全省经济工作会议在并召开：加快推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化 实现经济社会又好又快...

12月26日至27日,全省经济工作会议在太原举行。 本报记者孙荣祥摄
张宝顺 孟学农 作重要讲话 刘泽民 薛延忠等出席
本报12月27日讯 （记者崔新龙 杨珏）全省经济工作会议于12月26日至27日在太原召开。会议认真贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，总结2007年经济工作，分析当前经济形势和环境，安排部署2008年经济工作。省委书记、省人大常委会主任张宝顺，省委副书记、代省长孟学农作重要讲话。省领导刘泽民、薛延忠、申联彬、任泽民、申维辰、金道铭、梁滨、方文平、高建民、李政文、薛军、范堆相、杨安和、姚新章、谢克昌、靳善忠、牛仁亮、张少琴、胡苏平、薛荣哲、吴锦文、聂向庭、张正明、边鸣涛、阎爱英、韩儒英、周然等出席会议。
会议认为，一年来，在党中央、国务院的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，全面落实省第九次党代表大会的部署，深入推进经济结构调整和经济发展方式转变，加强节能减排和生态环境保护，加大改革开放力度，以改善民生为重点推进社会建设，全省呈现经济较快增长、结构不断优化、效益继续提高、民生明显改善的良好态势。今年是科学发展观更加深入人心的一年，是发展的协调性进一步增强的一年，是人民群众得到更多实惠的一年，是落实省第九次党代表大会部署迈出坚实步伐的一年。
会议强调，要认真学习、深刻领会中央经济工作会议精神，认清面临的机遇和挑战，进一步深化认识、统一思想，以开阔视野、全局眼光和战略思维谋划发展，增强做好经济工作的预见性、系统性和主动性。
会议指出，明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议和省第九次党代表大会的部署，坚持走出“四条路子”、实现“三个跨越”，加快推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化，着力实施“五大惠民工程”，加大改革开放力度，更加注重发展新兴产业，更加注重加强节能减排和生态环境保护，更加注重科技创新和人才机制创新，更加注重统筹城乡发展，更加注重促进全民创业和社会和谐，推动发展由资源依赖型向创新驱动型转变，实现经济社会又好又快发展。
会议指出，山西正处于转型、跨越、崛起的关键时期，产业结构调整的关键时期，破解经济社会生活中深层次矛盾和问题的关键时期，明年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是全面落实省第九次党代表大会战略部署和实施“十一五”规划的关键之年，全省经济工作要在以下七个方面取得重大进展。
一是深化产业结构调整，在发展新兴产业上取得重大进展。我省产业结构调整已经从以改造提升传统产业为主的阶段进入以发展新兴产业为主的新阶段，要从“再造、提升、加速”三个层面加快发展新兴产业。再造，就是对具有传统优势、现在潜力仍然很大的产业，全面加以创新，使之成为新的支柱产业。提升装备制造业整体水平，形成煤机成套设备供应体系，提升重型装备的竞争力，积极发展环保产业，促进材料产业在产品质量、加工深度、开拓市场等方面取得新突破。提升，就是对依托能源资源优势发展起来的新兴产业，加大扶持力度，提升整体水平。实施煤化工“绿色发展战略”，按照规模化、大型化、一体化、基地化的现代煤化工产业发展模式，走出山西特色的煤化工道路；抓住明年北京举办奥运会的机遇，进一步从外延和内涵上拓展旅游业的发展空间；推进高新技术产业向自主研发制造延伸，使高新技术产业逐步成为全省经济的亮点。加速，就是对效益好、污染少、带动就业能力强的服务业，全面加速发展，提高在国民经济中的比重和分量。在继续发展生活性服务业的同时，加快发展生产性服务业，促进现代服务业与制造业协调发展。大力发展新兴文化产业，改造提升传统文化产业，不断提高文化产业总体实力。切实抓好增强自主创新能力这个中心环节，加强组织协调，制定扶持政策，抓好重点项目，强化考核奖惩，为发展新兴产业提供保障。按照科学发展、和谐发展和发展现代能源原材料产业的要求，进一步改造提升传统支柱产业，增创传统产业新优势。特别是煤炭产业要进一步提高产业集中度，深化内部挖潜，实施多元化经营战略，深化煤炭企业管理体制改革，推动煤炭安全生产形势稳定好转。
