在全市农村基层党风廉政建设经验交流会议上的讲话

提升质量　整体推进 
深入开展农村基层党风廉政建设
——在全市农村基层党风廉政建设经验交流会议上的讲话
市委常委、市纪委书记  郑光照
（2007年11月29日）
 
同志们：
正值全市上下深入学习贯彻党的十七大精神，奋力实现年度发展目标之际，市纪委决定召开这次全市农村基层党风廉政建设经验交流会议，主要任务是，以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实中、省、市《关于进一步加强农村基层党风廉政建设的意见》要求，总结交流我市农村基层党风廉政建设的经验，进一步深化认识，明确任务，推进全市农村基层党风廉政建设的深入发展。刚才，来自各县区的十个单位从不同侧面交流了各自在开展农村基层党风廉政建设工作中积累的经验，总的来看，各具特色，效果明显，值得大家相互学习和借鉴。这次会议，得到了省纪委的大力支持，省纪委纪书记和党风室魏主任等领导亲临会议，还将作重要讲话，这是对我们工作的极大支持和鼓舞，我们一定要认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见：
一、全市农村基层党风廉政建设的简要回顾
近年来，特别是去年5月市委、市政府《关于进一步加强农村基层党风廉政建设的意见》下发以来，全市各级党委、政府和纪检监察机关紧密联系社会主义新农村建设的实际，以党风廉政建设责任制为抓手，以农村基层党风廉政建设的实际效果取信于民为重点，加强组织领导，强化教育培训，建立健全制度，加强监督检查，努力构建惩治和预防腐败体系，整体推进农村基层党风廉政建设，呈现出良好的工作态势，并取得阶段性成效，主要有以下几个特点：
一是领导干部抓典型、树样板发挥了示范作用。各级党委在成立农村基层党风廉政建设领导小组，建立联席会议制度，全面安排部署农村基层党风廉政建设工作的同时，全市层层实行领导包抓农村基层党风廉政建设联系点制度，培育和树立了一批典型样板。市、县区、乡镇三级党委、政府主要领导、分管领导和市、县区两级纪委常委都建立了各自包抓的农村基层党风廉政建设联系点。全市共建立联系点623个，其中市级25个，县区248个，乡镇350个。各包抓领导经常深入联系点调研、指导工作，帮助解决农村基层党风廉政建设工作中遇到的实际问题，推动了联系点建设的稳步发展，探索了一些加强农村基层党风廉政建设的有效方法和形式。各级各部门通过组织参观学习，交流经验，相互借鉴，有效带动和促进了农村基层党风廉政建设工作的整体发展。二是基层纪检队伍得到充实加强。在全面配齐乡镇纪委书记的基础上，全市已有170个乡镇配齐了专职纪委副书记，2400个村党支部设立了纪检委员或纪检信息员，公安系统为184个基层站所队配备了纪检委员，许多地方还落实了村支部纪检委员的工作报酬，有效解决了农村基层党风廉政建设有人抓、专人管的问题。积极探索村级纪检委员的管理方式，初步形成了较为规范的工作运行机制，有效调动了村纪检委员的工作积极性，发挥了“政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员、党风廉政监督员、群众利益维护员、社情民意信息员”的作用，促进了农村基层党风廉政建设的健康发展。三是形成了浓厚的农村廉政文化氛围。全市各乡镇、村普遍采取设立廉政文化宣传栏，建立党员教育活动室，刷写廉政标语，设立廉政公益广告牌，组织观看廉政电教片、开展廉政演讲比赛等多种形式，在农村营造了浓厚的廉政文化氛围。今年以来，全市乡镇街道、村庄、院落共刷写廉政标语1500多幅，设立廉政公益广告牌1100多处，印发各类廉政知识读物65000多份，召开农村基层党员干部警示教育会168场次，组织观看廉政警示片550场次，发放“廉洁家庭行为公约”6000余份。还不断强化农村基层党员干部廉政知识培训工作，举办各类培训班2579场次，培训农村基层党员干部27405人次。