神马文学网杜家毫、田赛男同志在浦东新区生态城区创建暨水环境治理动员大会上的讲话
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杜家毫、田赛男同志在浦东新区生态城区创建
暨水环境治理动员大会上的讲话
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杜家毫同志的讲话
首先，衷心感谢市环保局、市水务局长期以来对浦东新区环保工作的支持和指导，感谢新区广大市民对创建生态城区工作的热情参与，感谢广大基层干部为此付出的辛勤努力。在党的十七大召开前夕，区委、区政府决定召开这次会议，就是对加强环境保护、创建生态城区进行再动员、再部署，把全区上下的思想和行动进一步统一到科学发展、和谐发展的要求上来。
刚才，田赛男同志对创建国家生态城区、加强水环境治理的目标、任务进行了部署，市环保局、市水务局领导作了重要指示、提了明确要求。新区各部门、各单位要全力以赴认真抓好落实，围绕创建国家生态城区，努力开创浦东环境保护和治理工作的新局面。为此，我再强调三点意见。
一、进一步统一思想、形成共识，把创建国家生态城区作为浦东在更高起点上实现又好又快发展的重要目标
2005年底，浦东获得了“国家环保模范城区”的称号，这是国家环保总局对浦东开发以来在环境保护上所做工作的肯定和鼓励，更是赋予我们的一种责任和压力。我们必须清醒地认识到，成为国家环保模范城区只是一个新的起点，尽管浦东的环境质量有了很大的提高，但仍然存在一些薄弱环节，与国际先进水平相比还有很大的差距，加强环境保护和治理工作不仅刻不容缓，而且任重道远，不能有一丝一毫的松懈。如果说过去我们更多地注重追求国内生产总值的增长，现在应该更加注重软环境的建设，努力营造“天蓝、地绿、水清”、最适宜人居和创业的生态环境。因此，新区第二次党代会提出了创建国家生态城区的目标，并且把它作为2010年基本建成外向型、多功能、现代化新城区的一个重要标志。与过去相比，与其他地区相比，浦东加强环境保护、创建生态城区体现了在加快推进“四个率先”中发挥示范带动作用、在加快建设“四个中心”中发挥核心功能作用的责任，有着更为突出的重要性、紧迫性，也有着更为丰富的意义和内涵。
从现实紧迫性看，创建国家生态城区是浦东迎接2010年上海世博会的重要任务。世博会期间，预计将有7000万至8000万客人到访浦东。作为东道主，我们必须在浦东充分体现“城市，让生活更美好”的世博主题。而人们对美好生活的感受，不仅仅是高速发展的经济和现代化的高楼大厦，而是更加直接地体现在人居环境、生态质量上，体现在人与自然的和谐相处上，这已经成为国际公认的标准。创建国家生态城区，不仅仅是环境保护的问题，也包括人的理念转变、素质提高的问题。通过创建国家生态城区，我们要为世博会的成功举办创造良好的环境，同时更好地展示浦东与时俱进的崭新形象和热情文明的市民素质，让各方宾客通过浦东感受中国科学发展、和谐建设的巨大成就，让广大市民在蓝天碧水中共享发展成果。
从更深层次看，创建国家生态城区是我们推进综合配套改革试点的重要载体。国务院对浦东综合配套改革提出的“三个着力”的要求，都可以在创建国家生态城区中得到体现和落实。在转变政府职能方面，加强环境保护和生态建设，体现了建设公共服务型政府、强化社会管理和公共服务职能的要求，体现了着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在转变经济运行方式方面，浦东必须抓紧建立健全有利于资源节约和环境保护的制度安排，不仅开发区要成为发展循环经济和节能降耗减排的表率，浦东的镇域经济、村级经济也都要走出一条绿色生态的发展道路。在改变城乡二元结构方面，长期以来郊区农村的环境建设、环境投入相对薄弱，我们要从体制机制上进一步加大统筹城乡发展的力度，把加快解决农村环境治理问题作为缩小城乡差距的工作重点。中央对新农村建设提出五个方面、二十个字的要求，其中一条就是村容整洁。对浦东来说，我们要有更高的标准，体现现代化国际大都市的水平，为广大郊区群众创造绿洁畅亮美的宜居环境。
