徐钢书记在全市规范自由裁量权实施动员大会上的讲话 - 泉州反腐倡廉网

——在全市规范行政自由裁量权实施动员大会上的讲话

徐   钢

（2009年6月26日）

　　编者按  6月26日，我市召开全市规范行政自由裁量权实施动员大会，市委书记徐钢要求，全市广大干部特别是领导干部和执法人员要廉洁从政、做好表率、提升素质、协同协作，共同营造一个更加规范、简单、轻松的办事环境。现刊发徐钢书记的讲话。 

　　从去年底召开的企业家大会，到今年5月5日召开的服务扶持企业发展大会，再到今天的这个大会，市委、市政府在半年多来已连续召开了三场千人大会。召开这些大会，包括今天这场规范行政自由裁量权实施动员大会，都有一个共同目的，那就是：增强广大干部的责任意识、大局意识和纳税人意识，更好地服务企业、服务群众、服务社会。

　　从目前泉州发展的情况看，无论是经济实力、产业发展，还是人口规模、城市框架等方面，都具备了建设现代化大城市的基础和条件。但我们感到，在软环境建设方面，泉州与现代化大城市的要求还有差距。从2007年以来，我市着力开展规范行政处罚自由裁量权试点工作，取得了一定成效，也积累了一些宝贵经验。现在，全面开展规范行政自由裁量权工作已经迫在眉睫，是当前服务扶持企业发展的实际行动，也是推动泉州长远发展的一项基础性、关键性工作，这对于优化泉州办事环境，提升管理水平都将具有重要的意义。

　　一方面，按规范办事，企业和群众欢迎。这些年来，泉州的企业茁壮成长，亿元企业、品牌企业、上市企业不断涌现，部分企业已开始“走出去”与国际接轨，规范发展、科学发展越来越成为广大企业家、企业的共识，越来越成为他们对政府提出的一项很基本的要求。企业在逐步完善制度、科学管理，规范和优化内部环境的同时，也迫切需要一个更加规范、简单、轻松的办事环境，那就是对谁都一样，只要符合条件就立即办理。企业找政府办事不要那么复杂，也不应该那么复杂。很多企业反映，在泉州少数的地方和部门办事，仍然感到不简单、不轻松，突出表现在能办的拖着不办，不少事要找人，企业家、企业的工作人员感到很累。事实上，不按规范办事，找熟人办事，只是少数人得利，而对于广大群众特别是困难群众、弱势群体等就显得很不公平。这类现象，被称之为“熟人经济”。“熟人经济”，是历史和时代的产物，也经历了一个演变过程。但是，随着市场经济体制的日益完善，对公平和规范的要求越来越高，“熟人经济”也与我们建设现代化大城市、培育现代市民意识的诉求越来越格格不入，越来越受人们诟病。在市场经济的框架下、在建立现代企业制度的过程中，企业家们和广大群众讨厌这种“熟人经济”，“熟人经济”已经变成了泉州经济发展和社会进步的桎梏，我们应该摒弃它。

　　“熟人经济”看似讲人情，讲情面，无价的；实际上，往深处看，它仍然是一种权力寻租，是把权力当作人情，与人情挂钩，最终是与经济利益挂钩。人情最后都是有价值、价格的，最后都演变成利益的关系。现在看来，对“熟人经济”带来的危害性要有更充分的认识，这种现象与习惯要不得，与时代格格不入，与现代化大都市的要求格格不入，要改变！全面开展规范行政自由裁量权工作，就是要让权力在阳光下运行，让企业办事、让老百姓办事再简单一些、再轻松一点，让我们的企业家、群众能腾出更多的时间和精力去创业、去应对当前的经济危机。现在，许多大台资、大外企、跨国公司等，在选择投资地时，除了考虑优惠政策之外，更多的是关注发展环境是否公平、透明、高效。像上海等一些大城市，按规矩办事，一视同仁，就是公平的体现，而“熟人经济”则是一种不公平的现象。因此，从长远看，营造优质的办事环境，也有利于投资者形成良好预期，我们也才能更好地大招商、招大商，吸引更多的国内外知名企业入驻泉州，投资兴业。

