周延礼副主席在2006年财产保险监管培训会议上的讲话

周延礼副主席在2006年财产保险监管培训会议上的讲话2006-04-30
2006年3月9日，保监会召开了2006年财产保险监管培训会议，周延礼副主席出席会议并作了重要讲话。周延礼副主席全面传达了2006年全国保险监管工作会议精神，深入阐述了社会主义荣辱观的深刻内涵和重大意义，具体明确了2006年全国财产保险现场检查工作的总体要求。
周延礼副主席在2006年财产保险监管培训会议上的讲话
2006年3月16、17日两天，保监会在北京召开了全国保险监管工作会议，这次会议是继2004年7月在北京召开的派出机构工作会议以来的又一次监管工作会议。在这次会议上，定富主席以“坚持以科学发展观为统领开创保险监管工作新局面推动保险业又快又好地发展”为题发表了重要讲话。定富主席的讲话使我们进一步认清了形势，统一了思想，提高了认识，进一步明确了监管工作的任务和要求。下面，我结合这次监管工作会议和我们下一步即将开展的现场检查工作讲三点意见，供大家讨论。
一、认真学习定富主席在全国保险监管工作会议上的讲话，分析形势，理清思路，不断探索保险监管工作的规律性
十六大以来，我国经济与社会的发展进入了一个新的历史发展时期，我国保险业的改革发展也站在新的历史起点上。保监会党委坚持“围绕中心，服务大局”的监管理念，切实按照“想全局、干本行，干好本行、服务全局”的总体要求扎实稳妥地推进各项保险监管工作，并取得了显著成绩。2006年全国保险监管工作会议是在全国保险工作会议基础上召开的，会议全面回顾总结了十六大以来保险监管工作的基本经验，对未来的监管工作提出了明确的要求并作出了具体部署。
（一）树立新理念，谋求新发展。保险监管工作对我们来说是一个全新的事业。十六大以来，新一届保监会党委坚持在抓监管促发展，抓监管防风险，抓监管带队伍建设，抓监管带动理论创新等几个方面进行了积极的探索。保险监管理念日益成熟。
第一，抓监管促发展。我们做好监管工作，就是为了促进发展。定富主席在春节期间向家宝总理汇报工作的时候也特别强调，抓监管防风险，抓监管促发展，但最终要把监管放在促发展上。抓监管促发展是我们在新时期如何做好监管工作中摸索出的规律，符合我们有中国特色保险监管事业发展的需要，也是我们现阶段做好保险工作的客观需要。第二，监管理念深刻转变。做好监管工作，处理好监管与发展的关系，摆脱就监管论监管，从理论上找到符合中国保险业发展实际的监管工作的切入点，这是我们要认真研究的理论课题。党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》当中，把政府职能的转变，放在一个非常突出的位置上。就保监会而言，必须要结合中国经济和社会发展的现实，必须从中国保险业发展的实际出发，引导市场、促进市场的健康发展。因此，定富主席在全国保险监管工作会议上指出，从“就监管论监管”向“以监管促发展”的转变，实际上是保险业服务经济和社会发展大局的需要，也是经过我们对保险业发展、保险监管工作的深入探索，形成了“以保险监管促保险业发展”的监管理念。第三，监管体系逐步形成。十六大以来，保监会党委经过几年的努力，提出了坚持以公司内控为基础，以偿付能力监管为核心，以现场检查为重要手段，以资金运用监管为关键环节，以保险保障基金为屏障，构筑防范风险的五道防线。这五道防线是基于三支柱现代保险监管框架逐步建立起来的，它既借鉴了国际保险监管的一些做法，又结合国内保险业发展的实际，符合现代保险业的要求，是中国保险监管工作的创新。
近年来，我们在财产保险监管工作中，紧密结合中国保险市场的实际，在制度建设和制度创新方面做了大量卓有成效的工作。在直接保险、再保险以及费率管理等方面，都制订了很多规章制度，填补了制度空白，为下一步的发展奠定了良好的基础。例如，我们根据市场发展的需要，尤其是农业保险发展的需要批设了相互制的农业保险公司，从制度上和实践上创新了保险公司的组织形式。同时，我们正在抓紧研究制定相互制保险公司的监管规定，以确保对相互制保险公司的合规性监管。
（二）站在新起点，谋求新发展。我国经济和社会的发展正处在新的起点上。经济和社会的发展，给保险业的发展提供了一个极为难得的战略机遇期。因此，我们应当认真思考“为谁发展，能否发展，如何发展”的问题。几年来，会党委始终坚持保险业的发展要“围绕中心，服务大局”。即保险业的发展要紧紧围绕经济建设这个中心，通过服务经济和社会发展的大局来体现保险业存在的价值，充分发挥保险业的功能。
