我们可以预见，新一轮经济社会发展的热潮将在周口迅速掀起。
一、对形势进行再认识
找出差距是一种境界，承认差距是一种胸怀，缩小差距是一种能力。目前，全国、全省的发展形势很好。从全国发展态势看，我国正处在经济社会发展的上升时期，各地都在抢抓机遇、竞相发展。沿海发达地区正在推进“两个率先”，中部地区正在奋力实现崛起，东北地区正在加快振兴步伐，西部大开发正在深入推进，中、东、西良性互动，区域协调发展。全省的发展鼓舞人心、催人奋进。基本确立了新兴工业大省的地位，经济增长保持中原崛起的良好态势，成为中部群雄的领跑者。就全省而言，18个省辖市的发展明争暗赛、你追我赶，呈现出千帆竞发、百舸争流的发展态势。全国、全省的发展态势表明，在新的历史起点上，全国、全省已经掀起了第二轮发展热潮，这就是我们面临的形势。审视和把握周口经济社会发展，经过“十五”时期的不懈努力，全市经济总量达到一定规模，综合实力明显提升，加快发展的内生机制正在形成，经济社会发展逐步进入良性循环的快车道。尤其是近几年来，我们通过狠抓用人导向，狠抓干部作风，狠抓环境建设，形成了干事创业、竞相发展的浓厚氛围。今年前5个月经济社会发展主要指标的完成情况表明我们确确实实是在努力地往上赶。同时，我们也清醒地看到，周口作为“三农”问题集中显现的传统农区，虽然近年来发展速度较快，发展态势良好，进入了一个新的发展阶段，但总的看，周口仍处于第一轮的发展时期，处于由农业经济主导型向工业经济主导型加速转变的时期（而且这种转变的速度是越来越快），处于由农村经济主导型向城市经济主导型加速转变的时期（大家看了我们中心城市这两年的发展，一致认为，我们中心城市的建设确实突飞猛进，变化很大），处于由传统农业向统筹城乡发展、建设社会主义新农村加速转变的时期，处于由封闭内向型经济向开放带动外向型经济加速转变的时期，与全省各地竞相发展的形势相比，还有较大的差距。比如我们这一次参观的巩义、新安、淇县、长垣、鄢陵、临颍、许昌等县市，在我省县域经济排名都在40位之前，巩义第1，新安第9，淇县31，长垣33，许昌23，鄢陵34、临颍40。
我们到许昌，市委书记毛万春同志当着我们的面，把鄢陵县的领导同志批评得抬不起头来，说鄢陵县的经济综合实力在许昌排最末位。但是鄢陵县排在全省的34位，比我们的项城还高了5个位次，这就是差距。看看我们的排名，项城市39位，鹿邑67位，淮阳77位，沈丘78位，扶沟县87位，西华县98位，郸城94位，太康91位，商水106位。同志们，这就是差距，面对这种差距，在新的一轮县域经济发展激烈的竞争中，我们应该怎么办？这是我们必须解决的最根本的问题，这个问题不解决，沾沾自喜、小进即满，仍然这么落后下去，整个“十一五”我们就可能会拖全省的后腿。一想到这个问题，我们就寝食难安。虽然近些年来我们也在发展，但同先进地区的差距还在拉大。欠发达地区到底应该怎么发展？我们这个“三农”问题凸显的地区，到底应该以一种什么样的精神状态来对待“十一五”，来筹备我们的党代会？这是我们面临的最根本的问题。想来想去，根本的东西还是要奋力实现追赶型、跨越式发展，这样才能逐渐缩小差距。
那么，什么是追赶型、跨越式发展？所谓追赶型、跨越式发展，是指在一定历史条件下，一个国家或地区突破一般的发展轨迹，按照科学发展观的要求，通过重大的科技进步和制度创新，用新思路、新方法、新机制，对先行者走过的某个发展阶段的超常规的跨越行为。人家走十年，我们用五年；人家用八年，我们用三年，要跨过去。追赶型、跨越式发展是与渐进式发展相比较而存在的一种特殊发展方式，它有几个比较明显的特征。一是追赶型、跨越式发展是快速度的发展。指落后者在遵循发展规律的前提下，用尽可能短的时间，跨过先行者的某个发展阶段而达到目标。