张小刚---加大反腐倡廉改革创新力度助推湛江经济社会又好又快发展

加大反腐倡廉改革创新力度助推湛江经济社会又好又快发展
——访湛江市委常委、市纪委书记张小刚
2010-6-12    发布方：广东纪检监察网
□    本刊记者 党锋
创新，是推进党风廉政建设的不竭动力。近年来，湛江市纪委开拓进取、锐意创新，在党风廉政建设方面打造了一系列亮点，在国内产生较大的影响。最近，本刊记者专访了湛江市委常委、市纪委书记张小刚。
记者：湛江在构建惩防体系方面做了哪些有益的尝试，您有何体会？
张小刚： 在构建惩防体系工作中，我们对原先防腐保廉体系构建中的各种好经验、好方法予以继承，并进行发展创新，有效推进了惩防体系的构建工作。2008年，广东省纪委和湛江市委联合举办广东省加强反腐倡廉建设（湛江）专题研讨会，湛江市纪委承办。会议总结中央查处“9898”特大走私受贿案10年来，湛江惩防腐败体系建设的实践。“9898”特大走私受贿案的教训，是经济发展偏离正确的方向、选人用人机制存在漏洞、监督制约机制严重缺失。10年来，湛江针对这些问题开展惩防体系建设，建立起科学、民主的决策机制，确立了“工业立市、港口兴市、生态建市”正确发展战略；打破干部任用上的“暗箱作业”，建立了公道正派的选人用人机制；建立健全监督制约机制，加强了对领导干部及重要部门、关键岗位的监督制约，营造风清气正的发展环境。湛江的实践证明，惩治腐败对经济发展具有导向作用、排阻作用、保障作用和助力作用；湛江的实践证明，惩防体系建设对经济发展具有保障作用；湛江的实践也证明，惩防体系建设必须具有实践性、针对性、有效性。
研讨会为惩防体系建设注入了新的动力，推动了湛江惩防体系建设的不断深化。例如，为了根治“行政权力部门化、部门权力利益化”的痼疾，市委、市政府不断推进公务员工资津贴统发制度，实行行政事业单位账户“零户统管”，杜绝“小金库”；实行市直国库集中支付制度改革，将预算外收入纳入预算管理，从源头上解决“部门利益”问题，减少了腐败现象的发生。
记者：每一个走进湛江的人，所到之处都会听到干部群众谈论“清风林”，请您介绍一下湛江推进廉政文化教育，打造“清风林”主题景园的情况好吗？
张小刚：好的。湛江是一个着深厚文化底蕴的城市，因此，我们在推进廉政文化建设的过程中，注重以乡梓先贤的廉政史实，开展廉政文化教育。如雷州市建设“清端园”，纪念清朝康乾时代“天下第一清官”陈瑸，增强廉政教育的说服力；廉江市新民镇塘底村整理邓氏家训，赋予“忠、孝、勤、俭、睦、廉”的内涵，让党员干部“见贤思齐”。
2007年，中央纪委、省纪委宣教室以及湛江市纪委联合在世界地质公园——湖光岩建设“清风林”廉政教育主题景园，进行“潜移默化”、“润物细无声”的廉政教育。树立重达75吨的廉石，寓意“石擎青天”；培育3500多平方米的竹林，凸现“青竹亮节”；遍植寓意高洁的植物，烘托出浓厚的廉洁氛围。100多万人（次）前来参观游览，在清风修竹中“涤俗欲之污浊，解名利之枷锁，悟人生之真谛”。著名音乐人陈小奇为湛江纪检监察干部创作廉政歌曲《清风竹影》，获省反腐倡廉文艺汇演一等奖。这首歌，歌词优美、旋律婉转，在湛江党员干部中广为传唱，新浪播客、酷６视频等多个网站转载，以美的力量让廉政教育深入人心。 传统教训式、灌输式的廉政教育，冷漠、生硬，效果不彰；而参观“清风林”，吟唱“清风竹影”，却让人如沐春风，受到潜移默化的教育，影响面从二十万多党员扩大到七百多万市民群众，甚至延伸到全国。
