张学兵：在新区财政、审计工作会议上的讲话

张学兵：在新区财政、审计工作会议上的讲话

（2005年3月24日）

浦东新区区长  张学兵

    2004年，新区财政、审计部门迎难而上、开拓创新，各项工作取得良好成绩。从财政方面来说，既胜利完成财政收支任务，又认真履行财政职责，促进新区经济社会持续发展。从审计方面来说，去年我们集中力量开展了对重点专项资金的审计调查，加强了审计专报和审计综合分析，实现了对政府财力投资建设项目的集中审计监督，取得了明显的成效。财政局、审计局帮助区委、区政府当好家、理好财，功不可没。我来浦东时间不长，但财政、审计干部职工开拓进取、顽强拼搏、积极开展工作的精神，已经给我留下很深的印象。在此，我代表区委、区府，向大家表示衷心的感谢，希望同志们再接再厉，争取在今年取得更好业绩。

    下面，我再讲几点意见。

    一、以科学发展观统领财政、审计工作，推动新区经济社会和谐发展

    贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会是新时期党中央提出的一项重大任务。结合我们浦东的实际，贯彻科学发展观，构建和谐社会，新区财政、审计部门必须更好地履行好自己的职能，发挥重要作用。

    第一，要继续做大做强财政实力，充分发挥财政杠杆作用。

    要统筹兼顾，突出重点，科学合理地安排好各项收支预算，密切跟踪财政收支运行形势，加强财政收支动态分析，及时研究提出预算动态平衡方案，确保实现年初人代会提出的预算目标。

    要牢牢把握财税体制改革先行先试和功能区域全面启动两大机遇，创新财政体制，积极化解不利因素，千方百计做大财政“蛋糕”，继续保持财政与经济的良性互动。抓紧制定实施与四大功能区域的功能定位、事权范围相配套的新一轮财政体制，完善功能区域招商育财考核激励机制，调动功能区域招商育财、稳定税源的积极性；同时，重视和支持功能区域以外街镇的发展，继续鼓励其发展经济、做大财力，并继续对财力相对薄弱的街镇给予资金倾斜，促进区域经济社会均衡协调发展。各部门、各单位要进一步明确职责分工，强化协同招商育财工作机制，共同推进新区财源建设。

    要按照浦东新一轮开发建设的战略重点，紧密结合当前形势，完善政策体系，丰富支持手段，充分发挥财政宏观调控职能作用。抓紧制定更具竞争优势的新一轮财政扶持政策，综合运用资助、贴息、担保等多种杠杆工具，大力支持现代服务业、先进制造业的发展，推动社会事业的繁荣，不断增强新区的综合竞争力，从而改善新区财源结构，做大财政“蛋糕”。

    第二，要继续优化支出结构，不断加大民生民计投入。

    要进一步加大对社会保障、公共服务、生态环境等领域的财政投入，增加对特殊困难群众、弱势群体的救济帮困经费，努力提供与经济发展水平相适应的社会保障，把党和政府切实维护人民群众切身利益的要求体现在具体的财政工作实际中去，努力营造和谐的人居环境和优良的社会环境。特别是要认真贯彻今年中央1号文件精神，当年新增财力要进一步加大对郊区教育、卫生、社会保障等方面倾斜力度，让群众普遍得到浦东开发带来的实惠。

    要通过新区与街镇两级财力安排再就业专项资金和万人就业项目资金，重点推进失业、协保和农村富余劳动力等就业困难人员就业，充分发挥财政对就业保障的支持服务作用；采取有效措施，鼓励自主创业。合理安排三年行动计划专项资金，确保公共卫生三年行动计划的完成；加强对农村合作医疗基金的管理，确保合作医疗基金用在农民身上。同时，在绿化建设、环境保护、规划管理等方面，也要加大支出力度。

    第三，继续加大审计工作力度，自觉维护人民群众的根本利益。

    科学发展观的提出，客观上要求政府部门在资源配置、资金分配、目标制定等方面进一步突出重点，统筹兼顾，注重效益。这就要求审计机关应当根据政府的工作重点和财政资金走向，开展审计和审计调查，加强跟踪监督，突出对重点项目、重点部门和重点领域的审计，突出对领导关注和群众关心的焦点、难点、热点问题的审计，突出对财政性资金的效益审计，突出对重大违法违纪问题的揭露和查处，自觉地维护好人民群众的根本利益。

    二、进一步提高科学理财、依法审计水平，着力优化政府服务环境

    2005年是新区确定的“环境年”，财政、审计部门都要根据“环境年”建设的有关要求，着力优化服务环境。

    第一，紧紧围绕“健全公共财政体制”的目标，大力推进各项财政改革。

    要稳步推进国库管理制度改革，通过研究实施城市维护费专项资金直接拨付工作，探索实施分散采购资金直拨；同时，通过进一步加强行政事业银行帐户管理，为国库制度管理改革下单一帐户体系的建立打好基础。抓紧研究完善政府采购管理工作机制，丰富采购手段，不断提高政府采购服务质量和工作效率。深化部门预算改革，不断强化预算的科学性、规范性和严肃性。

    特别需要强调的是，今年要在全新区范围内大力推行非税收入收缴管理制度改革。这项改革任务艰巨，意义重大，财政部门要抓紧制定出台有关办法和细则，各部门、各单位一定要统一思想，提高对此项工作重要性和必要性的认识，与财政部门密切配合、协同推进，确保改革成功。