今年4月份，市纪委选调80名乡镇纪委书记到中纪委培训中心参加系统培训。通过教育培训，使农村基层党员干部基本了解和掌握了农村基层党风廉政建设相关知识，有效解决了为什么要抓农村基层党风廉政建设和抓什么、怎么抓的问题，进一步增强了农村基层党员干部抓党风廉政建设的主动性。四是制度建设全面加强。围绕钱、权、人、事等容易出现问题的方面和环节，在对原有农村基层党员干部廉洁从政、民主决策、民主管理、民主理财、政务村务公开等方面制度进行认真梳理的基础上，积极探索建立适应农村税费改革新形势要求的农村基层党风廉政建设制度体系。市上组织制定了《农村基层党员干部廉洁从政“十不准”规定》、《农村基层党风廉政建设考核办法》、《农村基层组织负责人述职述廉制度》、《农村基层组织负责人任前廉政谈话制度》、《基层党组织党务公开实施办法》、《村内民主决策村务暂行办法》、《一事一议办法》、《村纪检委员工作制度》、《村干部任期和离任经济责任审计制度》、《乡镇站所民主评议实施意见》、《财政补贴农民资金“一折通”支付方式改革实施意见》等一批制度规定，其中大多数制度规定已经出台实施，还有几项制度正在完善和报批之中。通过制度建设，进一步规范了农村基层党员干部从政行为，拓宽了监督领域，保障了农村基层党风廉政建设的健康发展。五是群众普遍关注的问题得到有效解决。去年以来，针对群众普遍关注的支农惠农政策落实问题、村级财务管理问题、信访积案问题、村务公开问题，认真组织了检查清理，共检查支农资金5.85亿元，纠正违规资金741万元，处理违纪党员干部41人；对群众有反映的947个村财务进行了清理，纠正违纪资金73.54万元，处理违纪党员干部46人；处理群众信访1121件，清理解决信访积案60件，信访办结率达98%以上，基本实现了事事有回音，件件有着落。针对农村基层党风廉政建设存在的突出问题，从制度建设入手，全面推进村财、乡财“双代管”，政务、村务、事务、党务“四公开”。全市200个乡镇、2400个村、1249个乡镇站所全部实行了政务、村务和事务公开，119个乡镇党委、1889个村党支部试行了党务公开。同时，在汉阴、旬阳等县组织开展了支农惠农资金“一折通”试点工作，已纳入“一折通”管理发放资金1.63亿元。通过这些卓有成效的工作，扩大了基层民主，加强了民主监督，化解了社会矛盾，维护了基层的稳定，得到了群众拥护和欢迎。六是形成了各具特色的工作亮点。在农村基层党风廉政建设工作中，各县区结合实际，创造性开展工作，初步呈现了各具所长的明显特色。如汉滨、宁陕等县区全面开展的廉政文化进农村活动，汉阴、旬阳等县试行的支农惠农资金兑现方式“一折通”改革，石泉、镇坪等县开展的农村基层党风廉政建设分级达标创建活动，紫阳县开展的农村基层党风廉政“六个工程”建设，平利、白河等县强化基层民主管理、深化政务村务公开，岚皋县切实加强支农惠农政策监督检查、着力解决损害农民利益的突出问题等等，包括今天各个单位介绍的鲜活经验，都从教育、制度、监督、改革、惩处不同方面深化了农村基层党风廉政建设工作，为进一步推进工作奠定了良好的基础。
通过各级各部门的共同努力，全市农村基层党风廉政建设工作取得了阶段性成效。农村基层党员干部勤政廉政和依法行政意识进一步增强、工作作风进一步转变，各项支农惠农政策得到了较好落实，基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力进一步增强，党群、干群关系进一步密切，乡风更加和谐，社会更加稳定，经济持续增长。今年前三季度全市农业总产值达47.08亿元，可比增速为9 %，农民现金收入人均达1713元，同比增加202元，增长13.35%，增速高于去年同期2.54个百分点。同时，群众对农村基层党员干部工作认可度不断提高，今年1—9月，全市反映乡科级干部的信访量与去年同比下降了35.92%，反映农村党员干部的信访量同比下降了13.56%，群众对基层党员干部的满意度同比上升了8.6%。