　　另一方面，按规范办事，是对干部的爱护。我们理解，规范行政自由裁量权，就是要在法律法规的基础上，使行政行为更加合理、合情、恰当和适度，也就是要使合法性与合理性相统一。考虑到地区之间、事件之间的差异性，在制定法律法规的时候，往往会为权力运行留下一定的“弹性空间”，这在国内外都有，也无可非议。但是，在实践过程中，极少数干部却利用法律的框架、许可的范围、执法的幅度、行政的区间来乱作为，甚至是徇私。不少发达国家，能够在自由裁量权行使中，既讲究合法性，也讲究合理性，处置得当、执法有度。而我们在“弹性空间”内犯错误的却屡禁不止。现在有少数人在行政执法的“弹性空间”中，有私心、谋私利，最后聪明反被聪明误，害了自己。借“熟人经济”的不良习惯，在“弹性空间”中谋个人之私利，损国家、公众之利益，导致社会不公平、不公正、不公道，也严重损害我们整个干部队伍的形象。看到干部犯错误，尤其是年轻干部，我们也很难受、很痛心！党教育培养多年，父母养育多年，为他付出了不少时间和精力，他却为了一点小利，损害了国家利益，最后也害了自己。所以，我们要加大从源头上、制度上筑牢预防腐败篱笆的力度，让广大干部常在河边走，就是不湿鞋！规范行政自由裁量权，就是在法律法规的框架下，再筑一道预防腐败的篱笆，让干部不犯错误、少犯错误。严是爱，宽是害。从表面上看，规范行政自由裁量权，让制度规范了，“弹性空间”减少了，刚性约束加强了，对干部的要求更严格了；但实质上，制度完善在先、在前，这样可以让一些干部从一开始就杜绝非分之想，可以让干部减少人情债、关系网的困扰，也更简单、更轻松、堂堂正正地工作，一心一意做好本职工作。

　　总的说，全面开展规范行政自由裁量权工作，就是要进一步规范权力运行，保证权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位，从而更加有效地预防腐败，优化发展环境。这里，我想着重对广大干部特别是领导干部和执法人员提几点要求，与大家共勉：

　　一、一定要廉洁从政。滋生腐败的原因是多方面的，规范行政自由裁量权，是从源头上预防腐败的重要环节，但并不是规范了就可以一劳永逸的。比如，虽然对行政自由裁量权进行了规范，相关的行政执法标准更加细化、量化了，没有太大的弹性空间，但是，如果个别干部私心作祟，拿人钱财，就会理不直、气不壮，就可能在事前监督和事后执行上做文章、做手脚、找空子，或视而不见，或对违法行为不纳入监控程序，或对该执行的行政处罚不执行，等等，导致这项工作走样、落空。这也提醒我们，制度的完善只是重要基础，当前出现的一些腐败现象和问题，也与干部的私心杂念密切相关。制度是重要的，但最重要的还是我们自己。不管制度有多健全，如果你想以权谋私，总是有办法的。所以，最大的、最有效的篱笆就是自己不贪。贪，危险，太危险！贪，躲得过今天躲不过明天！贪，会让你倾家荡产、家破人亡！我们要做一个清廉、轻松的干部。廉政太重要了！只有廉政，才能心底无私天地宽，才能敢抓敢管敢碰硬，才能主动发现问题、解决问题。这个月，中央连续查处了4名副部级以上干部。这再一次告诫我们，天网恢恢，疏而不漏，不管干部的职位有多高，权利有多大，手莫伸，伸手必被抓。我们在开展规范行政自由裁量权的同时，必须大力落实党风廉政建设责任制，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。希望我们每一位干部时刻保持清醒的头脑，时刻绷紧廉洁从政的弦，千万不能贪！ 

　　二、一定要做好表率。行政权力的规范，需要每一名干部严格执行，需要每一位市民自觉遵守。其实，很多人对规范行政权力是理解、支持、赞成的，但往往一涉及到自身利益，碰到亲戚、朋友，就会有意无意地闯红灯、绕弯子，破坏已有的规范。只要有少数人开了这种头，就会带来不良影响，形成恶性循环，这样下去，再好的程序、方案和制度，都形同虚设。为此，在全市大力营造“有法必依，从我做起”的氛围，是规范行政自由裁量权的重要基础。每一位干部特别是领导干部都要带好头，如果我们自己抓得不紧、不严，怎么去要求别人呢？领导干部要求别人做到的，首先自己要做到，要求别人规范的，首先自己必须规范。我们坚决禁止领导干部以权力干预行政执法，坚决禁止以个人影响力打招呼、讲人情的各种行为。这要当成一条纪律来执行。即将公布实施的规范行政自由裁量权标准，是各级各有关部门向全社会的公开承诺。说到就要做到，说好就要做好！相关部门和单位都要尽快建立内部监督约束机制，加强对内部行政人员执法行为的监督检查，及时发现和处理问题。广大执法人员行使着国家赋予的权力，必须坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格执行相关法律法规和本部门、本单位的规定，努力树好公正、廉洁、高效的形象。