二是加快转变经济发展方式，在节能减排和生态环境建设上取得重大进展。继续加大淘汰落后产能的力度，为优质产业发展腾出空间。抓好重点行业领域的治理，深入推进“蓝天碧水工程”和造林绿化工程，对城市污染严重的企业要下决心搬迁。完善政策措施，加大执法力度，深入开展节能减排全民行动。大力发展循环经济，让循环经济成为我省的主导型经济，抓住国家将我省确定为循环经济试点省的机遇，制定发展循环经济的规划体系，将企业层面的“小循环”、园区层面的“中循环”和社会层面的“大循环”有机结合起来，创新山西产业形态。
三是切实加强“三农”工作，在发展高效特色农业和社会主义新农村建设上取得重大进展。提高农业的规模化、标准化、集约化、产业化水平，重点在提高农民组织化程度、发展畜牧业和培育农业产业化龙头企业上实现突破。千方百计挖掘潜力、拓宽渠道，促进农民增收，像帮助城市“零就业”家庭那样，帮助有条件的农户至少转移一个富余劳动力外出打工创收。着眼于形成城乡经济社会发展一体化新格局，扎实推进新农村建设和“两区”开发，加强农业基础设施建设，加大沼气等节能环保设施的推广力度，抓好扶贫开发工作。进一步加大农业投入力度，构建以工补农、以城带乡的长效机制，稳定和促进粮食等主要农产品的生产，推动城市交通、物流、商贸和公共服务向农村延伸，重视农业方面的招商引资，加大支农资金整合力度。
四是继续深化改革开放，在完善体制机制、提高开放水平上取得重大进展。扎实搞好煤炭工业可持续发展政策措施试点，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。进一步推进煤炭资源整合和有偿使用，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。深化国有企业改革，加快推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能。鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展。统筹推进金融、财税、投资等体制改革。精心组织面向国内外的招商引资活动，创新利用外资方式，推进企业之间的务实合作和区域间的战略合作。研究制定我省借助首都经济圈和天津滨海新区发展优势的具体规划，加快融入环渤海经济区步伐。认真总结首届煤博会的经验和教训，确保把第二届煤博会办得更好。
五是加快推进特色城镇化，在城市建设和管理上取得重大进展。抓紧编制和实施全省主体功能区规划，按照规划合理化、布局集群化、土地利用集约化、面貌特色化的要求，促进大中小城市和小城镇协调发展。抓好太原经济圈这个重点，制定发展规划，明确具体内涵，加强组织协调，尽快取得实质性进展；抓好资源型城市转型这个难点，实现产业可持续发展与城市转型发展相结合，优化产业结构与改善人居环境相结合，增强资源型城市发展的活力和后劲；抓好县城和中心镇这个关键，健全县城服务体系，以突出特色、服务农民为中心，加强中心镇建设。
六是着眼长远发展，在基础设施建设上取得重大进展。我省基础设施建设已由单项突破进入整体推进、全面提升的新阶段。要加快建设综合运输体系，扎实推进高速公路和扶贫旅游等公路建设，高度重视铁路建设，抓好空港建设。加快实施兴水战略，统筹做好水资源的保护、开发、利用和节约工作，保障群众生活和经济发展用水。建设好重大社会公益性项目，使之与提高城市建设管理水平相结合，与山西深厚的历史文化资源相匹配，大幅度提升山西的整体形象。