二是追赶型、跨越式发展是高水平、高起点的发展。是指发展起步必须要高，发展质量和水平要实现整体跃升，决不是低水平重复。三是追赶型、跨越式发展是超常规的发展。就是必须以创新为前提，在观念、体制、机制、科技创新等方面采取重大举措，从而达到超常规的目标。四是追赶型、跨越式发展是非均衡发展。它不是在各条战线平均用力、平行推进，而是不同领域有先有后、有所侧重，有所为、有所不为，在基础好、具备发展条件的重点领域、重点产业、重点区域率先突破，进而带动整体和全局的追赶和跨越。五是追赶型、跨越式发展是可持续发展。我们所追求的追赶型、跨越式发展，是以科学发展观为指导的一种发展模式，就是坚持经济、社会和人口、资源、生态环境协调发展，注重提高可持续发展能力，使经济社会发展始终充满生机和活力。六是追赶型、跨越式发展是一个过程。不能以为追赶型、跨越式发展能在短时间内完成。从实现了跨越式发展的国家和地区来看，一般都经过了二、三十年的时间。确定了跨越式发展的目标，还要进行长时期的努力奋斗。追赶型、跨越式发展就包含了这样六个方面的涵义。
要实现追赶型、跨越式发展，我们就必须发扬“追赶、较真、拼搏、创新”的“周口精神”。必须善于抓住机遇，只要讲“认真”二字，什么事情都能干成。通过这次外出参观，我们深深感到，机遇面前人人平等，但是机遇又稍纵即逝，就看你抓不抓，能不能抓住？我们到了新安，新安有一个企业是河南兴安线材公司，投资十几个亿。这个企业是从哪里来的？是2003年全国都在防治非典期间，而新安一边防非典一边还跑到晋中地区招来的项目。当时全国都在防治非典，到处设卡，回家的时候，家里都不让进，老婆孩子让他洗个澡，换身新衣服，然后才让进去。就这样一个大的项目落了地，形成了支撑新安县域经济的大企业。什么叫抓机遇？这就叫抓机遇。我们的差距在哪里？就像吴长江同志说的，有的机遇抓住了，有的没抓住，为什么？机遇在患得患失中错过，环境在权力平衡中凝固，效率在作风惯性中抵消。这就是我们和外地的差距。实践证明，只要抓住机遇，路子对头，后来可以居上。要以开放的胸怀抓住经济全球化的机遇，应对各种生产要素和资源大流动的格局，以资源的充分有效流动来替代部分资源的短缺；要以区域合作的视野抓住国内产业转移的机遇主动承接发达地区的产业转移，积极融入以发达地区为引擎的经济协作圈和产业集群；要以辩证的眼光来抓住国家宏观调控的机遇，认真研究国家产业政策，立足国内需求，选准符合国家发展需要的产业和项目，不仅为当地的经济增长攒足后劲，也为相关产业提高核心竞争力作出贡献。
这就是我说的要对形势进行再认识。形势逼人，形势急人，面对这样的形势，我们必须保持清醒的头脑，用一种境界，用一种胸怀，用一种能力，去找出差距，进而学习先进、不甘落后、加压紧逼，来发展我们自己。
二、对思想进行再发动
山东聊城市委书记讲，欠发达地区落后的原因很多，但最根本的原因是思想不解放。他说，“欠”字底下是个人，欠发达地区最大的差距是人的思想解放不够。没有思想的领先，就没有发展的领先；没有观念的超越，就实现不了发展的跨越；思想解放的程度，决定了开拓创新的力度，决定了经济发展的速度。解放思想无止境。今天，它更关系到周口这样的欠发达地区怎样去牢固树立和全面落实科学发展观，实现经济社会的跨越式发展。这次学习，就是一次思想发动的过程，只要换脑子、理路子，我们就能以全新的观念和眼光去打量一切，去认清形势，去找到差距，去抓住机遇，从而实现经济的追赶型、跨越式发展。这次外出参观，外地在解放思想上的做法，有很多地方很值得我们借鉴。