同时，创建国家生态城区也是我们学各地之长、创浦东之新的具体行动。前一阶段，区委、区政府组织部分领导干部到长三角、长江流域地区学习考察。各地在加强环境保护、建设秀美山川上都有很强的意识，也有很好的经验和做法。浦东经过17年的开发建设，有基础、有条件、更有责任在环境保护方面走在前列。我们要进一步取长补短，集天下之大成，在充分学习借鉴国内外先进经验的基础上，按照建设创新浦东、和谐浦东、国际化浦东的要求，努力在环境保护和生态建设上创出浦东的特色和水平。
总之，创建国家生态城区关系到浦东未来发展的大局，既是一项民心工程，也是一项系统工程。我们一定要在全区上下进一步统一思想、形成合力，把这个更高的目标、更高的标准落实到方方面面的工作之中，使浦东在科学发展、和谐建设的道路上不断开创新局面、迈上新台阶。
二、进一步抓住关键、突出重点，打好水环境治理的攻坚战
浦东创建国家生态城区要做的工作很多，重中之重是水环境治理。人类自古择水而居，水资源、水环境和人类的生存繁衍息息相关。特别是浦东作为江南水乡，水环境更应当成为环境保护、生态建设的重点和亮点。刚才，我们看了一个短片，应当说浦东开发以来在水环境治理上下了很大力气，也取得了显著的成绩，比如张家浜整治工程就获得了“中国人居环境范例奖”。但是必须看到，浦东水环境治理的成果尚未巩固。应当说，形势严峻、不容乐观，如果这种状况得不到彻底改变，不仅浦东离国家生态城区的目标会越来越远，而且也是与国家环保模范城区的称号不相适应的。因此，我们必须在思想上引起高度重视，下最大的决心、花最大的力气，力争用两到三年时间，也就是在世博会召开之前基本消除河道黑臭现象，水环境总体质量力争进入全市各区县前列，打好水环境整治的攻坚战、翻身仗。
在全面实施水环境整治工程的过程中，我们要突出抓好三个关键环节。一是要抓住转变经济发展方式这条主线。加快形成服务经济为主的产业结构和创新驱动为导向的发展模式，走出一条科技含量高、资源消耗低、污染排放少、经济效益好的新型工业化和新型城市化道路，不折不扣地完成“十一五”节能降耗减排的硬任务。二是要抓住农村这个重点。现在郊区的污水纳管率还不高，一些高污染的小化工等企业主要分布在农村，再加上畜禽养殖等面源污染，相对来说，水环境整治的基础较差、任务更重、难度更大。我们一定要结合新农村、新市镇建设，优先投入人力、物力，加大财政转移支付力度，实施“百村千厂万户”综合整治工程，把大家的积极性调动起来，确保农村水环境治理取得实效。三是要抓住生活污水处理这一难点。据环保部门分析，新区水环境的主要污染是氨氮和总磷超标，说明污染的主要来源是生活污水，说明在新区人口大规模增长、外来人口大量流入的过程中，我们的配套设施建设和管理还没有跟上。对此，我们要采取有力措施，切实做到建设和管理并重，管住源头，抓好处理，提高针对性。