2006年是“十一五”开局之年。家宝总理在政府工作报告中指出，2006年要重点解决农村问题，解决涉及到人民群众切身利益的问题，解决经济和社会发展、文化建设、和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步的问题。因此，我们要做好保险工作，首先要立足经济和社会发展的现实，找到保险业发展的应有位置。
第一，保险业在经济社会发展的全局中大有作为。就国民经济而言，未来的二十年，我国经济每年可保持7-8%的增长速度，这就为保险业的发展带来了加倍增长的机遇。按照保险业每年15%的增长速度，到2010年，保险业管理的资产可超过5万亿元，保费可超过1万亿元。第二，保险业在金融行业整体发展中大有作为。目前银行业迫切需要保险业配合提供综合金融服务。中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国建设银行都要办保险，旨在通过提供保险服务来满足客户全面的金融需求。因此，银行业的发展需要保险业的支持。保险业也能够为银行业的发展提供相应的保险服务，以满足消费者日益增加的保险需求。第三，保险业在社会主义新农村建设中大有作为。刚结束的“两会”，很多人大代表、政协委员都给保险业提出了一些新的课题，要求我们研究种植业、养殖业的保险，研究防范巨灾风险的保险，研究防范台风的保险，研究保障农民看病就医的问题，研究促进农村社会事业发展的问题等等。这些都给保险业提出了很高的要求，同时也给保险业开拓了广阔的发展空间，所以保险业在社会主义新农村建设中大有作为。第四，保险业在完善社会保障体系中大有作为。我国有13亿人口。坚持以人为本，树立和落实科学发展观，实现人的全面发展，最终就是要让13亿人共享经济和社会发展的成果。因此，我们的保险产品和保险服务也要惠及13亿人。前不久，定富主席到恭城调研时指出，保险不但要锦上添花，还要雪中送炭；不但要满足高端消费者的需求，也要满足中端消费者的需求，同时要满足广大农民、低端消费者的需求。第五，保险业在科技创新中大有作为。科技创新给保险业提供了新的发展空间，保险业可以充分利用互联网、电信业发展电子保险、信息化保险。第六，保险业在对外开放中大有作为。2005年我国对外贸易总额是14,200多亿美元。直接投资是630多亿美元。大量的产品出口和直接投资给保险业带来了很大的发展机遇和空间。但目前保险业在服务“走出去战略，支持对外开放”方面，与经济和社会发展的需求存在着很大的差距。差距就是保险业发展的方向，就是发展的广阔空间。第七，保险业在辅助社会管理方面大有作为。保险具有辅助社会管理的功能。社会事业的发展迫切需要保险的支持。前不久，我们和国家旅游局、国家安全生产总局、公安部、卫生部、建设部等单位协商在相关领域发展责任保险的问题。这既是社会发展的需要，也是保险业大有作为之处。
（三）探索新规律，谋求新发展。在2006年全国保险工作会议以及全国保险监管工作会议上，会党委都强调了“抓监管、防风险、促发展”。监管就是为了防风险，其目的是为了促进发展。关于抓监管，我们要有新的认识。监管要立足于创新，监管要立足于与时俱进。新形势、新任务要求我们一定要用与时俱进的思路研究监管，探索监管的新规律。
在全国保险工作会议上，定富主席提出了“速度、效益、诚信、规范”的八字工作方针。这八个字是指导当前和今后一段时期保险业工作的非常重要的指导方针。这八个字有很强的内在联系，是有机统一的整体。特别是速度问题，我认为，这里的速度是指要与国民经济和社会发展相适应的保险发展速度，是要与保险业所处的地位和要求相适应的发展速度，是要与金融业、社会保障、社会管理等领域的发展相适应的发展速度。我们要有一定速度，因为我们现在正处在一个良好的发展机遇期。我们把握这个机遇，加快发展，就可以在短时间内赶上或缩短与发达国家保险市场的差距。同时，在有速度的基础上，我们也要有很好的效益。没有效益，企业就没有可持续发展的空间和基础。
在这次全国保险监管工作会议上，定富主席提出了“总揽全局、协调各方，科学民主、依法行政，加强监管、防范风险，营造环境、促进发展”的监管工作要求。我认为，“总揽全局、协调各方”就是要抓住保险业服务经济和社会发展的全局，主动协调相关部门履行好保险监管应有的职责；“科学民主、依法行政”就是要以科学的态度和民主的精神建立高效务实的决策形成机制，不断提高保险监管的决策水平。按照依法行政的要求，健全保险监管的各项规章制度，不断提高保险监管的法治水平；“加强监管、防范风险”就是要以高度的历史责任感，立足防范，标本兼治，既要防范短期现实风险，更要注重防范长期潜在风险，同时要注重研究风险的规律性，建立健全防范风险的长效机制，确保保险市场不出现大的问题。“营造环境、促进发展”就是要努力营造有利于保险业发展的环境，坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持服务经济和社会发展，坚持质量、效益、结构、速度几个方面的有机统一，促进保险业又快又好发展。