一是观念更新，借水行舟。像洛阳捕捉发展新机遇，紧紧抓住洛河贯通全市这一宝贵资源，通过深入开发挖掘洛阳的历史文化内涵，把洛河建设成全市的形象河、品牌河，开发洛南，城市建设日新月异，得到了省委、省政府的充分肯定和中央领导同志的高度重视，就是因为他们善于更新观念，抓住洛河这一机遇，加快发展。孙善武同志讲，在开发洛河这个问题上，最初思想不是太统一，虽然我是省委常委，但是也不行，刚开始的时候不少同志不赞成。但是通过发展的实际效果，大家统一了思想，现在发展洛河已成为全市人民的共识。还有山东的聊城，《经济日报》6月13日头版头条，叫做《跨越发展看聊城》，尤其是他的评论员文章，大家可以看一看。聊城是一个平原农区、人口大市，是武松景阳岗打虎的地方，过去也是穷得一塌糊涂。他们抓住“水”字做文章。一开始聊城抓住通往山东半岛的高速，来“借路兴聊”。后来又从“借路兴聊，到借水兴市”，不断捕捉发展的新机遇，充分利用江北地区独一无二的湖河资源，着力建设“江北水城”，培植旅游主导产业，经济社会发展不断飞跃。洛阳、聊城的经验告诉我们，只要通过不断地解放思想、转变观念，就会发现任何一个城市和地区都有自己的亮点，只要找准特色和定位，就找到了发展的突破口和切入点。我们作为欠发达地区，更要从自身实际情况出发，站在全面、协调、可持续发展的高度，确立自身的比较优势和发展方向，将“后发展”的劣势转变为“科学发展”的优势，努力实现跨越式发展。
二是思路一新，遍地生金。我们搞城市建设，搞项目建设，在巨大投入面前，欠发达地区往往望而却步。而洛阳、济源、鹤壁、聊城却巧借市场之力，四两拨千斤。洛阳市委书记孙善武同志作为省委常委，从下午到晚上一直陪着我们，确实体现了省委、洛阳市委对我们发展的殷切希望。我们到了漯河，刘炳旺书记年近60，在漯河干了8年，我们还没到人家就在等候，一直陪到晚上10点多，把我们送到高速路口，这寄托了刘炳旺同志对兄弟市的一种殷切希望。他讲，我们这些年也一直想带队出去，但是就是没出去，我下不了这个决心，你们真是了不得，这么炎热的天，跑这么多地方，这本身就说明你们周口正加快发展。我们到的许昌、新乡、鹤壁、济源、郑州等市和所辖县市，书记、市长和四大班子的同志都是高接远送，早早做好准备，充分表现出了兄弟地市对我们周口发展的热切期望。而且每到一地，当地的主要领导同志都非常真诚、非常深刻和系统地给我们传经送宝、介绍经验。孙善武书记讲，洛南新区、洛河两岸是怎么发展起来的？我们两年多时间投了200多个亿，在70多平方公里的土地上发展起来。一条是靠实干大干和快干，二要紧紧抓住土地生财。土地怎么生财？要用大眼光、大手笔去搞大项目，经营大城市，搞大开发，做大事业。小农意识、鼠目寸光、短期行为是不行的。必须要有一个开阔的思路，要有一个思想的大解放。小打小闹、浅尝辄止，能行吗？
三是观念一转，地阔天宽。我们看长垣的发展，人家和我们一样，地上无山，地下无矿，是个传统农区。新乡市委书记吴天君同志讲，长垣过去连个路都没有，从新乡到长垣要拐几个小时才能到，2002年才修了一条路。可是短短几年时间，迅速实现崛起，形成了北卫材、南起重、东部防腐建筑、西部绿色农业这么一个独具特色的经济强县被称之为“长恒现象”，起重机行业甚至出现了“长垣停产，全国缺货”之说。我们看到，他的一个起重机开发区容纳了172家生产型企业，89户商户，新上项目192个，其中投资10000万元以上的68个，园区企业资产过亿元的8家，年销售收入超亿元的14家；科技企业68家，高新技术企业11家；年产起重机38000台，配套304000套（台），仅机电产品就有300多类，起重机产销量占到全国市场份额的60％以上，起重机园区是全国最大的生产基地之一。我有一个感受，长垣的园区为什么能形成？一是历史上有基础，二是政府“有形之手”推动，建成园区让企业进驻发展。像卫华集团，原来不愿从城里往外搬，后来政府引导他搬出来。搬出来之后，他说现有的厂房建成一个就行了。吴天君同志讲，我们就给他留上一大块地方，他必然要发展，如果不给他留足地方，将来就还得搬厂。现在新的厂房也盖起来了，形成了一个大型企业。政府的“有形之手”去推动、去组装，这应该是一个重要的经验。这就是解放思想、更新观念的结果，不能前怕狼后怕虎，要敢于负责任。这就是转变观念。四是无私奉献，敢冲敢干。这是解放思想的重要方面。要敢于把自己舍出去，敢于较真碰硬，不能畏首畏尾，小进即满，小打小闹，无所作为，要大手笔、大气魄、敢为人先。三、对发展进行再定位