（一）要提高环境准入门槛。水环境治理需要多管齐下，但首先要从源头抓起。我们要结合浦东实际，综合运用规划、政策、技术、标准等多种手段，严格审查拟建产业项目的环境评价指标，科学测算项目的能耗、水耗、排污等对新区节能减排目标的影响程度，切实加大项目比选力度，确保新上项目符合产业发展导向、有利实现节能减排目标。要继续大力推进产业“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”，加快淘汰落后产能，做到新帐不欠、老帐逐步还清。
（二）要因地制宜建设农村污水处理体系。一方面，我们要争取加快提高农村污水纳管率，但从现阶段来讲，污水支线管网覆盖到每个自然村宅是不现实的。我们要采取综合措施，因地制宜地解决好生活污水处理问题。这方面，兄弟地区有很多成功的经验和做法，我们的一些镇和村也进行了初步的探索。前一阶段，我们请有关部门对农村污水处理的情况进行一次全面的调查，根据宅村分布、人口规模和近阶段推进集中化居住的可行性，因地制宜地提出生活污水处理设施的建设方案。对具备条件的要加快纳管建设进度；对不具备纳管条件但人口规模较大、集中居住度较高、短期内不会撤制的村，建设村域管网，集中实施生化处理；对居住相对分散或近期可能动迁、撤制的，采取化粪池加小型处理设施的办法。这项工作涉及到各镇各村，关系到千家万户，我们一定要上下联动、形成合力，力争到2009年底建成全覆盖、多样化的农村污水处理体系，彻底改变生活污水直排河道的情况。
（三）要加快污染源的拔点改造。我们必须站在维护浦东形象、确保群众利益的高度，坚持局部服从全局，认真算算短期经济收益和长期治理成本之间的这笔账，对限期达不到环保要求的企业坚决实施关停并转。近期重点是对黑臭河道周边的污染企业实施集中整治，对已经查明的非法排污企业坚决实行停产整顿。对现有一些布局分散、规模较小、环保设施不到位的畜禽养殖点，我们在不减少新区总的养殖规模的前提下，要加以归并、整治，进一步控制和减少农业面源污染。对此，我们思想要统一、态度要坚决、措施要有力。
（四）要系统推进河道整治。我们要加快重点河道的疏浚整治，加强岸线控制和绿化建设。在此基础上，实现修复水生态、建设水景观、培育水文化的有机统一，进一步提高河道整治的标准和力度。这里我要强调一下，水环境是个大系统，一方面要河道畅通、形成水网，保持一定的容量；另一方面河道的水体、河床、坡岸、生物要形成一个良性的生态系统。只有从这两个方面入手，增强水动力、提高水体自净能力，才能最终消除河道黑臭现象，真正营造人水相亲、自然和谐的水环境。
（五）要加大市政配套建设力度。对新批的市政道路和住宅小区项目，必须严格执行建管同步、雨污分流的原则，同步建设雨污水收集支管，对现有市政配套不完善地区的雨污分流改造，要排出计划，加快推进。同时，要进一步完善城乡供水设施体系，加大农村低压水网的改造力度。
（六）要切实加强综合管理。要坚持分级分工负责，抓好社区、河道的日常保洁养护，加强河道水质的日常监测，健全应急处理机制。污水管网和处理设施的规划建设，必须适应包括外来人口在内的实有人口的需求，同时，要结合加强居住管理，教育、引导流动人员遵守社会公德、共创美好环境，努力解决流动人口集聚区“脏、乱、差”的问题。要积极推广和扩大中水利用，在生产生活各个领域减少水资源消耗和污染，使之成为浦东发展循环经济的一个亮点。
三、进一步落实责任、完善机制，形成党政齐抓共管、全社会共同参与的合力
创建生态城区、加强水环境治理，关系到每一家单位、每一个部门、每一位市民，绝不是环保部门一家的事情。要充分发挥我们党的政治优势、组织优势，充分发挥政府各部门的职能作用，充分发挥广大党员干部的模范表率作用，形成人人参与、人人有责的浓厚氛围。