七是加强和谐山西建设，在改善民生上取得重大进展。加紧实施“五大惠民工程”，把各项任务细化、量化到责任单位和责任人，让全省人民真切感受到生活的新实惠、新变化。推动职业教育实现跨越式发展，为经济社会发展提供人才保证和技术支持。重视提高城乡居民收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，加快企业收入分配制度改革，采取多种措施提高低收入者的收入水平，适时提高最低工资标准，从制度上解决好拖欠农民工工资问题，发挥政府在再分配方面的调节功能，使人民群众的收入和消费水平有明显提高。
会议指出，在新的历史起点上，从山西作为煤炭经济强省、文化旅游大省、绿色转型重省的发展定位出发，在全面推进“十一五”规划的基础上，要重点实施 “四大攻坚”、强化“四大支撑”、建设和谐山西。实施“四大攻坚”就是以发展服务业为突破口，以循环经济为主要途径，以节能减排为切入点，以增强农业和农村经济发展活力为依托，促进产业结构调整、改造、升级，引导社会资源优化配置，逐步实现传统产业和新兴产业的协调发展，以共创新基地新山西的美好未来。一是以发展服务业为突破口，着力促进产业结构调整和优化升级。从产业结构优化升级、促进节能减排、扩大就业、增加地方财力出发，强化组织领导，科学规划引导，降低产业准入门槛，制定鼓励政策，加大扶持力度，统筹各类服务业发展，优化服务业结构，力争全省服务业占GDP的比重未来三年每年提高1个百分点。充分发挥比较优势，用文化产业嫁接旅游业，进一步完善旅游基础设施，规范市场秩序和企业行为，实施旅游品牌战略，积极开展“赛在北京、游在山西”主题旅游活动，变旅游资源优势为产业优势、经济优势；发挥区位优势，依托能源原材料，完善综合交通运输体系和网络，制定现代物流发展战略规划，加强政策性支持，积极发展现代物流业，形成大市场、大流通的物流格局。二是以发展循环经济为主要途径，着力推进传统产业改造提升。用循环经济模式改造、重塑传统产业，坚持“加强领导、规划先行、健全机制、狠抓重点、政策引导、技术推动、加大投入、全民行动”的方针，综合运用经济、法律、行政、技术的手段，制定完善相关规划，扎实推进全国循环经济试点省工作，重点推进利用废水、废气、废渣发展循环经济，采取鼓励和限制两类政策促进循环经济发展。三是要以节能减排为切入点，着力推进生态文明建设。有针对性地采取措施，突出重点、分类推进，加大对钢铁、小火电、水泥、焦炭、电石、铁合金等行业落后生产能力淘汰步伐，将淘汰任务细化落实到每一个关停淘汰企业及其具体设备，确保按时完成淘汰任务。继续推进“蓝天碧水”、造林绿化工程，加强对重点城市、重点行业、重点领域、重点企业的节能减排工作力度。探索创新节能减排的思路和机制，用经济办法推动排污企业治理污染，积极探索利用清洁发展机制。完善和落实节能减排责任制，确立企业节能减排的主体地位，形成有利于节能减排的体制和机制。四是以增强农业和农村经济发展活力为依托，大力推进社会主义新农村建设。大力发展现代农业，推进雁门关生态畜牧经济区等三大经济区建设，提高农业综合生产能力。用工业理念谋划发展农业，推进农业产业化，多渠道增加农民收入。统筹城乡发展，严格落实并制定出台切实有效的系列惠农支农政策，研究推进涉农资金整合、提高使用效率的办法，构建“以城带乡、以工促农”的长效机制。逐步扩大新农村试点范围，在发展生产的基础上，做好建设规划，逐步改善村容村貌。大力推进特色城镇化，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。