这些成绩的取得，原因是多方面的，也与我们扎实抓好农村基层党风廉政建设、为农村经济社会全面      发展提供政治保障是密不可分的。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市农村基层党风廉政建设还存在一些亟待解决的问题：一是少数领导干部对农村基层党风廉政建设的重要性认识还不够，主动性不强，工作效果还不明显；二是工作进展不平衡，有的地方还存在工作不到位的问题；三是有些制度还坚持的不够好，没有完全落实到实际工作中去，应有作用发挥的不够。这些问题的存在，影响到农村基层党风廉政建设的持续深入发展。各级各部门一定要从贯彻落实科学发展观、构建和谐稳定新农村、推进农村经济社会又好又快发展的高度，深刻认识加强农村基层党风廉政建设工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任意识，切实抓紧抓好这项工作。
二、理清思路，突出重点，狠抓基层党风廉政建设各项任务落实
党的十七大对加强反腐倡廉建设提出了一系列新要求、新思路、新举措。十七大报告指出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。反腐倡廉建设要以完善惩治和预防腐败体系为重点，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。要坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。这些重要论断为我们谋划和开展反腐倡廉工作明确了思路和重点，这也是今后农村基层党风廉政建设工作的重点。我们要以十七大精神为指导，按照构建社会主义和谐社会要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和任务，全面落实中、省、市《关于进一步加强农村基层党风廉政建设的意见》精神，突出重点，因地制宜，多措并举，不断增强农村基层党风廉政建设工作的针对性和实效性，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证。当前，要紧紧围绕党的十七大作出的决策和部署，继续抓好今年农村基层党风廉政建设工作任务的落实，确保全年反腐倡廉任务的圆满完成。同时要结合实际，有计划、有重点地开展调查研究，理清思路，明确重点，为明年农村基层党风廉政建设工作提前作好筹划和准备。
下面，我对当前和今后一段时期要做好的几项重点工作提几点具体要求：
1、进一步抓好廉政教育培训。加强农村基层党风廉政建设，教育是基础。各级纪委要充分发挥职能作用，牵头组织和协调好有关部门切实抓好对农村基层党员干部的反腐倡廉教育和培训。一要突出重点抓培训。关键是抓好乡镇领导班子成员、基层站所负责人和村支部、村委会成员的培训工作。今年各县区已经普遍组织开展了一轮培训工作，但培训面和深度还不够。当前要结合十七大精神学习宣传，继续对基层党员干部加强党风廉政方面的培训。明年上半年以前，各县区要组织有关部门再深入开展一次全面的教育培训，特别是县乡政府换届后，对新任的乡镇班子成员、村两委会主要负责人、乡镇站所负责人、村支部纪检委员重点加强培训，确保教育效果。二要创新教育形式。关健要在结合实际、灵活多样、管用有效上下功夫。要适应农村特点，采取轮训、主题教育、集中教育、形势报告会、讲党课、以会代训等方式开展形式多样的培训。要把传统教育和现代技术手段结合起来，充分利用板报、宣传栏、学习园地等载体和报刊、电视、广播、网络等媒体进行宣传教育。要大力推进廉政文化进乡镇、进站所、村庄、进中小学校、进农户家庭，进乡村企业等“六进”活动，广泛开展丰富多彩、生动活泼、群众喜闻乐见的廉政文化活动，形成人人崇廉、促廉、保廉的社会风尚和以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。三要建立廉政教育的长效机制，把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训总体规划，纳入基层组织建设和政权建设全过程，贯穿于农村基层干部培养、管理、使用的各个方面，做到教育的经常化、规范化、制度化。