一是要严格落实责任。区发改委、区经委（农委）、区建设交通委、区环保市容局等部门，在项目审批、行业管理、环境监测、污染治理、配套设施建设等方面要加强配合衔接，共同履行职责。各功能区域、各街镇要认真履行属地化管理的责任，一把手要争做“环境书记”、“环保镇长”。在对功能区域和街镇的综合考核中，要突出落实环保责任的情况，实行“一票否决”，对工作严重失职的，要实行问责追究。
二是要进一步发挥规划的龙头作用。要把创建生态城区的要求贯彻到新区整个规划体系中去，探索建立规划环评机制，以此作为产业项目的审批依据。今后凡是园区扩展和产业基地建设，都要在规划中严格限定排污指标。要加快落实循环经济“十一五”规划，抓紧工业废弃物、生活垃圾回收处理、综合利用和集中供热、集约供水等平台项目的布局和建设，建立健全并严格执行清洁生产审计等制度。
三是要坚持走投入少、见效快的路子。区委、区政府已经明确，今后新区财力和预算超收收入要向环境保护和生态建设倾斜，农村水环境综合整治由新区财力予以重点保障。各功能区域和街镇也要从财力上对环境保护和治理优先给予配套和落实。在加大投入的同时，我们还是要始终坚持勤俭节约、精打细算。要坚持先重点、后一般，比如说三林世博地区现有基础相对薄弱，又是今后几年聚焦的重点，新区的支持力度要更大一些。要建立完善绩效评估机制，确保资金用在刀刃上、发挥最大效益。
四是要充分调动各方积极性。通过大力推进企业社会责任体系建设，推动企业认真履行“绿色责任”，加大环保和节水节能改造力度，杜绝违法偷排和超标排放。要把环境文明、生态文明作为实施迎世博市民素质行动计划的重要内容，大力开展环保公益宣传，对自觉保护环境、节能节水的企业、单位和市民给予表彰。要加大监督力度，对环境违法行为公开曝光，形成强大的舆论压力。
回首往昔，儿时弄堂乘凉、晒台赏月、耳闻蝉鸣的情景历历在目，但在今天似乎已是一种奢求。我们这代人不仅要成为高楼大厦的建设者，更要成为生态环境的呵护者，只有这样，我们才能对得起祖先父辈，对得起子孙后代。当前，浦东正处在改革发展的关键时期，也是环境建设和治理的攻坚阶段。我们一定要以学习贯彻党的十七大精神为动力，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，紧紧围绕浦东综合配套改革试点和筹办2010年世博会，以攻坚破难、真抓实干的精神状态，投入到创建国家生态城区的行动中去，努力谱写科学发展、和谐建设的新篇章。
田赛男同志的讲话
今天召开的生态城区创建暨水环境治理动员大会，是继去年4月18日新区环境工作会议后，为贯彻落实新区第二次党代会提出的创建国家生态城区目标而召开的一次全区性大会，是新区进一步巩固创建国家环保模范城区成果、再攀环境建设新高峰的一次动员大会。
根据会议安排，我就新区生态城区创建暨水环境治理工作进行部署，主要有三个方面的工作。
一、认清形势，统一思想，充分认识创建生态城区和水环境治理的重要性
浦东开发开放以来，我们始终坚持环境建设与经济建设同步推进。在中央和市委、市政府的领导、支持下，在历届领导班子的高度重视下，新区在2005年底创建成国家环保模范城区。通过多年的创建努力，应当说，新区的环境建设和环境管理水平已经有了历史性的进步。在水环境治理方面，整治河道300余条段，实现了面清、岸洁、有绿，先后建成了张家浜、高桥港等一批样板河道和机场生态河道，张家浜整治工程荣获“中国人居环境范例奖”。在大气环境治理方面，开展了清洁能源替代、建筑工地治理等专项整治行动。2006年环境空气质量优良以上天数达到325天，其中一级天数118天，同比增加28天，环境空气质量结构趋优。