核心要把握住三个方面：一要坚定不移地以科学发展观统揽经济社会发展全局，创造性地结合实际，走出一条追赶型、跨越式发展之路。要加快完善落实科学发展观的体制机制，核心的问题是要加快转变增长方式，调整经济结构，走节约生产、清洁生产之路，走新型工业化之路，走生态城市之路，在经济增长的同时做到人与自然和谐相处、环境与经济相得益彰。昨天省统计局赵德友处长讲到经济结构影响发展速度，影响县域经济排序结果，引起了我们的高度重视。他拿出两张表，表一是A县经济发展速度，表二是B县经济发展速度，2004年经济基础都是一样的，GDP都是100，但是由于三产比例不一样，A县是30：50：20，B县是15：60：25，结果，2005年经济增长速度A县是11．5％。B县12．85％，这就说明，坚定不移地贯彻落实科学发展观，就是要紧紧扭住对经济结构进行战略性调整这条主线，坚定不移地以工业化、城镇化去推动农业现代化。这是当前已经被普遍接受了的一个规律性的东西。实践证明，我们再搞传统农业、搞催收催种已经不行了。我们这次在长垣看他们的宏利集团，工商企业资本进入农业领域，搞了1．8万亩的美国红提葡萄基地，就说明了一个问题：没有工业化、城镇化，农业现代化就无从谈起。农业现代化和工业化、城镇化是紧密联系在一起的，具有一种内在的必然的本质的联系。1．8万亩平均起来也就是1人1亩多地，靠那种分散的种植是不会出很大效益的，必须用规模化、标准化、工业化的理念去发展农业。宏利集团雄厚的资本投入到农业领域，用工业化的理念去操作这1．8万亩土地，1亩地生产4000斤葡萄，多的话可以产10000多斤，但是为了保证质量，就要控制产量。一斤红提可以卖到十几块钱，每户每亩分1000斤小麦，农民去园区里做农业工人，每人每月600多元的工资。这正是我们所要追求的“非农化”的目的。他们建了两个大的冷库，都基本没用过，红提一产出来就被一抢而空，订单水果，十分畅销。这种现象说明，工业化、城镇化到了一定程度，必然去推动、拉动农业的发展，必然要用工业化、规模化的理念去发展农业，从而实现农业的现代化。我们到淇县看他们的绿佳牧业，前天到临颍的南街村和北徐集团，还有龙云村的蔬菜，都给我们提供了宝贵经验。什么经验呢？就是这些村子在完成资本积累之后，就大上工业项目，上农业产业化的龙头项目，用龙头项目来带动现代农业的发展，所有这些项目和经验无一不说明：农业要实现由传统农业向现代农业的转变，实现农业现代化，必须坚持立足
农业抓农业和跳出农业抓农业紧密结合的指导思想，用发展农业产业龙头去搞工业，走农区工业化的路子，进而带动农业的现代化。刚才我欣喜地听到张继林同志讲“农业局要不务正业”，这就说明他通过学习解放了思想，他对农业局进行了再定位，开始用科学发展观，用先进的工业化、标准化的思维来指导农业工作了。这就是说我们要以科学发展观来指导，对工作进行再定位。二要深入挖掘历史文化内涵，探索县域经济兴衰规律，借鉴外地经验，重新审视自己的县情，以大思路、大气魄、大手笔对县域经济的发展进行再定位。一是产业定位，二是城市定位，三是区域定位，四是整体定位。我们到了临颍，他们的县委书记说，临颍的发展经历了三个阶段：第一个阶段是挖到篮里都是菜，招商引资什么都要，像我们周口现在一样；第二个阶段是抓大项目、上大项目；第三个阶段，强调要抓能挣钱的大项目和能够促进结构调整的大项目。