    第二，继续强化预算管理，切实提高财政精细化管理水平。

    要进一步完善新区预算管理规程，根据功能区域财力分配实施方案，研究制定功能区域预算管理暂行办法，建立健全功能区域内部预算管理机制；财政部门还要加强对功能区、街镇财政财务工作的指导与培训，增强功能区域管委会对所辖街镇的财政统筹能力和财经监管能力。此外，要根据责任审计暴露出的问题，研究制定进一步加强财政性资金管理的若干意见。

    要进一步增强预算信用管理与财务会计信用管理的衔接互动机制，探索建立绩效评价机制，加强财政支出的事前评审、事中监控和事后评价，加强财务会计和行政事业单位资产管理，把财政管理工作做深、做精、做细、做扎实，不断提升财政管理和服务效能。

    第三，继续坚持“全面审计、突出重点”的方针，切实提高审计监督的有效性。

    实践证明，“全面审计、突出重点”是多年来审计工作行之有效的重要指导方针。贯彻这一方针，关键是要从围绕中心、服务大局出发，选准重点、抓住重点，把功夫下在重点上。

    要树立全局观念，在工作的统筹安排上，体现浦东开发建设和区府工作的重点，围绕中心工作的重点方面，开展审计监督。今年，审计部门把财政预算执行审计及其他财政收支审计、经济责任审计和重大建设项目审计列为审计重点，是恰当的，体现了突出重点的方针。

    要坚持认真负责、严谨细致的工作态度，在具体单位的审计中，善于抓住重点环节和重点方面，敢于揭露反映重大问题。同时，对已发现的重大问题，要抓住不放，搞深搞细搞透。审计工作要善于站在宏观的高度，加强对审计中发现的普遍性、倾向性问题和经济运行中存在的突出问题的分析研究。

    同时，还要高度重视审计整改工作。对有些年年查年年都有较高发生率的问题，有关职能部门要引起高度重视，尽快落实长效监管措施。

    第四，继续坚持依法理财、依法审计，不断规范新区财经秩序。

    在当前财经领域有法不依的现象依然大量存在，违反财经法规的问题依然较为突出的情况下，财政、审计部门要从依法治国、依法行政的高度，认真履行各自职责，充分行使财政、审计监督权，为实现财经秩序的根本好转，促进党风廉政建设作出不懈努力。

    今年要进一步加强财政监督检查工作，突出监管重点，着重加强与财政资金运用密切相关领域和部门的监管；充分发挥各主管部门力量，建立全方位、多层次、分级管理，责、权、利明确的监管体系，形成监管合力；财政与审计等部门要加强沟通协调机制，齐抓共管，分工明确，实现信息共享、力量互补、结果互用。在财政监督、审计执法中，财政、审计部门和干部要按照理财为公、理财为民的要求，以对国家和人民高度负责的精神，敢于坚持原则，敢于碰硬，不怕得罪人，坚决维护国家财经法规的权威性、严肃性，坚决查处各种违法乱纪行为，真正成为经济发展中的“忠诚卫士”。

    第五，要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约、过紧日子的思想，切实为人民管好家、理好财。

    新区经济社会快速发展，率先基本实现现代化和实施“世博”战略对财政资金需求强烈，需要办的急事、大事很多，而近年来，新区财政收入增长平稳，形势比较严峻。因此，一定要转变理财观念，创新工作思路。对财政资金必须倍加珍惜、精打细算、妥善使用，坚决反对大手大脚、铺张浪费行为。无论财政部门还是预算单位，都要牢固树立全心全意为人民谋利益的政绩观，带头勤俭办事，降低政府运行和管理成本，集中财力多办一些群众关心、人民满意的实事、好事，在实践中把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

    三、着力加强财政、审计队伍建设，进一步提高“理财为公、理财为民”的能力

    第一，要锐意进取、开拓创新。

    要站在新的高度，用创新的理念，创新的思路，创新的实践，高水平、高质量地完成今年的各项任务。特别要密切关注、跟踪研究当前浦东开发开放中出现的新情况、新问题，着力从体制、机制、法制上破解难题，积极、主动地建言献策，为区委、区府宏观决策做好服务。

    第二，要提高本领、夯实基础。

    要坚持业务建设、队伍建设并重，不断提升财政、审计干部依法理财、为民理财的能力和水平。在高质量地完成区委、区府交办的各项财政、审计工作任务的同时，着力塑造一支“服务优良、业务精通、作风过硬”的财政、审计干部队伍。

    第三，要求真务实，真抓实干。

    针对当前的工作特点，特别要一手抓保持共产党员先进性教育活动，一手抓各项工作的推进、落实。把先进性教育活动同推动各项工作紧密结合起来，把先进性教育活动的成效体现到促进各项工作、解决突出问题上来，实现先进性教育活动和业务工作“两手抓”、“两不误”、“两促进”。

    同志们，2005年是“十五”计划的最后一年，也是全面完成“十五”计划目标、谋划“十一五”发展的承前启后的重要一年，新区财政、审计工作非常繁重。希望大家继续保持积极进取、勇于改革的精神，推进今年各项工作的良好开展，努力为浦东经济社会的发展作出新贡献。