在噪声治理方面，新区严格执行车辆乱鸣号的处罚，扩大禁鸣和重型卡车禁行区域，确保区域环境噪声和交通干线噪声达标，新区的声环境质量一直保持在国家二级标准。在固体废物处理方面，浦东新区生活垃圾焚烧厂和美商生活垃圾生化综合处理厂的使用，使新区生活垃圾处理处置基本实现了资源化、无害化和减量化的目标，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，工业固废综合利用率达到96.6%。2006年新区生活垃圾处理处置项目获得“联合国迪拜奖”。在绿化建设方面，绿地总量达到
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，新区的环境状况与发达国家、发达地区相比仍有一定差距，城区和农村之间、城区不同区域之间存在着不平衡的问题，环境工作面临诸多压力和挑战，迫切需要加大工作力度。在
（一）创建生态城区和水环境治理是进一步提升环境质量的重要抓手。国家生态城区创建指标体系中对环境质量的要求更高，创模指标中环境空气优良天数为310天，生态城区要求330天；在水环境质量方面，创模要求地表水无劣于五类，生态城区要求达到国家四类水标准；在噪声达标区覆盖率方面，创模要求达到60%，生态城区要求95%。因此，要花大力气、下大工夫，进一步改善水、气、声环境质量，特别是水环境的改善工作任务十分艰巨。我们要认真研究目前水环境治理中存在的体制机制问题，按照综合配套改革试点的要求，找出症结，攻克顽症，实现突破，要保证在2010年世博会召开前使水环境质量得到彻底改观。
（二）创建生态城区和水环境治理是全面完成节能减排任务的有效手段。新区土地的稀缺、资源的依赖、人口的集聚所带来的问题，正逐渐成为发展的制约因素。国家生态城区创建指标体系中设置了万元国内生产总值能耗和水耗、万元国内生产总值化学耗氧量和二氧化硫排放强度、工业用水的重复利用率、生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率等考核指标。目前，新区已核定出“十五”期末工业企业化学需氧量、二氧化硫现有量，并提出到“十一五”期末总量削减10%的目标。因此，创建生态城区就必须进一步提高环保准入门槛，优先发展清洁、节约的新型产业，新引进产业项目的能耗水耗以及污染物排放必须达到同行业先进水平。同时，创建生态城区还要强化污染治理和清洁生产削减排污总量，通过“腾笼换鸟”以新带老消化排污总量。大力推进产业结构调整，加大环境执法的高压态势，依法淘汰能耗高、污染高、效益低的落后工艺技术和生产能力。此外，我们正在探索污染排放总量有偿使用和排污权交易。可以说，创建生态城区将是我们落实科学发展观，转变经济发展方式，完成节能减排任务的最好抓手。
（三）创建生态城区和水环境治理是建设和谐社会的重要载体。生态城区创建工作重视社会发展目标，注重以人为本，共设了包括环境优美乡镇创建、恩格尔系数、城市生命线完好率等6项考核指标。建设和谐社会是我们发展的重要目标，不断调整、改善和优化人与自然的关系，倡导健康、文明、环保的生活方式，增强社会保障能力，营造健康、安全、亲切的和谐家园是我们一切工作的出发点和归宿点。通过创建生态城区，我们要实施一批生态人居示范工程，深入开展创建“绿色学校”、“绿色饭店”、“绿色机关”、“绿色宾馆”、“绿色家庭”、“环境优美乡镇”等绿色系列工程，提倡绿色消费，创建洁净、优美的环境，让百姓共享改革开放的成果，让浦东成为人们安居乐业的家园。
二、明确目标，形成合力，全力推进生态城区创建和水环境治理工作