现在进入“十一五”时期，他们开始再定位，从县域经济变成城市经济，要发展区域性中心城市，作为中原城市群的一员来发展自己。我们十个县市区要认真学习临颖的思路，用这种深刻的思想去研究自己，进行再定位。三要深入谋划，科学定位。搞定位要去谋划、去调研、去思考、去学习，去考察、去比较、去鉴别，进而得出一个科学的结论。不能一拍脑袋就定位，要广泛调查、深入研究。我们组织这次外出参观、学习研讨的一个重要原因，就是我们一批新的县委书记、县长、局长刚刚走上岗位，必须给大家提供一个调查研究、深入思考的机会，这样有助于今后创造性地开展工作。我建议淮阳要认真学习《经济日报》的这篇文章，然后组织去聊城看看，看看人家是怎么去定位的，怎么去围绕“水”字做文章。
四、对标杆进行再拉高
思路要宽，标准要高，速度要快，建设要新，作风要实。要像先进地区那样，做到大、高、快、新、实。在追赶型发展过程中，欠发达地区不进则退，小进也是退，要干就要提升标杆，瞄准先进，大干快上。我听了十个县市区和有关局委的发言，讲的都不错。特别是鹿邑县的发言，他们说了一整套新的思路。当然有些同志刚到新的岗位上工作，还要有一个适应过程，但是既然学习了，面对“十一五”时期的激烈竞争，你们要尽快对你们的发展进行审视和定位。要跳起来摘桃子，瞄准先进，大干快上。鄢陵四十五万亩的花卉苗木，人均收入4千到8千块，有一个村子的老两口，儿子去外地打工去了，他说孩子们都出去打工了，让我干活我干不动，让我种苗木可以。毛万春同志说，苗木不像庄稼、水果，长出来就得卖，不卖就烂掉，苗木它可以今年生长、明年生长、后年生长，有了好价钱我就卖，没有好价钱我就种着。你看看外边，到处都在绿化，城市园林化、生态化，要实现人与自然的和谐，也需要绿化。鄢陵县域经济的发展，很大程度上靠这几十万亩的花卉苗木。就是这种结构调整、规模种植和市场运营，使得很多农民富了起来，并由“庄稼把式”变成了公司老板。这正是我们所盼望和要争取的。鄢陵的实践告诉我们，欠发展地区解决“三农”问题，一个基础性的工作，就是必须着眼于和着力于农民增收和致富。只有让千千万万的农民兄弟的钱袋子持续不断地鼓起来，我们的工业化和城镇化才会有基础、才会有后劲，才会建筑在扎扎实实的基石之上，否则，就会成为空中楼阁、一句空话。实践中，正是在“非农化”思维的指导下，千千万万的农民从种植业、养殖业结构调整开始，逐步进入打工、进入流通领域，进而逐渐完成了资本的原始积累，进而实现了由农民向老板、向工人、向城镇居民的跨越，实现了由农村向城市的转移。因此，我们的县市区和搞农林水牧的同志，都要对“鄢陵现象”认真加以思考，从中悟出我们应当学习和把握的规律，敢于和善于运用市场这只“无形的手”和政府这只“有形的手”，去大胆地、成规模地、合规律地调整我们的种植业和养殖业结构，去为农民增收创造条件。比如西华，就有这个基础，要敢于和善于运用政府“有形的手”，让他发展起来。苗得雨同志在扶沟，就迈出了可喜的一步，他把鄢陵到扶沟县城道路两侧都干起来了，而且是公司化运行，这就了不起。川汇区和商水县要发展城郊农业，就要学习鄢陵搞规模种植经济作物、观赏农业以及旅游农业的思维，淮阳在周淮路两侧、项城在周
项路两侧，都可以用这种思路来发展，推动农民调整经济结构，促进农民大幅度地增加收入。五、对力量进行再凝聚