　　三、一定要提升素质。行政执法的岗位有特殊要求，需要具备相关专业知识，取得相应的执法资格，但取得资格并不等于精通业务，还需要根据形势的发展变化，在工作实践中不断加强学习。企业站在市场的最前沿，对形势的变化、技术的进步、管理的创新等等，反应最直接、最灵敏，常常会有创新突破。泉州的企业家很有水平、很有见地，我发现我们有些干部，听不懂他们在企业战略、经营理念、资产运营、管理模式、技术创新、工艺流程等方面所说的话。以其昏昏，使人昭昭，是不可以的。每一位干部，都要勤于学习、善于学习，深入了解企业的运作方式和实际需求，这样才能更加有效地帮扶企业，支持他们去实现目标和理想。就说全面规范行政自由裁量权这项工作，即将开始，可能会遇到许多新情况、新问题，这就需要我们加大教育培训力度，广大执法干部要尽快熟悉相关的政策法规、标准细则，熟悉本地区、本部门、本单位关于规范自由裁量权的具体内容和要求，进一步提高行政执法的素质和能力。纪检监察、规范办、法制办等相关监督部门的人员，也要抓好自身的学习，只有这样，才能更好地发挥监督作用。

　　一段时间来，我们在全市开展重温和弘扬惠女精神活动，就是要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，激发广大干部爱家乡、爱人民，帮企业、促发展的火热激情和干事创业的强烈责任感。泉州是个充满活力的地方，近几年发展进步很快，且越来越好，这其中离不开广大干部持续不断的努力，以及企业和社会各界的努力。希望广大公职人员，特别是执法人员，结合新的实际，大力弘扬惠女精神，发扬优良传统，更加主动、积极、靠前地服务企业和群众，真正做一名合格的公务员。在当前形势下，企业的生产经营仍然比较困难，还处在企稳回升的关键时期。我们切不可因为规范而降低服务质量，如果这样，就与开展这项工作的初衷背道而驰。相反的，我们应该更加立足实际，注意找准服务扶持企业的结合点和着力点，尽量减少环节、提高效率、加快速度，尽心尽力帮扶企业。

　　四、一定要协同协作。这次规范行政自由裁量权，几乎涵盖了所有的行政行为，实际上已经上升到规范行政权力运行的层次；仅市这一级，就涉及了48个市直单位，16个中央部属和省属驻泉行政执法单位。市直有关部门和各县（市、区）都要有“全市一盘棋”意识，主动配合，协同协作，合力推进这项工作。从全省看，这项工作尚处在试点阶段；从全市看，各县（市、区）在经济发展水平、行政执法状况等方面也存在不少差异，市本级的细化标准要与各县（市、区）较好地衔接。市直各行政执法部门要抓好与省直相关部门的衔接，加强对县一级部门的业务指导，尽量做到上下一致；市行政服务中心要继续深化行政审批制度改革，进一步提升审批服务水平，争当规范权力运行的排头兵；市规范办要主动协调，定期组织督促检查，协调解决有关问题；市法制办要加强业务指导和法律督导；市纪委、监察局、效能办要联合市法制办，切实加强监督检查。同时，也请市人大、市政协在各自的职能范围内，积极开展监督检查。宣传工作也要紧紧跟上，全方位宣传规范行政自由裁量权工作的相关进展情况，以及工作中涌现出的好经验、好做法，努力树好导向、造好氛围。

　　总之，开弓没有回头箭。一项创新举措的推进，制度设计只是基础性工作，更重要的还在于制度的执行和完善。各级各部门要以大局为重、以发展为重，着眼长远、立足当前，知难而进、真抓实干，确保规范行政自由裁量权工作顺利开展，为优化全市发展环境作出应有的贡献！