根据新区第二次党代会提出的“十一五”创建生态城区的目标，今后三年，我们要紧紧抓住2010年上海世博会和浦东综合配套改革试点两大机遇，按照国家生态城区创建指标体系的要求，围绕“一个目标、三大指标体系、四项任务”开展工作。
（一）一个目标。就是到2010年世博会举办时，新区主要污染物排放总量得到进一步削减，资源能源消耗处于国内领先水平，环境质量进一步改善，主要经济、社会、环境指标达到国家生态城市（区）建设标准，初步建成适宜人居、适宜创业的生态城区。
（二）三大指标体系。创建国家生态城区涉及经济发展、环境保护和社会进步三大方面指标体系，共26项指标，其中经济发展指标8项，已全部达标；社会进步8项指标，已全部达标；环境保护指标10项，已有6项达标，还有4项指标未能达标。除了对已达标的指标要继续抓巩固、抓提高外，未达标的4项指标是重点，其中难度最大的是地表水环境达标这个考核指标。
（三）四项任务。
第一项任务是全力推进水环境的综合治理和保护，全面改善水环境质量，还百姓清澈整洁的河道。去年以来，水环境质量呈恶化趋势，除咸潮次数增多影响调水、造成水体流动不畅，一些规划骨干河道未贯通以及局部地区断头浜堵塞和随意填堵河道、引起水系沟通不畅等因素外，生活污水直排河道、农村面源污染、禽畜养殖污水、周边小企业排污等因素是地表水恶化的主要原因，农村地区的园沟宅河黑臭问题尤为突出。因此，水环境治理将是创建工作的重中之重。按照突出重点、因地制宜、抓住关键、源头控制的原则，工作重心着力在以下五个方面：一是沟通水系。摆脱目前仅靠川杨河和张家浜调水的制约，按照区政府2005年批准的《浦东新区水务专业规划》的要求，疏通新区水系“经脉”，打通赵家沟、严家港、外环南河、外环运河，形成“六纵六横六湖泊”的骨干水网格局，确保在2010年前实现8%的水面积率。二是截污纳管。目前，二级干管覆盖率已达78%，三年内要完成125平方公里管网空白区的“填补”任务，做到二级干管基本全覆盖。三是面源治理。农业部门要加快对新区禽畜养殖集约化、规模化研究，积极推进禽畜污水的集中治理和处置。四是污染拔点。经济、环保等部门要彻底摸清保留工业区外的工业企业情况，分类提出具体整治措施和办法。五是聚焦重点。要由城市化地区向郊区转移，以截污治污为重点，以世博地区为重点，以新农村水环境治理为重点，加大工作力度。各街镇要“守水有责”，水务部门要会同各功能区域、各镇、各开发公司，在巩固城区河道基本消除黑臭的基础上，重点对郊区的河道进行全面整治。通过截污，确保污水纳管率达到80%以上；通过治污，确保基本消除河道黑臭和地表水水质达到四类水标准。
第二项任务是继续实施大气污染治理，进一步提高环境空气质量。近年来，新区环境空气中二氧化硫、氮氧化物有所攀升，处于二级指标边缘，这主要是电厂供能、机动车辆激增的结果。此外，各种工地建设、道路开挖频繁，使环境空气质量中的可吸入颗粒物改善的难度加大，2006年扬尘整治虽然取得了阶段性成果，但仍超过全市平均水平。另外，高桥石化地区、曹路地区、张江地区等百姓集中投诉反映大气环境已成热点问题。为此，按照抓住重点、规范管理、解决热点的原则，工作突破口主要在三个方面，一是脱硫和集中供热为主。环保、建设等部门要推进电厂和20吨以上燃重油或燃煤锅炉的脱硫设施建设，金桥、张江功能区域要积极推进园区集中供热工程。二是扬尘和汽车尾气规范管理。建设、环保部门要加大对堆场、动迁基地扬尘整治和规范化管理。公安、建设、环保部门要联手，加速淘汰重污染车辆，基本杜绝机动车超标排放和冒黑烟现象。各功能区域、各开发公司、各街镇要按照外环线以内及城镇化地区创建“扬尘污染控制区”和“基本无燃煤区”，外环线以外创建“烟控区”的总体要求，认真落实相关措施。三是热点问题各个击破。各功能区域、各开发公司、各街镇要着力解决好本区域内的投诉热点问题，力争新区环境空气优良天数达到90%以上。