记者：湛江“村务e路通”信息公开平台已成为湛江基层党风廉政建设的一个亮点，从目前的情况来看，“村务e路通”开通运营后的具体成效如何？
张小刚： “村务e路通”信息公开平台的开通建成，增强了监督检查的制衡力。2008年4月，我们铺开“村务e路通”信息公开平台建设，全市11个县（市、区）、88个乡镇、1503个行政村全部进入平台，村级党务、村务、财务和强农惠农政策性资金等29项村民最关心的内容全部公开。平台的建设，拓展了监督检查的广度和深度。墙上公开栏存在“死角”和“盲点”，而平台公开全面深入，既方便了群众监督，也方便了纪检监察机关的调查处理；平台的建设，推进了农村惩防体系建设。原来，全市村财镇代理的村不足50%，目前已达到96.7%，并正在向自然村发展；平台的建设，维护了农村的和谐稳定。一年来，全市纪检监察机关受理涉及农村干部的信访举报量同比下降52.7 %。平台技术先进，获得湛江市2008年度科技成果一等奖。在此基础上，我们建立健全了综合性行政审批电子监察系统，将11个县（市、区）的行政审批项目全部纳入监察范围，实现了对行政审批事前、事中和事后的电子监察，监督检查的覆盖面扩大，及时性、有效性增强，推动了机关效能建设。目前，市直机关审批项目平均办结时间3.6个工作日，比平均承诺时限缩短57.1%。比平均法定时限缩短83.6%；工程建设项目审批时限由平均法定229个工作日，缩短到平均45个工作日，缩短80%。
记者：今年市省委确定的“机关建设作风年”，近年来，湛江在作风建设方面有哪些举措？成效如何？
张小刚：首先是领导干部带头公开廉政承诺，带头转变作风。在每年的市纪委全会上，市委书记、市纪委书记都公开作出个人的廉政承诺；在每年的政府廉政工作会议上，市长都公开作出个人的廉政承诺。领导带头公开廉政承诺，自觉接受社会和群众的监督，把自律和他律有机结合起来。领导带头践行廉政承诺，“言必信，行必果”，以廉洁自律取信于民，带动了社会风气的好转。
其次是开展公开述职述廉，促进领导干部转变作风。2008年 4月12日，我市进行了县（市、区）委书记述职述廉的电视和网络直播，为国内首创。公开述职述廉将党内监督与群众监督结合起来，强化了监督的力度，增强了领导干部“有权必有责、用权受监督”的意识，促进了领导干部作风的改变。
近年来，我市建立健全了县（市、区）委书记向市委全委会述职述廉、镇（街）委书记向县（区）委全会述职述廉、村支书向村委述职述廉、基层站所负责人向管理对象述职述廉等制度，进一步落实了党员和群众的知情权、参与权、监督权、批评权，使得领导干部行使权力受到的监督与制约越来越大。
记者：未来几年，湛江将投资2000多亿元推进重大工业项目和港口、铁路、公路、供水、供电等重大基础设施建设。而经济高速发展时期，往往是腐败高发期。那么，湛江将会如何确保“工程快上马、干部不落马”呢？
张小刚：确保“工程快上马、干部不落马”现在已成为我市纪检监察机关艰巨而光荣的政治任务。我们组织了深入的调查研究，出台了一系列措施，推进各级各部门建立健全工程建设决策机制、工程项目审批机制、工程项目招投标机制、工程建设实施机制、工程款项拨付机制、工程项目监督检查机制、工程项目责任追究机制，确保工程项目建设依法合规、廉洁高效。
湛江目前正进入重化工业发展期、大规模基础设施建设期和城市化提速期。领导干部的作风建设，直接关系到湛江的“弯道超车、跨越式发展”。去年以来，市委、市政府从市直各单位抽调158人，组织钢铁基地征地拆迁工作队，以最大的决心、最大的力气、最踏实的作风，如期完成征地拆迁工作任务，以实际行动体现出湛江市领导班子和党员干部良好的作风。■