中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市国土资源管理体制改革实施方案》的通知

各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：

　　现将《哈尔滨市国土资源管理体制改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　中共哈尔滨市委
哈尔滨市人民政府
二○○四年十二月二十四日

　　哈尔滨市国土资源管理体制改革实施方案

　　为切实做好国土资源管理体制改革工作，根据《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于印发（黑龙江省国土资源管理体制改革实施方案）的通知》（黑发[2004]18号）精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的要求，根据国务院和中组部确定的改革原则和政策规定，坚持体制创新、制度创新原则，从调整干部管理体制人手，认真解决制约我市国土资源管理的体制性问题，增强市政府对国土资源管理的责任，完善国土资源主管部门管理职能，用新的管理体制确保新的国土资源管理制度顺畅执行，保证经济和社会可持续发展。

　　二、工作目标

　　根据国家和省对国土资源管理工作的要求，以市级国土资源主管部门为重点，强化国土资源主管部门的管理职能和参与宏观调控职能，完善国土资源主管部门的整体功能；按照精简、统一、效能和权责一致的要求，理顺国土资源行政管理体制，全面实行县（市）对乡（镇）国土资源垂直管理，调整派驻机构和纪检监察机构的管理体制；在调整国土资源主管部门干部管理体制的同时，加强领导班子和干部队伍的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，实现管好班子和带好队伍的有机结合，保证各项管理工作协调运作。切实达到强化市层、理顺基层、完善功能、提高效能的目的，逐步建立办事高效、运转协调、行政规范、执法严格，与社会主义市场经济体制相适应的国土资源管理体制。

　　三、主要内容

　　（一）强化国土资源主管部门的管理职能

　　1、增加市和县（市）国土资源主管部门参与宏观调控职能

　　市和县（市）以上国土资源主管部门根据经济和社会发展对国土资源的需求，参与国民经济和社会发展规划的制定、论证工作，研究制定规范国土资源市场运行、优化资源配置的政策和措施，运用国土资源政策参与经济运行宏观调控，为政府决策提供法律依据。由市编委办商市国土资源局提出意见，报市编委批准。

　　2、强化执法监察职能

　　（1）组建市国土资源执法监察局，机构规格为副局级，人员由市国土资源局内部调剂解决，实行公务员管理。各县（市）国土资源执法监察机构参照市国土资源执法监察机构的模式设置。由市编委办提出意见，报市编委批准。

　　（2）各级国土资源执法监察机构要加大执法监察力度，严格履行国土资源执法监察法定职责；要认真落实国土资源执法监察报告备案、案件移送、动态巡查等各项制度，建立健全国土资源执法监察体系。

　　（3）市国土资源执法监察机构要加强对县（市）国土资源执法监察机构的业务指导。

　　3、增加干部管理职能

　　对县（市）国土资源主管部门的领导班子和领导干部实行双重管理体制，以市国土资源局党组管理为主，地方党委协助管理。在市委组织部的指导下，由市国土资源局党组协调县（市）党委具体落实。

　　与强化上述职能相对应，对市国土资源局的职能、内设机构、人员编制、局级领导职数等做相应调整，其中职能、内设机构和人员编制的调整，由市编委办商市国土资源局、市财政局提出意见，报市编委批准；局级领导职数的调整，由市委组织部提出意见，报市委批准。

　　（二）理顺国土资源行政管理体制

　　1、市、县（市）国土资源主管部门一律为同级人民政府的工作部门。县（市）国土资源管理部门原则上独立设置。

　　2、改革市国土资源局对哈尔滨开发区国土资源分局的现行管理模式，实行垂直管理。哈尔滨开发区国土资源分局为市国土资源局的派出机构。

　　3、各县（市）统一实行跨乡（镇）建所、经批准的省级以上开发区设分局，分别由县（市）国土资源主管部门实行垂直管理。乡（镇）国土资源所和县（市）开发区分局均为县（市）国土资源主管部门的派出机构，依法履行国土资源管理职能。乡（镇）国土资源所的设置按有关规定执行。

　　4、市、县（市）人民政府及其机构编制主管部门核定同级国土资源主管部门机构、编制，要事先征得上一级机构编制主管部门和国土资源主管部门同意。

　　5、各县（市）要按照公开、公平、竞争、择优的原

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