第三项任务是加快统筹城乡发展，进一步优化新农村环境水平，为老百姓造就整洁舒适的家园。长期以来，郊区环境建设一直是较为薄弱的地区，环境建设的投入相对不足，环境面貌的改观相对滞后，新农村环境建设成为解决农村发展瓶颈的重要载体。按照聚焦、突破的原则，工作主要集中在两个方面：一是环境综合整治。各镇要开展清洁田园、清洁水源、清洁家园的新农村环境建设行动。要以创建环境优美乡镇为抓手，因地制宜，采取截污纳管、净化处理等办法，切实解决农村生活污水出路问题和生活垃圾收集系统等环境基础设施建设问题，建设环境优美的新农村。二是禽畜退养治理。区农委和各镇要加大畜禽污染和规模化养殖业污染治理力度，结合畜禽退养，实施规模化、集约化养殖经营。对非法养殖要依法取缔，对不符合规模化、集约化要求的养殖场要加速淘汰，各相关职能部门要联手杜绝餐饮泔脚水流入养殖场。
第四项任务是继续实施环境优先战略，进一步落实污染减排，建设一个资源节约和环境友好的社会。“十一五”期间，新区提出污染物在2005年基础上削减10%，万元国内生产总值能耗达到0.45吨标准煤的约束性目标，要按照新区提出的污染减排的要求，多管齐下，确保污染减排目标实现。一是总量控制。环保部门要严格执行污染物总量控制，实施“批项目、核总量”的环评审批制度。二是现量削减。按照到“十一五”期末削减10%的要求，化学需氧量总量削减至9734吨；二氧化硫总量削减至8370吨。各功能区域要严格落实减排任务，要力争新量不增、现量削减目标的完成。三是强化责任。社会各方面要承担起相应的责任，要大力推行企业社会责任体系，动员全社会力量投入节能减排。四是加强监管。环保部门要建立以“数字环保”为基础的现代化环境监管体系，加强污染源在线监控系统建设，以加强对污染减排的监管力度。
三、加强领导，明确责任，建立创建生态城区和水环境治理的有效机制
生态城区建设和水环境治理是一项事关全局的战略任务，是一项宏大的系统工程，必须建立相应的推进机制和保障体系，各部门、各单位必须站在全局的高度和事关浦东长远发展的战略高度，充分认识到浦东建设生态城区和水环境治理的重要性和紧迫性，切实把建设生态城区的各项措施落到实处，确保生态城区创建和水环境治理各项目标的全面实施。
（一）新区各级主要领导干部要亲自抓、负总责，进一步落实责任制。一是建立环保目标责任制。从2005年开始，新区实施了环保实绩考核办法，规定各级政府部门主要领导必须对环保工作负总责。在创建生态城区的过程中，我们要进一步完善和落实这个办法，强化“绿色行政”导向机制，把创建任务和污染减排指标作为约束性指标，纳入领导班子和领导干部考核的重要内容。同时，要将创建任务层层分解落实，责任到人。人事、监察部门要对创建主要任务和指标实行年度目标管理，并公布考核结果。对不能完成指标，造成当地环境质量下降、出现环境责任事故及引进不符合环保要求项目的，要实行环保“一票否决”和问责制追究。同时，要加强街道、镇环保工作，推进城区网格化管理，完善郊区环境管理责任体系。二是建立环保绩效信息发布制度。把节能降耗、污染物排放纳入经济社会发展的统计、考核评价体系。新区每半年将听取一次环境工作汇报，并向社会公布生产总值能耗、水耗、污染物排放以及环境质量情况。