2、进一步抓好制度建设。党的十七大对反腐倡廉制度建设提出了更高的要求，明确指出要形成反腐倡廉制度体系。加强农村基层党风廉政建设，要积极推进制度建设和创新。首先要抓好制度的建立、完善和创新。从目前的情况看，许多地方制度不少，到各乡镇村一看，活动室基本上挂满了，但仔细看来，有的制度过时了，有的过于原则，缺乏可操作性，有的从上到下照搬照抄，一个模式，没有与乡镇村情实际紧密结合，缺乏针对性，等等。我们抓制度建设，一定要在总结农村基层党风廉政建设工作中创造的好做法、好经验的基础上，逐步建立完善那些符合地域实际、针对性强、便于操作的好制度。同时要把握好制度建立的重点，就是要围绕钱、权、人、事等方面，建立完善民主议事决策、干部监督管理、财政财务管理、政务村务和办事公开、便民服务等方面的制度，用制度管权、管人、管事，形成完备的农村基层党风廉政建设制度体系。同时，要认真处理好建立制度与执行制度的关系，没有制度，无章可循；有了制度，就要按制度办事，就要不折不扣的落实和执行好制度。再好的制度，没有落实就等同虚设。各级各部门都要在如何使制度从墙上、纸上走下来、走进工作和生活中下功夫。目前，市上在充分调研论证，广泛征求意见的基础上，相继制定出台了一批制度，各级各部门一定要结合实际，认真抓好落实，确保这些制度在农村基层党风廉政建设方面发挥出支撑和保障作用。制度落实还要加强教育，不断提高广大农村基层干部执行制度的自觉性。要维护制度的严肃性，加强对执行制度情况的监督检查，对不按制度规范办事，即使没有造成什么后果，也要严肃追究有关责任人的责任，努力形成人人遵守制度、个个按制度办事的良好习惯。
3、进一步抓好公开工作。阳光是最好的防腐剂，真正的公开能监督权力运行，规范干部行为，改善党群干群关系。各级各部门要以学习贯彻《政府信息公开条例》为契机，着力抓好政务、村务、事务和党务“四公开”。一是进一步深化乡镇政务公开。要紧紧围绕深化农村改革，着重公开国家有关涉及“三农”问题的政策措施，通过公开，把党和政府的支农惠农政策原原本本地落实到基层、落实到农户。对乡镇重大决策，重点项目建设、财务开支情况等也要及时公开，接受干部群众的监督。二是进一步深入推进村务公开。涉及群众利益问题要全面公开，群众关心的问题要及时公开，群众要求的问题要重点公开。特别对计划生育政策、惠农政策落实、救灾救济款物发放、宅基地安排、村集体经济所得收益使用、村集体土地征用、机动地发包、粮食直补、退耕还林补助资金兑现、村干部报酬、村级财务收支等情况，要按照规定及时全面公开，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开的问题。三是全面推进基层站所办事公开。大力开展创建群众满意基层站所和民主评议基层站所行风活动，将创建和评议结果向有关部门反馈。通过公开，方便群众办事，接受群众监督，特别是重点抓好教育、卫生、土管、供水供电、公安交通等热点行业的办事公开工作，提高为民服务的效率。四是积极推行农村基层党务公开。对符合要求、适宜公开的内容，在许可的范围内最大限度的公开，充分保障和发挥党员、群众的知情权、参与权、监督权，促进农村民主政治建设。
