如东县国土局“片警式”监管制度实施方案-如东国土资源局

如东县国土资源局“片警式”监管制度实施方案

为进一步增强全县国土资源管理工作的实效性，继续保持我县各项管理工作在全市的领先地位，根据《南通市国土资源局关于进一步落实“片警式”监管制度的通知》精神，现结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和省市国土资源工作会议精神，按照“求高求实、求好求快”的总体要求，深入开展“管理创新提高年”活动，全面总结已有经验，纵深推进“片警式”监管制度，努力提高精细化管理水平，力争在用地监管、执法监察、耕地保护和矿产管理等工作中取得新的突破，创造新的经验。

二、工作目标

通过推行和完善“片警式”监管制度，进一步明确系统人员岗位职责，增强责任意识和团队意识，为全面履行管理职能提供有力支撑；进一步改善工作作风，提高工作效率和服务水平，为全面提升部门形象提供有效保障；进一步彰显管理效能，以群众满意为目标，努力争创全市“片警式”监管工作先进集体。

三、责任主体

“片警式”监管工作的各类责任主体根据各自分工承担相应的监管责任，局主要领导对全县“片警式”监管工作负总责，其他领导对所分管的业务工作和所联系的片负责，机关各部门（单位）及工作人员按照工作职责对各自的业务工作负责，各国土所所长（分局长）对所辖区域的各项监管工作负责，国土所其他人员和村（居、社区）土管员对各自包干区域内的监管工作负责。

四、时间部署

全县“片警式”监管制度的落实和推进分三个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（3月底-4月初）：各部门（单位）要认真学习市局文件和县局方案精神，采取多种方式开展宣传活动，切实增强做好“片警式”监管工作的积极性和主动性。

（二）全面实施阶段（4月-12月）：对照市局要求，严格按照“依职定岗、划片定区、岗区定人、按人定责”的总体思路，在全系统中推行“片警式”监管制度，强化过程控制，加大督查力度，积极构建“片警式”管理模式。

（三）考核总结阶段（12月底-1月中旬）：各部门（单位）对前阶段“片警式”监管工作的实施情况进行全面回顾，认真总结经验教训，针对存在问题提出改进措施，不断提高实施水平。由局督察室牵头，组织有关人员，对全系统“片警式”监管工作进行专题考核。

五、工作措施

（一）统一思想，深化认识，积极营造推进氛围。

国土资源管理工作涉及经济社会发展的方方面面，关系到人民群众的切身利益，做好新形势下的国土资源管理工作事关全局，责任重大。我县多年实践表明，“片警式”监管制度具有“职责明确、责任落实”的特点，是一种行之有效的管理模式，它能较好地解决用地管理、执法监察、耕地保护等工作中职责不明、推诿扯皮、作风不实等现象，对巩固精细化管理成果、推进长效管理具有显著的促进作用。各部门（单位）要统一思想，增强共识，利用多种途径广泛宣传，为“片警式”监管制度的全面实施提供坚强的组织保障和良好的舆论氛围。全系统人员要立足本职、积极参与、潜心研究，充分发挥“片警式”管理优势，不断创新管理模式，力求常抓常新，确保抓出实效。

（二）围绕中心，突出重点，不断完善监管机制。

1、合理划分责任区域。片区划分是实施“片警式”管理的首要任务。按照“全面履盖、全员定责”的要求，结合我县实际，实行三级片警管理机制，其中一级责任片4个，由局分管领导和机关部门（单位）人员担任片警；二级责任片17个，由各国土所长（分局长）担任片警；三级责任片各国土所（分局）负责划分，由国土所工作人员和村土管员担任片警。

2、全面落实监管责任。在片区划分的基础上，结合各部门（单位）内部人员分工，全面落实岗位责任，做到“包干负责、责任到人”。局将统一印发《如东县国土系统“片警式”监管岗位职责手册》，将全系统人员的岗位职责编印成册，人手一份，做到一人一岗，互相监督。在用地管理上，继续实行“一企一人、一宗一档”，按照《关于进一步加强建设用地跟踪管理的通知》要求，每个企业、每个项目都要落实责任人，实行全程跟踪包干管理，并逐一建档，以备查验；在执法监察上，实行“上下联动、层级负责”，建立县镇村三级巡查网络，全面落实土地动态巡查、违法案件查处、土地信访等包干责任，做到一级对一级负责、层层抓好落实，有效控制违法数量和信访总量；在耕地保护上，实行“一票否决、责任联带”，以县政府名义制定下发《如东县耕地保护责任目标考核细则》，切实加强基层管护网络建设，全面建立“四员一体”的管理机制，进一步加大包干责任考核力度；在矿产管理上，实行“一窑一人，标本兼治”，严格执行《如东县矿产资源管理考核实施细则》，组织精干力量，对砖瓦窑实行“一对一”包干负责，从控制土源入手，坚决杜绝砖瓦企业任意取土毁田的现象。在其它各项工作中，各部门（单位）要勤于实践，勇于创新，努力尝试实行“片警式”管理的新方法、新途径。

3、不断提升管理水平。要加强对“片警式”监管机制研究与探讨，重点关注过程管理、考核激励等方面，妥善解决实施过程中的问题与矛盾，进一步规范管理模式，努力拓宽监管领域，不断完善“片警式”管理机制。

（三）注重过程，强化督查，充分发挥考核作用。

1、明确督察职能。局督察办公室要认真履行工作职能，实时了解系统部门（单位）及工作人员履行职责和作风建设等情况，及时发现和纠正有关问题。局督察办公室每月按5－20%的比例抽查各单位的业务台账，每季度按30%的比例抽查各国土所（分局）包干责任落实情况。督查考核情况定期向局党组汇报，并通过局内部网站进行通报。

2、建立工作台账。各部门（单位）要建立和完善各项监管工作台账，做到种类齐全、记载及时。要认真填写局统一印发的《“片警式”管理工作记实手册》，每月工作计划、逐日工作安排、每月工作总结、每月领导评鉴等内容必须如实反映履职情况，不得弄虚作假。单位（部门）负责人对所属人员一月评鉴一次，局领导对分管和联系的单位（部门）负责人一季度评鉴一次。《手册》记载情况作为平时考核的重要依据。

3、加大考核力度。根据《国土所（分局）及人员责任包干考核办法》和《局机关部门（单位）及人员行政过错考核办法》的规定，对“片警式”监管工作的考核实行过错责任追究制度，责任人出现问题的，责任人和所在单位（部门）在目标考核中均要予以扣分；局对“片警式”监管实行专题考核，年终评选“片警式”监管工作先进集体，对先进集体在全年整体目标考核中给予加分。