（二）加大环保投入，加强绩效评估，建立科学合理的环保投入机制。在环境保护和生态建设方面的投入要逐年增加，全社会环保投入要占当年国内生产总值的3%以上。计划、财政部门要充分发挥公共财政在环境保护和生态建设方面的引导作用，加大对环境基础设施建设的资金投入，特别是要加大对郊区基础设施建设的资金投入。科技部门要加强对水体、大气等污染防治以及资源循环利用、饮水安全等领域的研究，将重大环保科研项目优先列入新区科技发展基金支持的范畴。各功能区域、各镇，每年要优先安排环境管理、环境建设资金计划。新区设立的环境保护基金主要是引导社会资金参与环保建设，今年已安排2600余万元资金用于企业污染源治理、环东村和金家村等农村生活污水治理项目的实验、扬尘污染的控制和治理、清洁能源替代、污染治理新技术运用、绿色创建和环境教育等6大方面。另外，要提高资金的使用效率，要保证资金落到实处，用到关键，起到效果。要加强评估，建立健全科学的合理的资金投入绩效评估机制。
（三）注重源头管理，健全经济社会环境综合决策机制。源头管理很重要。“先污染后治理”的老路我们不能重复走，“边治理边污染”的现象必须改变。要严格环境准入制度，把好源头控制关。控制源头的关键在于建立健全环境决策机制，把好两道关：一是评定关，坚决控制新污染。按照《环境影响评价法》的要求，抓好规划环评和项目环评，发挥环境影响评价的作用，进一步促进产业合理布局和经济结构的优化调整。目前，新区正按照国家环保总局的要求，开展浦东新区“十一五”国民经济和社会发展规划环境影响评价工作，这是新区履行国家战略，实践和谐发展和可持续发展的重大举措。对完不成污染减排任务的功能区域、工业园区要实行区域限批，项目不予立项，不供应土地；完不成污染减排任务的企业、不能稳定达标排放的企业、有严重环境违法行为的企业，环保部门要实行企业限批。二是准入关，提高环境准入门槛。要坚持“绿色招商”，引进项目能耗、水耗以及污染物排放必须达到国际国内同行业先进水平。
（四）强化公众参与，完善环境保护社会监督机制。要建立起政府引导、企业自律、社会参与“三位一体”的新型环境管理模式。在政府引导方面，环保部门要建立起环境质量公告和情况通报、环境保护有奖举报、公众听证评价、企业信息公开和环保诚信、公众环境满意度评价以及实行环保参与表彰制度。在企业自律方面，建立企业环保诚信档案，每年组织对排污企业进行“标色”，提高企业环保的自觉意识、自主意识。这项工作我们已实施了2年，要通过“标色”，提高企业的社会责任感。在社会参与方面，要发挥社会力量维护环境的作用，注重对环保非政府组织和社会志愿者的引导和培育。
（五）倡导生态文化，完善生态城区创建和水环境治理的社会宣传教育机制。生态宣传教育工作要作为生态城区创建和水环境治理的重要组成部分。各部门、各单位要结合生态城区创建和水环境治理的要求，制定相应的宣传计划和实施方案，要深入开展形式多样的全民宣传教育。要加强引导公众广泛参与环境保护。要深化创建宣传进社区、进学校、进机关、进企业、进窗口的“五进”活动。教育部门要进一步加强对新区中小学环境教育工作的指导，深化“绿色学校”创建工作。各功能区域、各街镇、各开发公司、科技部门和环保部门，要广泛开展以节能减排、生态保护为主题的全民环保科普知识普及，要发挥环保宣传教育基地作用，在全社会普及创建生态城区的环境知识和生态文化，建设具有浦东特色的生态文明。
我们要全面贯彻落实科学发展观，按照“四个率先”的要求，落实综合配套改革试点和国家节能减排的要求，继续弘扬坚韧不拔、锲而不舍、奋力攻坚的创模精神，今天，我代表区政府向全区发出“绿色”动员令：“举全区之力，贯彻环境优先，创建生态城区”，为实现创新浦东、和谐浦东、国际化浦东的战略目标而努力奋斗。