欠发达地区发展的快慢，主要取决于各级领导班子和领导干部能不能充分发动群众，带领群众埋头苦干、自我加压、艰苦奋斗，使大家上下心齐、气顺、劲足，形成想发展、议发展，干事创业、加快发展的浓厚氛围，为周口超常发展、跨越前进凝聚巨大潜能并充分地释放这一潜能。也就是说，欠发展地区发展得快慢，主要取决于各级党委、政府和各级干部能不能带领广大群众认真去干、用心去干、团结实干。昨天张杰同志发言时讲要向上使劲、向下使劲、向内使劲、向外使劲。讲得很好。就是说我们一定要调动方方面面的积极性，形成一个步调、形成一股力量去发展经济。要像十六大《报告》中所讲的那样：“要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事创业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民”。这就是说，要想加快发展，光靠你四大班子，光靠你一把手，光靠你这一群人是不行的，必须依靠广大人民群众。要进一步优化发展环境，集全民之智、汇万众之力，推动县域经济和社会主义新农村建设向前发展。这就要求我们从跨越发展的战略高度出发，着力解决好不思进取、思想懈怠的问题，解决好观念转换、动力机制和制度保障的问题，把为实现周口人民的利益作为追求政绩的根本目的，把实现经济社会的可持续发展作为创造政绩的重要内容，把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径，把党和人民的需求作为评价政绩的重要尺度，进而在统一思想中凝聚力量、在凝聚力量中实现新的跨越。
六、对环境进行再优化
今天上午，市开发区陈金旺同志讲了开发区目前遇到的困难。他讲，在市委、市政府的关心和指导下，在市直部门的支持下，开发区的环境较前有了很大优化，但离封闭式运行还有较大差距。开发区作为全市对外开放的窗口和全市的核心工业区，应赋予更多的政策和职能，这些都是其他地市开发区早已解决了的和市委〔2005〕22号文件已经明确了的。只有这样才能避免投资商为了办各种手续而跑来跑去，既浪费时间又心生怨气。正如最近市直单位两位负责同志协调项目时所讲的，没有想到落地一个项目，程序这么繁琐、规费那么多、办事那么难。我们都这么难，投资商不是更难吗？这样下去怎么能发展？封闭式运行不解决，优化环境、一流服务就是纸上谈兵；不实行封闭式运行，开发区将很难快速发展。为解决这些问题，一方面我们内部实行“小机构，大服务”，寓管理于服务之中，为投资商提供热情、高效、规范、到位的服务；同时，强化对农民的教育培训，树立农民的现代文明意识，依法打击强买强卖、强装强卸、乱搭乱建等不法行为。开发区请求市委、市政府尽快落实周发〔2005〕22号文件精神，对开发区真正实行封闭式运行。我看，陈金旺同志和柳鹏飞同志讲的完完全全是肺腑之言，完完全全是责任之言，完完全全是真实之言，他们抱着一种对周口的人民、周口的事业、周口的干部高度负责的精神，讲了这么一席话。开发区的政策必须不折不扣地加以落实。哪个部门不落实、甚至搞上有政策、下有对策那一套，而且屡教不改的就要采取组织措施。我们金融生态环境的打造也要继续加大力度，前段时间的工作是有效的。昨天，省农信社的领导同志来，讲市直机关的16个干部欠人家农信社的钱就是不还，甚至连面都不见。对这件事优化环境办要认真抓、月底是期限。七、对作风进行再摔打
回顾几年来的进程，风风雨雨、曲曲折折，但是我们走过来了，而且走成功了。我们的实践说明了一个道理：欠发达地区要不断缩小并逐步赶上先进发达地区的步伐，必须坚持跨越式发展战略，实施追赶型发展路子，发扬“追赶、较真、拼搏、创新”的“周口精神”，在真抓实干、狠抓落实上狠下功夫。