会议强调，为有效实施“四大攻坚”，要着力强化深化改革、扩大开放、人才强省和科技创新“四大支撑”。以深化改革作支撑，进一步深化行政管理体制改革、农村综合改革、国有企业改革、财税价格改革力度，引导、支持和鼓励民营经济和省内金融资本投向服务业、循环经济、节能减排、现代农业等我省经济社会急需发展的行业和领域。以扩大开放作支撑，利用好煤博会等对外开放的平台，继续加大招商引资力度，创新利用外资方式，优化利用外资结构，提高利用外资质量，大力发展服务外包，积极转变外贸增长方式，鼓励企业“走出去”，加强区域合作，并认真摸清招商引资项目底数，点对点地跟踪服务，全力以赴加快推进。以人才强省作支撑，全面把握人才工作规律，大力实施人才强省战略，紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，充分发挥市场配置人才的基础性作用，激发各类人才创造活力和创业热情，为全省经济快速发展和社会全面进步提供有力的人才保证和智力支持。以科技创新作支撑，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、省市县联动的地区技术创新体系，强化企业在科技活动中的主体地位和作用；在加强原始创新、集成创新的同时，结合我省省情，充分发挥后发优势，推进高新技术和先进适用技术在引进消化吸收基础上的再创新。
会议指出，要十分重视以改善民生为重点的社会建设，坚持以人为本，弘扬公平正义，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力实施“五大惠民工程”，强化“四项保障措施”。进一步提高城乡困难群体生活水平，建立城乡弱势群体扶持体系。完善社会管理，维护社会安定团结。要下大气力重点加强煤矿生产安全和道路交通安全，推动全省安全生产形势明显好转。要认真总结汲取洪洞“12·5”特大瓦斯爆炸事故的惨痛教训，举一反三，站在为人民服务、替人民负责的高度，增强做好安全工作的紧迫感和责任感。要在全省范围内开展严厉打击私挖滥采、超层越界开采、超能力超定员开采等违法非法行为的治理整顿活动。要完善管理体制和监管机制。要加强资源整合，寻求治本之策、建立安全生产长效机制。要以治理超限超载为突破口，大力强化交通安全。坚持“抓综治、保畅通、保安全、为人民”的总体要求，对高速公路、国省干线、农村公路实行无缝隙、拉网式集中治理超限超载综合行动。
会议强调，明年经济工作任务很重，各级各部门要结合实际，明确思路，转变作风，狠抓落实，确保取得实实在在的成效。要健全科学发展的体制机制，使科学发展的理念更加牢固，科学发展的行动更加自觉，科学发展的考核更加有效，科学发展的氛围更加浓厚。要建设一支过硬的干部队伍，着力解决不敏锐的问题，对敏感问题、重大问题和突出问题要从政治和全局的高度认识和把握；解决不干事的问题，每项工作都要有抓手、有突破，对那些敢抓敢管，敢于触及矛盾的干部，要撑腰作主，给予鼓励和支持；解决不踏实的问题，正确对待名、位、权和个人荣辱得失，切实把心思和精力放在工作上；解决不干净的问题，讲党性、重品行、做表率，始终谦虚谨慎，自觉接受监督，把人民赋予的权力真正用于为人民谋利益。要形成全民创业的生动局面，鼓励多种形式的劳务创业、能人创业、集群创业、知识创业，鼓励农村党员干部带头创业，吸引外来人员、外出务工者回乡创业，发展培育创业文化，树立“人人可以成才”“人人可以创业”的理念，形成自主创业、艰苦创业、和谐创业的社会风尚。要营造和谐稳定的社会环境，加强社会建设和管理，深入开展文明和谐创建活动，把各方面的智慧和力量凝聚到转型、跨越、崛起上来。
会议强调，各地各部门要高度重视、切实关心人民群众的生产生活问题，特别要做好关心灾区群众生产生活的工作，抽调机关干部深入灾区，进村入户访贫问寒，对特殊困难户要给予重点帮扶，确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有房住、能喝上干净水，能够温暖过冬，过年能吃上饺子。同时要及早谋划明年开春灾区的生产和重建工作。
各市市委书记、市长、发改委主任、经委主任、财政局长，省直各部门和中央驻晋单位负责同志，“三个方阵”企业的主要负责同志参加了会议。