4、进一步深化改革。改革是推进发展的动力。加强农村基层党风廉政建设，必须不断适应新形势，探索新领域，完善新机制，用改革的方法统揽和推进工作。当前和今后一个时期，要着力抓好四个方面的改革，力争取得实际效果。一是以巩固乡镇机构改革成果为重点，深化基层政权改革。我市作为全省的乡镇改革试点市，通过扎实工作，较好完成了各项改革任务，取得了初步的阶段性成果。当前，要结合新农村建设和农村基层党风廉政建设的需要，进一步在巩固成果，深化改革上下功夫，真正把乡镇工作的重点转移到宣传法律政策、发展农村经济、加强社会管理、发展公共事业、维护社会稳定上来。通过建立精干高效的行政管理体制和运行机制，使乡镇机构和农村基层干部更好地为农村发展和农民增收服务。要继续坚持和完善村党支部、村委会“两推一选”和村民直选制度，逐步推行村党支部书记差额直选。认真落实农村基层党员干部廉洁从政“十不准”等行为规范，全面推行农村基层组织负责人述职述廉、廉政谈话、任期和离任经济责任审计，加强基层站所政风行风评议，确保农村基层党员干部廉洁从政。二是以全面推进民主管理为重点，促进基层事权改革。要进一步完善村民自治机制，坚持民主议事制度，健全村两委会成员例会制度、村民大会和村民代表会议制度、党员会议制度、“一事一议”制度，全面推进民主决策，加强民主监督，保证农民群众对村集体事务和涉及切身利益事项的参与权、知情权、决策权和监督权。三是以规范财务管理为重点，加强基层财权改革。切实加强乡镇财务监管，认真执行乡财县管和会计委派制度，严格实行收支两条线管理，全面建立和实行政府采购制度。进一步完善重大项目招投标制度。加强村级财务管理，不断深化村财乡镇代管和村帐乡审制度，村集体资金包括发包及上交收入、集体统一经营收入、“一事一议”筹资筹劳资金、财政转移支付、土地补偿费等，都要全部纳入村级财务核算和乡镇统一管理。要充分发挥村级民主理财小组的作用，加强对村有资金开支的审核和监督，确保支出合理、手续规范、审批严格、群众满意。四是以实行“一折通”为重点，加快支农惠农资金兑付方式改革。我市的支农惠农资金兑付“一折通”改革意见已经市政府同意，即将以政府办公室文件下发全市执行。各级纪委要切实加强组织协调，已进行试点的县，要精心组织，加快进度，按要求完成改革任务，并及时总结经验，完善机制，巩固提高。其他县区也要认真做好前期准备工作，按照条件成熟一个、推行一个的原则，逐步在全市全面推行支农惠农资金兑付“一折通”。要统一标准，加强协调，努力将所有应兑现到农户的涉农财政补助资金都纳入到“一折通”，实行指标统一下、资金一家管、服务一站办、到户一折通、农户一折领、监督一本帐。同时，要把实施“一折通”与政务、事务、村务公开结合起来，切实加强监管，使党和政府的各项惠农政策真正不折不扣地兑现落实到农民群众手中。
5、进一步抓好信访办理和违纪案件查处工作。加强农村基层党风廉政建设，必须坚持标本兼治，综合治理的方针，一手抓预防，一手抓惩治，切实把群众反映强烈的突出问题解决好。一是要认真办理农村群众信访举报事项。要进一步畅通信访举报渠道，及时了解和解决农民群众的合理诉求。对于投诉举报尤其是实名或线索比较具体的举报、投诉，要做到件件有着落、事事有回音，维护纪检监察机关的公信力。二是要高度重视农村基层群众信访反映的突出问题，从全市的信访看，主要体现在土地征用补偿和困难群众的安置问题；基层干部利用职权贪污受贿和挪用公共资金，滥用职权借资或截流惠农政策资金，尤其是在落实惠农政策上优亲厚友问题；基层干部作风漂浮，与民争利的问题；村干部在农民建房、办理有关手续中收取钱财等不廉洁问题等。各县区要根据实际情况，切实解决好信访的突出问题，努力把各种问题解决在农村基层和萌芽状态，维护全市改革发展稳定的大局。信访工作，也是检验和衡量农村基层党风廉政建设工作成效的晴雨表。这里需要强调的是，年终对农村基层党风廉政建设的检查考核，群众的信访量是其中一个重要指标，无论你做了再多工作，如果群众告状不断，信访量不断上升，你的农村基层党风廉政建设就很难有说服力。这方面，希望大家高度重视。三是要坚决查办农村基层党员干部违纪违法案件。要突出办案重点，严肃查处利用职权谋取非法利益案件；巧立名目乱收费、乱罚款和强行集资摊派案件；截留、挪用、侵占、贪污支农资金、征地补偿费和社保资金案件；侵占集体资金、资产、资源案件；贿选、参与赌博案件；利用职权为亲友谋取不正当利益案件；为黑恶势力充当保护伞案件，以及欺辱群众、办事不公、作风粗暴等影响农村和谐社会建设的问题，做到“护利”与“维权”并重。要认真研究农村基层案件发生的特点和规律，探索查办案件的有效办法和途径，综合运用法律、纪律、组织和批评教育等各种手段，打击腐败分子，教育保护党员干部，力求查处一起案件，解决一类问题，教育一批干部，不断提高查办案件的综合效果。