我们到了新安，新安的县长讲“董书记，对不起啦，县委书记在外边招商，因为市委书记孙善武同志要求，县长、书记必须有一个在外招商，不准同时在家，这是考察干部政绩、检验工作作风的一条重要标准，过几天就要检查一次。”我看我们也得这么实行。去年下半年我们的县长去东南沿海坐地招商，路子是对的，但现在看有点缺陷，县长长期在外，家里有些事得不到处理。我们今年就要改进，采取书记、县长要有一个在外的办法，要带着招商任务去。洛阳市委统战部长高凌芝同志讲，他们的常委、副市长每周要接待一拨外商。孙善武书记说他一天到晚在外跑，整天不在办公室，也没有节假日。有一次他在大街上看到一块彩砖坏了，马上给城建局长打电话，现场处理。一位省委常委抓工作抓到这种程度，一个地方能发展不起来吗？所以说要真抓实干、摔打作风。对于我们周口来讲，摔打作风有五个方面的问题要注意：一是要有长期艰苦奋斗的思想准备。在周口当干部特别是当领导干部，包括我们的四大班子，必须要有长期艰苦奋斗的准备。不是一朝一夕，而长期的，要打持久战，要通过不懈努力，推动周口实现追赶型、跨越式发展，把我们的经济、社会发展起来。二是我们的干部要有一种不求升官发财，甘愿吃苦受累的思想品质。这是一种人格的魅力，要靠这种精神来影响和带动全体干部群众齐心协力去发展。要想赢得人民的拥护，必须要有共产党人的人格魅力。我们共产党人的人格魅力就是共产党员的先进性，就是“吃亏精神”，就是陈新庄精神。在周口工作，不能求升官发财，要讲工作，讲奉献。三是一个班子、一个干部要有身先士卒、带头实干的高效作风。徐光春书记讲，干部不是说出来的，而是干出来的。作为一个领导班子、一个领导干部，必须身先士卒、真抓实干，以此带动和团结广大干部群众，不断开拓工作的新局面。四是要有干不成事业誓不罢休的远大抱负。一个干部，组织上把你提拔起来，让你去做一个地方的领头人，不是让你去谋私利，而是让你去为一个地方的老百姓谋利益，要干成一番事业。“当官不为民作主，不如回家卖红薯”。要有这样的精神境界，要有一种干不成事业、不把一个地方搞起来就对不起江东父老的远大抱负。要把造福一方百姓作为自己的使命和责任，为了这种责任，甚至自己的名誉也可以不要，不怕任何人到处告黑状。只有这样，才能干好工作。如果你患得患失，一切都仅仅是为了个人的进退流转、职位升迁，你不仅不能实现跨越式发展，你还会耽误一个地方的发展，成为千古罪人。五是要有廉洁奉公的自律意识。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格执行“四大纪律”、“八项要求”和省委对各级领导干部廉洁从政的十二条规定，切实做好反腐倡廉工作，坚决做到“约法三章”、“狠刹两风”，政治上跟党走，经济上不伸手，生活上不丢丑，树立共产党人为民、务实、清廉、进取的良好形象。
同志们，我们要紧紧围绕“十一五”时期如何实现经济社会的追赶型、跨越式发展这一重大课题，对形势进行再认识，对思想进行再发动，对发展进行再定位，对标杆进行再抬高，对力量进行再凝聚，对环境进行再优化，对作风进行再摔打，从而使周口在新一轮县域经济竞争和社会主义新农村建设中、在中原城市群和沿边中心城市的发展中实现追赶型、跨越式发展，为周口人民造福，把周口的经济社会发展搞上去。各县市区回去后要认真研究，尽快拿出你们实现追赶型、跨越式发展的三年规划。如果你觉得你还不行，需要统一思想，那么你可以组织你的干部再出去看，不一定跑那么多，找着两三个关键的地方，住上两三天，进而进一步开阔眼界，统一思想。然后班子坐下来认真地研究，怎么重新定位？怎么去拉高标杆？怎么解放思想？怎么实施跨越式和追赶式的发展？怎么去缩小与先进发达地区的差距？我建议各县市区要瞄准一个地方，像鄢陵、临颍、长垣、许昌县以及山东的聊城等地上无山、地下无矿的传统农区，学习他们农区实现工业化的路子和经验，真正把他们的那一套学到手里，能赶到全省三十、四十位的位次，你就了不得，对不对？那么回去之后，充分准备，充分发动，统一思想，召开各个县市区的动员大会，可以开到支部书记，进行深入动员，一定要通过我们这次办班来统一思想、统一认识，进行再思考、再发动、再动员，进而兴起周口新一轮经济社会发展的热潮，以实际行动来迎接省、市党代会的胜利召开