因此，我们应当进一步增强加快发展的责任感、使命感和紧迫感。通过我们的监管工作提高引领保险业发展的能力，提高引领保险业防范风险的能力。
二、牢固树立和落实社会主义荣辱观，勇担责任，强化监管，为构建社会主义和谐社会而努力
“两会”期间，胡锦涛总书记在民主党派分组讨论的时候发表了重要的讲话，他提出了“八荣八耻”的社会主义荣辱观。我们要认真思考总书记所提出的社会主义荣辱观的深刻含义，深刻理解“八荣八耻”这一重要论述和它的基本内涵。具体到保险业，就是要按照社会主义荣辱观的要求，切实加强行业的诚信建设。
（一）牢固树立和落实社会主义荣辱观是全面提高保险监管素质的内在要求。总书记提出的八荣八耻，涵盖爱国主义、社会主义、集体主义、道德观念和人的举止行为等方方面面，内容非常丰富，对提高全民素质，提高公民的道德素养，构建社会主义和谐社会具有重要的作用。在监管工作中，我们牢固树立和落实社会主义荣辱观，就是要强化自身的内在素质，要有一个鲜明的标准，把握好是与非，清晰地认识到我们应该支持什么、反对什么、抵制什么、纠正什么。
具体到即将开展的现场检查工作，牢固树立和落实社会主义荣辱观，就是要增强责任感，不仅要纠正保险市场上操作不规范的行为，而且还要纠正有意违反、恶意破坏制度的行为，真正弘扬正气。
（二）牢固树立和落实社会主义荣辱观是加强监管，规范经营的现实需要。当前，保险市场存在不少问题。例如，车险中的违规退费、恶意骗赔等问题都给我们的监管工作提出了新的挑战。这些不规范的行为实际上严重影响了社会的道德水平。社会主义荣辱观对我们如何加强监管、规范经营有很强的指导意义。要解决不规范经营的问题，一是靠法制，通过制定一些规章制度进行约束；二是靠执法，通过加强检查，及时纠正。因此，面对当前保险市场不规范行为提出的挑战，必须牢固树立和落实社会主义荣辱观。
（三）牢固树立和落实社会主义荣辱观是构建和谐社会、和谐行业的客观要求。牢固树立和落实社会主义荣辱观，对我们保险业形成和谐行业具有很强的指导意义。构建和谐社会，首先要形成人的和谐。人与人之间要和谐，人的行为、举止、思维要和社会发展的文明程度相和谐。具体到保险业，要构建和谐的行业，关键是大家要心齐、团结，共同维护市场的健康运行。
三、全力做好现场检查工作，突出重点，突破难点，不断提高防范风险和促进健康发展的能力
这次大规模现场检查的目的是：全面贯彻落实科学发展观和全国保险工作会议精神，加大现场检查力度，治理和整顿市场非理性价格竞争，规范经营秩序，促进财产保险业又快又好发展。
（一）检查要突出重点，突破难点。一是检查要以规范价格竞争为重点。当前市场上存在的违规退费、账外账、账外支付手续费等问题实质上体现了价格竞争的问题。因此，现场检查要以规范价格竞争为重点。二是要制定详细的检查方案。方案既要严格贯彻落实保监会《关于做好2006年全国财产保险专项现场检查工作的通知》精神，又要结合当地保险市场实际情况，具体明确检查的对象、内容和方法等事项。三是要责任到人，务必取得实效。要把每项工作落实到人，切实做到有方案、有检查、有指导、有督促，确保每个检查项目都能达到预期目的。通过检查，要提出解决非理性价格竞争的办法。
（二）检查要立足当前，着眼长远，建立健全防范和化解风险的长效机制。非理性价格竞争不仅严重破坏了保险行业的社会形象，也不利于保险业的持续和健康发展。它带来了巨大的风险，影响也非常坏。因此，在现场检查中，我们要紧密结合当地市场和保险公司分支机构的实际情况，认真、仔细地研究和分析非理性价格竞争的种类、性质、原因以及影响。我们不仅要作定性的判断，还要作定量的分析，要准确地识别、判断和把握非理性价格竞争给公司、给行业所带来的风险。同时，根据对风险的分析和判断，制定出切实有效地规范价格竞争、防范和化解风险的监管措施，进一步加强制度建设，建立健全防范和化解风险的长效机制，促进财产保险业稳定持续健康快速发展。
总之，在检查的过程中，我们必须坚持“速度、效益、诚信、规范”的八字方针，认真做好现场检查工作。
同志们，经过近半个月的培训，大家已掌握了现场检查的具体要求、操作规程和检查办法。大家回去后，要在各局党委的直接领导下，把各项工作做好。我们的责任重大，使命光荣。希望大家要以对保险事业高度负责的态度扎实工作，锐意进取，全面完成会党委交给的各项任务，不辜负会党委对大家的重托！