三、加强领导，强化措施，全面推进农村基层党风廉政建设
农村基层党风廉政建设是一项艰巨而长期的任务，涉及基层工作的各个方面，任务重，要求高，难度大，各级各部门务必增强责任感和紧迫感，充分发挥职能作用，加强组织领导，采取有力措施，推进各项工作的健康深入发展。
一要抓好责任落实。加强农村基层党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础。各级党委、政府要进一步明确应负的职责，切实加强对农村基层党风廉政建设的组织领导。各级纪检监察机关要协助党委、政府抓好责任任务的分解落实，充分运用党风廉政建设责任制这个抓手，层层分解农村基层党风廉政建设各项任务，层层夯实各级领导干部的责任，做到分工明确、任务清楚、责任到人，真正形成层层有责任、一级抓一级、一级对一级负责的工作局面。
二要抓好组织协调。农村基层党风廉政建设工作涉及的领域宽、部门多，政策性、业务性都很强，必须充分调动各方面的积极性和主动性。各级纪检监察机关要加强与有关职能部门的联系，及时掌握工作进展情况，协调解决工作中的矛盾和问题。农村基层党风廉政建设联席会议各成员单位要积极履行职责，按照谁主管、谁负责的原则，自觉把加强农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作之中，围绕农民群众反映强烈的热点、难点问题，立足于本部门、本系统的业务工作，研究提出解决措施，认真组织实施，为加强农村基层党风廉政建设创造良好条件。各成员单位之间要互通信息，加强沟通，协调解决重大问题，形成上下联动、齐抓共管、分头落实的良好工作局面。
三要抓好检查考核。检查考核是推动工作的重要手段。各县区要结合农村基层党风廉政建设工作实际，探索建立农村基层党风廉政建设绩效考核机制，制定切合实际的考核标准和办法，通过检查考核，及时发现和总结工作中好的经验、新办法，推动农村基层党风廉政建设任务的落实。市上年底将对各县区农村基层党风廉政建设工作进行考核，并将结果纳入年度党风廉政建设责任制的考核，严格奖惩兑现，对工作成绩突出的县区和部门，市上将予以表彰；对工作不力的将按照有关规定予以“一票否决”。
四要抓好示范点建设。抓好示范点建设，发挥典型引导带动作用，对于推进农村基层党风廉政建设全面协调发展具有很大的促进作用。目前各级领导干部都建立了联系点，但工作进展不平衡，还需要进一步做细致的工作。各级各部门要按照示范点建设的基本要求，结合实际，进一步细化具体的建设标准，督促各抓点领导深入实际，加强指导，解决问题，推进工作，真正在全市建立一批拿的出、叫的响、高标准、高质量的示范乡镇、示范村，在全市树立一道农村基层党风廉政建设的亮丽风景线。
五要抓好队伍建设。干部是工作成败的决定性因素。各级党委、政府和纪检监察机关要高度重视抓好农村基层纪检干部队伍建设，注意选调政治过硬、能力较强、有事业心和培养前途的同志充实到农村基层纪检干部队伍中来。乡镇纪委副书记没有配备到位的县区，纪委要加强协调，确保全面配备到位。要加强对农村基层纪检干部队伍的培训教育和管理，搞好业务培训，努力提高政治业务素质和工作能力，适应新形势的需要。要注重探索村支部纪检委员的管理体制，充分保障其行使监督权，妥善解决其工作报酬问题，充分调动他们的工作积极性。
同志们，加强农村基层党风廉政建设事关建设社会主义新农村和小康社会建设大局，意义重大。希望全市各级各有关部门以此次会议为契机，进一步加强领导、强化责任、狠抓落实，努力推动全市农村基层党风廉政建设再上新台阶，为实现农村经济社会又好又快发展、建设繁荣和谐的社会主义新农村作出新的更大贡献！